4.7. ПРОБЛЕМИ ІЄРАРХІЇ НОРМАТИВНИХ АКТІВ

Павло Кислий та Чарльз Звайз Становлення парламентаризму в Україні на тлі світового досвіду Київ 2000 р.

Ієрархія нормативних актів є основою правової системи. Вона вирішує такі проблеми використання законів:

1. Який акт має вищу юридичну силу?

2. Який акт має підпорядковуватися іншому актові?

3. Який акт має застосовуватися, якщо два акти унормову ють ті ж правовідносини?

4. Як співвідносяться законодавчі акти держави і міжнародні акти?

;">В Україні ще Верховна Рада України 2-го скликання підготувала законопроект про нормативно-правові акти, але так і не прийняла.

У статті 8 Конституції України "В Україні визнається і діє принцип верховенства права" зазначено: "Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй".

У статті 9 зазначено: "Чинні міжнародні договори, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, є частиною національного законодавства України".

301

СТАНОВЛЕННЯ ПАРЛАМЕНТАРИЗМУ В УКРАЇНІ

1. Конституція проголошує принцип верховенства права,

тобто основою законотворення визначає визнані принципи справедливості, пріоритету особи, гуманізму, громадянського суспільства, захисту прав і свобод людини, які властиві їй від народження.

2. Конституція проголошує також принцип верховенства Конституції, тобто визначає вищу юридичну силу Консти туції, вимогу, що кожний законодавчий акт повинен відпо відати її принципам і нормам.

3. В Україні сповідується принцип верховенства закону, тоб то тільки закон є юридичним джерелом усіх нормативних актів виконавчої влади та місцевого самоврядування. Закони скасовуються чи змінюються тільки новими законами.

4. Укази Президента повинні узгоджуватися з законами і ма ють нижчу юридичну силу ніж закон.

5. При створенні нових законів законодавці повинні дотри муватися принципу системності та узгодженості, тобто кожний новий законодавчий акт повинен узгоджуватися з нормами Конституції і раніше прийнятими законами, з за-

. . ; . конами, що передбачають юридичну відповідальність за порушення відповідного законодавства, а також використання законодавчого досвіду зарубіжних країн.

6. Закони повинні розроблятися також з урахуванням прин ципу пріоритетності норм і принципів міжнародного права, що означає узгодження законопроектів із загаль ними принципами та нормами міжнародного права, нор мами європейських конвенцій, міжнародних договорів, що ратифіковані Україною.

Для Європейських країн показовою є ієрархія законів у ФРН.

1. Конституції надається абсолютна перевага над рештою пра вових норм.

2. Конституція модифікується правом Європейського Союзу та міжнародним правом.

302

IV. ЗАКОНОДАВЧИЙ ПРОЦЕС

3. Закон має верховенство над рештою державних актів.

4. Всі акти виконавчої влади нижчі у табелі про ранги. Вони видаються тільки у відповідності з діючими законами.

5. Федеральне право має перевагу над правом земель.

Якщо Бундестаг видав два закони, у яких норми одного закону суперечать нормам іншого, то проблема вирішується на основі двох принципів:

1. Верховенство більш нового закону, тобто норми нового за кону мають перевагу.

2. Верховенство більш спеціалізованого закону, тобто спец іальна норма має перевагу над врегулюванням у загальній нормі.

Дуже цікавою у ФРН є ієрархія законів щодо міжнародного права. Відповідно до Статті 25 Конституції ФРН норми міжнародного права діють у країні безпосередньо, хоч Бундестаг і не переніс їх до національного права.

ФРН є членом Європейського Союзу. Право Європейського Союзу стоїть над Конституцією ФРН. Конституція не може порушувати основні права, що випливають з Положень Договору Європейського Союзу та Юрисдикції Європейського Суду. У цьому питанні ситуація є простою. Щоб державу прийняли до Європейського Союзу, потрібно привести її Конституцію у відповідність до права Європейського Союзу. Парламент Європейського Союзу видає директиви, що підлягають запровадженню національними парламентами країн - членів Європейського Союзу.

В Італії Верховенство Конституції є незаперечним. Автономні області мають своє законодавство. Вони контролюються комісаром, призначеним Урядом. Якщо комісар прийде до висновку, що обласний закон суперечить національним інтересам, він робить подання Уряду про накладання вето. Обласний парламент може відхилити вето більшістю, після чого уряд звертається до Парламенту або до Конституційного Суду.

303

СТАНОВЛЕННЯ ПАРЛАМЕНТАРИЗМУ В УКРАЇНІ

Ієрархія законів в Іспанії виглядає таким чином:

КОНСТИТУЦІЯ

І ОРГАНІЧНІ ЗАКОНИ

І ЗВИЧАЙНІ ЗАКОНИ

І КОРОЛІВСЬКІ ЗАКОНИ

І ПОСТАНОВИ ПАРЛАМЕНТУ

І КОРОЛІВСЬКІ УКАЗИ

І РОЗПОРЯДЖЕННЯ МІНІСТЕРСТВ

І ЦИРКУЛЯРИ ЦЕНТРАЛЬНОЇ ВЛАДИ

Органічні закони Іспанії- це закони про права людини і громадянські свободи, про регіональні проблеми, Статути автономних областей, Міжнародні договори.

У США нема закону, який би передбачав ієрархію законів або встановлював правила тлумачення законів. Проте є загальновизнані норми у табелі про ранги, оскільки США є федеративною республікою з федеральною владою, кожний штат має власну конституцію і парламент, як правило, двопалатний. Загальновизнана ієрархія законів така:

1. Федеральний закон є вищим щодо закону штату.

2. Коли існує загальний закон і спеціальний закон.

3. Коли новий закон входить у конфлікт з попереднім - пере важає новий закон.

Взагалі в США дуже цікава ситуація з законами штатів. Уніфікація цих законів відсутня. Те, що дозволяється в одному штаті, в іншому, часто, забороняється.

304

< Попередня Наступна >

Радник