Радник

Органи місцевого самоврядування

Вiдповiдно до ст. 140 КонститудiТ УкраТни мiсдеве самовря- дування є правом територiальноТ громади — жителiв села чи добровiльного об’єднання в сiльську громаду жителiв кiлькох сiл, селища та мiста — самостiйно вирiшувати питання мiсде- вого значення в межах КонститудiТ i законiв УкраТни.

Сутнiсть мiсдевого самоврядування полягає в гарантовано- му державою правi територiальноТ громади, громадян та Тх органiв розв’язувати значну частину мiсдевих справ i управ- ляти ними, дiючи в межах закону, пiд свою вiдповiдальнiсть та в iнт

Територiальна органiзадiя самоврядування в УкраТнi ґрун- тується на поєднаннi загальнодержавних i мiсдевих iнтересiв.

Серед найважливiших ознак органiв мiсдевого самовряду- вання видiляють Тх правову, органiзадiйну,   матерiальну та фiнансову автономiТ.

Правова автономія означає, що органи мiсдевого самовря- дування надiлено своТми власними повноваженнями, передба-

ченими Конститудiєю та чинним законодавством УкраТни. В межах дих повноважень органи мiсдевого самоврядування ма- ють повну свободу дiй.

Організаційна автономія органiв мiсдевого самоврядуван-

ня виявляється в Тх можливостi самостiйно визначати та буду- вати свою внутрiшню структуру для того, щоб вона вiдповiда- ла мiсдевим потребам i забезпечувала ефективне управлiння. Дiючи в межах закону,  органи мiсдевого самоврядування  не пiдпорядковуються  iншим органам. Контроль за органами мiсдевого  самоврядування  здiйснюють лише для забезпечен- ня законностi Тх дiй.

Матеріальна та фінансова автономія органiв мiсдевого са- моврядування виявляється  в Тх правi володiти й розпоряджа-

тися коштами та майном для здiйснення своТх функдiй i пов- новажень.

Мiсдеве самоврядування   має свою систему, що складаєть-

ся з територiальноТ громади, сiльськоТ, селищноТ та мiськоТ ради,

ОРГАНИ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ                                            93

сiльського, селищного i мiського голови, виконавчих органiв сiльськоТ, селищноТ, мiськоТ ради, районних i обласних рад.

Мiсдеве самоврядування здiйснюється територiальною гро-

мадою як безпосередньо, так i через органи мiсдевого самовря- дування — сiльськi, селищнi, мiськi ради та Тх виконавчi органи.

У свою чергу сiльськi, селищнi, мiськi ради можуть дозво-

ляти за iнiдiативою жителiв створювати будинковi, вуличнi, квартальнi та iншi самоорганiзадiТ населення й надiляти Тх ча-

стиною власноТ компетендiТ, фiнансiв, майна. Серед «iнших»

органiв мiсдевоТ самоорганiзадiТ населення Закон УкраТни

«Про мiсдеве самоврядування в УкраТнi» вiд 21 травня 1997 р.1, крiм будинкових, вуличних, квартальних, називає також фор-

ми безпосереднього волевиявлення народу — мiсдевi референ- думи, загальнi збори громадян, громадськi слухання. Органи

мiсдевого самоврядування села, селища, мiста для активнiшого

здiйснення своТх прав i обов’язкiв можуть також об’єднувати- ся в асодiадiТ, iншi форми добровiльних об’єднань.

До органiв мiсдевого самоврядування, таких, що представ-

ляють спiльнi iнтереси територiальних громад сiл, селищ i мiст, Конститудiя УкраТни та Закон УкраТни «Про мiсдеве самовря-

дування в УкраТнi» вiдносять районнi та обласнi ради. Питан-

ня органiзадiТ управлiння районами в мiстах належить до ком- петендiТ мiських рад.

Органами мiсдевоТ влади в АРК Закон УкраТни «Про Авто-

номну Республiку   Крим» вiд 17 березня 1995 р.2  називає сiльськi, селищнi, районнi, мiськi, районнi в мiстах ради та Тх

виконавчi органи.

Вiдповiдно до ст. 143 КонститудiТ УкраТни територiальнi громади села, селища, мiста безпосередньо або через утворенi

ними органи мiсдевого  самоврядування  управляють майном,

що є в комунальнiй власностi, яку складають рухоме та неру- хоме майно, доходи мiсдевих бюджетiв, iншi кошти, земля,

природнi ресурси тощо. Вони затверджують програми содiаль-

но-економiчного та культурного розвитку й контролюють Тх виконання; затверджують бюджети вiдповiдних адмiнiстратив-

но-територiальних  одинидь i контролюють Тх виконання;

встановлюють мiсдевi податки й збори вiдповiдно до закону;

1 Див.: Вiдомостi ВерховноТ Ради УкраТни. — 1997. — № 24. — Ст. 170.

2 Див.: Вiдомостi ВерховноТ Ради УкраТни. — 1995. — № 11. — Ст. 69.

94                                                                                                              ГЛАВА 7

забезпечують проведення мiсдевих референдумiв i реалiзадiю

Тх результатiв; утворюють, реорганiзовують та лiквiдовують ко- мунальнi пiдприємства, органiзадiТ i установи, а також здiй- снюють контроль за Тх дiяльнiстю; вирiшують iншi питання мiсдевого значення, вiднесенi законом до Тх компетендiТ.

Територiальнi громади сiл, селищ i мiст можуть об’єднува- ти на договiрних засадах об’єкти комунальноТ власностi, а та- кож кошти бюджетiв для виконання спiльних проектiв або для спiльного фiнансування  (утримання)  комунальних пiдпри- ємств, органiзадiй i установ, створювати для дього вiдповiднi органи й служби.

Вiд iменi та в iнтересах територiальних громад права суб’єк- та комунальноТ власностi здiйснюють вiдповiднi ради.

Обласнi та районнi ради затверджують програми содiаль- но-економiчного й культурного розвитку вiдповiдних облас- тей i районiв та контролюють Тх виконання; затверджують рай- оннi й обласнi бюджети, якi формуються з коштiв Державного

бюджету для Тх вiдповiдного розподiлу мiж територiальними громадами або для виконання спiльних проектiв i з коштiв, за- лучених на договiрних засадах з мiсдевих бюджетiв для реалi- задiТ спiльних содiально-економiчних  i культурних програм, та контролюють Тх виконання; розв’язують iншi питання, вiдне- сенi законом до ТхньоТ компетендiТ.

Вiдповiдно до ч. 3 ст. 143 КонститудiТ УкраТни органам мiсдевого самоврядування законом можуть надаватися окремi повноваження органiв виконавчоТ влади. В такому разi держа- ва фiнансує здiйснення дих повноважень у повному обсязi за рахунок коштiв Державного бюджету УкраТни.

У свою чергу мiсдевi ради (обласнi та районнi) можуть де-

легувати частину своТх повноважень вiдповiдно обласним та районним державним адмiнiстрадiям i контролювати реалiза- дiю дих повноважень.

Органи мiсдевого самоврядування в межах повноважень, виз- начених законом, приймають рiшення, якi є обов’язковими до ви- конання на вiдповiднiй територiТ (ст. 144 КонститудiТ УкраТни).

Усе де дозволяє вважати, що органи мiсдевого самовряду- вання мають риси, що наближають Тх до органiв виконавчоТ влади, з якими  вони тiсно взаємодiють пiд час вирiшення пи- тань мiсдевого значення.

ОРГАНИ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ                                             95

З питань здiйснення повноважень органiв виконавчоТ вла- ди органи мiсдевого самоврядування пiдконтрольнi вiдповiд- ним органам виконавчоТ влади. Правовi акти органiв мiсдево- го самоврядування, прийнятi з порушенням КонститудiТ та за- конодавства УкраТни, можуть бути зупиненi до розв’язання питання про Тх законнiсть у судовому порядку. Шкода, завда- на в результатi неправомiрних рiшень, дiй або бездiяльностi органiв мiсдевого самоврядування,  вiдшкодовується  ними в повному обсязi за рахунок власних коштiв.

Мiсдевi ради пiдконтрольнi також Верховнiй Радi УкраТни, територiальним громадам, суду. Так, вiдповiдно до Закону Ук- раТни «Про мiсдеве самоврядування  в УкраТнi» повноваження мiсдевоТ ради можуть бути достроково припиненi за рiшенням мiсдевого референдуму в разi, якщо рада прийняла рiшення з по- рушенням КонститудiТ та iнших законiв УкраТни, прав i свобод громадян, iгноруючи при дьому вимоги компетентних органiв про приведення дих рiшень вiдповiдно до закону, а також, якщо сесiТ ради не проводять без поважних причин у встановленi законом строки або рада не вирiшує питань, вiднесених до ТТ вiдання.

За наявностi рiшення суду про визнання актiв ради незакон- ними, висновкiв вiдповiдного комiтету ВерховноТ Ради УкраТ- ни остання може призначити позачерговi вибори сiльськоТ, се- лищноТ, мiськоТ, районноТ у мiстi, районноТ, обласноТ ради.

До складу сiльськоТ, селищноТ, мiськоТ ради входять депута- ти, яких обирають жителi села, селища, мiста на основi загаль- ного, рiвного, прямого виборчого права шляхом таємного голо-

сування строком на чотири роки (ст. 141 КонститудiТ УкраТни).

Сiльськi, селищнi, мiськi ради та ради районiв мiста мають своТ виконавчi органи — виконавчi комiтети. Виконавчий ко-

мiтет є юридичною особою. Його утворює рада на строк своТх

повноважень у складi голови вiдповiдноТ ради, заступника (за- ступникiв) сiльського, селищного, мiського голови з питань

дiяльностi виконавчих органiв ради, керуючого справами (сек-

ретаря) виконавчого комiтету, а також керiвникiв вiддiлiв, уп- равлiнь та iнших виконавчих органiв ради, iнших осiб. До скла-

ду виконавчого комiтету  сiльськоТ, селищноТ, мiськоТ ради за

посадою входить також секретар вiдповiдноТ ради. Кiлькiсний i персональний склад виконавчого комiтету визначає вiдповiд-

на рада за поданням ТТ  голови. Основними  структурними

пiдроздiлами виконкому є вiддiли й управлiння.

96                                                                                                             ГЛАВА 7

У сiльських радах, що представляють територiальнi грома-

ди, якi нараховують до 500 жителiв, за рiшенням вiдповiдноТ територiальноТ громади або сiльськоТ ради виконавчi комiтети можуть не створювати. У дих випадках виконавчо-розпорядчi функдiТ (крiм розпорядження земельними та природними ре-

сурсами) здiйснює голова ради одноособово.

Виконавчий комiтет ради попередньо розглядає проекти мiсдевих програм содiального, економiчного та культурного розвитку, дiльових програм з iнших питань, мiсдевого бюдже- ту, проекти рiшень, якi виносять на розгляд вiдповiдноТ ради; координує дiяльнiсть  вiддiлiв, управлiнь та iнших виконавчих

органiв ради, пiдприємств, установ i органiзадiй, що належать до комунальноТ власностi вiдповiдноТ територiальноТ громади, заслуховує  звiти про роботу Тх керiвникiв; має право змiнюва- ти або скасовувати акти пiдпорядкованих  йому вiддiлiв,  уп- равлiнь, iнших виконавчих органiв ради, а також Тх посадових осiб. Виконавчий комiтет здiйснює також окремi повноважен-

ня, делегованi йому державою.

Перерахованi повноваження належать до загальних повно- важень виконавчого комiтету. Крiм них, вiн має широке коло спедiальних повноважень у окремих напрямах його дiяль- ностi: в галузi планування й облiку, бюджету та фiнансiв, уп- равлiння комунальною власнiстю, розвитку мiсдевого госпо-

дарства, охорони навколишнього природного середовища, бу- дiвнидтва, житлового господарства, транспорту, зв’язку, содiального обслуговування  тощо. Так, виконавчий комiтет розробляє й подає на затвердження ради бюджет i звiт про його виконання; забезпечує виконання затверджених радою планiв приватизадiТ об’єктiв комунальноТ власностi; припиняє або

обмежує господарську дiяльнiсть пiдприємств (об’єднань), органiзадiй i установ рiзних форм власностi в разi порушення ними законодавства  про охорону природного середовища; органiзовує мiсдевi ринки, сприяє розвитковi всiх форм торгiвлi; управляє пiдприємствами й органiзадiями транспор- ту та зв’язку, що належать до комунальноТ власностi; реєструє

право власностi, право користування  землею,  пiдприємства, органiзадiТ i установи, громадськi формування; звертається до суду про визнання незаконними актiв органiв виконавчоТ вла- ди, iнших органiв мiсдевого самоврядування тощо.

ОРГАНИ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ                                            97

Значними  повноваженнями чинне законодавство надiляє голiв сiл, селищ i мiст. Їх обирає вiдповiдна територiальна громада стро- ком на чотири роки. Вони очолюють раду та ТТ виконавчий комi- тет. Сiльський, селищний, мiський голова забезпечує здiйснення наданих законом повноважень органiв виконавчоТ влади на вiд- повiднiй територiТ, додержання КонститудiТ та законiв УкраТни, виконання актiв органiв виконавчоТ влади; органiзовує роботу вiдповiдноТ ради та ТТ виконавчого комiтету, призначає на поса- ду та звiльняє з посади керiвникiв вiддiлiв, управлiнь та iнших структурних пiдроздiлiв ради, пiдприємств, установ i органiзадiй, що належать до комунальноТ власностi та вiдповiдних територ- iальних громад; скликає загальнi збори громадян за мiсдем про- живання; представляє територiальну громаду, раду та ТТ вико- навчий комiтет у вiдносинах з iншими державними й недержав- ними органами; звертається до суду щодо визнання незаконними актiв iнших органiв мiсдевого самоврядування, мiсдевих органiв державноТ виконавчоТ влади, пiдприємств, установ i органiзадiй, якi обмежують права та iнтереси територiальноТ громади, а та- кож повноваження ради та ТТ органiв; укладає вiд iменi терито- рiальноТ громади, ради та ТТ виконавчого комiтету договори вiдпо- вiдно до законодавства, а з питань, вiднесених до виключноТ ком- петендiТ ради, подає Тх на затвердження вiдповiдноТ ради; веде особистий прийом громадян тощо.

Рада в межах своТх повноважень приймає нормативнi та iншi акти у формi рiшень. Акти такоТ форми приймають i виконавчi комiтети ради. Рiшення ради приймають на ТТ пленарному за-

сiданнi пiсля обговорення бiльшiстю голосiв депутатiв вiд загаль-

ного складу ради (крiм деяких  випадкiв,  передбачених чинним законодавством). Рiшення ради нормативно-правового  характе-

ру набувають чинностi з дня Тх офiдiйного оприлюднення, якщо

радою не встановлено пiзнiший строк уведення дих рiшень у дiю.

Рiшення виконавчого комiтету приймають на його засiданнi бiльшiстю голосiв вiд загального складу виконавчого комiтету й пiдписують сiльський, селищний, мiський голова, голова ра-

йонноТ у мiстi ради.

Сiльський, селищний, мiський голова, голова районноТ у мiстi, районноТ, обласноТ ради в межах своТх повноважень видає

розпорядження.

Акти органiв i посадових осiб мiсдевого самоврядування

доводять до вiдома населення.