6.1.3. Правила поведінки депутатів

Павло Кислий, Чарльз Звайз Становлення парламентаризму в Україні на тлі світового досвіду Київ 2000 р.

Правила поведінки депутатів у багатьох парламентах світу регулюються різними правовими актами, моральними кодексами, окремими правилами етики. Порушення правил службової поведінки впливає як на імідж окремого депутата, а й створює негативний імідж парламенту і впливає на ефективність законодавчого процесу.

Правові норми поведінки депутатів визначаються Регламентом і законами на кшалт закону "Про статус народного депутата України". Проте у деяких парламентах регламенти слабо регламентують поведінку депутатів. Так регламент парламенту Куби вимагає тільки, щоб депутати систематично відвідували засідання Асамблеї і засідання комісій, до складу яких входять (стаття 104 Регламенту). А стаття 120 зазначає, що "відкликання мандата депутата буде мати місце, якщо депутат систематично порушував свої обов 'язки, або втратив довіру своїх виборців, або був засуджений за злочин, що на

лежить до числа таких, що порочать його в громадській думці, або скоїв вчинки, несумісні з честю бути представником народу в органі народної влади".

Парламенти країн розвинутої демократії, наприклад, Австрії, Великобританії, Індії, Нідерландів, Польщі, США, Угорщини, Франції мають чіткі норми регулювання службової поведінки зако-

370

VI. ДІЯЛЬНІСТЬ ДЕПУТАТІВ ПАРЛАМЕНТУ

давців. Ці країни мають схожі положення про поведінку депутатів, які включають:

• повноваження головуючого стежити за порядком;

• поведінку депутатів на пленарному засіданні;

• санкцію недопущення до засідання, якщо депутати пору шили правила службової поведінки.

Деякі парламенти мають спеціальні служби, які слідкують за порядком, - черговий караул (Італія), парламентська поліція (Франція).

Регламент Національної Асамблеї Франції має окрему главу "Дисципліна й імунітет", у якій наведено детальний перелік можливих санкцій за порушення дисципліни і правил поведінки депутатів.

У Великобританії Палата общин має право накладати як кримінальні, так і дисциплінарні покарання за ганебну поведінку і неповагу до Палати під час засідання. Неповага до Палати є дією, яка заважає Палаті або будь-якому її члену виконувати свої функції. У цьому випадку Палата має право посадити депутата в тюрму, накласти штраф, винести догану, заборонити відвідувати Палату на певний строк, виключити з Палати. Депутат виключається із Палати також за такі дії: участь у повстанні, лжесвідчення, обман, корупція при виконанні посадових обов'язків, ганебна поведінка.

У багатьох парламентах світу розроблені правила поведінки депутатів типу "Кодексу поведінки депутатів Німецького Бундестагу" (ФРН), "Посібника для Конгресменів" (США), Посібника для депутатів "Лок Сабга" (нижня палата) Парламенту Індії. Витяги з останнього посібника варто тут навести (за посібником Світлани Свєтової "Практика парламентаризму").

1. Депутатові слід з'являтися до Палати за кілька хвилин до запланованого часу засідання, а це, звичайно, припадає на 11:00, а також часу, встановленого головою для відновлення засідання палати після обідньої перерви.

Коли спікер займає у Палаті місце голови, чиновник оголошує про його прибуття такими словами: "Вельмишановні депутати, Вельмишановний спікер!" Як тільки спікер входить до Палати, депутати

371

СТАНОВЛЕННЯ ПАРЛАМЕНТАРИЗМУ В УКРАЇНІ

повинні припинити всі розмови, повернутися на свої місця і стати біля них. Депутати, які в цей час входять до Палати, повинні тихо стояти у поході між рядами, поки спікер не займе місце головуючого і лише після цього повинні йти на свої місця.

2. Депутати повинні кланятися головуючому, коли входять до Па лати або залишають її, а також коли сідають на свої місця або залишають їх.

3. Депутати можуть читати книжки, газети або листи, лише якщо це пов'язано з роботою Палати.

4. Депутати не можуть переривати виступ жодного депутата недис- циплінованими чи непристойними висловами або галасом, або у будь-який інший недисциплінований чи непристойний спосіб.

5. Депутати не повинні виходити з Палати у той час, коли спікер виступає у Палаті.

6. Виступаючи у Палаті, депутат повинен залишатися на своєму звичайному місці.

7. Депутати, які не виступають у Палаті повинні дотримуватися тиші.

8. Депутат не повинен заважати веденню засідання, свистіти чи пе реривати виступ і повинен утримуватися від побіжних комен тарів під час виступу іншого депутата.

9. Депутати не повинні аплодувати, коли на будь-яку з галерей або до спеціальної ложі входить стороння особа.

10. Депутати на повинні вигукувати у Палаті гасел.

11. Депутат не повинен сидіти чи стояти спиною до головуючого.

12. У Палаті депутат не повинен самостійно наближатися до голо вуючого. Якщо необхідно, він може передавати записки служ бовцям, що сидять за спеціальним столом.

13. У Палаті депутати не повинні носити або демонструвати будь- які значки.

14. Депутати не повинні приносити або демонструвати у Палаті зброю.

15. Депутати не повинні вивішувати у Палаті прапори, емблеми або будь-які інші символи.

16. Депутат не повинен залишати Палату відразу після виголошен-

372

VI. ДІЯЛЬНІСТЬ ДЕПУТАТІВ ПАРЛАМЕНТУ

ня промов. Чемність щодо Палати вимагає, щоб після закінчення своїх промов депутати поверталися на свої місця і лише після цього, якщо це необхідно, залишали Палату.

17. Депутати не повинні поширювати у межах Палати будь-яку літе ратуру, анкети, брошури, повідомлення для преси, листівки, тощо.

18. Депутати не повинні, перебуваючи в Палаті, класти свого капе люха на стіл, приносити дошки для розміщення або написання документів, палити або входити до Палати, несучи верхній одяг, перекинутий через руку.

19. Депутат не повинен входити до палати з ціпком, якщо спікер не дозволить цього з огляду на його здоров'я.

20. Депутат не повинен на знак протесту рвати у Палаті документи.

21. Депутати не повинні приносити або слухати у Палаті магніто фони.

22. Депутати повинні утримуватися в кулуарах від розмов або сміху достатньо гучних, щоб їх було чути у Палаті.

23. Депутати не повинні стояти у проході, вони повинні або сісти, або вийти.

24. Депутат не повинен "перетинати Палату", коли у ній відбувається засідання, тобто він не повинен проходити між місцем головую чого і депутатом, який виступає.

25. Під час засідання, якщо необхідно, депутат повинен швидко вий ти через задні, найближчі до його місця двері, не порушуючи порядку у Палаті.

26. Депутати не повинні розмовляти один з одним, однак, якщо це конче необхідно, вони можуть це робити лише пошепки, щоб не порушити перебіг засідання.

27. Коли Палата засідає, кожен депутат повинен заходити й виходи ти з неї, дотримуючись правил пристойності, і щоб не поруши ти перебіг засідання у Палаті.

28. Два депутати не повинні стояти у Палаті водночас.

29. Виступаючи депутат не повинен:

• згадувати будь-які фактичні обставини, щодо яких ще не винесене судове рішення;

373

СТАНОВЛЕННЯ ПАРЛАМЕНТАРИЗМУ В УКРАЇНІ

ЗО.

32. 33.

робити висловлювання особистого характеру, піддавати сумніву чесні наміри будь-якого іншого члену Палати, крім випадку, коли це вкрай необхідно для проведення обговорення, яке стосується саме предмета суперечки;

вживати образливі вислови щодо керування або роботи Парламенту;

піддавати сумніву будь-яке рішення Палати крім пропозиції про його скасування;

піддавати сумніву поведінку осіб, наділених вищою владою, крім випадку, коли обговорення має в основі пропозицію по суті, складену у належне формулювання;

вживати прізвище президента з метою впливу на обговорення; вживати слова зрадницького, підбурюючого або наклепницького змісту;

використовувати своє право на виступ з метою завадити роботі Палати;

згадувати сторонніх осіб на будь-якій з галерей; називати прізвища урядових чиновників;

читати письмову промову без попереднього дозволу головуючого; звертатися до окремих членів Палати (необхідно звертатися до головуючого).

Жоден депутат не повинен порушувати у Палаті питання про повідомлення, надіслане ним спікерові або до секретаріату Лок Сабга, якщо спікер йому цього не дозволив. Якщо депутат не отримав ніякого повідомлення, він повинен виходити з того, що питання перебуває на розгляді спікері, або що спікер відхилив його. Подання, передані депутатами з дозволу головуючого фіксуються у протоколі засідань Палати.

Кожен депутат повинен повернутися на своє місце як тільки спікер підвівся і почав говорити, або вигукнув: "До порядку!", а також коли будь-який інший депутат отримав слово (тобто виступає з дозволу головуючого) або втрутився у перебіг обговорення, щоб порушити питання про порядок ведення засідання. Депутатові забороняється читати промову за іншого депутата. Бажано, щоб, на скільки це можливо, депутата не називали на

374

VI. ДІЯЛЬНІСТЬ ДЕПУТАТІВ ПАРЛАМЕНТУ

прізвище, а, наприклад: "Депутат, який щойно виступав", "Депутат від ... виборчого округу", тощо. Якщо конче необхідно, може вживатися повне ім'я депутата.

34. Жоден депутат не повинен сперечатися з іншим депутатом під час виступу останнього. Він може через головуючого ставити запитання з метою отримання інформації від депутата, який має слово. Однак депутат, який виступає в Палаті з дозволу голову ючого не повинен безперестанку перериватися іншим депута том. Він вільний не поступатися місцем і продовжувати виступ, якщо його переривають не для порушення питання про порядок ведення засідання.

35. Слід уникати, наскільки це можливо повторення аргументів по переднього промовця або своїх власних.

36. Жоден депутат не повинен звертатися із зали Палати до галерей, як і згадувати осіб, які там сидять або посилатися на них, крім високих гостей з інших країн, про чию присутність у спеціальній ложі Палату повідомляє спікер. Оплески будь-якій особі, що сидить на галереї не припустимі.

37. З погляду процедури неприйнятно, щоб депутати, крім міністрів, давали із зали Палати поради чиновникам, які перебувають на відповідній галереї.

38. Документи, на які депутат посилався під час свого виступу і яких немає в інших депутатів, повинні бути підготовлені для того, щоб покласти їх на стіл Палати, якщо в цьому є потреба і голо вуючий дасть таке розпорядження.

39. Слід уникати висловлювань, що містять у собі інсинуації, та об разливих і непарламентських висловів. Якщо головуючий виз нає те чи інше слово непарламентським, його слід негайно взяти назад, не намагаючись при цьому влаштувати дебати з цього при воду. Слова й вислови, визнані непарламентськими, не включа ються до офіційного звіту про парламентське засідання. Щоріч но складається перелік таких слів та висловів, яким можна кори стуватися у парламентській бібліотеці як довідковим матеріалом.

40. Від депутата, який має особистий, фінансовий або прямий інте рес у питанні, що має вирішуватися Палатою, вимагається по-

375

СТАНОВЛЕННЯ ПАРЛАМЕНТАРИЗМУ В УКРАЇНІ

відомити про свій інтерес. Йому слід уникати висловлення заперечень щодо подання ним голосу під час голосування.

41. Коли депутат виголошує свою першу промову, його не можна переривати.

42. Жодна промова, виголошена в Ураджа Сабга (верхня палата), не повинна цитуватися у нижній палаті, хіба що це офіційна урядо ва заява, викладена одним із міністрів.

43. Заява, зроблена міністром на підставі протоколів, які є в його розпорядженні, повинна вважатися правильною. Виняток ста новлять питання, порушені умисно для того, щоб заперечити її.

44. Депутат, проти якого у залі засідань Палати висунено звинува чення особистого характеру, може з дозволу спікера дати пояс нення, хоча це питання Палатою не розглядається. Жодному де путатові не дозволяється робити заяви у формі особистого пояс нення, крім випадку, коли копію заяви було ним завчасно подано спікерові у письмовій формі і останній погодився з ним.

45. Якщо яка-небудь заява приписується іншому депутатові, а той відмовляється від неї, спростування приймається без заперечень.

46. Спікер може наказати будь-якому депутатові, чия поведінка, на його думку, серйозно порушує порядок, негайно залишити Па лату. Той депутат, якому наказано вийти, повинен відразу це зро бити і не з'являтися до закінчення засідання у цей день.

47. Коли депутат критикує іншого депутата або міністра, останній має бути присутнім у Палаті, щоб дати відповідь. Відсутність останнього є порушенням парламентської етики.

Писаних правил поведінки народних депутатів України не існує. Деякі правила поведінки народних депутатів у Верховній Раді визначені у Регламенті. Порушеннями правил поведінки народними депутатами займається Комітет з питань Регламенту, депутатської етики та забезпечення діяльності депутатів.

"Якщо депутат вживає образливі або лайливі висловлювання щодо інших депутатів або вчиняє дії, не сумісні з правилами депутатської етики за висновком комісії, до компетенції якої входять питання депутатської етики, Верховною Радою мо-

376

VI. ДІЯЛЬНІСТЬ ДЕПУТАТІВ ПАРЛАМЕНТУ

окуть бути застосовані до нього такі заходи впливу: попередження, догана, сувора догана з наступним повідомленням у газеті "Голос України ". Рішення про це приймається після скороченого обговорення більшістю голосів депутатів від їх фактичної кількості і заноситься до протоколу засідання " (стаття 4.1.9. регламенту).

Депутат за рішенням Верховної Ради може позбавлятися права брати участь у роботі сесії протягом кількох засідань.

< Попередня Наступна >

Радник