Радник

---

О. М. ЄЩУК

МЕХАНІЗМ АДМІНІСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛЮВАННЯ ОХОРОННОЇ ДІЯЛЬНОСТІ

Визначена дефініція механізму адміністративно-правового регулювання охоронної діяльності, сформульовано основні складові елементи цього механізму.

Ключові слова: охоронна діяльність, механізм адміністративно-правового регулювання

У процесі побудови в Україні демократичної, правової, соціальної держави особливо гостро постає проблема ефективного захисту прав і законних інтересів фізичних та юридичних осіб, а також надійності охорони права власності в нашій державі. її ефективне вирішення полягає не тільки у вдалій науковій розробці та визначенні певних аспектів адміністративно-правового регулювання охоронної діяльності, а і в тому, як забезпечується її практичне здійснення, які матеріальні правові гарантії дає держава та її суб'єкти публічного управління для ефективної та демократичної реалізації цих прав. Серед цих гарантій вагома роль належить механізму адміністративно-правового регулювання охоронної діяльності.

Фахівцями для виз

начення взаємодіючих частин цілого застосовується термін «механізм». Він також широко використовується правознавцями. Для того, щоб забезпечити упорядковану й врегульовану охоронну діяльність у цій сфері суспільних відносин, необхідно мати налагоджений механізм адміністративно-правового регулювання охоронної діяльності.

Питання визначення механізму адміністративно-правового регулювання охо­ронної діяльності та його основних ознак і складових елементів розглядалися та­кими науковцями, як А.В. Венедиктов, В.В. Галунько, З.М. Рахлин, В.Д. Рєзвих, О.П. Угровецький, В.У. Хатуаєв та ін. До аналізу механізму адміністративно-пра­вового регулювання охоронної діяльності, в різні епохи зверталися вчені-адміністративісти. Але їхня увага зосереджується або на фрагментарному аналізі дефініції механізму адміністративно-правового регулювання охоронної діяль­ності, під кутом зору близьких або суміжних відносин, або на окремих елементах його структури, що, в свою чергу, зумовлює відсутність надійного наукового фун­даменту для нормотворчої діяльності щодо відповідної сфери відносин. Напри­клад, ще в 1948 р. А.В. Венедиктов у своїй праці «Державна соціалістична власність» зазначав, що, встановлюючи складний механізм державного плануван­ня і регулювання діяльності усіх господарських та адміністративних органів, дер­жава забезпечує здійснення кожним державним органом покладених на нього функцій в жорсткій відповідності із законом і всіма директивами вищестоящих органів не тільки шляхом кримінально-правових санкцій чи засобів дисциплінар­ної відповідальності, направлених на адресу конкретних порушників, але шляхом адміністративно-правових санкцій, спрямованих на адресу самих державних ор­ганів1. З.М. Рахлин виділяв у механізмові адміністративно-правового регулюван­ня охоронної діяльності такі елементи: норми права, окремо їх санкції, статус учасників адміністративно-правових відносин, методи і засоби, форми, адміністративно-правові акти, а також технічні норми2.

У цілому погоджуючись із таким підходом, зазначимо, що у сучасній правовій площині простежується тенденція, що технічні норми можуть набувати ознак юридичних (наприклад, технічна фіксація порушень правил дорожнього руху). Але завжди треба пам'ятати, що за порушення технічних норм відповідальність несуть деліктоздатні фізичні особи тільки у тих випадках, коли перші закріплені юридичними нормами3. Таким чином, технічні норми тільки тоді відносять до складу механізму адміністративно-правового регулювання, якщо вони отримали своє подальше юридичне опосередкування.

В.Д. Рєзвих до механізму адміністративно-правового регулювання охоронної діяльності відносить такі складові: адміністративно-правові норми; адміністра­тивно-правовий режим власності; адміністративно-правові способи охорони власності; органи, які охороняють власність адміністративним способом; порядок здійснення ними охоронної діяльності4.

О.П. Угровецький проблему правового регулювання досліджує за допомогою механізму його здійснення. Досліджуючи елементи механізму правового регулю­вання здійснення охорони всіх форм власності та особистої безпеки громадян, він визначив: юридичні норми, що становлять нормативно-правову базу такого регу­лювання; правовідносини, тобто безпосередній результат дії норм; акти реалізації суб'єктивних юридичних прав та обов'язків, які визначають поведінку конкрет­них суб'єктів управлінських відносин щодо здійснення охоронної діяльності Дер­жавною службою охорони при MBC України5. Аналізуючи співвідношення термінів «охорона» і «охоронна діяльність», автор дійшов до висновку, що охо­ронна діяльність становить певний механізм. Стосовно охоронної діяльності, яку здійснює ДСО, то цей механізм представлений у вигляді системи правових, ор­ганізаційних, економічних, технологічних та інших заходів, пов'язаних із збере­женням належного їм майна, забезпечення особистої безпеки фізичних осіб6. На його думку, послуги з охорони власності та забезпечення особистої безпеки гро­мадян - це вид адміністративно-правових відносин, який за своїм суб'єктивним складом і змістом є зобов'язальними правовідносинами і здійснюється на підставі законодавчих, інших нормативно-правових актів. В ході дослідження бу­ло доведено складність об'єкта охоронної діяльності, що полягає в його струк­турі, тобто двох складових частинах - матеріальної (предмети) і нематеріальної (дії, діяльність). Правове регулювання визначається як специфічний вид соціаль­ного регулювання, що полягає у нормотворчій діяльності уповноважених органів. О.П. Угровецький правове регулювання охоронної діяльності аналізує через ос­новні способи правового регулювання та правовий режим7.

В.У. Хатуаєв вважає, що адміністративно-правовий захист майна від проти­правних посягань має багатоаспектний характер, і цим ми однозначно погод­жуємося. На його думку, до змісту адміністративно-правового захисту власності належать: 1) норми, які регулюють суспільні відносини в сфері забезпечення без­пеки майна; 2) суб'єкти, які займаються адміністративно-правовим захистом май­на від протиправних посягань, до яких, на думку В.У Хатуаєва, належать: а) ор­гани виконавчої влади; б) організації всіх форм власності; в) громадяни і їх гро­мадські об'єднання.

Адміністративно-правова система забезпечення майнової безпеки включає: 1) органи виконавчої влади; 2) адміністрації державних і недержавних організацій та їх посадових осіб; 3) громадян та їх об'єднання, що здійснюють діяльність із забезпечення захищеності майна від протиправних дій у межах їх компетенції, що спираються на основоположні засади і методи адміністративного права, що постійно оновлюються, а також заходи державного примусу, що застосовуються за посягання на чуже майно8.

В.В. Галунько, досліджуючи дещо суміжні відносини, зазначає, що механізм адміністративно - правової охорони права власності складається з: 1) адміністра­тивно-правових норм; 2) адміністративно-правових відносин: а) суб'єктів публічного управління; б) юридичних фактів (правомірних і протиправних дій та подій); в) об'єктів охоронного впливу; 3) індивідуальних актів; 4) форм; 5) засобів діяльності суб'єктів управління, які використовуються з метою публічної охоро­ни власників майна та всіх осіб, які з шкідливим майном пов'язанні9.

Отже, механізм адміністративно-правового регулювання охоронної діяльності являє собою цілісний комплекс адміністративно-правових засобів, які спрямовані на врегулювання суспільних відносин у сфері безпеки фізичних осіб та охорони усіх форм права власності, задоволення публічно-правових інтересів фізичних і юридичних осіб суб'єктами публічного адміністрування.

Це система заходів щодо забезпечення правових, організаційних, еконо­мічних, технологічних та інших чинників, пов'язаних із забезпеченням особистої безпеки фізичних осіб та збереженням якісних і кількісних характеристик майна, що знаходиться під захистом різноманітних охоронних структур. Система має такі складові елементи: адміністративно-правові норми, адміністративно-правові відносини  (до  складу яких входять  суб'єкти,  об'єкти,  юридичні  факти), адмшістративно-правовии режим власності, адміністративно-правові принципи, індивідуальні акти, форми та засоби. Провідними у складі механізму адміністра­тивно-правового регулювання охоронної діяльності є адміністративно-правові норми. Адміністративно-правові відносини (до складу яких входять суб'єкти, об'єкти, юридичні факти) як елемент механізму адміністративно-правового регу­лювання охоронної діяльності являють собою форму соціальної взаємодії суб'єктів права у сфері охоронної діяльності, що виникає на підставі зазначених вище норм права.

До суб'єктів, які займаються адміністративно-правовим регулювання охорон­ної діяльності, належать: а) органи виконавчої влади; б) органи місцевого самовря­дування; в) громадські організації і підприємства при здійсненні державних деле­гованих функцій із забезпечення безпеки фізичних осіб та охорони права власності від протиправних посягань; г) посадові особи усіх зазначених суб'єктів.

Адміністративно-правовий режим власності як складова механізму адміністративно-правового регулювання охоронної діяльності закріплює на­лежність матеріальних благ, регламентує порядок і способи виникнення права власності, формулює зміст права власності (право володіння, використання і роз­порядження), встановлює засоби охорони власності. Адміністративно-правові принципи є фундаментом розвинутого стійкого механізму здійснення адміністра­тивно-правового регулювання охоронної діяльності.

1. Венедиктов А. В. Государственная социалистическая собственность. - М.: 1948. -С. 526 2. Рахлін З.М. Административно-правовая охорона социалистической собствен­ности в СССР : Автореф. дисс. на соискание науч. ступени доктора юрид. наук- X.: 1965. - С. 5-29 3. Науково-практичний Коментар до Кримінального кодексу України / Ю.В. Александров, П.П. Андрушко, П.С. Матишевський та ін.; Відп. ред. С.С. Яценко -Вид. четверте переробл. та доповн. 2005. - С. ЗО 4. Рєзвих В.Д. Административно - пра­вовая охрана социалистической собственности. - М., 1975. - С. 16. 5. Угровецъкий ОТІ. Організаційно-правові засади охоронної діяльності Державної служби охорони при МВС України: Автореф. дис.канд. юрид. наук - X., 2005 - С. 9. 6. Угровецъкий ОТІ. Цит. праця. - С. 9. 7. Там само - С. 15. 8. Хатуаев В. У. Административно-правовая си­стема обеспечения имущественной безопасности: Монография. - Воронеж , 2004. - С. 62-68. 9. Галунъко ВВ. Адміністративно-правова охорона права власності в Україні: Ав­тореф. дис. доктора юрид. наук. - X., 2009 - С. 25.

< Попередня   Наступна >