§ 7. Здійснення в Україні парламентського контролю. Порядок проведення парламентських слухань

Парламентський контроль — це особливий вид державного контролю, який здійснюється Верховною радою України на підста­ві та у межах, визначених Конституцією і законами України, що дає змогу парламентові отримувати достовірну й об’єктивну інформацію про фактичне виконання своїх обов’язків і повноважень відповідни­ми органами влади та їх посадовими особами, належним чином реагу­вати на виявлені порушення і, відтак, спрямований на забезпечення конституційної законності та державної дисципліни у сферах їх без­посередньої владно-управлінської діяльності.

Парламентський контроль Верховна Рада здійснює в межах власної компетенції щодо будь-яких об’єктів контролю, за винятком судів та правоохоронних органів при провадженні ними оперативно-розшукової діяльності, дізнання та досудового слідства, здійснення правосуддя за окремими категоріями справ.

Щодо таких об’єктів здійснюється непрямий (опосередкований) парламентський контроль, зокрема щодо Конституційного суду України — при призначенні шести суддів Конституційного суду, щодо судів загальної юрисдикції — при обранні суддів на посади без­строково, наданні згоди на арешт або затримання судді, призначенні трьох членів до складу Вищої ради юстиції і т. ін.

Непрямий парламентський контроль Верховна рада здійснює також і щодо діяльності президента України, зокрема при:

заслуховуванні щорічних та позачергових послань президен­та про внутрішнє і зовнішнє становище України і затверджен­ні рішень про надання Україною позик і економічної допомо­ги іноземним державам та міжнародним організаціям, а також про одержання Україною від іноземних держав, банків та міжнародних фінансових організацій позик, не передбачених держбюджетом, здійсненні контролю за їх викори

схваленні рішень глави держави про надання військової до­помоги іншим державам, про направлення підрозділів Зброй­них сил України в іншу державу або про допуск підрозділів збройних сил інших держав на територію України;

затвердженні Указів президента України про введення воєн­ного або надзвичайного стану в Україні чи в окремих її міс­цевостях, про загальну або часткову мобілізацію, про оголо­шення окремих місцевостей України зонами надзвичайної екологічної ситуації;

обговоренні подання президента України про оголошення ві­йни і укладення миру, рішення президента України про ви­користання Збройних сил України та інших військових фор­мувань;

наданні згоди на обов’язковість міжнародних договорів та де­нонсації міжнародних договорів України;

прийнятті рішення про направлення до президента України запиту на вимогу народного депутата, групи народних депута­тів чи комітету Верховної ради України;

здійсненні процедури усунення президента України з поста в порядку імпічменту. Прямий (безпосередній) парламентський контроль Верховна рада України здійснює щодо:

забезпечення конституційних прав, свобод та обов’язків лю­дини і громадянина;

діяльності Кабінету Міністрів України, генерального проку­рора України, інших державних органів та посадових осіб, які обираються, призначаються чи затверджуються Верховною радою України або на призначення яких потрібна її згода;

фінансово-економічної діяльності держави. Парламентський контроль за забезпеченням прав, свобод та обов’язків людини і громадянина здійснюється Верховною радою України через Уповноваженого Верховної ради з прав людини. пар­ламентський контроль за діяльністю Кабінету Міністрів України здійснюється при розгляді та прийнятті рішення щодо схвалення програми діяльності Уряду, затвердженні загальнодержавних про­грам економічного, науково-технічного, соціального і національно-культурного розвитку та охорони довкілля, підготовку і виконання яких здійснює Кабінет Міністрів, призначення за поданням прези­дента прем’єр-міністра України та за поданням останнього членів Кабінету Міністрів (за винятком тих, що призначаються за поданням глави держави), звітуванні членів Кабінету Міністрів за свою діяль­ність, розгляді питання про відповідальність Уряду, розгляді та при­йнятті підготовленого Урядом проекту закону про держбюджет та розгляду звіту Уряду про його виконання тощо.

Парламентський контроль за фінансово-економічною діяльніс­тю держави здійснюється Верховною радою на всіх стадіях бюджет­ного процесу та через рахункову палату, а також при наданні згоди на призначення главою держави голови Національного банку, при призначенні за поданням прем’єр-міністра України голови антимо­нопольного комітету, голови Фонду державного майна, звільнення зазначених осіб з посад, призначенні половини складу ради Націо­нального банку тощо.

Здійснення Верховною радою парламентського контролю за­безпечується діяльністю парламентських профільних комітетів, а також тимчасових спеціальних і тимчасових слідчих комісій. спе­ціалізованими ж органами парламентського контролю є Уповноважений Верховної Ради України з прав людини та рахункова палата України.