Органы государственного горного и промышленного надзора

Частью 1 ст. 23.31 КоАП РФ предусмотрено, что органы государственного горного и промышленного надзора рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 7.2 (об уничтожении и о повреждении маркшейдерских информационных знаков, знаков горно-санитарных зон и округов), ст. 7.3, 7.4, ст. 8.7 (в части невыполнения обязанностей по рекультивации земель после завершения разработки полезных ископаемых и общераспространенных полезных ископаемых), ст. 8.9-8.11, ч. 1 и 3 ст. 8.17, ст. 8.19, ст. 8.39 (об административных правонарушениях, совершенных на территориях горно-санитарных зон и округов), ч. 1 и 2 ст. 9.1, ст. 9.2, 11.20, 14.26, 19.2, 19.22 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 23.31 КоАП РФ рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов государственного горного и промышленного надзора вправе:

1) руководитель федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области государственного горного и промышленного надзора, его заместители;

2) руководители управлений и округов государственного горного и промышленного надзора, их заместители;

3) начальники инспекций и отделов государственного горного и промышленного надзора, их заместители;

4) главные государственные инспектора и государственные инспектора государственного горного и промышленного надзора.

В соответствии с п. 39 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ должностные лица органов государственного горного и промышленного надзора также вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 7.5, 7.7, 7.10, 7.19, ч. 3 ст. 9.1, ч. 2 ст. 9.5, ст. 9.7, 9.8, 9.10, 9.11, ч. 2, 3 и 4 ст. 14.1, ст. 19.4, ч. 1 ст. 19.5, ст. 19.6, 19.7, ч. 1 и 2 ст. 19.19, ч. 1-3 ст. 20.4 КоАП

В статье 38 Закона РФ от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 "О недрах" (в ред. федерального закона от 3 марта 1995 г. N 27-ФЗ) определено, что задачей государственного надзора за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами, является обеспечение соблюдения всеми пользователями недр законодательства, утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по безопасному ведению работ, предупреждению и устранению их вредного влияния на население, окружающую природную среду, здания и сооружения, а также по охране недр.

Согласно той же статье государственный надзор за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами, возлагается на органы государственного горного надзора; органы государственного горного надзора осуществляют свою деятельность во взаимодействии с органами государственного геологического контроля, природоохранными и иными контрольными органами, профессиональными союзами.

Как говорилось выше (см. об органах, осуществляющих государственный геологический контроль), в соответствии с п. 3 Положения о государственном контроле за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, утв. постановлением Правительства РФ от 12 мая 2005 г. N 293, государственный геологический контроль осуществляется в соответствии с законодательством РФ:

Росприроднадзором - органом государственного геологического контроля, Ростехнадзором, являющейся органом государственного горного надзора, и их территориальными органами во взаимодействии с иными контрольными органами;

органами государственной власти субъектов РФ.

В пункте 1 ст. 5 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (здесь и далее в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ)*(147) установлено, что в целях осуществления государственной политики в области промышленной безопасности Президент РФ или по его поручению Правительство РФ определяет федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности и возлагает на них осуществление соответствующего нормативного регулирования, а также специальных разрешительных, контрольных и надзорных функций в области промышленной безопасности; федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности имеют подведомственные им территориальные органы, создаваемые в установленном порядке.

Согласно п. 2 ст. 5 этого Федерального закона федеральные органы исполнительной власти, которым в соответствии с федеральными законами или нормативными правовыми актами Президента РФ и Правительства РФ предоставлено право осуществлять отдельные функции нормативно-правового регулирования, специальные разрешительные, контрольные или надзорные функции в области промышленной безопасности, обязаны согласовывать принимаемые ими нормативные правовые акты и нормативные технические документы, а также координировать свою деятельность в области промышленной безопасности с федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности.

В соответствии с п. 1 Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утв. постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 401, Ростехнадзор является:

органом государственного горного надзора;

специально уполномоченным органом в области промышленной безопасности.

Выше говорилось (см. об органах, осуществляющих государственный экологический контроль), что приказом Ростехнадзора от 29 ноября 2004 г. N 278 утвержден Перечень должностных лиц Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях. В этом приказе также указано, что перечисленные в Перечне должностные лица Ростехнадзора вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 7.2 (ч. 2, об уничтожении и о повреждении маркшейдерских информационных знаков, знаков горно-санитарных зон и округов), 7.3, 7.4, 7.5, 7.7, 7.10, 7.19, 8.7 (в части невыполнения обязанностей по рекультивации земель после завершения разработки полезных ископаемых), 8.9, 8.10, 8.11, 8.17 (ч. 1 и 3), 8.19, 8.39 (об административных правонарушениях, совершенных на территориях горно-санитарных зон и округов), 9.1, 9.2, 9.5 (ч. 2), 9.7, 9.8, 9.10, 9.11, 11.20, 14.1 (ч. 2 и 3), 14.26, 17.7, 17.9, 19.2, 19.4, 19.5 (ч. 1), 19.6, 19.7, 19.19 (ч. 1 и 2), 19.20, 19.22 и 20.4 (ч. 1-3) КоАП РФ, в пределах компетенции органов государственного горного и промышленного надзора.

Органы, осуществляющие государственный контроль за безопасностью взрывоопасных производств

В соответствии с ч. 1 ст. 23.32 КоАП РФ органы, осуществляющие государственный контроль за безопасностью взрывоопасных производств, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 и 2 ст. 9.1 КоАП РФ.

В части 2 ст. 23.32 КоАП РФ установлено, что рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, осуществляющих государственный контроль за безопасностью взрывоопасных производств, вправе:

1) руководитель инспекции взрывоопасных производств федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области оборонной промышленности, его заместители;

2) главные инспектора инспекции взрывоопасных производств на предприятиях и в организациях.

Согласно п. 40 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ должностные лица органов, уполномоченных в области управления оборонными отраслями промышленности, также вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 19.4, ч. 1 ст. 19.5, ст. 19.6, 19.7 КоАП РФ. В пункте 85 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ также предусмотрено, что должностные лица органов, осуществляющих государственный контроль за безопасностью взрывоопасных производств, вправе составлять и протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 3 ст. 9.1 КоАП РФ.

В соответствии с подп. 28 п. 1 ст. 17 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (здесь и далее в ред. Федерального закона от 2 июля 2005 г. N 80-ФЗ)*(148) эксплуатация взрывоопасных производственных объектов подлежит лицензированию. При этом в п. 7 ст. 18 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" предусмотрено, что лицензирование эксплуатации взрывоопасных производственных объектов со дня вступления в силу технических регламентов, устанавливающих обязательные требования к этому виду деятельности, прекращается.

Как определено в п. 1 ст. 12 того же Федерального закона, лицензионный контроль проводится лицензирующим органом в целях проверки полноты и достоверности сведений о соискателе лицензии, содержащихся в представленных соискателем лицензии заявлении и документах, возможности выполнения им лицензионных требований и условий, а также проверки сведений о лицензиате и соблюдения им лицензионных требований и условий при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В пункте 1 Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утв. постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 401, установлено, что Ростехнадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере хранения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения, а также специальные функции в области государственной безопасности в указанной сфере.

В соответствии с п. 5.3.2.9 указанного Положения Ростехнадзор осуществляет лицензирование деятельности по эксплуатации взрывоопасных производственных объектов.

Органы, осуществляющие государственное регулирование безопасности при использовании атомной энергии

В части 1 ст. 23.33 КоАП РФ установлено, что органы, осуществляющие государственное регулирование безопасности при использовании атомной энергии, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.5 (в части сокрытия или искажения экологической информации о радиационной обстановке), ст. 9.6, 19.2 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 23.33 КоАП РФ рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, осуществляющих государственное регулирование безопасности при использовании атомной энергии, вправе:

1) руководитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственное регулирование безопасности при использовании атомной энергии, его заместители;

2) руководители территориальных органов федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственное регулирование безопасности при использовании атомной энергии, их заместители;

3) главные государственные инспектора федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственное регулирование безопасности при использовании атомной энергии;

4) главные государственные инспектора территориальных органов федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственное регулирование безопасности при использовании атомной энергии.

В соответствии с п. 41 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ должностные лица органов, осуществляющих государственное регулирование безопасности при использовании атомной энергии, также вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 19.4, ч. 1 ст. 19.5, ст. 19.6, 19.7 КоАП РФ.

В статье 24 Федерального закона от 21 ноября 1995 г. N 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии" (в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ)*(149) установлено, что государственное регулирование безопасности при использовании атомной энергии осуществляется федеральными органами исполнительной власти - органами государственного регулирования безопасности, осуществляющими регулирование ядерной, радиационной, технической и пожарной безопасности; указанные органы не зависимы от других государственных органов, а также от организаций, деятельность которых связана с использованием атомной энергии.

Согласно ст. 24 того же Федерального закона виды деятельности в области регулирования ядерной, радиационной, технической и пожарной безопасности и разграничение полномочий, прав, обязанностей и ответственности соответствующих органов, а также полномочия должностных лиц указанных органов устанавливаются в положениях об органах государственного регулирования безопасности.

В статье 25 Федерального закона "Об использовании атомной энергии" предусмотрено, что органы государственного регулирования безопасности в пределах своей компетенции обладают полномочиями применять меры административного воздействия в порядке, установленном законодательством РФ.

Указом Президента РФ от 21 января 1997 г. N 26 "О федеральных органах исполнительной власти, уполномоченных осуществлять государственное регулирование безопасности при использовании атомной энергии" (в ред. Указа Президента РФ от 17 апреля 2003 г. N 444)*(150) устанавливалось, что Федеральный надзор России по ядерной и радиационной безопасности, Министерство здравоохранения РФ, Федеральный горный и промышленный надзор России и Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий являются органами государственного регулирования ядерной, радиационной, технической и пожарной безопасности при использовании атомной энергии.

В пункте 1 Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утв. постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 401, установлено, что органом государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии является Ростехнадзор.

Как говорилось выше (см. об органах, осуществляющих государственный экологический контроль), приказом Ростехнадзора от 29 ноября 2004 г. N 278 утвержден Перечень должностных лиц Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях. В этом приказе также указано, что перечисленные в Перечне должностные лица Ростехнадзора вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.5 (в части сокрытия или искажения экологической информации о радиационной обстановке), 9.6, 14.1 (ч. 2 и 3), 17.7, 17.9, 19.2, 19.4 (ч. 1), 19.5 (ч. 1), 19.6, 19.7 и 19.20 КоАП РФ, в пределах компетенции органов, осуществляющих государственное регулирование безопасности при использовании атомной энергии.

Органы, осуществляющие государственный пожарный надзор

В соответствии с ч. 1 ст. 23.34 КоАП РФ органы, осуществляющие государственный пожарный надзор, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.32, 11.16, 20.4 КоАП РФ.

Частью 2 ст. 23.34 КоАП РФ предусмотрено, что рассматривать дела об административных правонарушениях и назначать административные наказания от имени органов, осуществляющих государственный пожарный надзор, вправе:

1) главный государственный инспектор РФ по пожарному надзору, его заместители;

2) главные государственные инспектора субъектов РФ по пожарному надзору, их заместители;

3) главные государственные инспектора городов (районов) субъектов РФ по пожарному надзору, их заместители;

4) государственные инспектора РФ по пожарному надзору;

5) государственные инспектора субъектов РФ по пожарному надзору;

6) государственные инспектора городов (районов) субъектов РФ по пожарному надзору.

В части 3 ст. 23.34 КоАП РФ установлено, что государственные инспектора субъектов РФ по пожарному надзору и государственные инспектора городов (районов) субъектов РФ по пожарному надзору вправе рассматривать дела об административных правонарушениях, совершенных гражданами и должностными лицами.

Согласно п. 42 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ должностные лица органов, осуществляющих государственный пожарный надзор, также вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 19.4, ч. 1 ст. 19.5, ст. 19.6, 19.7, ч. 1 и 2 ст. 19.19 КоАП РФ.

Как установлено в ст. 6 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ)*(151), государственный пожарный надзор в РФ осуществляется должностными лицами органов государственного пожарного надзора, находящихся в ведении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона "О пожарной безопасности" органами государственного пожарного надзора являются:

федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на решение задач в области пожарной безопасности, в лице структурного подразделения его центрального аппарата, в сферу ведения которого входят вопросы организации и осуществления государственного пожарного надзора;

структурные подразделения региональных центров по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, созданные для организации и осуществления государственного пожарного надзора на территориях федеральных округов;

структурные подразделения территориальных органов управления федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности;

подразделения федеральной противопожарной службы, созданные в закрытых административно-территориальных образованиях.

Согласно ст. 6 руководители соответствующих органов государственного пожарного надзора по должности одновременно являются:

главными государственными инспекторами субъектов РФ по пожарному надзору;

главными государственными инспекторами закрытых административно-территориальных образований по пожарному надзору.

Перечень иных должностных лиц органов государственного пожарного надзора (государственных инспекторов) и соответствующих им прав и обязанностей по осуществлению государственного пожарного надзора определяется Правительством РФ.

В статье 6 Федерального закона "О пожарной безопасности" предусмотрено, что главный государственный инспектор РФ по пожарному надзору и должностные лица органов пожарного надзора при осуществлении надзорной деятельности наряду с прочим имеют право налагать в соответствии с действующим законодательством административные взыскания на граждан и юридических лиц, включая изготовителей (исполнителей, продавцов), за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности, в том числе за уклонение от исполнения или несвоевременное исполнение предписаний и постановлений должностных лиц государственного пожарного надзора.

Там же установлено, что государственный пожарный надзор в лесном фонде РФ и в лесах, не входящих в лесной фонд РФ, осуществляется должностными лицами федерального органа исполнительной власти в области лесного хозяйства, а на подземных объектах и при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов в организациях, ведущих взрывные работы с использованием взрывчатых материалов промышленного назначения, - федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области промышленной безопасности.

Согласно ст. 6 Федерального закона "О пожарной безопасности" организационная структура, полномочия, задачи, функции и порядок организации и осуществления деятельности органов государственного пожарного надзора определяются положением о государственном пожарном надзоре, утверждаемым в установленном порядке.

Постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2004 г. N 820*(152) утверждено Положение о государственном пожарном надзоре, согласно п. 1 которого в целях обеспечения пожарной безопасности в РФ должностные лица органов государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы, являющиеся государственными инспекторами по пожарному надзору, в порядке, установленном законодательством РФ, осуществляют деятельность по проверке соблюдения федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, гражданами РФ, иностранными гражданами и лицами без гражданства, а также должностными лицами требований пожарной безопасности.

В соответствии с п. 3 указанного Положения к органам государственного пожарного надзора относятся:

1) структурное подразделение центрального аппарата МЧС России, в сферу ведения которого входят вопросы организации и осуществления государственного пожарного надзора;

2) управления государственного пожарного надзора территориальных органов МЧС России - региональных центров по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;

3) управления (отделы, отделения) государственного пожарного надзора территориальных органов МЧС России - органов, специально уполномоченных решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам РФ, и их территориальные отделы (отделения, инспекции);

4) отделы (отделения, инспекции, группы) государственного пожарного надзора подразделений федеральной противопожарной службы, созданных в целях организации профилактики и тушения пожаров в закрытых административно-территориальных образованиях.

В подпункте 3 п. 6 Положения предусмотрено, что органы государственного пожарного надзора в рамках своей компетенции ведут в установленном порядке производство по делам об административных правонарушениях в области пожарной безопасности.

Согласно п. 8 Положения осуществлять деятельность от имени органов государственного пожарного надзора вправе следующие государственные инспектора по пожарному надзору:

1) главный государственный инспектор РФ по пожарному надзору - главный государственный инспектор РФ по пожарному надзору, пользующийся правами заместителя Министра РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;

2) заместители главного государственного инспектора РФ по пожарному надзору - начальник структурного подразделения центрального аппарата МЧС России, в сферу ведения которого входят вопросы организации и осуществления государственного пожарного надзора, и его заместители;

3) государственные инспектора РФ по пожарному надзору - сотрудники структурного подразделения центрального аппарата МЧС России, в сферу ведения которого входят вопросы организации и осуществления государственного пожарного надзора, сотрудники управлений государственного пожарного надзора территориальных органов МЧС России - региональных центров по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;

4) главные государственные инспектора субъектов РФ по пожарному надзору и их заместители - соответственно начальники управлений (отделов, отделений) государственного пожарного надзора территориальных органов МЧС России - органов, специально уполномоченных решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам РФ, и их заместители;

5) государственные инспектора субъектов РФ по пожарному надзору - сотрудники управлений (отделов, отделений) государственного пожарного надзора территориальных органов МЧС России - органов, специально уполномоченных решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам РФ;

6) главные государственные инспектора закрытых административно-территориальных образований по пожарному надзору и их заместители - соответственно, начальники отделов (отделений, инспекций, групп) государственного пожарного надзора подразделений федеральной противопожарной службы, созданных в целях организации профилактики и тушения пожаров в закрытых административно-территориальных образованиях, и их заместители;

7) государственные инспектора закрытых административно-территориальных образований по пожарному надзору сотрудники отделов (отделений, инспекций, групп) государственного пожарного надзора подразделений федеральной противопожарной службы, созданных в целях организации профилактики и тушения пожаров в закрытых административно-территориальных образованиях;

8) главные государственные инспектора городов (районов) субъектов РФ по пожарному надзору и их заместители - соответственно начальники территориальных отделов (отделений) государственного пожарного надзора управлений (отделов, отделений) государственного пожарного надзора территориальных органов МЧС России - органов, специально уполномоченных решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам РФ, и их заместители;

9) государственные инспектора городов (районов) субъектов РФ по пожарному надзору - сотрудники территориальных отделов (отделений) государственного пожарного надзора управлений (отделов, отделений) государственного пожарного надзора территориальных органов МЧС России - органов, специально уполномоченных решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам РФ.

В Положении также предусмотрено, что имеют право вносить в соответствующие организации и представлять соответствующим должностным лицам в порядке, установленном КоАП РФ, представления об устранении причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений в области пожарной безопасности:

государственные инспектора городов (районов) субъектов РФ по пожарному надзору и государственные инспектора закрытых административно-территориальных образований по пожарному надзору (подп. 8 п. 9 Положения);

главные государственные инспектора городов (районов) субъектов РФ по пожарному надзору и их заместители, а также главные государственные инспектора закрытых административно-территориальных образований по пожарному надзору и их заместители (п. 10 Положения);

государственные инспектора субъектов РФ по пожарному надзору (п. 11 Положения);

главные государственные инспектора субъектов РФ по пожарному надзору и их заместители (п. 12 Положения);

государственные инспектора РФ по пожарному надзору (п. 13 Положения);

главный государственный инспектор РФ по пожарному надзору и его заместители (п. 14 Положения).

В соответствии с п. 1 Положения о федеральной противопожарной службе, утв. постановлением Правительства РФ от 20 июня 2005 г. N 385*(153), федеральная противопожарная служба является составной частью Государственной противопожарной службы и входит в систему МЧС России.

Согласно п. 3 указанного Положения федеральная противопожарная служба осуществляет свою деятельность через следующие органы управления, подразделения и учреждения:

1) структурные подразделения центрального аппарата МЧС России;

2) структурные подразделения территориальных органов МЧС России - региональных центров по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и органов, уполномоченных решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам РФ;

3) органы государственного пожарного надзора;

4) пожарно-технические научно-исследовательские и образовательные учреждения;

5) подразделения обеспечения деятельности федеральной противопожарной службы;

6) подразделения федеральной противопожарной службы, созданные в целях обеспечения профилактики пожаров и (или) их тушения в организациях (объектовые подразделения);

7) подразделения федеральной противопожарной службы, созданные в целях организации профилактики и тушения пожаров в закрытых административно-территориальных образованиях, а также в особо важных и режимных организациях (специальные и воинские подразделения).

В подпункте 15 п. 6 Положения в качестве одной из основных функций федеральной противопожарной службы предусмотрено производство по делам об административных правонарушениях в области пожарной безопасности.

Приказом МЧС России от 6 января 2004 г. N 3*(154) утвержден Перечень должностных лиц Государственной противопожарной службы Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях. Указанный Перечень включает в себя следующее.

1. Главный государственный инспектор РФ по пожарному надзору и его заместители, главные государственные инспектора субъектов РФ по пожарному надзору и их заместители, главные государственные инспектора городов (районов) субъектов РФ по пожарному надзору и их заместители, государственные инспектора РФ по пожарному надзору, государственные инспектора субъектов РФ по пожарному надзору вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 и 3 ст. 14.1, ст. 17.7, 17.9, ч. 1 ст. 19.4, ч. 1 ст. 19.5, ст. 19.6, 19.7, ч. 1 и 2 ст. 19.19 и ст. 19.20 КоАП РФ.

2. Государственные инспектора городов (районов) субъектов РФ по пожарному надзору вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьями, изложенными в п. 1 Перечня, за исключением ч. 2 и 3 ст. 14.1, ч. 1 и 2 ст. 19.19 и ст. 19.20 КоАП РФ.

Органы, осуществляющие государственный надзор за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники

Частью 1 ст. 23.35 КоАП РФ установлено, что органы, осуществляющие государственный надзор за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.22, 8.23 (в части техники, поднадзорной указанным органам), ст. 9.3, ст. 19.22 (в части техники, поднадзорной указанным органам) КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 23.35 КоАП РФ рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, осуществляющих государственный надзор за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники, вправе:

1) главный государственный инженер-инспектор РФ по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники, его заместители;

2) главные государственные инженеры-инспектора субъектов РФ по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники, их заместители;

3) главные государственные инженеры-инспектора городов, районов по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники, их заместители.

В соответствии с п. 43 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ должностные лица органов, осуществляющих государственный надзор за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники, также вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 19.4, ч. 1 ст. 19.5, ст. 19.6, 19.7 КоАП РФ.

Частью 2 ст. 32.5 КоАП РФ установлено, что должностными лицами органов, осуществляющих государственный надзор за техническим состоянием тракторов, самоходных машин и других видов техники, исполняется постановление судьи о лишении права управления трактором, самоходной машиной или другими видами техники.

Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 13 декабря 1993 г. N 1291*(155) утверждено Положение о государственном надзоре за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники в Российской Федерации.

В пункте 1 указанного Положения (в ред. постановления Правительства РФ от 2 февраля 1998 г. N 141*(156)) определено, что основной задачей государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники в РФ (гостехнадзора) является осуществление надзора за техническим состоянием тракторов, самоходных дорожно-строительных и иных машин и прицепов к ним в процессе использования в части обеспечения безопасности для жизни, здоровья людей и имущества, охраны окружающей среды, а в агропромышленном комплексе - за соблюдением правил эксплуатации машин и оборудования, регламентируемых стандартами, другими нормативными документами и документацией.

Согласно п. 2 Положения (в ред. постановлений Правительства РФ от 2 февраля 1998 г. N 141 и от 21 декабря 2001 г. N 882*(157)) в систему органов гостехнадзора входят:

Главная государственная инспекция по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Министерства сельского хозяйства РФ (Главгостехнадзор России);

государственные инспекции по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники органов исполнительной власти субъектов РФ с соответствующими государственными инспекциями городов и районов.

В соответствии с п. 3 Положения начальники инспекций по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники всех уровней являются одновременно главными государственными инженерами-инспекторами органов гостехнадзора соответствующих национально-государственных и административно-территориальных образований РФ и назначаются на должность по согласованию с вышестоящей инспекцией гостехнадзора.

В пункте 7 Положения предусмотрено, что государственным инженерам-инспекторам гостехнадзора предоставляется право наряду с прочим составлять протоколы об административных правонарушениях, налагать в установленном порядке в пределах своей компетенции административные взыскания.

Приказом Минсельхоза России от 20 июня 2002 г. N 569*(158) утвержден следующий Перечень должностных лиц органов, осуществляющих государственный надзор за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях:

главный государственный инженер-инспектор гостехнадзора РФ, его заместители (начальники инспекций по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники всех уровней являются одновременно главными государственными инженерами-инспекторами органов гостехнадзора соответствующих национально-государственных и административно-территориальных образований Российской Федерации. В случае, когда функции надзора в районе (городе) должны выполняться одним лицом, они возлагаются на главного государственного инженера-инспектора);

главные государственные инженеры-инспекторы гостехнадзора субъектов РФ, их заместители;

главные государственные инженеры-инспекторы гостехнадзора городов, районов, их заместители;

руководители структурных подразделений - государственные инженеры-инспекторы гостехнадзора;

заместители руководителей структурных подразделений - государственные инженеры-инспекторы гостехнадзора;

консультанты - государственные инженеры-инспекторы гостехнадзора;

главные специалисты - государственные инженеры-инспекторы гостехнадзора;

ведущие специалисты - государственные инженеры-инспекторы гостехнадзора;

специалисты I категории - государственные инженеры-инспекторы гостехнадзора;

специалисты II категории - государственные инженеры-инспекторы гостехнадзора.

Органы российской транспортной инспекции

В соответствии с ч. 1 ст. 23.36 КоАП РФ органы российской транспортной инспекции рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.2 (в части нарушений экологических требований на воздушном, морском, внутреннем водном, автомобильном транспорте, на промышленном железнодорожном транспорте, не входящем в систему федерального железнодорожного транспорта), ст. 8.3 (в части нарушений правил обращения с пестицидами и агрохимикатами на воздушном, морском, внутреннем водном, автомобильном транспорте, на промышленном железнодорожном транспорте, не входящем в систему федерального железнодорожного транспорта), ст. 8.22, 8.23, 11.2, ч. 1 и 2 ст. 11.14, ч. 3 ст. 11.14 (о нарушениях правил перевозки опасных веществ, крупногабаритных или тяжеловесных грузов на промышленном железнодорожном транспорте, не входящем в систему федерального железнодорожного транспорта), ст. 11.15, ч. 1 ст. 11.17 (об административных правонарушениях, совершенных на промышленном железнодорожном транспорте, не входящем в систему федерального железнодорожного транспорта), ст. 11.23, 11.25-11.29, ч. 2 ст. 12.3 (об управлении транспортным средством водителем, не имеющим при себе лицензионной карточки), ст. 19.19 (в части промышленного железнодорожного транспорта, не входящего в систему федерального железнодорожного транспорта) КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 23.36 КоАП РФ рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов российской транспортной инспекции вправе:

1) главный государственный транспортный инспектор РФ, его заместители;

2) руководители территориальных органов российской транспортной инспекции, их заместители;

3) начальники отделов, их заместители, государственные транспортные инспектора территориальных органов российской транспортной инспекции.

В пункте 44 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ предусмотрено, что должностные лица органов российской транспортной инспекции также вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 19.4, ч. 1 ст. 19.5, ст. 19.6, 19.7 КоАП РФ.

Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 г. N 515 (в ред. постановления Правительства РФ от 18 января 2003 г. N 26)*(159) утверждено Положение о Российской транспортной инспекции Министерства транспорта Российской Федерации, в соответствии с п. 1 которого Ространсинспекция является единой централизованной системой, включающей в себя Департамент Российской транспортной инспекции Минтранса России и территориальные органы Минтранса России - отделения Российской транспортной инспекции и возглавляемой первым заместителем Министра транспорта РФ - главным государственным транспортным инспектором РФ.

Согласно п. 7 указанного Положения руководитель Департамента Ространсинспекции является заместителем главного государственного транспортного инспектора РФ, назначается на должность и освобождается от должности Министром транспорта РФ по представлению главного государственного транспортного инспектора РФ.

В подпункте 12 п. 8 Положения предусмотрено, что отделения Ространсинспекции в соответствии с возложенными на них задачами осуществляют в соответствии с законодательством РФ производство по делам об административных правонарушениях.

В соответствии с п. 9 Положения руководители отделений Ространсинспекции, назначаемые и освобождаемые от должности Министром транспорта РФ, являются главными государственными транспортными инспекторами субъектов РФ, а их заместители - заместителями главных государственных транспортных инспекторов субъектов РФ.

Согласно п. 10 Положения главный государственный транспортный инспектор РФ и его заместитель, руководители отделений Ространсинспекции и их заместители, начальники отделов и их заместители, государственные транспортные инспекторы отделений Ространсинспекции вправе в порядке и в случаях, установленных законодательством РФ, рассматривать дела об административных правонарушениях и налагать административные взыскания от имени органов Ространсинспекции.

В пункте 11 Положения установлено, что федеральные государственные служащие органов Ространсинспекции, осуществляющие инспекторские функции, наряду с прочим имеют право:

приглашать руководителей организаций и граждан для рассмотрения дел об административных правонарушениях, получать от них необходимые объяснения, справки, документы (подп. 4 п. 11);

составлять протоколы об административных правонарушениях (подп. 7 п. 11).

В подпункте "а" п. 1 приказа Минтранса России от 21 октября 2002 г. N 134 "О реализации положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"*(160) установлен следующий перечень должностных лиц органов Российской транспортной инспекции, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях:

главный государственный транспортный инспектор РФ;

руководитель Департамента Ространсинспекции, его заместители;

начальники отделов Департамента Ространсинспекции, их заместители;

руководители отделений Ространсинспекции, их заместители;

начальники отделов, их заместители, а также иные федеральные государственные служащие органов Ространсинспекции, осуществляющие инспекторские функции.

В подпункте "б" п. 1 постановления Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 398*(161) "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта" установлено, что Ространснадзор при реализации своих полномочий осуществляет в том числе специальные разрешительные, контрольные и надзорные функции, возложенные в соответствии с законодательством РФ на органы Ространсинспекции.

В соответствии с подп. "в" п. 1 указанного постановления руководитель Ространснадзора является главным государственным транспортным инспектором РФ, а работники Ространснадзора в зависимости от вида транспорта, в области которого они осуществляют контрольные и надзорные функции, обладают установленными законодательством РФ правами и полномочиями соответственно федеральных государственных служащих органов Российской транспортной инспекции, осуществляющих инспекторские функции.

Органы автомобильного транспорта

Как установлено ч. 1 ст. 23.37 КоАП РФ, органы автомобильного транспорта рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 11.15 (об административных правонарушениях, совершенных на объектах автомобильного транспорта), ч. 3 и 4 ст. 11.18, ч. 2 ст. 11.19 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 23.37 КоАП РФ рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов автомобильного транспорта вправе контролеры-ревизоры, билетные контролеры, иные уполномоченные на то работники пассажирского междугородного автомобильного транспорта.

В соответствии с п. 45 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ должностные лица органов автомобильного транспорта также вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 19.4, ч. 1 ст. 19.5, ст. 19.6, 19.7 КоАП РФ.

Как установлено в подп. "б" п. 1 постановления Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 398 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта", Ространснадзор при реализации своих полномочий осуществляет в том числе специальные разрешительные, контрольные и надзорные функции, возложенные в соответствии с законодательством РФ на федеральный орган исполнительной власти в области транспорта (федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственное управление в транспортном комплексе).

Согласно п. 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, утв. указанным постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 398, Ространснадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере автомобильного (кроме вопросов безопасности дорожного движения) и промышленного транспорта.

В соответствии с подп. 5.1.4 указанного Положения Ространснадзор осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства РФ, в том числе международных договоров РФ, о порядке осуществления международных автомобильных перевозок (транспортный контроль).

В подпункте "б" п. 1 приказа Минтранса России от 21 октября 2002 г. N 134 "О реализации положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" установлено, что на автомобильном транспорте уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях следующие должностные лица:

руководитель Департамента автомобильного транспорта Минтранса России и его заместители;

контролеры-ревизоры;

билетные контролеры;

иные уполномоченные на то работники пассажирского междугородного автомобильного транспорта.

Органы морского транспорта

В соответствии с ч. 1 ст. 23.38 КоАП РФ органы морского транспорта рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.22, 8.23, 11.6, ч. 1 ст. 11.7, ст. 11.8-11.11, ч. 1 ст. 11.13, ч. 2 ст. 11.14, ст. 11.15, 11.16, ч. 2, 3 и 5 ст. 11.17, п. 3 и 4 ч. 1 и ч. 4 ст. 11.18, ч. 1, 3 и 4 ст. 11.19 КоАП РФ.

Частью 2 ст. 23.38 КоАП РФ установлено, что рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов морского транспорта вправе:

1) руководитель уполномоченного в области морского транспорта структурного подразделения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственное управление в транспортном комплексе, его заместители;

2) капитаны портов, их заместители, начальники смен, старшие капитаны, капитаны портового надзора, капитаны судов;

3) начальники отрядов по противопожарной профилактике, их заместители, начальники отдельных команд по противопожарной профилактике, старшие инструктора по противопожарной профилактике.

При этом ч. 3 ст. 23.38 КоАП РФ предусмотрено, что размер административного штрафа, налагаемого начальником смены, старшим капитаном, капитаном портового надзора, не может превышать:

на граждан - три минимальных размера оплаты труда;

на должностных лиц - пять минимальных размеров оплаты труда;

на юридических лиц - пятьдесят минимальных размеров оплаты труда.

Согласно п. 46 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ должностные лица органов морского транспорта также вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 19.4, ч. 1 ст. 19.5, ст. 19.6, 19.7 КоАП РФ.

В пункте 1 ст. 6 КТМ России установлено, что государственный надзор за торговым мореплаванием возлагается на федеральный орган исполнительной власти в области транспорта и федеральный орган исполнительной власти в области рыболовства в соответствии с п. 2 и 3 указанной статьи.

В соответствии с п. 2 ст. 6 КТМ России федеральный орган исполнительной власти в области транспорта осуществляет государственный надзора:

за соблюдением международных договоров РФ, относящихся к торговому мореплаванию, и законодательства РФ о торговом мореплавании;

за охраной человеческой жизни на море;

за дипломированием членов экипажей судов, за исключением членов экипажей судов, используемых для промысла водных биологических ресурсов;

за государственной регистрацией судов и прав на них;

за лоцманской службой и системой управления движением судов в морских портах;

за спасательной службой и взаимодействием ее с другими спасательными службами;

за состоянием морских путей;

за обеспечением защиты морской среды.

Как говорилось выше (см. об органах российской транспортной инспекции), в подп. "б" п. 1 постановления Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 398 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта" установлено, что Ространснадзор при реализации своих полномочий осуществляет в том числе специальные разрешительные, контрольные и надзорные функции, возложенные в соответствии с законодательством РФ на федеральный орган исполнительной власти в области транспорта (федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственное управление в транспортном комплексе).

Согласно п. 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта Ространснадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере морского (включая морские торговые, специализированные, рыбные порты, кроме портов рыбопромысловых колхозов) транспорта.

В пункте 2 Положения указано, что Ространснадзор находится в ведении Минтранса России.

В соответствии с п. 5.1.2 Положения Ространснадзор осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства РФ, в том числе международных договоров РФ, о торговом мореплавании.

В подпункте "в" п. 1 приказа Минтранса России от 21 октября 2002 г. N 134 "О реализации положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" установлено, что на морском транспорте уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях следующие должностные лица:

первый заместитель Министра транспорта РФ - руководитель государственной службы морского флота;

заместитель Министра транспорта РФ, непосредственно координирующий и контролирующий деятельность структурных подразделений Минтранса России, входящих в государственную службу морского флота;

руководитель Департамента безопасности мореплавания, его заместители;

начальники отделов Департамента безопасности мореплавания, их заместители;

капитаны портов, их заместители, начальники смен, старшие капитаны, капитаны портового надзора, капитаны судов;

начальники отрядов по противопожарной профилактике, их заместители, начальники отдельных команд по противопожарной профилактике, старшие инструктора по противопожарной профилактике.

Органы внутреннего водного транспорта

Как установлено ч. 1 ст. 23.39 КоАП РФ, органы внутреннего водного транспорта рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 8.22, 8.23, 11.6, ч. 1 ст. 11.7, ст. 11.8-11.11, ч. 1 ст. 11.13, ч. 2 ст. 11.14, ст. 11.15, 11.16, ч. 2, 3 и 5 ст. 11.17, п. 3 и 4 ч. 1 и ч. 4 ст. 11.18, ч. 1, 3 и 4 ст. 11.19 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 23.39 КоАП РФ рассматривать дела от имени органов внутреннего водного транспорта вправе:

1) начальники государственных бассейновых управлений водных путей и судоходства, начальники районов водных путей и начальники районов гидротехнических сооружений, их заместители;

2) начальники гидроузлов (шлюзов), путевые мастера на закрепленных участках, капитаны портов, старшие капитаны и капитаны портового надзора, начальники вокзалов и переправ, капитаны внутреннего и смешанного (река-море) плавания;

3) начальник Государственной речной судоходной инспекции РФ - главный государственный инспектор, его заместители, начальники отделов Государственной речной судоходной инспекции РФ, их заместители;

4) начальники государственных речных судоходных инспекций бассейнов - главные государственные инспектора бассейнов, их заместители;

5) начальники линейных отделов государственных речных судоходных инспекций бассейнов - старшие государственные инспектора, их заместители;

6) государственные инспектора (инспектора-капитаны) государственных речных судоходных инспекций бассейнов;

7) главные специалисты - главные инспектора Государственной речной судоходной инспекции РФ;

8) начальники государственных бассейновых речных инспекций надзора за пожарной безопасностью, их заместители;

9) начальники инспекций российского речного регистра, их заместители, старшие инженеры-инспектора российского речного регистра, инженеры-инспектора российского речного регистра;

10) руководители администраций устьевых и морских портов, их заместители.

В соответствии с п. 47 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ должностные лица органов должностные лица органов внутреннего водного транспорта также вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 19.4, ч. 1 ст. 19.5, ст. 19.6, 19.7 КоАП РФ.

В пункте 1 ст. 4 КВВТ России установлено, что государственное регулирование в области внутреннего водного транспорта осуществляется федеральным органом исполнительной власти в области транспорта непосредственно либо через его территориальные органы или находящиеся в его ведении государственные организации, а также другими федеральными органами исполнительной власти в пределах предоставленных им полномочий.

Согласно п. 4 ст. 4 КВВТ России федеральным органом исполнительной власти в области транспорта непосредственно или через указанные в п. 1 этой же статьи территориальные органы и государственные организации осуществляется контроль за соблюдением законодательства в области внутреннего водного транспорта РФ, охраной человеческой жизни на внутренних водных путях, дипломированием членов экипажей судов, безопасностью судоходных гидротехнических сооружений, состоянием внутренних водных путей, обеспечением экологической безопасности при эксплуатации судов, государственной регистрацией судов и прав на них, лоцманской службой.

Как установлено в подп. "б" п. 1 постановления Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 398 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта", Ространснадзор при реализации своих полномочий осуществляет в том числе специальные разрешительные, контрольные и надзорные функции, возложенные в соответствии с законодательством РФ на государственную речную судоходную инспекцию.

В соответствии с п. 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта Ространснадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере внутреннего водного транспорта.

Согласно п. 2 Положения Ространснадзор находится в ведении Минтранса России.

В пункте 5.1.3 Положения предусмотрено, что Ространснадзор осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства РФ, в том числе международных договоров РФ, о внутреннем водном транспорте РФ.

В подпункте "г" п. 1 приказа Минтранса России от 21 октября 2002 г. N 134 "О реализации положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" установлено, что на внутреннем водном транспорте уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях следующие должностные лица:

заместитель Министра транспорта РФ - руководитель государственной службы речного флота;

руководитель Департамента внутренних водных путей, его заместители;

руководитель Департамента регулирования производственной деятельности речного транспорта, его заместители;

начальники государственных бассейновых управлений водных путей и судоходства, начальники районов водных путей и начальники районов гидротехнических сооружений, их заместители;

начальники гидроузлов (шлюзов), путевые мастера на закрепленных участках, капитаны портов, старшие капитаны и капитаны портового надзора, начальники вокзалов и переправ, капитаны внутреннего и смешанного (река-море) плавания;

начальник Государственной речной судоходной инспекции РФ - главный государственный инспектор, его заместители, начальники отделов Государственной речной судоходной инспекции РФ, их заместители;

начальники государственных речных судоходных инспекций бассейнов - главные государственные инспектора бассейнов, их заместители;

начальники линейных отделов государственных речных судоходных инспекций бассейнов - старшие государственные инспектора, их заместители;

государственные инспектора (инспектора-капитаны) государственных речных судоходных инспекций бассейнов;

главные специалисты - главные инспектора Государственной речной судоходной инспекции РФ;

начальники государственных бассейновых речных инспекций надзора за пожарной безопасностью, их заместители;

начальники инспекций Российского Речного Регистра, их заместители, старшие инженеры-инспектора Российского Речного Регистра, инженеры-инспектора Российского Речного Регистра;

руководители администраций устьевых и морских портов, их заместители.

Органы государственной инспекции по маломерным судам

В соответствии с ч. 1 ст. 23.40 КоАП РФ органы государственной инспекции по маломерным судам рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.22, 8.23 (в части выпуска в эксплуатацию и эксплуатации маломерных судов с превышением нормативов содержания загрязняющих веществ в выбросах или нормативов уровня шума), ч. 2 ст. 11.7, ст. 11.8-11.12, ч. 2 ст. 11.13 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 23.40 КоАП РФ рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов государственной инспекции по маломерным судам вправе:

1) руководитель государственной инспекции по маломерным судам, его заместители;

2) руководители территориальных органов государственной инспекции по маломерным судам, их заместители;

3) начальники бассейновых государственных инспекций по маломерным судам, их заместители;

4) государственные инспектора по маломерным судам.

В пункте 48 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ установлено, что должностные лица органов государственной инспекции по маломерным судам также вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 19.4, ч. 1 ст. 19.5, ст. 19.6, 19.7 КоАП РФ.

В соответствии с п. 4 ст. 6 КТМ России государственный надзор за спортивными и прогулочными судами осуществляется в порядке, установленном Правительством РФ. Согласно п. 3 ст. 23 КТМ России технический надзор за спортивными и прогулочными судами независимо от мощности главных двигателей и вместимости таких судов, а также за иными судами, к которым установленные п. 2 указанной статьи правила не применяются (в п. 2 ст. 23 КТМ России речь идет о техническом надзоре за пассажирскими, грузопассажирскими, нефтеналивными, буксирными судами, а также за другими самоходными судами с главными двигателями мощностью не менее чем 55 киловатт и несамоходными судами вместимостью не менее чем 80 тонн, за исключением используемых в некоммерческих целях спортивных и прогулочных судов), осуществляется органами технического надзора, на которые такой надзор возложен Правительством РФ.

Указом Президента РФ от 28 августа 2003 г. N 991 "О совершенствовании единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций"*(162) руководство деятельностью Государственной инспекции по маломерным судам РФ возложено на МЧС России. В пункте 2 Указа Президента РФ от 11 июля 2004 г. N 868 "Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий"*(163) установлено, что в систему МЧС России входит Государственная инспекция по маломерным судам МЧС России.

Постановлением Правительства РФ от 23 декабря 2004 г. N 835*(164) утверждено Положение о Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

В пункте 1 указанного Положения указано, что в систему Государственной инспекции по маломерным судам входят структурные подразделения центрального аппарата МЧС России, территориальные органы Государственной инспекции по маломерным судам в составе территориальных органов МЧС России, государственные инспектора по маломерным судам, а также соответствующие подразделения и организации МЧС России.

Согласно п. 6 Положения Государственная инспекция по маломерным судам осуществляет свои функции через соответствующие структурные подразделения центрального аппарата МЧС России, территориальные органы Государственной инспекции по маломерным судам, входящие в состав территориальных органов МЧС России, а также подразделения и организации МЧС России, осуществляющие технический надзор, регистрационную и экзаменационную работу, патрульную службу, диагностику и проведение технических освидетельствований (осмотров) маломерных судов и другие функции в области пользования маломерными судами.

В подпункте 5 п. 8 Положения предусмотрено, что должностные лица Государственной инспекции по маломерным судам имеют право составлять протоколы об административных правонарушениях, применять в пределах своей компетенции административные наказания к должностным.

Приказом МЧС России от 5 мая 2005 г. N 380*(165) утвержден Перечень должностных лиц Государственной инспекции по маломерным судам Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях.

В указанном Перечне предусмотрено, что в соответствии с п. 48 ч. 2 и ч. 4 ст. 28.3 КоАП РФ составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 19.4, ч. 1 ст. 19.5, ст. 19.6, 19.7 КоАП РФ, вправе следующие должностные лица Государственной инспекции по маломерным судам МЧС России:

в центральном аппарате МЧС России:

начальник Управления Государственной инспекции по маломерным судам и его заместители;

начальники отделов Управления Государственной инспекции по маломерным судам и их заместители;

советник Управления Государственной инспекции по маломерным судам;

главные специалисты Управления Государственной инспекции по маломерным судам;

ведущие специалисты Управления Государственной инспекции по маломерным судам;

в главных управлениях МЧС России по субъектам РФ (далее - главные управления):

начальники управлений (отделов) Государственной инспекции по маломерным судам в составе главных управлений и их заместители;

начальники отделов управлений Государственной инспекции по маломерным судам в составе главных управлений и их заместители;

главные специалисты управлений (отделов) Государственной инспекции по маломерным судам в составе главных управлений;

ведущие специалисты управлений (отделов) Государственной инспекции по маломерным судам в составе главных управлений;

в структурных подразделениях центров Государственной инспекции по маломерным судам по субъектам РФ:

старшие государственные инспектора по маломерным судам;

государственные инспектора по маломерным судам.

Органы железнодорожного транспорта

В части 1 ст. 23.41 КоАП РФ установлено, что органы железнодорожного транспорта рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 11.1, ч. 3 ст. 11.14, ст. 11.15, 11.16, ч. 1, 2 и 3 ст. 11.17, п. 1 и 2 ч. 1 и ч. 4 ст. 11.18, ч. 1, 3 и 4 ст. 11.19 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 23.41 КоАП РФ рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов железнодорожного транспорта вправе:

1) главные ревизоры, ревизоры по безопасности движения поездов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области железнодорожного транспорта, железных дорог и отделений железных дорог;

2) начальники станций, их заместители, начальники вокзалов, их заместители, начальники локомотивных (вагонных) депо, начальники пассажирских поездов (механики-бригадиры пассажирских поездов);

3) контролеры-ревизоры пассажирских поездов, ревизоры-инструктора по контролю пассажирских поездов, ревизоры по контролю доходов, дорожные мастера, начальники дистанции пути, начальники дистанции сигнализации, связи и вычислительной техники.

При этом в ч. 3 ст. 23.41 КоАП РФ установлено, что размер штрафа, налагаемого начальником пассажирского поезда (механиком-бригадиром пассажирского поезда), дорожным мастером на граждан, не может превышать три минимальных размера оплаты труда.

Согласно п. 49 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ должностные лица органов железнодорожного транспорта также вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 19.4, ч. 1 ст. 19.5, ст. 19.6, 19.7 КоАП РФ.

В соответствии с п. 3 ст. 4 Федерального закона от 10 января 2003 г. N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации"*(166) государственное регулирование в области железнодорожного транспорта осуществляется органами государственной власти, на которые законодательством РФ возложены соответствующие функции.

В подпункте "б" п. 1 постановления Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 398 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта" установлено, что Ространснадзор при реализации своих полномочий осуществляет в том числе специальные разрешительные, контрольные и надзорные функции, возложенные в соответствии с законодательством РФ на федеральный орган исполнительной власти в области железнодорожного транспорта.

Как установлено в подп. "в" п. 1 того же постановления, руководитель Ространснадзора является главным государственным транспортным инспектором РФ, а работники Ространснадзора обладают установленными законодательством РФ правами и полномочиями государственных ревизоров специальной службы федерального органа исполнительной власти в области железнодорожного транспорта.

В соответствии с п. 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, утв. постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 398, Ространснадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере железнодорожного транспорта.

Согласно п. 2 Положения Ространснадзор находится в ведении Минтранса России.

В пункте 5.1.5 Положения предусмотрено, что Ространснадзор осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства РФ, в том числе международных договоров РФ, о безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, а также промышленной безопасности на железнодорожном транспорте.

Следует, однако, отметить, что в установленном приказом Минтранса России от 21 октября 2002 г. N 134 "О реализации положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" перечне должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, должностные лица на железнодорожном транспорте не указаны.

Органы, осуществляющие государственное регулирование в области авиации

В соответствии с ч. 1 ст. 23.42 КоАП РФ органы, осуществляющие государственное регулирование в области авиации, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.22, 8.23, 11.3, 11.5, ч. 1 ст. 11.14, ст. 11.15, 11.16, ч. 4 ст. 11.17 (в части нарушения правил пользования средствами радиосвязи с борта воздушного судна), ч. 5 ст. 11.17, ч. 2 и 4 ст. 11.18, ч. 1, 3 и 4 ст. 11.19 КоАП РФ.

В части 2 ст. 23.42 КоАП РФ установлено, что рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, осуществляющих государственное регулирование в области авиации, вправе:

1) руководитель федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области гражданской авиации, его заместители, руководители структурных подразделений территориальных органов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области гражданской авиации, их заместители, главные государственные инспектора федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области гражданской авиации, - об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.22, 8.23, 11.3, 11.5, ч. 1 ст. 11.14, ст. 11.15, 11.16, ч. 4 и 5 ст. 11.17, ч. 2 и 4 ст. 11.18, ч. 1, 3 и 4 ст. 11.19 КоАП РФ;

2) руководитель федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области обороны, его заместители, руководители структурных подразделений федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области обороны, их заместители, руководители инспекторских служб федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области обороны, их заместители, инспектора по безопасности полетов авиации - об административных правонарушениях, совершенных в государственной авиации и предусмотренных ст. 11.3, 11.5, ч. 1 ст. 11.14, ст. 11.16 КоАП РФ;

3) руководитель федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области оборонной промышленности, его заместители, руководители структурных подразделений федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области оборонной промышленности, их заместители, руководители региональных служб федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области оборонной промышленности, их заместители - об административных правонарушениях, совершенных в экспериментальной авиации и предусмотренных ст. 11.3, 11.5, ч. 1 ст. 11.14, ст. 11.16 КоАП РФ.

Согласно п. 50 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ должностные лица органов, осуществляющих государственное регулирование в области авиации, также вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 19.4, ч. 1 ст. 19.5, ст. 19.6, 19.7 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 28 Воздушного кодекса РФ (здесь и далее в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ)*(167) государственный контроль за деятельностью в области гражданской авиации осуществляет уполномоченный орган в области гражданской авиации; государственный контроль осуществляется за соблюдением воздушного законодательства РФ и международных договоров РФ.

Согласно п. 1 ст. 29 Воздушного кодекса РФ для осуществления государственного контроля за деятельностью в области гражданской авиации уполномоченный орган в области гражданской авиации создает инспекторские службы. В пункте 2 ст. 29 Воздушного кодекса РФ предусмотрено, что структура и функции инспекторских служб устанавливаются федеральными авиационными правилами.

Постановлением Правительства РФ от 29 сентября 1998 г. N 1131 (в ред. постановления Правительства РФ от 14 мая 2003 г. N 282)*(168) утверждено Положение о правах и ответственности государственных инспекторов гражданской авиации Министерства транспорта РФ по осуществлению государственного контроля за деятельностью в области гражданской авиации.

В пункте 2 указанного Положения установлено, что государственный контроль за деятельностью в области гражданской авиации осуществляют государственные инспекторские органы гражданской авиации - подразделения, входящие в состав государственной службы гражданской авиации Минтранса России и территориальных органов воздушного транспорта Минтранса России.

В соответствии с п. 6 Положения осуществление государственного контроля проводится государственными инспекторами гражданской авиации государственных инспекторских органов:

главным государственным инспектором по контролю за безопасностью полетов - начальником Управления государственного надзора за безопасностью полетов Минтранса России;

главным государственным инспектором по контролю за авиационной безопасностью - начальником Управления по авиационной безопасности Минтранса России;

главными государственными инспекторами по контролю за сертифицируемой и лицензируемой деятельностью в области гражданской авиации - начальниками управлений, руководителями департаментов, входящих в состав государственной службы гражданской авиации Минтранса России, и руководителями территориальных органов воздушного транспорта Минтранса России;

государственными инспекторами по контролю за деятельностью в области гражданской авиации.

Как установлено в подп. "б" п. 1 постановления Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 398 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта", Ространснадзор при реализации своих полномочий осуществляет в том числе специальные разрешительные, контрольные и надзорные функции, возложенные в соответствии с законодательством РФ специально уполномоченный орган в области гражданской авиации (федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области гражданской авиации).

В подпункте "в" п. 1 того же постановления установлено, что руководитель Ространснадзора является главным государственным транспортным инспектором РФ, а работники Ространснадзора обладают установленными законодательством РФ правами и полномочиями государственных инспекторов гражданской авиации.

В соответствии с п. 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, утв. постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 398, Ространснадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере гражданской авиации.

Согласно п. 2 Положения Ространснадзор находится в ведении Минтранса России.

В пункте 5.1.1 Положения предусмотрено, что Ространснадзор осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства РФ, в том числе международных договоров РФ, о гражданской авиации.

В подпункте "д" п. 1 приказа Минтранса России от 21 октября 2002 г. N 134 "О реализации положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" установлено, что в области гражданской авиации уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях следующие должностные лица:

первый заместитель Министра транспорта РФ - руководитель государственной службы гражданской авиации;

заместители Министра транспорта РФ, непосредственно координирующие и контролирующие деятельность структурных подразделений Минтранса России, входящих в государственную службу гражданской авиации;

руководители структурных подразделений, начальники отделов государственной службы гражданской авиации, их заместители;

руководители территориальных органов воздушного транспорта Минтранса России, их заместители;

начальники отделов территориальных органов воздушного транспорта Минтранса России, их заместители;

главные государственные инспектора Минтранса России по осуществлению государственного контроля за деятельностью в области гражданской авиации и государственные инспектора Минтранса России по осуществлению государственного контроля за деятельностью в области гражданской авиации.

В соответствии с п. 2 ст. 53 Воздушного кодекса РФ государственный контроль за деятельностью авиационного персонала осуществляется уполномоченным органом в области гражданской авиации, уполномоченным органом в области обороны или уполномоченным органом в области оборонной промышленности.

Постановлением Правительства РФ от 20 ноября 2001 г. N 801*(169) государственный контроль за деятельностью авиационного персонала государственной авиации в части, касающейся безопасности полетов, возложен на Службу безопасности полетов авиации Вооруженных Сил РФ.

Согласно п. 2 Положения о Службе безопасности полетов авиации Вооруженных Сил РФ, утв. постановлением Правительства РФ от 20 ноября 2001 г. N 801, Служба безопасности полетов является центральным органом военного управления Вооруженных Сил РФ и самостоятельным подразделением Минобороны России, осуществляющим государственный межведомственный контроль за деятельностью авиационного персонала государственной авиации в части, касающейся безопасности полетов.

В пункте 5 Положения установлено, что Служба безопасности полетов предназначена для осуществления государственного контроля за деятельностью авиационного персонала государственной авиации в части, касающейся безопасности полетов, регулирования деятельности в области расследования авиационных происшествий и авиационных инцидентов с государственными воздушными судами федеральных органов исполнительной власти и организаций, их расследования, классификации и учета. Служба безопасности полетов осуществляет деятельность по согласованию с руководителями заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и организаций.

Органы единой системы организации воздушного движения Российской Федерации

В части 1 ст. 23.43 КоАП РФ установлено, что органы единой системы организации воздушного движения РФ рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 11.4, ст. 18.1 (в части нарушения воздушного пространства РФ) КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 23.43 КоАП РФ рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов единой системы организации воздушного движения РФ вправе:

1) руководители специально уполномоченных органов в области обороны и в области гражданской авиации, осуществляющих государственное регулирование использования воздушного пространства РФ, их заместители;

2) руководители военных и гражданских оперативных органов единой системы организации воздушного движения РФ, их заместители.

Согласно п. 51 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ должностные лица органов единой системы организации воздушного движения РФ также вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 19.4, ч. 1 ст. 19.5, ст. 19.6, 19.7 КоАП РФ.

Как предусмотрено п. 2 ст. 14 Воздушного кодекса РФ, организация использования воздушного пространства осуществляется органами единой системы организации воздушного движения, а также органами пользователей воздушного пространства - органами обслуживания воздушного движения (управления полетами) в установленных для них зонах и районах в порядке, определенном Правительством РФ.

В пункте 1 постановления Правительства РФ от 18 июня 1998 г. N 605 "О государственном регулировании и организации использования воздушного пространства Российской Федерации"*(170) установлено, что государственное регулирование использования воздушного пространства осуществляют:

Минобороны России (Управление по использованию воздушного пространства и управлению воздушным движением) - полное государственное регулирование использования воздушного пространства;

Федеральная авиационная служба РФ (Управление государственного регулирования организации воздушного движения) - государственное регулирование деятельности по использованию той части воздушного пространства, которая в установленном порядке определена для воздушных трасс (внутренних и международных), местных воздушных линий, районов авиационных работ, гражданских аэродромов и аэропортов.

Постановлением Правительства РФ от 18 июня 1998 г. N 605 также утверждено Положение о Единой системе организации воздушного движения, согласно п. 1 которого Единая система предназначена для обеспечения безопасного, экономичного, регулярного воздушного движения и другой деятельности по использованию воздушного пространства РФ в интересах граждан, экономики, обороны и безопасности государства, а также обслуживания воздушного движения (управления полетами) над открытым морем, где ответственность за организацию воздушного движения возложена на РФ международными договорами РФ.

Как установлено в п. 2 указанного Положения, единая система состоит из формируемых Правительством РФ, Минобороны России и ФАС России соответствующих военных и гражданских органов, функционирующих на основе единой нормативной правовой базы и четкого распределения ответственности за организацию использования воздушного пространства.

Согласно п. 7 Положения Единая система состоит из координирующих, руководящих и оперативных органов.

В соответствии с п. 12 Положения оперативные органы Единой системы создаются Минобороны России и/или ФАС России в целях обеспечения установления структуры воздушного пространства, разрешительного порядка, планирования и координирования его использования, организации воздушного движения, а также контроля за соблюдением федеральных правил использования воздушного пространства.

Согласно п. 13 Положения к оперативным органам Единой системы относятся:

Главный центр Единой системы (ГЦ ЕС ОрВД), состоящий из военного и гражданского секторов;

зональные центры Единой системы (ЗЦ ЕС ОрВД), состоящие из военных и гражданских секторов;

вспомогательные зональные центры Единой системы (ВЗЦ ЕС ОрВД), состоящие из гражданских секторов;

районные центры Единой системы (РЦ ЕС ОрВД), состоящие из военных и/или гражданских секторов;

вспомогательные районные центры Единой системы (ВРЦ ЕС ОрВД), состоящие из военных и/или гражданских секторов;

органы обслуживания воздушного движения аэропортов гражданской авиации, в том числе федерального значения, территориально совмещенные с районными (вспомогательными районными) центрами Единой системы.

Приказом Минобороны России и Минтранса России от 7 декабря 2002 г. N 482/156*(171) утверждено Положение об оперативных органах (о центрах) Единой системы организации воздушного движения Российской Федерации.

Как говорилось выше (см. об органах российской транспортной инспекции), в соответствии с подп. "б" п. 1 постановления Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 398 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта" Ространснадзор при реализации своих полномочий осуществляет в том числе специальные разрешительные, контрольные и надзорные функции, возложенные в соответствии с законодательством РФ специально уполномоченный орган в области гражданской авиации (федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области гражданской авиации). Выше также говорилось, что согласно п. 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта Ространснадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере гражданской авиации.

В подпункте "д" п. 1 приказа Минтранса России от 21 октября 2002 г. N 134 "О реализации положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" установлено, что в области Единой системы организации воздушного движения РФ уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях следующие должностные лица:

первый заместитель Министра транспорта РФ - руководитель государственной службы гражданской авиации;

заместители Министра транспорта РФ, непосредственно координирующие и контролирующие деятельность структурных подразделений Минтранса России, входящих в государственную службу гражданской авиации;

руководители структурных подразделений, начальники отделов государственной службы гражданской авиации, их заместители;

руководители территориальных органов воздушного транспорта Минтранса России, их заместители;

начальники отделов территориальных органов Минтранса России, их заместители;

главные государственные и государственные инспектора Минтранса России по осуществлению государственного контроля за деятельностью в области гражданской авиации;

руководители гражданских оперативных органов Единой системы организации воздушного движения РФ, их заместители.

Органы, осуществляющие государственный надзор за связью и информатизацией

В соответствии с ч. 1 ст. 23.44 КоАП РФ органы, осуществляющие государственный надзор за связью и информатизацией в РФ, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 13.1-13.4, 13.6-13.9, 13.18 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 23.44 КоАП РФ рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, осуществляющих государственный надзор за связью и информатизацией в РФ, вправе:

1) главный государственный инспектор РФ по надзору за связью и информатизацией, его заместители;

2) старшие государственные инспектора РФ по надзору за связью и информатизацией.

В пункте 57 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ установлено, что должностные лица органов, уполномоченных в области связи и информатизации, также вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 и 2 ст. 13.5, ч. 1 ст. 19.4, ч. 1 ст. 19.5, ст. 19.6, 19.7 КоАП РФ.

Как установлено в п. 1 ст. 27 Федерального закона от 7 июля 2003 г. N 126-ФЗ "О связи" (здесь и далее в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ)*(172), Правительством РФ определяется порядок осуществления государственного надзора за деятельностью в области связи; государственный надзор за деятельностью в области связи осуществляет федеральный орган исполнительной власти по надзору в области связи.

Согласно в п. 3 ст. 27 Федерального закона "О связи" должностные лица федерального органа исполнительной власти по надзору в области связи, уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях в области связи и информатизации, являются государственными инспекторами по надзору за связью; государственный инспектор по надзору за связью осуществляет выполнение возложенных на него функций в соответствии с законодательством РФ; в порядке и в случаях, установленных законодательством РФ, государственный инспектор по надзору за связью применяет меры воздействия к нарушителям или вносит соответствующее представление в орган, наделенный правом привлечения к ответственности.

В соответствии с п. 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере информационных технологий и связи, является Россвязьнадзор.

Согласно п. 4 указанного Положения Россвязьнадзор осуществляет деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В пункте 2 постановления Правительства РФ от 2 марта 2005 г. N 110*(173) установлено, что Россвязьнадзор и ее территориальные органы, должностные лица Россвязьнадзора и ее территориальных органов в части, касающейся рассмотрения дел об административных правонарушениях и составления протоколов об административных правонарушениях в области связи, пользуются полномочиями, установленными для органов и должностных лиц, осуществлявших государственный надзор за связью и информатизацией в РФ.

Постановлением Правительства РФ от 2 марта 2005 г. N 110 также утвержден Порядок осуществления государственного надзора за деятельностью в области связи, согласно п. 2 которого государственный надзор за деятельностью в области связи на территории РФ и находящихся под юрисдикцией РФ территориях осуществляет Россвязьнадзор непосредственно и через свои территориальные органы.

В пункте 3 указанного Порядка определено, что государственный надзор за деятельностью в области связи включает в себя надзор и контроль за соблюдением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами обязательных требований и норм, установленных нормативными правовыми актами в области связи, а также контроль за соблюдением законодательства РФ о лицензировании в области связи.

В соответствии с п. 7 Порядка главный государственный инспектор РФ по надзору за связью и информатизацией, его заместители, старшие государственные инспектора РФ по надзору за связью и информатизацией, государственные инспектора РФ по надзору за связью и информатизацией наряду с прочим имеют право:

составлять протоколы об административных правонарушениях в области связи в случаях, если их должности включены в перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утверждаемый в соответствии с ч. 4 ст. 28.3 КоАП РФ (подп. "а" п. 7 Порядка);

рассматривать в порядке и случаях, установленных законодательством РФ, дела об административных правонарушениях и применять административные наказания или направлять в судебные и правоохранительные органы материалы о привлечении к ответственности лиц, виновных в нарушении требований в области связи и (или) лицензионных условий (подп. "б" п. 7 Порядка).

Приказом Мининформсвязи России от 14 апреля 2005 г. N 43*(174) утвержден Перечень должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере связи и ее территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях.

Указанным Перечнем предусмотрено, что в соответствии с ч. 4 ст. 28.3 КоАП РФ уполномочиваются в пределах своей компетенции составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 13.1-13.4, ч. 1 и 2 ст. 13.5, ст. 13.6-13.9, ст. 13.18, ч. 2 и 3 ст. 14.1, ст. 17.7, 17.9, ч. 1 ст. 19.4, ч. 1 ст. 19.5, ст. 19.6, 19.7, 19.20, 19.26 КоАП РФ, следующие должностные лица Россвязьнадзора и ее территориальных органов:

руководитель Россвязьнадзора и его заместители;

начальники управлений центрального аппарата Россвязьнадзора и их заместители, начальники отделов центрального аппарата Россвязьнадзора и их заместители, советники, консультанты и главные специалисты центрального аппарата Россвязьнадзора;

руководители территориальных органов Россвязьнадзора и их заместители;

другие должностные лица центрального аппарата Россвязьнадзора и его территориальных органов, в обязанности которых входит осуществление государственного надзора за деятельностью в области связи и которые по должности являются государственными инспекторами РФ по надзору за связью и информатизацией.

Органы, осуществляющие контроль за обеспечением защиты государственной тайны

В части 1 ст. 23.45 КоАП РФ установлено, что органы, осуществляющие контроль за обеспечением защиты государственной тайны, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 3 и 4 ст. 13.12, ч. 2 ст. 13.13 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 23.45 КоАП РФ рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, осуществляющих контроль за обеспечением защиты государственной тайны, вправе:

1) руководитель федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области обеспечения безопасности РФ, его заместители, руководители территориальных органов указанного федерального органа исполнительной власти, их заместители;

2) руководитель федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области обороны, его заместители;

3) руководитель федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области внешней разведки, его заместители;

4) руководитель федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области противодействия техническим разведкам и технической защиты информации, его заместители, руководители территориальных органов указанного федерального органа исполнительной власти, их заместители;

5) руководители подразделений федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных в области обеспечения безопасности РФ, обороны РФ, внешней разведки, противодействия техническим разведкам и технической защиты информации, осуществляющих лицензирование видов деятельности, которые связаны с использованием и защитой сведений, составляющих государственную тайну.

Согласно ст. 20 Закона РФ от 21 июля 1993 г. N 5485-1 "О государственной тайне" (в ред. Федерального закона от 29 июня 2004 г. N 58-ФЗ)*(175) к органам защиты государственной тайны относятся:

межведомственная комиссия по защите государственной тайны;

федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области обеспечения безопасности, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области обороны, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области внешней разведки, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области противодействия техническим разведкам и технической защиты информации, и их территориальные органы;

органы государственной власти, предприятия, учреждения и организации и их структурные подразделения по защите государственной тайны.

В статье 20 этого же Закона РФ установлено, что федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области обеспечения безопасности, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области обороны, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области внешней разведки, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области противодействия техническим разведкам и технической защиты информации, и их территориальные органы организуют и обеспечивают защиту государственной тайны в соответствии с функциями, возложенными на них законодательством РФ.

В соответствии со ст. 30 Закона РФ "О государственной тайне" (в ред. Федерального закона от 6 октября 1997 г. N 131-ФЗ*(176)) контроль за обеспечением защиты государственной тайны осуществляют Президент РФ, Правительство РФ в пределах полномочий, определяемых Конституцией РФ, федеральными конституционными законами и федеральными законами.

В части 1 ст. 31 Закона РФ "О государственной тайне" (в ред. федеральных законов от 6 октября 1997 г. N 131-ФЗ, от 30 июня 2003 г. N 86-ФЗ и от 29 июня 2004 г. N 58-ФЗ) установлено, что межведомственный контроль за обеспечением защиты государственной тайны в органах государственной власти, на предприятиях, в учреждениях и организациях осуществляют федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области обеспечения безопасности, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области обороны, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области внешней разведки, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области противодействия техническим разведкам и технической защиты информации, и их территориальные органы, на которые эта функция возложена законодательством РФ.

Согласно ч. 2 ст. 31 Закона РФ "О государственной тайне" органы государственной власти, наделенные в соответствии с указанным Законом полномочиями по распоряжению сведениями, составляющими государственную тайну, обязаны контролировать эффективность защиты этих сведений во всех подчиненных и подведомственных им органах государственной власти, на предприятиях, в учреждениях и организациях, осуществляющих работу с ними.

В соответствии с ч. 3 ст. 31 Закона РФ "О государственной тайне" (в ред. Федерального закона от 6 октября 1997 г. N 131-ФЗ) контроль за обеспечением защиты государственной тайны в Администрации Президента РФ, в аппаратах палат Федерального Собрания, Правительства РФ организуется их руководителями.

В статье 1 Федерального закона от 3 апреля 1995 г. N 40-ФЗ "О федеральной службе безопасности" (здесь и далее в ред. федеральных законов от 30 июня 2003 г. N 86-ФЗ и от 7 марта 2005 г. N 15-ФЗ)*(177) определено, что федеральная служба безопасности - это единая централизованная система органов федеральной службы безопасности, осуществляющая решение в пределах своих полномочий задач по обеспечению безопасности РФ.

Как установлено в той же статье, руководство деятельностью федеральной службы безопасности осуществляется Президентом РФ; управление федеральной службой безопасности осуществляется руководителем федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности через указанный федеральный орган исполнительной власти и его территориальные органы; руководитель федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности назначается на должность и освобождается от должности Президентом РФ.

Согласно ст. 2 Федерального закона к органам федеральной службы безопасности относятся:

федеральный орган исполнительной власти в области обеспечения безопасности;

управления (отделы) федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности по отдельным регионам и субъектам РФ (территориальные органы безопасности);

управления (отделы) федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях, а также в их органах управления (органы безопасности в войсках);

управления (отделы, отряды) федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности по пограничной службе (пограничные органы);

другие управления (отделы) федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности, осуществляющие отдельные полномочия данного органа или обеспечивающие деятельность органов федеральной службы безопасности (другие органы безопасности);

авиационные подразделения, центры специальной подготовки, подразделения специального назначения, предприятия, образовательные учреждения, научно-исследовательские, экспертные, судебно-экспертные, военно-медицинские и военно-строительные подразделения и иные учреждения и подразделения, предназначенные для обеспечения деятельности федеральной службы безопасности.

В статье 2 Федерального закона "О федеральной службе безопасности" также предусмотрено, что территориальные органы безопасности, органы безопасности в войсках, пограничные органы и другие органы безопасности являются территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности и находятся в его прямом подчинении. Согласно той же статье федеральный орган исполнительной власти в области обеспечения безопасности, территориальные органы безопасности, органы безопасности в войсках и пограничные органы могут иметь в своем составе подразделения, непосредственно реализующие основные направления деятельности органов федеральной службы безопасности, управленческие и обеспечивающие функции.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона федеральный орган исполнительной власти в области обеспечения безопасности создает свои территориальные органы, организует деятельность указанных органов, издает в пределах своих полномочий нормативные акты и непосредственно реализует основные направления деятельности органов федеральной службы безопасности.

В пункте "г.1" ст. 12 Федерального закона "О федеральной службе безопасности" (здесь и далее в ред. Федерального закона от 10 января 2003 г. N 4-ФЗ*(178)) установлена обязанность органов федеральной службы безопасности выявлять, предупреждать и пресекать административные правонарушения, возбуждение и (или) рассмотрение дел о которых отнесены КоАП РФ к ведению органов федеральной службы безопасности.

В пункте "г.1" ст. 13 этого Федерального закона предусмотрено право органов федеральной службы безопасности составлять протоколы об административных правонарушениях, выносить определения и постановления по делам об административных правонарушениях, назначать административные наказания по делам об административных правонарушениях, вносить представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений, и осуществлять иные полномочия по делам об административных правонарушениях, отнесенным КоАП РФ к ведению органов федеральной службы безопасности.

Согласно п. "к" той же статье органы федеральной службы безопасности вправе осуществлять административное задержание лиц, совершивших правонарушения, связанные с попытками проникновения и проникновением на специально охраняемые территории особорежимных объектов, закрытых административно-территориальных образований и иных охраняемых объектов, а также проверять у этих лиц документы, удостоверяющие их личность, получать от них объяснения, осуществлять их личный досмотр, досмотр и изъятие их вещей и документов.

Как говорилось выше (см. об органах, осуществляющих контроль за обеспечением защиты государственной тайны), Указом Президента РФ от 11 августа 2003 г. N 960 "Вопросы Федеральной службы безопасности РФ" утверждены Положение о Федеральной службе безопасности РФ и структура органов федеральной службы безопасности.

В соответствии с п. 1 указанного Положения ФСБ России является федеральным органом исполнительной власти, в пределах своих полномочий осуществляющим государственное управление в области обеспечения безопасности РФ, защиты и охраны Государственной границы РФ, охраны внутренних морских вод, территориального моря, исключительной экономической зоны, континентального шельфа РФ и их природных ресурсов, обеспечивающим информационную безопасность Российской Федерации и непосредственно реализующим основные направления деятельности органов федеральной службы безопасности, определенные законодательством РФ, а также координирующим контрразведывательную деятельность федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на ее осуществление.

В подпункте 12 п. 8 Положения в качестве одной из основных задач ФСБ России установлено обеспечение производства по делам об административных правонарушениях, рассмотрение которых отнесено КоАП РФ к ведению органов и войск.

Согласно п. 56 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ должностные лица федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области безопасности РФ, его территориальных органов также вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 5 ст. 13.12, ч. 1 ст. 19.4, ч. 1 ст. 19.5, ст. 19.6, 19.7 КоАП РФ.

В пункте 3 Перечня должностных лиц органов федеральной службы безопасности, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утв. приказом ФСБ России от 27 июля 2002 г. N 455, указаны следующие должностные лица органов федеральной службы безопасности, уполномоченных в области обеспечения безопасности РФ, контроля за обеспечением защиты государственной тайны и информации, составляющей государственную тайну, и оборота специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, которые уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 13.5, 13.6, 13.12, 13.13, 13.17, 17.7, 17.9, ч. 1 ст. 19.4, ч. 1 ст. 19.5, ст. 19.6, 19.7, 20.23, 20.24 КоАП РФ:

руководство ФСБ России (в пределах компетенции и по линиям курирования);

руководители департаментов ФСБ России, начальники подразделений департаментов ФСБ России, подразделений центрального аппарата ФСБ России, подразделений ФСБ России центрального подчинения и их заместители (с учетом осуществляемых этими подразделениями функций в пределах компетенции и по линиям работы);

начальники управлений (отделов) ФСБ России в ВС РФ, войсках и иных воинских формированиях, а также их органах управления (органы безопасности в войсках) и их заместители (с учетом осуществляемых этими подразделениями функций в пределах компетенции и по линиям работы);

заместитель начальника Управления - начальник Временной оперативной группы УВКР ФСБ России в Северо-Кавказском регионе;

заместитель начальника Временной оперативной группы УВКР ФСБ России в Северо-Кавказском регионе;

начальники отделов (направлений, отделений, групп) подразделений центрального аппарата ФСБ России, подразделений ФСБ России центрального подчинения и их заместители (с учетом осуществляемых этими подразделениями функций в пределах компетенции и по линиям работы);

начальники территориальных органов безопасности, подразделений этих органов, горрайподразделений и их заместители (с учетом осуществляемых этими подразделениями функций в пределах компетенции и по линиям работы);

сотрудники органов федеральной службы безопасности (с учетом осуществляемых этими сотрудниками должностных полномочий в пределах компетенции и по линиям работы);

сотрудники органов федеральной службы безопасности, возглавляющие комиссии по проведению проверок обеспечения режима секретности (в том числе при обращении с шифринформацией) и соблюдения лицензионных условий на предприятиях, в учреждениях и организациях, а также по проведению специальных экспертиз по допуску предприятий, учреждений и организаций к проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, и в области оборота специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации.

В соответствии с п. 1 ст. 13 Федерального закона от 31 мая 1996 г. N 61-ФЗ "Об обороне" руководство Вооруженными Силами РФ осуществляет Президент РФ - Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами РФ; Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами РФ в пределах своих полномочий издает приказы и директивы Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами РФ, обязательные для исполнения Вооруженными Силами РФ, другими войсками, воинскими формированиями и органами.

В пункте 2 ст. 13 Федерального закона "Об обороне" (в ред. Федерального закона от 29 июня 2004 г. N 58-ФЗ) установлено, что управление Вооруженными Силами РФ осуществляет Министр обороны РФ через Минобороны России.

Указом Президента РФ от 16 августа 2004 г. N 1082 "Вопросы Министерства обороны РФ"*(179) утверждено Положение о Министерстве обороны РФ, согласно п. 1 которого Минобороны России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, а также иные установленные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ функции в этой области.

В соответствии с п. 2 Положения Минобороны России является органом управления Вооруженными Силами РФ. Там же установлено, что Минобороны России осуществляет координацию и контроль деятельности подведомственных ему Федеральной службы по военно-техническому сотрудничеству, Федеральной службы по оборонному заказу, Федеральной службы по техническому и экспортному контролю и Федерального агентства специального строительства.

В подпункте 6 п. 8 Положения предусмотрено, что Минобороны России в целях реализации своих полномочий имеет право рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с КоАП РФ.

Согласно п. 52 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ должностные лица органов, уполномоченных в области обороны, также вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 19.4, ч. 1 ст. 19.5, ст. 19.6, 19.7 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 10 января 1996 г. N 5-ФЗ "О внешней разведке" (в ред. Федерального закона от 30 июня 2003 г. N 86-ФЗ)*(180) разведывательная деятельность в пределах своих полномочий осуществляется:

1) Службой внешней разведки РФ - в политической, экономической, военно-стратегической, научно-технической и экологической сферах, в сфере шифрованной, засекреченной и иных видов специальной связи с использованием радиоэлектронных средств и методов за пределами РФ, а также в сфере обеспечения безопасности учреждений РФ, находящихся за пределами территории РФ, и командированных за пределы территории РФ граждан РФ, имеющих по роду своей деятельности допуск к сведениям, составляющим государственную тайну;

2) органом внешней разведки Минобороны России - в военной, военно-политической, военно-технической, военно-экономической и экологической сферах.

В статье 11 Федерального закона "О внешней разведке" также установлено, что разведывательная деятельность органов федеральной службы безопасности осуществляется во взаимодействии с органами внешней разведки РФ и в соответствии с Федеральным законом "О федеральной службе безопасности".

В статье 12 Федерального закона "О внешней разведке" установлено, что общее руководство органами внешней разведки РФ осуществляет Президент РФ.

Согласно п. 53 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ должностные лица федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области внешней разведки, его территориальных органов также вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 19.4, ч. 1 ст. 19.5, ст. 19.6, 19.7 КоАП РФ.

В соответствии с п. 1 Положения о Федеральной службе по техническому и экспортному контролю, утв. Указом Президента РФ от 16 августа 2004 г. N 1085 "Вопросы Федеральной службы по техническому и экспортному контролю", ФСТЭК России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим реализацию государственной политики, организацию межведомственной координации и взаимодействия, специальные и контрольные функции в области государственной безопасности по вопросам:

1) обеспечения безопасности информации в системах информационной и телекоммуникационной инфраструктуры, оказывающих существенное влияние на безопасность государства в информационной сфере;

2) противодействия иностранным техническим разведкам на территории РФ;

3) обеспечения защиты (некриптографическими методами) информации, содержащей сведения, составляющие государственную тайну, иной информации с ограниченным доступом, предотвращения ее утечки по техническим каналам, несанкционированного доступа к ней, специальных воздействий на информацию (носители информации) в целях ее добывания, уничтожения, искажения и блокирования доступа к ней на территории РФ;

4) защиты информации при разработке, производстве, эксплуатации и утилизации неинформационных излучающих комплексов, систем и устройств;

5) осуществления экспортного контроля.

В пункте 2 указанного Положения также установлено, что ФСТЭК России является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области противодействия техническим разведкам и технической защиты информации. Согласно п. 2 Положения ФСТЭК России является органом защиты государственной тайны, наделенным полномочиями по распоряжению сведениями, составляющими государственную тайну. Там же установлено, что ФСТЭК России организует деятельность государственной системы противодействия техническим разведкам и технической защиты информации и руководит ею. Руководство деятельностью ФСТЭК России осуществляет Президент РФ.

В соответствии с п. 3 Положения ФСТЭК России подведомственна Минобороны России.

Согласно п. 55 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ должностные лица федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области технической защиты информации, их заместители также вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 5 ст. 13.12, ч. 1 ст. 19.4, ч. 1 ст. 19.5, ст. 19.6, 19.7 КоАП РФ.

Приказом Федеральной службы по техническому и экспортному контролю от 11 апреля 2005 г. N 124 утвержден Перечень должностных лиц Федеральной службы по техническому и экспортному контролю, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях (об указанном Перечне см. об органах экспортного контроля).

Органы, осуществляющие государственный контроль в области обращения и защиты информации

В соответствии с ч. 1 ст. 23.46 КоАП РФ органы, осуществляющие государственный контроль в области обращения и защиты информации, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 3 и 4 ст. 13.5, ст. 13.6, ч. 1 и 2 ст. 13.12, ч. 1 ст. 13.13, ст. 13.17, 13.22, 20.23, 20.24 КоАП РФ.

В части 2 ст. 23.46 КоАП РФ установлено, что рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, осуществляющих государственный контроль в области обращения и защиты информации, вправе:

1) руководитель федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области противодействия техническим разведкам и технической защиты информации, его заместители, руководители территориальных органов указанного федерального органа исполнительной власти, их заместители - об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 13.6, ч. 1 и 2 ст. 13.12, ч. 1 ст. 13.13 КоАП РФ;

2) руководитель федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области безопасности РФ, его заместители, руководители территориальных органов указанного федерального органа исполнительной власти, их заместители - об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 3 и 4 ст. 13.5, ст. 13.6, ч. 1 и 2 ст. 13.12, ч. 1 ст. 13.13, ст. 13.17, 20.23, 20.24 КоАП РФ;

3) руководитель федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области печати и средств массовой информации, его заместители, руководители территориальных органов указанного федерального органа исполнительной власти, их заместители - об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 13.17, 13.22 КоАП РФ;

4) руководитель федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области телевидения и радиовещания, его заместители, руководители территориальных органов указанного федерального органа исполнительной власти, их заместители - об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 13.17, 13.22 КоАП РФ.

О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном в области противодействия техническим разведкам и технической защиты информации, и о федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном в области безопасности РФ, см. выше, об органах, осуществляющих контроль за обеспечением защиты государственной тайны.

В части 2 ст. 28.3 КоАП РФ предусмотрено, что также вправе составлять протоколы об административных правонарушениях:

должностные лица органов, уполномоченных в области печати и средств массовой информации, - об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 5.5, 5.10, 5.11, 5.13, 5.51, 6.13, ч. 5 ст. 13.12, ст. 13.15, 13.16, 13.20, 13.21, 13.23, ч. 1 ст. 19.4, ч. 1 ст. 19.5, ст. 19.6, 19.7 КоАП РФ (п. 58 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ);

должностные лица органов, уполномоченных в области телевидения, радиовещания и государственного контроля за техническим качеством вещания, - об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 5.5, 5.10, 5.11, 5.13, 6.13, ч. 5 ст. 13.12, ст. 13.15, 13.23, ч. 1 ст. 19.4, ч. 1 ст. 19.5, ст. 19.6, 19.7 (п. 60 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ).

Постановлением Правительства РФ от 17 июня 2004 г. N 301 "О Федеральной службе по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия"*(181) утверждено Положение о Федеральной службе по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия, согласно п. 1 которого Росохранкультура является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере массовых коммуникаций и по охране культурного наследия.

В пункте 2 Положения указано, что Росохранкультура находится в ведении Минкультуры России.

В соответствии с п. 4 Положения Росохранкультура осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В подпункте 5.1.1 Положения установлено, что Росохранкультура осуществляет надзор за соблюдением законодательства РФ в сфере массовых коммуникаций.

Следует отметить, что приказом упраздненного в соответствии с Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" Министерства РФ по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций от 22 августа 2002 г. N 159 "Об организации работы по реализации положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (в ред. приказа МПТР России от 21 августа 2003 г. N 177)*(182) устанавливалось следующее.

1. В соответствии с ч. 4 ст. 28.3 КоАП РФ установить перечень следующих должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 5.5, 5.10, 5.11, 5.13, 5.51, 6.13, 13.15, 13.16, 13.20, 13.21, 13.23, ч. 2 и 3 ст. 14.1, ч. 1 ст. 19.4, ч. 1 ст. 19.5, ст. 19.6, 19.7 КоАП РФ:

начальник Управления государственной инспекции по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций, его заместители;

руководители территориальных управлений МПТР России, их заместители;

должностные лица Управления государственной инспекции по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций и территориальных управлений МПТР России, специально уполномоченные осуществлять контроль за соблюдением лицензиатами, учредителями и редакциями средств массовой информации законодательства РФ.

2. В соответствии с ч. 2 ст. 23.46 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 13.17 и 13.22 КоАП РФ, от имени МПТР России рассматривать следующим должностным лицам:

заместителям Министра в отношении средств массовой информации, зарегистрированных в МПТР России;

руководителям территориальных управлений, их заместителям - в отношении средств массовой информации, зарегистрированных в соответствующих территориальных управлениях.

Органы, уполномоченные в области рынка ценных бумаг

Как установлено ч. 1 ст. 23.47 КоАП РФ, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области рынка ценных бумаг, рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 15.17-15.24 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 23.47 КоАП РФ рассматривать дела об административных правонарушениях от имени федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области рынка ценных бумаг, вправе:

1) руководитель федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области рынка ценных бумаг, его заместители;

2) руководители региональных отделений федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области рынка ценных бумаг.

В соответствии с п. 61 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ должностные лица органов, уполномоченных в области рынка ценных бумаг, также вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 19.4, ч. 1 ст. 19.5, ст. 19.6, 19.7 КоАП РФ.

В статье 40 Федерального закона от 22 апреля 1996 г. N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг" (в ред. Федеральных законов от 28 декабря 2002 г. N 185-ФЗ и от 29 июня 2004 г. N 58-ФЗ)*(183) установлено, что федеральный орган исполнительной власти по рынку ценных бумаг является федеральным органом исполнительной власти по контролю за деятельностью профессиональных участников рынка ценных бумаг через определение порядка их деятельности и по определению стандартов эмиссии ценных бумаг.

Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 317*(184) утверждено Положение о Федеральной службе по финансовым рынкам, согласно п. 1 которого ФСФР России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору в сфере финансовых рынков (за исключением страховой, банковской и аудиторской деятельности).

В пункте 2 указанного Положения установлено, что руководство ФСФР России осуществляет Правительство РФ.

Согласно п. 4 положения ФСФР России осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В соответствии с подп. 5.3.11 Положения ФСФР России рассматривает дела об административных правонарушениях, отнесенные в соответствии с КоАП РФ к компетенции федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области рынка ценных бумаг, а также применяет меры ответственности, установленные административным законодательством.

Приказом ФСФР России от 25 августа 2004 г. N 04-391/пз-н (в ред. приказа ФСФР России от 30 марта 2005 г. N 05-6/пз-н)*(185) утвержден следующий Перечень должностных лиц Федеральной службы по финансовым рынкам, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях:

начальник Управления организации и проведения надзорных мероприятий на рынке ценных бумаг, его заместители;

начальник Управления регулирования деятельности профессиональных участников и инфраструктурных организаций на финансовом рынке, его заместители;

начальник Управления регулирования выпуска и обращения эмиссионных ценных бумаг, его заместители;

начальник Управления регулирования и контроля над коллективными инвестициями, его заместители;

начальники отделов Управления организации и проведения надзорных мероприятий на рынке ценных бумаг, их заместители - в случае назначения приказом ФСФР руководителем группы инспекторов;

иные должностные лица ФСФР России, специально уполномоченные ее приказом осуществлять контроль за соблюдением законодательства в сфере финансовых рынков (за исключением страховой, банковской и аудиторской деятельности).

Приказом ФСФР России от 12 ноября 2004 г. N 04-936/пз-н (в ред. приказа ФСФР России от 30 марта 2005 г. N 05-7/пз-н)*(186) утвержден следующий Перечень должностных лиц территориальных органов Федеральной службы по финансовым рынкам, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях:

руководители территориальных органов ФСФР России, их заместители;

начальники отделов территориальных органов ФСФР России, их заместители;

иные должностные лица территориальных органов ФСФР России, специально уполномоченные их приказами осуществлять контроль за соблюдением законодательства в сфере финансовых рынков (за исключением страховой, банковской и аудиторской деятельности).

Федеральный антимонопольный орган, его территориальные органы

В соответствии с ч. 1 ст. 23.48 КоАП РФ федеральный антимонопольный орган, его территориальные органы рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.3, 14.6, ч. 1 и 2 ст. 14.8, ст. 14.9, ч. 2 ст. 19.5, ст. 19.8 КоАП РФ.

Частью 2 ст. 23.48 КоАП РФ установлено, что рассматривать дела об административных правонарушениях от имени федерального антимонопольного органа, его территориальных органов вправе:

1) руководитель федерального антимонопольного органа, его заместители;

2) руководители территориальных органов федерального антимонопольного органа, их заместители.

Согласно п. 62 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ должностные лица федерального антимонопольного органа также вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.1, 14.24, ч. 1 ст. 19.4, ч. 1 ст. 19.5, ст. 19.6, 19.7 КоАП РФ.

В статье 11 Закона РСФСР от 22 марта 1991 г. N 948-1 "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" (в ред. Федерального закона от 9 октября 2002 г. N 122-ФЗ)*(187) установлено следующее в отношении антимонопольного органа:

проведение государственной политики по содействию развитию товарных рынков и конкуренции, осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства, а также предупреждение и пресечение монополистической деятельности, недобросовестной конкуренции и иных ограничивающих конкуренцию действий осуществляются антимонопольным органом (п. 1 ст. 11);

полномочия федерального антимонопольного органа определяются указанным Законом и иными нормативными правовыми актами РФ (п. 2 ст. 11);

федеральный антимонопольный орган для осуществления своих полномочий вправе создавать территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц (п. 3 ст. 11);

территориальные органы подведомствены федеральному антимонопольному органу и осуществляют свою деятельность в соответствии с законодательством РФ на основе положения, утвержденного федеральным антимонопольным органом. Федеральный антимонопольный орган наделяет территориальные органы полномочиями в пределах своей компетенции (п. 4 ст. 11).

В соответствии с п. 1 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утв. постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 331*(188), ФАС России является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, защиты конкуренции на рынке финансовых услуг, деятельности субъектов естественных монополий (в части установленных законодательством полномочий антимонопольного органа), рекламы (в части установленных законодательством полномочий антимонопольного органа).

Согласно п. 2 Положения руководство деятельностью ФАС России осуществляет Правительство РФ.

В пункте 4 Положения установлено, что ФАС России осуществляет деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Приказом ФАС России от 19 ноября 2004 г. N 180*(189) установлен следующий перечень должностных лиц территориальных органов ФАС России, которые в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ в пределах компетенции антимонопольного органа вправе составлять и подписывать протокол об административном правонарушении на бланке территориального органа ФАС России:

руководители территориальных органов ФАС России;

заместители руководителей территориальных органов ФАС России;

начальники отделов территориальных органов ФАС России;

заместители начальников отделов территориальных органов ФАС России;

иные должностные лица территориальных органов ФАС России, специально уполномоченные осуществлять контроль за соблюдением антимонопольного законодательства, законодательства о рекламе, законодательства о естественных монополиях.

Приказом ФАС России от 5 мая 2005 г. N 85*(190) установлен следующий перечень должностных лиц центрального аппарата ФАС России, которые в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ в пределах компетенции антимонопольного органа вправе составлять и подписывать протоколы об административных правонарушениях на бланке ФАС России:

начальники структурных подразделений центрального аппарата ФАС России;

заместители начальников структурных подразделений центрального аппарата ФАС России;

начальники отделов структурных подразделений центрального аппарата ФАС России.

Следует отметить, что приказом МАП России от 25 февраля 2003 г. N 50*(191) утверждены формы следующих процессуальных документов при рассмотрении антимонопольными органами дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением законодательства РФ о защите прав потребителей.

Приложение N 1. Протокол об административном правонарушении.

Приложение N 2. Определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

Приложение N 3. Постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении.

Приложение N 4. Постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Приложение N 5. Определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении.

Приложение N 6. Определение о вызове лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении и об истребовании у данного лица материалов (сведений), необходимых для разрешения дела.

Приложение N 7. Определение об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении.

Приложение N 8. Определение об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении.

Приложение N 9. Определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Приложение N 10. Определение об истребовании сведений (материалов), необходимых для разрешения дела об административном правонарушении.

Приложение N 11. Определение о продлении срока рассмотрения дела об административном правонарушении.

Приложение N 12. Определение о передаче дела об административном правонарушении по подведомственности.

Приложение N 13. Определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол.

Приложение N 14. Определение о вызове участника производства по делу об административном правонарушении.

Приложение N 15. Определение об отказе в удовлетворении ходатайства.

Органы государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей

В части 1 ст. 23.49 КоАП РФ установлено, что органы государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 10.8 (в части нарушения правил хранения и реализации продуктов животноводства), 14.2, 14.4-14.8, 14.15, ч. 3 ст. 14.16, ст. 19.14 (в части реализации, учета и хранения драгоценных металлов и драгоценных камней или изделий, их содержащих) КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 23.49 КоАП РФ рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей вправе:

1) главный государственный инспектор РФ по торговле, его заместители;

2) начальники территориальных управлений государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей, их заместители.

В соответствии с п. 63 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ должностные лица органов государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей также вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 6.14, 14.1, 14.3, 14.10, ч. 1 и 2 ст. 14.16, ст. 15.13, ч. 1 ст. 19.4, ч. 1 ст. 19.5, ст. 19.6, 19.7, ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ.

В пункте 1 ст. 40 Закона РФ от 7 февраля 1992 г. N 2300-1 "О защите прав потребителей" (в ред. Федерального закона от 21 декабря 2004 г. N 171-ФЗ)*(192) установлено, что государственный контроль и надзор за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов РФ, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей, осуществляются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей (его территориальными органами), а также иными федеральными органами исполнительной власти (их территориальными органами), осуществляющими функции по контролю и надзору в области защиты прав потребителей и безопасности товаров (работ, услуг), в порядке, определяемом Правительством РФ.

Выше говорилось (см. об органах государственной санитарно-эпидемиологической службы РФ), что согласно п. 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утв. постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 322, уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка, является Роспотребнадзор.

В соответствии с п. 2 Положения Роспотребнадзор находится в ведении Минздравсоцразвития России.

Согласно подп. 5.1 Положения Роспотребнадзор осуществляет надзор и контроль за исполнением обязательных требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и в области потребительского рынка, в том числе:

государственный контроль за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов РФ, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей (подп. 5.1.2);

контроль за соблюдением правил продажи отдельных предусмотренных законодательством видов товаров, выполнения работ, оказания услуг (подп. 5.1.3).

Как говорилось выше (см. об органах государственной санитарно-эпидемиологической службы РФ), приказом Роспотребнадзора от 1 июня 2005 г. N 421 утвержден Перечень должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и ее территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях.