Радник

§ 2. Джерела адміністративного права

Джерелами адмiнiстративного права є прийняті уповнова* женими органами акти правотворчості, які цілком складаються з адміністративно*правових норм чи містять хоча б одну з та* ких норм.

Особливiстю адмiнiстративного  права є рiзноманiтнiсть  i значна кiлькiсть його джерел. Це обумовлено тим, що нормами зазначеноТ галузi регламентується  широке коло суспiльних вiдносин. Разом з тим, джерела адмiнiстративного права скла- дають систему логiчно й послiдовно розмiщених актiв, оскiльки всi вони спiвпорядкованi. Спiвпорядкування  джерел виражаєть- ся в наступному: 1) всi вони ґрунтуються на нормах КонститудiТ i законiв УкраТни, якi мають вищу юридичну силу; 2) джерела — нормативнi акти органiв виконавчоТ влади усiх ланок слугують юридичною базою для джерел — нормативних актiв, якi прий- мають нижчi органи виконавчоТ влади; 3) джерела — нормативнi акти вищих органiв виконавчоТ влади характеризуються бiльшим масштабом дiТ, нiж аналогiчнi акти нижчих органiв;<

4) джерела — нормативнi акти галузевого (вiдомчого) характе- ру ґрунтуються на джерелах загального характеру.

Система джерел адмiнiстративного права складається з та- ких актiв правотворчостi.

1. Конститудiя УкраТни.

2. Мiжнароднi договори, згоду на обов’язковiсть яких нада- но Верховною Радою УкраТни (наприклад, Угода мiж Урядом

46                                                                                                             ГЛАВА 3

УкраТни та Урядом РосiйськоТ ФедерадiТ про уникнення по-

двiйного оподаткування доходiв i майна та попередження ухи- лень вiд сплати податкiв, пiдписана 8 лютого 1995 р. i ратифi- кована Законом УкраТни вiд 6 жовтня 1995 р.).

3. Акти УкраТни, що мають силу закону. Це: а) закони Ук- раТни (наприклад, Закон «Про державну службу» вiд 16 груд-

ня 1993 р.1); б) кодекси, а також iншi кодифiкованi акти (на- приклад, Кодекс УкраТни про адмiнiстративнi правопорушен- ня); в) Декрети Кабiнету Мiнiстрiв УкраТни, прийнятi на пiдставi Закону  «Про тимчасове делегування  Кабiнету Мiнiстрiв УкраТни повноважень видавати декрети в сферi за-

конодавчого регулювання» вiд 18 листопада 1992 р.2 (наприк-

лад, Декрет Кабiнету Мiнiстрiв «Про систему валютного регу- лювання i валютного контролю» вiд 19 лютого 1993 р.3).

4. Постанови ВерховноТ Ради УкраТни (наприклад, Поста- нова ВерховноТ Ради «Про затвердження   положень про пас- порт громадянина УкраТни та свiдодтво про народження» вiд

26 червня 1992 р.4).

5. Укази та розпорядження  Президента УкраТни (наприк- лад, Указ Президента «Про систему дентральних органiв ви- конавчоТ влади» вiд 15 грудня 1999 р.5).

6. Постанови та розпорядження Кабiнету Мiнiстрiв УкраТ- ни (наприклад, Постанова Кабiнету Мiнiстрiв «Про затвер-

дження Порядку органiзадiТ та проведення гастрольних за-

ходiв» вiд 15 сiчня 2004 р.6).

7. Нормативнi накази керiвникiв дентральних органiв ви- конавчоТ влади (наприклад, Наказ Мiнiстра внутрiшнiх справ УкраТни «Про затвердження IнструкдiТ про порядок продов- ження термiну перебування  в УкраТнi iноземдiв та осiб без гро-

мадянства» вiд 1 грудня 2003 р.7).

8. Розпорядження голiв мiсдевих державних адмiнiстрадiй.

9. Рiшення органiв мiсдевого самоврядування, що мiстять адмiнiстративно-правовi  норми (наприклад, такi, що прийня-

1 Див.: Вiдомостi ВерховноТ Ради УкраТни. — 1993. — № 52. — Ст. 490.

2 Див.: Вiдомостi ВерховноТ Ради УкраТни. — 1992. — № 2. — Ст. 6.

3 Див. Вiдомостi ВерховноТ Ради УкраТни. — 1999. — № 17. — Ст. 184.

4 Див. Вiдомостi ВерховноТ Ради УкраТни. — 1992. — № 37. — Ст. 545.

5 Див.: Офiдiйний вiсник УкраТни. — 1999. — № 50. — Ст. 2434.

6 Див.: Офiдiйний вiсник УкраТни. — 2004. — № 22. — Ст. 55.

7 Див.: Офiдiйний вiсник УкраТни. — 2003. — № 52. — Ст. 2884.

АДМІНІСТРАТИВНО2ПРАВОВІ  НОРМИ                                                  47

то на пiдставi ч. 1 ст. 5 Кодексу УкраТни про адмiнiстративнi правопорушення).

До джерел адмiнiстративного права можуть бути вiднесенi рiшення Конститудiйного Суду УкраТни, оскiльки в результатi

дiяльностi дього органу можуть тлумачитися або визнаватися такими, що не вiдповiдають КонститудiТ УкраТни (фактично

скасовуватися),  окремi адмiнiстративно-правовi   норми (на- приклад, питання щодо тлумачення й конститудiйностi норм

Кодексу УкраТни про адмiнiстративнi  правопорушення  роз- глядаються в Рiшеннi Конститудiйного Суду УкраТни по справi

за зверненням громадянина Солдатова Геннадiя Iвановича щодо офiдiйного тлумачення положень ст. 59 КонститудiТ Ук-

раТни, ст. 44 Кримiнально-продесуального   кодексу УкраТни, статей 268, 271 Кодексу УкраТни про адмiнiстративнi право-

порушення вiд 16 листопада  2000 р.1).

Конститудiя УкраТни як джерело адмiнiстративного права

забезпечує дiяльнiсть органiв виконавчоТ влади, мiсдевого са- моврядування й, разом з тим, визначає способи захисту прав

громадян вiд зловживань з боку владних структур. Так, у Ос- новному Законi окреслено систему органiв виконавчоТ влади, Тх найважливiшi  повноваження,  органiзадiю дiяльностi,

зовнiшнi форми правових актiв тощо. Поряд з дими положен- нями в КонститудiТ мiстяться норми, що встановлюють адмi-

нiстративно-правовий  статус громадян, обов’язки й вiдповi- дальнiсть представникiв влади, а також фiксують форми конт-

ролю за дiяльнiстю органiв i посадових осiб виконавчоТ влади та мiсдевого самоврядування.

Щодо законiв УкраТни як джерел адмiнiстративного права, виходячи зi змiсту ст. 92 КонститудiТ, виключно такими акта-

ми можуть визначатися права й обов’язки громадян, гарантiТ

зазначених прав, засади утворення об’єднань громадян, орга-

нiзадiя та дiяльнiсть органiв виконавчоТ влади, основи держав- ноТ служби, засади мiсдевого самоврядування тощо.

Таким чином, у системi джерел адмiнiстративного  права

Конститудiя  та закони УкраТни вiдiграють провiдну роль,

оскiльки, маючи вищу юридичну силу, вони є базою для появи

нових джерел зазначеноТ галузi права.