6.1.2. Парламентські привілеї

Павло Кислий, Чарльз Звайз Становлення парламентаризму в Україні на тлі світового досвіду Київ 2000 р.

У більшості країн світу держава забезпечує депутатам парламенту сприятливі умови для ефективної діяльності. Крім того, депутати більшості країн мають спеціальні привілеї, які захищають їх від переслідування карними органами.

Розрізняють два основних привілеї:

• Депутатський індемнітет - невідповідальність депутата за висловлювання у парламенті, результати голосування, законопроекти, та інші підготовлені народним депутатом

366

VI. ДІЯЛЬНІСТЬ ДЕПУТАТІВ ПАРЛАМЕНТУ

документи. Цей привілей поширюєт

ься на всю парламентську діяльність депутата як під час депутатських повноважень, так і після їх закінчення. Парламентським індемнітетом користуються парламентарі більшості країн; • Депутатський імунітет - депутат не може бути притягнений до кримінальної відповідальності без згоди парламенту. У багатьох країнах депутат може бути арештований без згоди парламенту на місці скоєння злочину або при скоєнні тяжкого злочину, а у таких країнах як Індія та Індонезія депутат не може бути позбавлений недоторканності ні за яких обставин.

Як приклад, можна навести деякі дані про забезпечення діяльності і привілеї депутатів Національної Ради і Федеральної Ради Австрії.

Місячна заробітна плата члена Національної Ради дорівнює 50% заробітної плати члена Федерального уряду. Законом передбачені також надбавки до 25% в залежності від стажу депутатської діяльності, роботи в комітеті і т.п.

Члени Національної Ради мають право на безоплатний проїзд залізничним, водним, автобусним транспортом. Вони отримують компенсацію витрат на спальні місця і авіабілети, якщо витрати пов'язані з запрошенням на засідання палат і комітетів.

Члени австрійського парламенту захищені імунітетом (недоторканністю). Члени Національної Ради можуть бути арештовані за кримінальні дії тільки за згодою Національної Ради, за винятком затримання на місці злочину. Згода Національної Ради потрібна також Для здійснення домашнього обшуку.

У випадку затримання депутата на місці злочину компетентний орган повинен негайно сповістити президенту Національної Ради Про затримання. На вимогу Національної Ради арешт депутата повинен бути відмінений до прийняття рішення на підставі проведеного слідства. Члени Національної Ради можуть бути заарештовані без Згоди Національної Ради за кримінальні дії, якщо вони не пов'язані з політичною діяльністю депутата. Компетентні органи повинні зап-

367

СТАНОВЛЕННЯ ПАРЛАМЕНТАРИЗМУ В УКРАЇНІ

росити рішення Національної Ради щодо такого зв'язку на вимогу депутата або третини членів комітету з питань імунітету.

Недоторканність депутатів гарантується конституціями більшості країн. У країнах західної демократії цей привілей формулюється близько до його визначення Конституцією США, прийнятої ще у 1787 році, Стаття 1, розділ 6:

Сенатори і представники отримують за свою службу винагороду, яка встановлюється законом і виплачується казначейством Сполучених Штатів. Крім тих випадків, коли винні у зраді, тяжкому злочині і порушенні громадського порядку, члени палат не можуть бути піддані арешту під час перебування на сесії, слідування на сесію і повернення з неї; і ні за будь-які виступи, або участь у дебатах їх не можуть піддавати допиту у будь-якому іншому місці.

Формулювання Конституції США фактично охоплює всі види протиправної поведінки громадян, тому імунітет захищає сенаторів і представників тільки в межах Конгресу, а повсюдно — "за будь-які виступи, або участь у дебатах".

Не зважаючи на вищесказане, питання привілеїв депутатів Конгресу періодично розглядаються Конгресом і Верховним Судом США. "Зрада, посадовий злочин та порушення миру визначаються як злочини, що мають підставу для карного переслідування за звинуваченням..., привілей не поширюється на арешт у випадку скоєння будь-якого кримінального злочину" (за постановою Верховного Суду у 1908 році). Проте суди захищають депутатів від образ і протиправних дій. Палата може затримати кривдника за наказом Спікера і притягнути його до суду, запроваджена постійна процедура, яка регулює виклик депутатів на суд.

У Великобританії парламентські привілеї включають свободу депутатів від арешту, свободу слова у парламенті, а також право доступу до королеви. Проти члена парламенту не може бути судового переслідування за будь-які вислови у парламенті. Арешт депутата можливий тільки з дозволу Палати. Але член Палати не має привілею від арешту у кримінальній справі.

368

VI. ДІЯЛЬНІСТЬ ДЕПУТАТІВ ПАРЛАМЕНТУ

Статус недоторканності народних депутатів України є абсолютним. Практично будь-яке порушення громадського порядку на-чжддним депутатом залишається без покарання. Статті 80 Конституції -України проголошує:

Народним депутатам України гарантується депутатська недоторканність.

Народні депутати України не несуть юридичної відповідальності за результати голосування або висловлювання у парламенті та його органах, за винятком відповідальності за образу чи наклеп.

Народні депутати України не можуть бути без згоди Верховної Ради України притягнені до кримінальної відповідальності, затримані чи заарештовані.

У статті йде мова про два привілеї недоторканності - імунітет та індемнітет, якими користуються народні депутати України.

У народного депутата не можна проводити обшук, огляд особистих речей і багажу, транспорту, жилого чи службового приміщення, вести нагляд за кореспонденцією, прослуховувати телефонні розмови.

Після закінчення строку повноважень депутат може бути притягнутий до кримінальної чи адміністративної відповідальності за порушення, що сталися в період виконання депутатських обов'язків тільки за згодою Верховної Ради.

Кримінальну справу щодо народного депутата може порушити лише Генеральний прокурор України. Він вносить до Верховної Ради подання, яка розглядає його не пізніше як у місячний строк. Верховна Рада приймає рішення більшістю у 2/3 голосів депутатів від конституційного складу і у триденний строк повідомляє про нього Генерального прокурора.

Проблема недоторканності народних депутатів України постійно дискутується у пресі, а також народними депутатами у Верховній Раді України. Все це робиться часто без аналізу проблеми, з чисто популістськими цілями.

369

СТАНОВЛЕННЯ ПАРЛАМЕНТАРИЗМУ В УКРАЇНІ

Мотивуючи свої виступи, громадяни України у засобах масової інформації, як правило, стверджують, що "право недоторканності депутатів" не зафіксовано в конституціях більшості країн або передбачає зовсім інші ознаки цього привілею. Насправді, право недоторканності депутатів зафіксоване у різній формі у конституціях переважної більшості країн. Правда, ознаки цього привілею різні. У багатьох країнах імунітет депутата не діє поза межами парламенту, в момент скоєння злочину, а в ряді країн він діє завжди. Депутат позбавляється права недоторканності парламентом.

У переважній більшості країн депутати позбавляються імунітету на пленарному засіданні простою або кваліфікованою більшістю голосів. Проте є і простіші процедури. Так, у Великій Британії члени Палати громад можуть бути позбавлені імунітету за рішенням спікера.

< Попередня Наступна >

Радник