511. Контрольна діяльність парламентів світу

Павло Кислий та Чарльз Звайз Становлення парламентаризму в Україні на тлі світового досвіду Київ 2000 р.

Парламенти світу в залежності від прав, наданих їм конституцією країни, виконують контрольні повноваження у різних сферах діяльності виконавчої влади:

• контроль за виконанням законів органами виконавчої вла ди всіх рівнів;

• контроль виконання урядових програм;

• контроль виконання Державного бюджету;

35.45pt; mso-list: l0 level1 lfo1; tab-stops: 48.25pt; background: white;">• контроль діяльності посадових осіб виконавчої влади;

• контроль діяльності органів місцевого самоврядування.

В країнах з парламентською, президентською, парламентсько-президентською формами правління контрольні повноваження парламентів суттєво відрізняються.

У США Конгрес має дуже широкі повноваження у сфері виконання урядових програм, виконання бюджету і призначення посадових осіб виконавчої влади. Як було показано вище, близько 2500 посадових осіб виконавчої влади президент США призначає за згодою Сенату. При цьому Конгрес перевіряє їх фахову придатність і моральні якості, використовуючи і дані Федерального Бюро розслідувань.

Проте і в країнах, де парламенти мають значно менші контрольні повноваження, призначення посадових осіб виконавчої влади пов'язане з рішеннями парламенту. Так, наприклад, у Франції законами, ухваленими парламентом, запроваджуються норми, що регулюють "основні гарантії, які надаються цивільним та військовим Державним службовцям". Ці норми узгоджені із конституційним принципом (стаття 6 Декларації прав людини і громадянина від 1789 року), згідно з яким державні посади надаються через процедуру конкурсних екзаменів. Парламент щорічно видає закон, яким санк-

321

СТАНОВЛЕННЯ ПАРЛАМЕНТАРИЗМУ В УКРАЇНІ

ціонує створення і скасування державних посад, призначення на які відбувається на конкурсній основі. Сам парламент призначає тільки членів Конституційної ради, "Вищої ради правосуддя", Ради з питань грошово-кредитної політики.

Парламент Франції має також широкі повноваження у сфері отримання інформації від урядових структур:

• уряд щороку надсилає до парламенту близько 200 звітів, до деяких законопроектів вноситься положення, за яким уряд повинен подати звіт з того чи іншого питання;

• щорічно тисяча письмових запитань і відповідей уряду пуб лікуються в Офіційному бюлетені;

• Національні Збори кожного тижня, а Сенат кожного міся ця проводять відкрите засідання, які присвячуєються ус ним відповідям уряду. Ці засідання транслюються;

• слухання у постійних комітетах : міністри можуть зас луховуватися постійними комітетами з приводу зако нопроектів, поданих до парламенту, або щодо загаль них питань. Посадові особи міністерств також можуть заслуховуватися, але за погодженням з їхнім міністром. Діячі профспілкового руху, керівники великих компаній, науковці або фахівці теж можуть бути заслухані за їхньою згодою;

• якщо одна з палат парламенту дійде висновку, що звичайні способи отримання інформації від виконавчої влади є не достатніми, вона може прийняти рішення про створення комітету з розслідування. Такі комітети наділені більш широкими повноваженнями у справах розслідувань, ніж постійні комітети: поява на їхніх слуханнях є обов'язко вою для всіх; відмова або неправдиві свідчення є правопо рушенням і підлягають покаранню.

Дуже важливими контрольними повноваженнями володіє Асамблея Республіки Португалії. Більшістю голосів вона обирає провідора юстиції, десять із тридцяти членів Конституційного

322

V. КОНТРОЛЬНИЙ ПРОЦЕСС

п'ять членів Вищої ради магістратури, п'ять членів Висо-

керівництва соціальними комунікаціями, п'ть членів Державної Ради.

Асамблея Республіки розглядає програму уряду, який після її несхвалення негайно іде у відставку. Уряд звітує перед Асамблеєю Республіки, відповідаючи на письмові запити депутатів. Уряд звітує щорічно про виконання державного бюджету.

Асамблея Республіки надає частину законодавчих функцій урядові. Декрет-закон уряду може розглядатися на засіданні Асамблеї протягом 10 днів на вимогу 10 депутатів і може бути відмінений більшістю голосів.

Президент Португалії є підконтрольним Асамблеї Республіки. Він може бути усунутий з посади за порушення Конституції і злочини при виконанні своїх обов'язків, він не може покинути територію Португалії без дозволу Асамблеї.

Законодавчий контроль є безумовно одним із основних аспектів діяльності, яким законодавчий орган повинен займатися для виконання своїх найважливіших функцій в умовах демократичного суспільства. Через те, що завдання ефективного здійснення законодавчого контролю, з огляду на зростання могутності виконавчої влади, є настільки важким, парламентські органи розробили цілу низку різноманітних методів, за допомогою яких вони намагаються виконувати цю функцію. Серед найбільш помітних з них такі:

1. Проведення комітетами слухань та розслідувань. Саме у спеціалізованих комітетах здійснюється значна частина контрольної діяльності.

2. Схвалення парламентом законів, організаційної структури уряду та призначень на посади у виконавчій гілці влади.

3. Робота депутатів з виборцями. Громадяни звертаються до депутатів з проханнями допомогти у вирішенні проблем, з якими вони стикаються, маючи справу з урядом.

4. Щорічне затвердження державного бюджету. Процес асиг нування коштів дає чимало можливостей для контролю дій уряду.

< Попередня Наступна >

Радник