188

---

Органы, осуществляющие государственный контроль и надзор в области защиты растений

 

В соответствии с ч. 1 ст. 23.16 КоАП РФ органы, осуществляющие государственный контроль и надзор в области защиты растений, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.3 (в части нарушения правил безопасного обращения с пестицидами), ст. 10.1 (в части нарушения правил борьбы с особо опасными, опасными вредителями растений, возбудителями болезней растений, растениями-сорняками) КоАП РФ.

В части 2 ст. 23.16 КоАП РФ установлено, что рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, осуществляющих государственный контроль и надзор в области защиты растений, вправе:

1) главный государственный инспектор РФ по защите растений, его заместители;

2) главные государственные инспектора субъектов РФ по защите растений, их заместители;

3) государственные инспектора по защите растений городских, межрайонных и районных станций защиты растений.

Согласно п. 23 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ должностные лица органов, осуществляющих государственный контроль и надзор в области защиты растений, также вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 19.4, ч. 1 ст. 19.5, ст. 19.6, 19.7 КоАП РФ.

В целях усиления государственного контроля в области защиты растений и безопасного обращения со средствами защиты растений постановлением Правительства РФ от 9 октября 2000 г. N 756

%D0%BE%D1%80%D0%B8%D1%81%D0%BE%D0%B2%20%D0%90.%D0%9D.%20%D0%90%D0%B4%D0%BC%D0%B8%D0%BD%D0%B8%D1%81%D1%82%D1%80%D0%B0%D1%82%D0%B8%D0%B2%D0%BD%D1%8B%D0%B5%20%D0%BF%D1%80%D0%B0%D0%B2%D0%BE%D0%BD%D0%B0%D1%80%D1%83%D1%88%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D1%8F.rtf#sub_99119">*(119) утверждено Положение о Государственной службе защиты растений Министерства сельского хозяйства Российской Федерации.

Как указано в п. 1 Положения, Государственная служба защиты растений Министерства сельского хозяйства Российской Федерации образована в целях осуществления государственного контроля и надзора за выполнением нормативных правовых актов и проведением мероприятий по защите растений и сельскохозяйственной продукции от болезней, вредителей и сорняков, безопасным обращением со средствами защиты растений и организацией проведения фитосанитарного мониторинга и научно обоснованных методов выявления и устранения зараженности посевов, почвы, складских помещений и сельскохозяйственной продукции болезнями и вредителями, засоренности почвы сорными растениями.

Согласно п. 2 Положения Государственная служба защиты растений состоит из структурного подразделения центрального аппарата Министерства сельского хозяйства РФ, осуществляющего функции по обеспечению государственного контроля и надзора за выполнением нормативных правовых актов и проведением мероприятий по защите растений и безопасным обращением со средствами защиты растений, федеральных государственных учреждений: Российской станции защиты растений, Российской лаборатории диагностики и прогнозов появления и развития вредителей, болезней сельскохозяйственных растений и сорняков, Всероссийского научно-исследовательского института защиты растений Министерства сельского хозяйства РФ, центров биологической защиты растений, федеральных государственных территориальных станций (центров) защиты растений в субъектах РФ, их лабораторий и пунктов (контрольно-токсикологических, биологических методов борьбы с вредными организмами, диагностики и прогнозов появления и развития вредных организмов), а также федеральных государственных унитарных предприятий - резервных баз средств защиты растений.

В подпункте 6 п. 6 Положения наряду с другими правами Государственной службы защиты растений предусмотрено право рассматривать в установленном порядке дела об административных нарушениях в области безопасного обращения со средствами защиты растений.

В пункте 7 Положения установлено следующее:

руководитель структурного подразделения центрального аппарата Министерства сельского хозяйства РФ, осуществляющего функции по обеспечению государственного контроля и надзора за выполнением нормативных правовых актов и проведением мероприятий по защите растений и безопасным обращением со средствами защиты растений, является по должности главным государственным инспектором по защите растений РФ, а его заместители - заместителями главного государственного инспектора по защите растений Российской Федерации;

руководитель федеральной государственной станции (центра) защиты растений субъекта РФ является по должности главным государственным инспектором по защите растений соответствующего субъекта РФ, а его заместители - заместителями главного государственного инспектора по защите растений соответствующего субъекта РФ;

руководитель городской, районной (межрайонной) государственной станции (центра) защиты растений является по должности государственным инспектором по защите растений соответствующего города, района (районов);

специалисты Государственной службы защиты растений выполняют функции государственных инспекторов и инспекторов по защите растений в порядке, утвержденном Министерством сельского хозяйства РФ по согласованию с Министерством труда и социального развития РФ.

В соответствии с п. 1 Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утв. постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 327, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере защиты растений, является Россельхознадзор.

Выше говорилось, что в соответствии с п. 8 указанного Положения заместители руководителя Россельхознадзора по должности одновременно являются главными государственными инспекторами РФ в соответствующей сфере деятельности.

Выше также говорилось, что приказом Россельхознадзора от 12 апреля 2005 г. N 138 утвержден Перечень должностных лиц Россельхознадзора и территориальных управлений Россельхознадзора, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях (см. об органах, осуществляющих государственный ветеринарный надзор). В приказе также указано, что перечисленные должностные лица в пределах компетенции Россельхознадзора уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.3 (в части нарушения правил безопасного обращения с пестицидами), ст. 10.1 (в части нарушения правил борьбы с особо опасными, опасными вредителями растений, возбудителями болезней растений, растениями-сорняками), ч. 1 ст. 19.4, ч. 1 ст. 19.5, ст. 19.6, 19.7 КоАП РФ, в пределах компетенции органов, осуществляющих государственный контроль и надзор в области защиты растений.

 

Органы, осуществляющие государственный контроль за химизацией и использованием химических веществ в сельском хозяйстве

 

В части 1 ст. 23.17 КоАП РФ установлено, что органы, осуществляющие государственный контроль за химизацией и использованием химических веществ в сельском хозяйстве, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.3, ч. 2 ст. 8.6 (в части административных правонарушений о порче земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами) КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 23.17 КоАП РФ рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, осуществляющих государственный контроль за химизацией и использованием химических веществ в сельском хозяйстве, вправе:

1) руководитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль за химизацией и использованием химических веществ в сельском хозяйстве, его заместители;

2) руководитель специализированного структурного подразделения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль за химизацией и использованием химических веществ в сельском хозяйстве, его заместители;

3) руководители органов, осуществляющих государственный контроль за химизацией и использованием химических веществ в сельском хозяйстве, в субъектах РФ, городах, районах, их заместители.

В соответствии с п. 24 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ должностные лица органов, осуществляющих государственный контроль за химизацией и использованием химических веществ в сельском хозяйстве, также вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 19.4, ч. 1 ст. 19.5, ст. 19.6, 19.7 КоАП РФ.

Согласно ст. 7 Федерального закона от 19 июля 1997 г. N 109-ФЗ "О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами"*(120) установлено, что государственное управление в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами осуществляет Правительство РФ непосредственно или через специально уполномоченные им федеральные органы исполнительной власти. Этой же статьей установлено, что специально уполномоченные федеральные органы исполнительной власти в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами осуществляют свою деятельность в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами в соответствии с положениями, утвержденными Правительством РФ.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере использования пестицидов и агрохимикатов, обеспечения плодородия почв, согласно п. 1 Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утв. постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 327, является Россельхознадзор.

Выше говорилось, что приказом Россельхознадзора от 12 апреля 2005 г. N 138 утвержден Перечень должностных лиц Россельхознадзора и территориальных управлений Россельхознадзора, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях (см. об органах, осуществляющих государственный ветеринарный надзор). В приказе также указано, что перечисленные должностные лица в пределах компетенции Россельхознадзора уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.3, ч. 2 ст. 8.6 (в части административных правонарушений о порче земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами), ч. 1 ст. 19.4, ч. 1 ст. 19.5, ст. 19.6, 19.7 КоАП РФ, в пределах компетенции органов, осуществляющих государственный контроль за химизацией и использованием химических веществ в сельском хозяйстве.

 

Органы, осуществляющие государственный контроль за качеством и рациональным использованием зерна и продуктов его переработки

 

В соответствии с ч. 1 ст. 23.18 КоАП РФ государственный орган, уполномоченный в области государственного контроля за качеством и рациональным использованием зерна и продуктов его переработки, его территориальные подразделения рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 7.18 КоАП РФ.

В части 2 ст. 23.18 КоАП РФ установлено, что рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, осуществляющих государственный контроль за качеством и рациональным использованием зерна и продуктов его переработки, вправе:

1) главный государственный хлебный инспектор РФ, его заместители;

2) главные государственные хлебные инспектора на соответствующих территориях, их заместители.

Согласно п. 25 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ должностные лица органов, осуществляющих государственный контроль за качеством и рациональным использованием зерна и продуктов его переработки, также вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 19.4, ч. 1 ст. 19.5, ст. 19.6, 19.7, ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ.

В пункте 1 ст. 4 Федерального закона от 5 декабря 1998 г. N 183-ФЗ "О государственном контроле за качеством и рациональным использованием зерна и продуктов его переработки"*(121) установлено, что государственный контроль за качеством и рациональным использованием зерна и продуктов его переработки осуществляется специально уполномоченным государственным органом в области государственного контроля за качеством и рациональным использованием зерна и продуктов его переработки.

В соответствии с п. 2 ст. 13 указанного Закона штрафы за административные правонарушения налагаются должностными лицами специально уполномоченного государственного органа в области государственного контроля за качеством и рациональным использованием зерна и продуктов его переработки в пределах установленных законодательством РФ полномочий.

Постановлением Правительства РФ от 4 августа 2005 г. N 491 "О мерах по обеспечению государственного контроля за качеством и безопасностью зерна, комбикормов и компонентов для их производства, а также побочных продуктов переработки зерна"*(122) установлено, что Россельхознадзор осуществляет:

аккредитацию органов по сертификации, испытательных лабораторий (центров), осуществляющих работы в области подтверждения соответствия качества и безопасности зерна, комбикормов и компонентов для их производства, а также побочных продуктов переработки зерна, и проверку их деятельности в части работы по подтверждению соответствия указанной продукции;

государственный контроль за качеством и безопасностью зерна, комбикормов и компонентов для их производства, а также побочных продуктов переработки зерна при осуществлении их закупок для государственных нужд, при поставке (закладке) зерна в государственный резерв, при его хранении в составе государственного резерва и транспортировке;

государственный контроль за качеством и безопасностью зерна, комбикормов и компонентов для их производства, а также побочных продуктов переработки зерна при их ввозе (вывозе) на территорию РФ.

Постановлением Правительства РФ от 4 августа 2005 г. N 491 также внесены изменения в Положение о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утв. постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 327, в соответствии с которыми Россельхознадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения качества и безопасности зерна, комбикормов и компонентов для их производства, а также побочных продуктов переработки зерна.

Как говорилось выше, в соответствии с п. 8 указанного Положения заместители руководителя Россельхознадзора по должности одновременно являются главными государственными инспекторами РФ в соответствующей сфере деятельности.

Выше также говорилось, что приказом Россельхознадзора от 12 апреля 2005 г. N 138 утвержден Перечень должностных лиц Россельхознадзора и территориальных управлений Россельхознадзора, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях (см. об органах, осуществляющих государственный ветеринарный надзор).

 

Государственные семенные инспекции

 

Как установлено в ч. 1 ст. 23.19 КоАП РФ, государственные семенные инспекции рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 10.12-10.14 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 23.19 КоАП РФ рассматривать дела об административных правонарушениях от имени государственных семенных инспекций вправе:

1) главный государственный инспектор РФ в области семеноводства сельскохозяйственных растений, его заместители;

2) главные государственные инспектора субъектов РФ в области семеноводства сельскохозяйственных растений, их заместители.

Согласно п. 26 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ должностные лица государственных семенных инспекций также вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 19.4, ч. 1 ст. 19.5, ст. 19.6, 19.7 КоАП РФ.

Как определено в ст. 1 Федерального закона от 17 декабря 1997 г. N 149-ФЗ "О семеноводстве"*(123), семенной контроль - это мероприятия по определению посевных качеств семян, контроль за соблюдением требований государственных стандартов и иных нормативных документов в области семеноводства.

В статье 12 указанного Закона установлено следующее в отношении федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственное управление в области семеноводства:

государственное управление в области семеноводства осуществляет Правительство РФ непосредственно или через специально уполномоченные им федеральные органы исполнительной власти;

федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие государственное управление в области семеноводства, включают в себя специально уполномоченный федеральный орган управления сельским хозяйством, специально уполномоченный федеральный орган управления лесным хозяйством и их территориальные органы;

специально уполномоченный федеральный орган управления сельским хозяйством осуществляет деятельность в области семеноводства сельскохозяйственных растений, специально уполномоченный федеральный орган управления лесным хозяйством - в области семеноводства лесных растений;

полномочия федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственное управление в области семеноводства, определяются Правительством РФ.

В соответствии с подп. 5.5.3 Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утв. постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 327, решения о проведении сортового и семенного контроля в отношении посевов и семян сельскохозяйственных растений принимает Россельхознадзор.

Выше говорилось, что в соответствии с п. 8 указанного Положения заместители руководителя Россельхознадзора по должности одновременно являются главными государственными инспекторами РФ в соответствующей сфере деятельности.

Организацию проведения сортового и семенного контроля в отношении посевов и семян сельскохозяйственных растений согласно подп. 5.3.4 Положения о Федеральном агентстве по сельскому хозяйству, утв. постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 328*(124) осуществляет Россельхоз.

Как говорилось выше, приказом Россельхознадзора от 12 апреля 2005 г. N 138 утвержден Перечень должностных лиц Россельхознадзора и территориальных управлений Россельхознадзора, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях (см. об органах, осуществляющих государственный ветеринарный надзор). В приказе Россельхознадзора от 12 апреля 2005 г. N 138 также указано, что перечисленные должностные лица в пределах компетенции Россельхознадзора уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 10.12-10.14, ч. 1 ст. 19.4, ч. 1 ст. 19.5, ст. 19.6, 19.7 КоАП РФ, в пределах компетенции органов, осуществляющих государственный семенной контроль.

 

Органы, осуществляющие государственный надзор и контроль в области мелиорации земель

 

В соответствии с ч. 1 ст. 23.20 КоАП РФ органы, осуществляющие государственный надзор и контроль в области мелиорации земель, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 10.9, 10.10 (за исключением судоходных гидротехнических сооружений) КоАП РФ.

В части 2 ст. 23.20 КоАП РФ установлено, что рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, осуществляющих государственный надзор и контроль в области мелиорации земель, вправе:

1) руководитель федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области мелиорации земель, его заместители;

2) руководитель специализированного структурного подразделения федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области мелиорации земель, его заместители;

3) руководители территориальных органов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области мелиорации земель, их заместители;

4) руководители уполномоченных в области мелиорации земель органов исполнительной власти субъектов РФ, их заместители.

Согласно п. 28 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ должностные лица органов, осуществляющих государственный надзор и контроль в области мелиорации земель, также вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 19.4, ч. 1 ст. 19.5, ст. 19.6, 19.7 КоАП РФ.

Основы государственного управления в области мелиорации земель закреплены в ст. 17 Федерального закона от 10 января 1996 г. N 4-ФЗ "О мелиорации земель" (в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ)*(125):

государственное управление в области мелиорации земель осуществляют Президент РФ, Правительство РФ, органы исполнительной власти субъектов РФ и федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, включая мелиорацию земель;

положение о федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, включая мелиорацию, а также о федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере агропромышленного комплекса, включая мелиорацию земель, утверждается Правительством РФ.

В соответствии с п. 1 Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утв. постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 327, Россельхознадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения плодородия почв. Исходя из этого представляется, что указанным в ст. 23.20 КоАП РФ органом является именно Россельхознадзор. Следует, однако, отметить, что в приказе Россельхознадзора от 12 апреля 2005 г. N 138, которым утвержден Перечень должностных лиц Россельхознадзора и территориальных управлений Россельхознадзора, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, соответствующего указания не содержится (см. об органах, осуществляющих государственный ветеринарный надзор).

 

Органы, осуществляющие государственный контроль за использованием и охраной земель

 

Как установлено в ч. 1 ст. 23.21 КоАП РФ, органы, осуществляющие государственный контроль за использованием и охраной земель, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 7.1, ч. 1 ст. 7.2, ст. 7.10 (в части самовольной переуступки права пользования землей), ст. 8.5 (в части информации о состоянии земель), ст. 8.6-8.8 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 23.21 КоАП РФ рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, осуществляющих государственный контроль за охраной и использованием земель, вправе:

1) главный государственный инспектор РФ по использованию и охране земель, его заместители;

2) главные государственные инспектора субъектов РФ по использованию и охране земель, их заместители;

3) главные государственные инспектора городов и районов по использованию и охране земель, их заместители.

В соответствии с п. 29 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ должностные лица органов, осуществляющих государственный контроль за охраной и использованием земель, также вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 19.4, ч. 1 ст. 19.5, ст. 19.6, 19.7 КоАП РФ.

В отношении государственного земельного контроля в ст. 71 ЗК РФ установлено следующее:

специально уполномоченными государственными органами осуществляется государственный земельный контроль за соблюдением земельного законодательства, требований охраны и использования земель организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их руководителями, должностными лицами, а также гражданами (п. 1 ст. 71 ЗК РФ);

государственный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством РФ в порядке, установленном Правительством РФ (п. 2 ст. 71 ЗК РФ).

В соответствии с ЗК РФ постановлением Правительства РФ от 19 ноября 2002 г. N 833*(126) "О государственном земельном контроле" утверждено Положение о государственном земельном контроле.

В соответствии с п. 2 указанного Положения государственный земельный контроль осуществляют Федеральная служба земельного кадастра России и ее территориальные органы совместно с Министерством природных ресурсов РФ, Министерством сельского хозяйства РФ, Государственным комитетом РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу (в пределах их компетенции) и во взаимодействии с другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, их территориальными органами, с органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, организациями, общественными объединениями, а также гражданами.

Согласно п. 3 Положения должностные лица и специалисты Федеральной службы земельного кадастра России, осуществляющие государственный земельный контроль, одновременно по должности являются:

а) руководитель Федеральной службы земельного кадастра России - главным государственным инспектором РФ по использованию и охране земель;

б) заместители руководителя Федеральной службы земельного кадастра России, ведающие вопросами государственного земельного контроля, начальник структурного подразделения Федеральной службы земельного кадастра России, ведающего вопросами организации и проведения государственного земельного контроля, и его заместители - заместителями главного государственного инспектора Российской Федерации по использованию и охране земель;

в) специалисты структурного подразделения Федеральной службы земельного кадастра России, ведающего вопросами организации и проведения государственного земельного контроля, - государственными инспекторами РФ по использованию и охране земель.

В пункте 4 Положения предусмотрено, что должностные лица и специалисты территориальных органов Федеральной службы земельного кадастра России в субъектах РФ, осуществляющие государственный земельный контроль, по должности одновременно являются:

а) руководители указанных органов - главными государственными инспекторами субъектов РФ по использованию и охране земель;

б) заместители руководителей указанных органов, начальники структурных подразделений, ведающих вопросами государственного земельного контроля, и их заместители - заместителями главных государственных инспекторов субъектов РФ по использованию и охране земель;

в) специалисты указанных органов, ведающие вопросами государственного земельного контроля, - государственными инспекторами субъектов РФ по использованию и охране земель.

В соответствии с п. 5 Положения должностные лица и специалисты территориальных органов Федеральной службы земельного кадастра России в городах и районах, осуществляющие государственный земельный контроль, по должности одновременно являются:

а) руководители указанных органов - главными государственными инспекторами городов и районов по использованию и охране земель;

б) заместители руководителей указанных органов, начальники структурных подразделений, ведающих вопросами государственного земельного контроля, и их заместители (в случае отсутствия этих должностей - специалисты указанных органов, на которых возложены функции по государственному земельному контролю) - заместителями главных государственных инспекторов городов и районов по использованию и охране земель;

в) специалисты указанных органов, ведающие вопросами государственного земельного контроля, - государственными инспекторами городов и районов по использованию и охране земель.

В пункте 6 Положения установлено, что в случае отсутствия территориальных органов Федеральной службы земельного кадастра России в городах и районах главными государственными инспекторами городов и районов по использованию и охране земель и их заместителями являются начальники структурных подразделений территориальных органов Службы в субъектах РФ, ведающих вопросами государственного земельного контроля в соответствующих городах и районах, а государственными инспекторами городов и районов по использованию и охране земель - специалисты соответствующих территориальных органов, ведающие вопросами государственного земельного контроля.

В подпункте "г" п. 14 Положения предусмотрено право государственных инспекторов по использованию и охране земель при выполнении возложенных на них обязанностей составлять в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях, протоколы о нарушениях земельного законодательства и направлять их соответствующим должностным лицам для рассмотрения дел об административных правонарушениях с целью привлечения виновных лиц к ответственности.

В подпункте "а" п. 15 Положения указано, что главный государственный инспектор РФ по использованию и охране земель и его заместители, главные государственные инспектора субъектов РФ, городов, районов и их заместители имеют право рассматривать в пределах своей компетенции дела об административных правонарушениях, налагать штрафы на лиц, виновных в нарушении земельного законодательства, и выносить предупреждения о допущенных земельных правонарушениях по форме согласно приложению с уведомлением об этом соответствующих органов, осуществляющих предоставление земельных участков.

Постановлением Правительства РФ от 19 августа 2004 г. N 418*(127) утверждено Положение о Федеральном агентстве кадастра объектов недвижимости, согласно п. 1 которого Роснедвижимость является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере ведения кадастров объектов недвижимости, землеустройства, инвентаризации объектов градостроительной деятельности, государственной кадастровой оценки земель и государственного мониторинга земель, а также по государственному земельному контролю. Согласно п. 2 указанного Положения Роснедвижимость находится в ведении Минэкономразвития России.

Указанным постановлением также установлено, что:

а) государственный земельный контроль за соблюдением земельного законодательства, требований по охране и использованию земель осуществляет Роснедвижимость;

б) должностные лица и специалисты Роснедвижимости и его территориальных органов осуществляют государственный земельный контроль в порядке, предусмотренном постановлением Правительства РФ от 19 ноября 2002 г. N 833 "О государственном земельном контроле", при этом обладают правами и полномочиями, установленными указанным постановлением для должностных лиц и специалистов Федеральной службы земельного кадастра России и ее территориальных органов;

в) руководитель Роснедвижимости, его заместители и руководитель структурного подразделения центрального аппарата Федерального агентства кадастра объектов недвижимости, ведающие вопросами государственного земельного контроля, его заместители, а также специалисты структурных подразделений центрального аппарата Роснедвижимости, ведающие вопросами государственного земельного контроля, являются, соответственно, главным государственным инспектором РФ по использованию и охране земель, его заместителями, а также государственными инспекторами РФ по использованию и охране земель;

руководитель территориального органа Роснедвижимости в субъекте РФ, его заместители и руководитель структурного подразделения указанного органа, ведающие вопросами государственного земельного контроля, его заместители, а также специалисты указанного органа, ведающие вопросами государственного земельного контроля, являются соответственно главным государственным инспектором субъекта РФ по использованию и охране земель, его заместителями, а также государственными инспекторами субъекта РФ по использованию и охране земель;

руководитель территориального органа Роснедвижимости в городе или районе, его заместители и руководитель структурного подразделения указанного органа, ведающие вопросами государственного земельного контроля, его заместители (в случае отсутствия этих должностей - специалисты указанного органа, на которых возложены функции по государственному земельному контролю), а также специалисты указанного органа, ведающие вопросами государственного земельного контроля, являются, соответственно, главным государственным инспектором города или района по использованию и охране земель, его заместителями, а также государственными инспекторами города или района по использованию и охране земель;

в случае отсутствия территориального органа Роснедвижимости в городе или районе руководитель структурного подразделения территориального органа Агентства в субъекте РФ, ведающий вопросами государственного земельного контроля в соответствующем городе или районе, его заместители являются соответственно главным государственным инспектором города или района по использованию и охране земель, его заместителями, а государственными инспекторами города или района по использованию и охране земель - специалисты указанного органа, ведающие вопросами государственного земельного контроля.

Приказом Роснедвижимости от 31 декабря 2004 г. N П/123*(128) утверждены следующие формы (бланки) документов, необходимых для осуществления государственного земельного контроля:

1) распоряжение о проведении проверки соблюдения земельного законодательства (приложение N 1);

2) акт проверки соблюдения земельного законодательства (приложение N 2);

3) протокол об административном правонарушении (приложение N 3);

4) протокол осмотра территории (приложение N 4);

5) фототаблица (приложение N 5);

6) обмер площади земельного участка (приложение N 6);

7) ходатайство о препровождении физического лица для составления протокола об административном правонарушении (приложение N 7);

8) обложка "Дело об административном правонарушении N" (приложение N 8);

9) определение о возбуждении дела об административном правонарушении (приложение N 9);

10) постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении (приложение N 10);

11) определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении (приложение N 11);

12) определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении (приложение N 12);

13) определение о вызове специалиста (приложение N 13);

14) определение о вызове эксперта (приложение N 14);

15) определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении (приложение N 15);

16) определение о назначении экспертизы (приложение N 16);

17) определение об отложении рассмотрения административного дела (приложение N 17);

18) определение о возвращении протокола об административном правонарушении (приложение N 18);

19) постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении (приложение N 19);

20) определение о продлении срока рассмотрения административного дела (приложение N 20);

21) определение об отказе в удовлетворении ходатайства (приложение N 21);

22) определение об отложении рассмотрения административного дела (приложение N 22);

23) определение о приводе (приложение N 23);

24) постановление о назначении административного наказания (приложение N 24);

25) постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении (приложение N 25);

26) предписание об устранении нарушения земельного законодательства (приложение N 26);

27) представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (приложение N 27);

28) решение (приложение N 28);

29) образцы бланков для ведения переписки 200_ г. (приложение N 29);

30) определение об отсрочке, рассрочке исполнения постановления о назначении административного наказания (приложение N 30);

31) книга проверок соблюдения земельного законодательства за 200_ г. (приложение N 31).

 

Органы, осуществляющие государственный геологический контроль

 

В соответствии с ч. 1 ст. 23.22 КоАП РФ органы, осуществляющие государственный геологический контроль, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 7.2 (об уничтожении и о повреждении наблюдательных режимных скважин на подземные воды, наблюдательных режимных створов на подземных водных объектах, водохозяйственных или водоохранных информационных знаков на подземных водных объектах, а также знаков, определяющих границы водоохранных зон подземных водных объектов), ст. 7.3, ст. 7.10 (в части самовольной переуступки права пользования недрами), ст. 8.5 (в части сокрытия или искажения информации о состоянии недр), ст. 8.9, ч. 1 ст. 8.10, ст. 8.11, ч. 1 ст. 8.13 (о нарушениях водоохранного режима на водосборах подземных водных объектов), ч. 1 ст. 8.17, ст. 8.18, 8.19, ст. 8.20 (в части незаконной передачи минеральных ресурсов) КоАП РФ.

Частью 2 ст. 23.22 КоАП РФ установлено, что рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, осуществляющих государственный геологический контроль, вправе:

1) главный государственный инспектор РФ по геологическому контролю, его заместители;

2) старший государственный инспектор РФ по геологическому контролю;

3) государственные инспектора РФ по геологическому контролю;

4) главные государственные инспектора по геологическому контролю на соответствующей территории, их заместители;

5) старшие государственные инспектора по геологическому контролю на соответствующей территории;

6) государственные инспектора по геологическому контролю на соответствующей территории.

Согласно п. 30 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ должностные лица органов, осуществляющих государственный геологический контроль, также вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 19.4, ч. 1 ст. 19.5, ст. 19.6, 19.7 КоАП РФ.

Как установлено в п. 16 ст. 3 Закона РФ от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 "О недрах" (здесь и далее в ред. федеральных законов от 3 марта 1995 г. N 27-ФЗ и от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ)*(129), к полномочиям федеральных органов государственной власти в сфере регулирования отношений недропользования относится государственный контроль за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, а также установление порядка его проведения. Согласно п. 14 ст. 4 этого закона к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях относится государственный контроль за геологическим изучением, охраной и рациональным использованием недр в соответствии с установленным Правительством РФ порядком.

В соответствии со ст. 37 Закона РФ "О недрах" задачей государственного контроля за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр является обеспечение соблюдения всеми пользователями недр установленного порядка пользования недрами, законодательства, утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) в области геологического изучения, использования и охраны недр, правил ведения государственного учета и отчетности. Там же установлено, что государственный контроль за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр осуществляется органами государственного геологического контроля и органами государственного горного надзора во взаимодействии с природоохранными и иными контрольными органами.

Постановлением Правительства РФ от 12 мая 2005 г. N 293*(130) утверждено Положение о государственном контроле за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр.

В пункте 3 указанного Положения установлено, что государственный геологический контроль осуществляется в соответствии с законодательством РФ:

Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор), являющейся органом государственного геологического контроля, Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), являющейся органом государственного горного надзора, и их территориальными органами во взаимодействии с иными контрольными органами;

органами государственной власти субъектов РФ.

В соответствии с п. 8 Положения должностные лица, осуществляющие государственный геологический контроль от имени Росприроднадзора, одновременно по должности являются:

а) руководитель Росприроднадзора - главным государственным инспектором РФ по геологическому контролю;

б) заместитель руководителя Росприроднадзора и руководитель подразделения центрального аппарата Росприроднадзора, ведающие вопросами государственного геологического контроля, - заместителями главного государственного инспектора РФ по геологическому контролю;

в) заместитель руководителя подразделения центрального аппарата Росприроднадзора, ведающего вопросами государственного геологического контроля, - старшим государственным инспектором РФ по геологическому контролю;

г) начальники отделов, заместители начальников отделов, главные и ведущие специалисты подразделения центрального аппарата Росприроднадзора, ведающего вопросами государственного геологического контроля, - государственными инспекторами РФ по геологическому контролю;

д) руководители территориальных органов Росприроднадзора - главными государственными инспекторами по геологическому контролю на соответствующих территориях;

е) заместители руководителей территориальных органов Росприроднадзора, ведающие вопросами государственного геологического контроля, - заместителями главного государственного инспектора по геологическому контролю на соответствующих территориях;

ж) начальники отделов государственного геологического контроля территориальных органов Росприроднадзора - старшими государственными инспекторами по геологическому контролю на соответствующих территориях;

з) главные и ведущие специалисты отделов государственного геологического контроля территориальных органов Росприроднадзора - государственными инспекторами по геологическому контролю на соответствующих территориях.

В подпункте "д" п. 11 Положения указано, что главный государственный инспектор РФ по геологическому контролю и его заместители, старший государственный инспектор РФ по геологическому контролю, главные государственные инспектора по геологическому контролю на соответствующих территориях, их заместители и старшие государственные инспектора по геологическому контролю на соответствующих территориях от имени органа государственного геологического контроля имеют право рассматривать дела об административных правонарушениях в области недропользования, применять штрафные санкции в случаях и порядке, предусмотренных законодательством РФ.

В соответствии с п. 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утв. постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 400*(131), Росприроднадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования. Согласно п. 2 указанного Положения Росприроднадзор находится в ведении МПР России.

В подпункте 5.1.3 Положения установлено, что Росприроднадзор осуществляет контроль и надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр.

Приказом МПР России от 29 апреля 2005 г. N 115*(132) утвержден Перечень должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, который содержит следующее.

1. В центральном аппарате Росприроднадзора:

1.1. Руководитель Росприроднадзора или лицо, исполняющее его обязанности, заместители руководителя.

1.2. Начальники управлений и их заместители, начальники отделов в составе управлений и их заместители и другие должностные лица, осуществляющие функции надзора и контроля в пределах своей компетенции, являющиеся по должности государственными инспекторами по контролю и надзору в соответствующей сфере природопользования.

2. В территориальных органах Росприроднадзора:

2.1. Руководители территориальных органов и их заместители.

2.2. Начальники отделов в составе территориальных органов и их заместители, другие должностные лица, осуществляющие функции надзора и контроля, в пределах своей компетенции, являющиеся по должности государственными инспекторами по контролю и надзору в соответствующей сфере природопользования.

3. Должностные лица учреждений, находящихся в ведении Росприроднадзора:

директора государственных природных заповедников и национальных парков, их заместители, иные должностные лица государственных природных заповедников, национальных парков и государственных природных заказников, являющиеся старшими государственными инспекторами по охране территорий государственных природных заповедников и национальных парков, участковыми государственными инспекторами по охране территорий государственных природных заповедников и национальных парков и государственными инспекторами по охране территорий государственных природных заповедников и национальных парков.

 

Органы, осуществляющие государственный контроль за использованием и охраной водных объектов

 

Согласно ч. 1 ст. 23.23 КоАП РФ оганы, осуществляющие государственный контроль за использованием и охраной водных объектов, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 7.2 (об уничтожении или о повреждении наблюдательных режимных скважин на подземные воды, наблюдательных режимных створов на водных объектах, водохозяйственных или водоохранных информационных знаков, а также знаков, определяющих границы прибрежных защитных полос и водоохранных зон водных объектов, в том числе прибрежных полос внутренних морских вод и территориального моря Российской Федерации), ст. 7.6-7.8, ст. 7.10 (в части самовольной переуступки права пользования водным объектом), ст. 7.20, ст. 8.5 (в части сокрытия или искажения экологической информации о состоянии водных объектов), ст. 8.12-8.16, ст. 8.19 (в части захоронения отходов и других материалов во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации), ст. 9.2 КоАП РФ.

Частью 2 ст. 23.23 КоАП РФ предусмотрено, что рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, осуществляющих государственный контроль за использованием и охраной водных объектов, вправе:

1) главный государственный инспектор РФ по контролю за использованием и охраной водных объектов, его заместители:

2) старший государственный инспектор РФ по контролю за использованием и охраной водных объектов;

3) государственные инспектора РФ по контролю за использованием и охраной водных объектов;

4) главные государственные бассейновые (территориальные) инспектора по контролю за использованием и охраной водных объектов, их заместители;

5) государственные бассейновые (территориальные) инспектора по контролю за использованием и охраной водных объектов;

6) руководитель Администрации Северного морского пути, его заместители, главные государственные инспектора Администрации Северного морского пути, государственные инспектора Администрации Северного морского пути - об административных правонарушениях, совершенных на трассах Северного морского пути и в смежных с ним районах.

В соответствии с п. 31 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ должностные лица органов, осуществляющих государственный контроль за использованием и охраной водных объектов, также вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 19.4, ч. 1 ст. 19.5, ст. 19.6, 19.7 КоАП РФ.

Как установлено в ст. 81 Водного кодекса РФ, государственный контроль за использованием и охраной водных объектов призван обеспечить соблюдение:

порядка использования и охраны водных объектов;

лимитов водопользования (водопотребления и водоотведения);

стандартов, нормативов и правил в области использования и охраны водных объектов;

режима использования территорий водоохранных зон;

иных требований водного законодательства РФ.

Согласно ст. 81 Водного кодекса РФ (в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ) государственный контроль за использованием и охраной водных объектов осуществляется федеральным органом исполнительной власти в области управления использованием и охраной водного фонда, федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей природной среды, другими федеральными органами исполнительной власти в пределах их компетенции.

В соответствии с Водным кодексом РФ постановлением Правительства от 16 июня 1997 г. N 716*(133) утверждено Положение об осуществлении государственного контроля за использованием и охраной водных объектов.

Как установлено в п. 3 указанного Положения, государственный контроль за использованием и охраной водных объектов осуществляют органы исполнительной власти субъектов РФ, МПР России, специально уполномоченные государственные органы в области охраны окружающей природной среды, другие органы исполнительной власти в пределах их компетенции.

Согласно п. 4 Положения МПР России осуществляет государственный контроль за использованием и охраной водных объектов непосредственно либо через свои структурные подразделения: подразделение центрального аппарата Министерства, ведающее вопросами государственного контроля за использованием и охраной водных объектов; отделы государственного контроля за использованием и охраной водных объектов территориальных органов (бассейновых органов, осуществляющих государственное управление в области использования и охраны водных объектов в пределах бассейна водного объекта, и органов управления, осуществляющих государственное управление в области использования и охраны водных объектов на территории соответствующего субъекта РФ) МПР России.

В пункте 9 Положения установлено, что:

Министр природных ресурсов РФ одновременно по должности является главным государственным инспектором РФ по контролю за использованием и охраной водных объектов;

заместитель Министра и руководитель подразделения центрального аппарата МПР России, ведающие вопросами государственного контроля за использованием и охраной водных объектов, одновременно по должности являются заместителями главного государственного инспектора РФ по контролю за использованием и охраной водных объектов;

заместитель руководителя подразделения центрального аппарата МПР России, ведающего вопросами государственного контроля за использованием и охраной водных объектов, одновременно по должности является старшим государственным инспектором РФ по контролю за использованием и охраной водных объектов;

начальник отдела и главные специалисты подразделения центрального аппарата МПР России, ведающего вопросами государственного контроля за использованием и охраной водных объектов, одновременно по должности являются государственными инспекторами РФ по контролю за использованием и охраной водных объектов;

руководители территориальных органов государственного управления использованием и охраной водных объектов МПР России одновременно по должности являются главными государственными бассейновыми (территориальными) инспекторами по контролю за использованием и охраной водных объектов, а руководители отделов государственного контроля за использованием и охраной водных объектов этих органов соответственно - заместителями главных государственных бассейновых (территориальных) инспекторов по контролю за использованием и охраной водных объектов;

заместители руководителей отделов государственного контроля за использованием и охраной водных объектов территориальных органов государственного управления использованием и охраной водных объектов МПР России, главные и ведущие специалисты этих отделов одновременно по должности являются государственными бассейновыми (территориальными) инспекторами по контролю за использованием и охраной водных объектов.

В пункте 11 Положения предусмотрено, что государственные инспектора по контролю за использованием и охраной водных объектов при осуществлении государственного контроля за использованием и охраной водных объектов имеют право рассматривать в пределах своей компетенции дела об административных правонарушениях и налагать административные взыскания на лиц, виновных в нарушении водного законодательства РФ, в порядке, установленном законодательством.

Как говорилось выше, в соответствии с п. 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утв. постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 400, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования является Росприроднадзор (см. об органах, осуществляющих государственный геологический контроль). Согласно п. 2 указанного Положения Росприроднадзор находится в ведении МПР России.

В подпункте 5.1.5 Положения установлено, что Росприроднадзор осуществляет контроль и надзор за использованием и охраной водных объектов.

Выше также говорилось, что приказом МПР России от 29 апреля 2005 г. N 115 утвержден Перечень должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях (см. об органах, осуществляющих государственный геологический контроль).

 

Органы, уполномоченные в области использования, охраны и защиты лесного фонда

 

В соответствии с ч. 1 ст. 23.24 КоАП РФ органы, уполномоченные в области использования, охраны и защиты лесного фонда, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 7.1 (в части участков земель лесного фонда и земель лесов, не входящих в лесной фонд), ч. 2 ст. 7.2 (в части уничтожения или повреждения знаков особо охраняемых природных территорий, лесоустроительных и лесохозяйственных знаков в лесном фонде и в лесах, не входящих в лесной фонд, а также знаков, устанавливаемых пользователями животным миром или специально уполномоченными государственными органами по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания, зданий и других сооружений, принадлежащих указанным пользователям и органам), ст. 7.8 (об административных правонарушениях, совершенных на землях лесного фонда и лесов, не входящих в лесной фонд), ст. 7.9, ст. 7.10 (в части самовольной переуступки права пользования участками лесного фонда и лесов, не входящих в лесной фонд), ст. 7.11 (об административных правонарушениях, совершенных на землях лесного фонда и лесов, не входящих в лесной фонд), ст. 8.5 (в части сокрытия или искажения информации о состоянии лесов, земель лесного фонда и лесов, не входящих в лесной фонд, а также о состоянии находящихся на них водных объектов, объектов животного мира и среды их обитания), ст. 8.7, 8.8, ст. 8.12, 8.13 (об административных правонарушениях, совершенных на землях лесного фонда и лесов, не входящих в лесной фонд), ст. 8.24-8.27, ч. 1 ст. 8.28, ст. 8.29-8.32, ст. 8.33-8.37 (об административных правонарушениях, совершенных на землях лесного фонда и лесов, не входящих в лесной фонд) КоАП РФ.

В части 2 ст. 23.24 КоАП РФ установлено, что рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, уполномоченных в области использования, охраны и защиты лесного фонда, вправе:

1) главный государственный инспектор РФ по контролю за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов, его заместители;

2) главные государственные инспектора в субъектах РФ по контролю за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов, их заместители;

3) старшие государственные инспектора РФ по контролю за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов;

4) старшие государственные инспектора в зоне деятельности лесхозов по контролю за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов, их заместители;

5) государственные инспектора в зоне деятельности лесхозов по контролю за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов. Согласно ч. 3 ст. 23.24 КоАП РФ размер административного штрафа, налагаемого указанными должностными лицами, не может превышать три минимальных размера оплаты труда.

Как предусмотрено п. 32 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ, должностные лица органов, уполномоченных в области использования, охраны и защиты лесного фонда, также вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 8.28, ч. 1 ст. 19.4, ч. 1 ст. 19.5, ст. 19.6, 19.7 КоАП РФ.

Выше говорилось, что согласно п. 6 ч. 1 ст. 27.2 КоАП РФ должностные лица органов, на которые возложен надзор или контроль за соблюдением законодательства об охране лесного фонда и лесов, не входящих в лесной фонд, вправе при выявлении административных правонарушений в соответствующей сфере осуществлять доставление. Эти же должностные лица, как указанные в ст. 27.2 КоАП РФ, уполномочены осуществлять личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице (ч. 2 ст. 27.7 КоАП РФ), досмотр транспортного средства (ч. 2 ст. 27.9 КоАП РФ), изъятие вещей и документов (ч. 1 ст. 27.10 КоАП РФ), арест товаров, транспортных средств и иных вещей (ч. 2 ст. 27.14 КоАП РФ) (см. о мерах обеспечения производства по делу об административном правонарушении).

В соответствии со ст. 76 Лесного кодекса РФ задачей государственного контроля за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов является обеспечение соблюдения всеми гражданами и юридическими лицами установленного порядка пользования лесным фондом, правил отпуска древесины на корню, рубок главного пользования, рубок промежуточного пользования и прочих рубок, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов, а также иных требований, установленных законодательством РФ.

Статьей 76 Лесного кодекса РФ (в ред. Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 199-ФЗ*(134)) также установлено, что государственный контроль за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов осуществляется федеральным органом исполнительной власти по надзору в сфере природопользования и его территориальными органами, другими органами исполнительной власти в пределах их компетенции.

В соответствии с Лесным кодексом РФ постановлением Правительства РФ от 1 июня 1998 г. N 544*(135) утвержден Порядок осуществления Федеральной службой лесного хозяйства России и ее территориальными органами государственного контроля за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов.

Согласно п. 2 указанного Порядка полномочиями по осуществлению государственного контроля наделяются руководители и специалисты Федеральной службы лесного хозяйства России и ее территориальных органов, являющиеся в соответствии с указанным Порядком по должности одновременно государственными инспекторами по контролю за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов.

В пункте 3 Порядка установлено, что должностные лица Федеральной службы лесного хозяйства России по должности одновременно являются:

а) руководитель Службы - главным государственным инспектором РФ по контролю за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов;

б) заместители руководителя Службы, ведающие вопросами состояния, использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов, руководитель структурного подразделения центрального аппарата Службы, ведающего вопросами организации государственного контроля, - заместителями главного государственного инспектора РФ по контролю за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов;

в) руководители структурных подразделений центрального аппарата Службы, ведающих вопросами состояния, использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов, заместители руководителя структурного подразделения центрального аппарата Службы, ведающего вопросами организации государственного контроля, - старшими государственными инспекторами РФ по контролю за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов;

г) специалисты указанных структурных подразделений - государственными инспекторами РФ по контролю за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов.

Согласно п. 4 Порядка должностные лица территориальных органов Федеральной службы лесного хозяйства России в субъектах РФ по должности одновременно являются:

а) руководители указанных органов - главными государственными инспекторами в соответствующих субъектах РФ по контролю за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов;

б) заместители руководителей указанных органов, ведающие вопросами состояния, использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов, руководители структурных подразделений этих органов, ведающих вопросами организации государственного контроля, - заместителями главных государственных инспекторов в соответствующих субъектах РФ по контролю за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов;

в) руководители структурных подразделений указанных органов, ведающих вопросами состояния, использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов, заместители руководителей структурных подразделений этих органов, ведающих вопросами организации государственного контроля, - старшими государственными инспекторами в соответствующих субъектах РФ по контролю за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов;

г) специалисты структурных подразделений указанных органов, ведающих вопросами организации государственного контроля, состояния, использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов, - государственными инспекторами в соответствующих субъектах РФ по контролю за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов.

В соответствии с п. 5 Порядка должностные лица лесхозов Федеральной службы лесного хозяйства России по должности одновременно являются:

а) директор лесхоза - старшим государственным инспектором в зоне деятельности лесхоза по контролю за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов;

б) главный лесничий лесхоза - заместителем старшего государственного инспектора в зоне деятельности лесхоза по контролю за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов;

в) специалисты лесхоза, ведающие вопросами организации государственного контроля, состояния, использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов, - государственными инспекторами в зоне деятельности лесхоза по контролю за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов;

г) лесничие, помощники лесничих, мастера леса, лесники - государственными инспекторами в зоне деятельности лесхоза по контролю за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов.

В подпункте "з" п. 11 Порядка предусмотрено, что государственные инспектора по контролю за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов в пределах своей компетенции имеют право составлять протоколы о всех видах нарушений лесного законодательства РФ, рассматривать в установленном порядке дела об административных правонарушениях и налагать административные взыскания.

Как говорилось выше, в соответствии с п. 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утв. постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 400, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования является Росприроднадзор (см. об органах, осуществляющих государственный геологический контроль). Согласно п. 2 указанного Положения Росприроднадзор находится в ведении МПР России.

В подпункте 5.1.4 Положения установлено, что Росприроднадзор осуществляет контроль и надзор за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов.

Выше также говорилось, что приказом МПР России от 29 апреля 2005 г. N 115 утвержден Перечень должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях (см. об органах, осуществляющих государственный геологический контроль).

 

Органы охраны территории государственных природных заповедников и национальных парков

 

В части 1 ст. 23.25 КоАП РФ установлено, что органы охраны территорий государственных природных заповедников и национальных парков рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.39 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 23.25 КоАП РФ рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов охраны территорий государственных природных заповедников и национальных парков вправе главные государственные инспектора по охране территорий государственных природных заповедников и национальных парков, их заместители.

Согласно п. 33 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ должностные лица органов охраны территорий государственных природных заповедников и национальных парков также вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 19.4, ч. 1 ст. 19.5, ст. 19.6, 19.7 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 33 Федерального закона от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях"*(136) охрана природных комплексов и объектов на территориях государственных природных заповедников и национальных парков осуществляется специальной государственной инспекцией по охране территорий государственных природных заповедников и национальных парков, работники которой входят в штат соответствующих природоохранных учреждений. Там же установлено, что директора государственных природных заповедников и национальных парков и их заместители являются, соответственно, главными государственными инспекторами и их заместителями по охране территорий этих государственных природных заповедников и национальных парков.

Как говорилось выше, в соответствии с п. 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утв. постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 400, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, является Росприроднадзор (см. об органах, осуществляющих государственный геологический контроль). Согласно п. 2 указанного Положения Росприроднадзор находится в ведении МПР России.

В подпункте 5.1.2 Положения установлено, что Росприроднадзор осуществляет контроль и надзор в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий федерального значения.

Выше также говорилось, что приказом МПР России от 29 апреля 2005 г. N 115 утвержден Перечень должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях (см. об органах, осуществляющих государственный геологический контроль).

 

Органы, уполномоченные в области охраны, контроля и регулирования использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, и среды их обитания

 

В соответствии с ч. 1 ст. 23.26 КоАП РФ органы, уполномоченные в области охраны, контроля и регулирования использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, и среды их обитания, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 7.2 (об уничтожении и о повреждении знаков, устанавливаемых пользователями животным миром или специально уполномоченными государственными органами по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, и среды их обитания, зданий и других сооружений, принадлежащих указанным пользователям и органам), ст. 7.11, 8.33, ст. 8.34 (в части административных правонарушений, совершенных с биологическими коллекциями, содержащими объекты животного мира), ст. 8.35, 8.36, ч. 1 ст. 8.37, ч. 3 ст. 8.37 (о нарушениях правил пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты) КоАП РФ.

Частью 2 ст. 23.26 КоАП РФ установлено, что рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, уполномоченных в области охраны, контроля и регулирования использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, и среды их обитания, вправе руководители органов, уполномоченных в области охраны, контроля и регулирования использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, и среды их обитания, в субъектах РФ и в районах.

Согласно п. 34 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ должностные лица органов, уполномоченных в области охраны, контроля и регулирования использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, и среды их обитания, также вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 19.4, ч. 1 ст. 19.5, ст. 19.6, 19.7 КоАП РФ.

Выше говорилось, что в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 27.2 КоАП РФ должностные лица органов, на которые возложен надзор или контроль за соблюдением законодательства об охране животного мира, правил охоты при выявлении административных правонарушений в соответствующей сфере вправе осуществлять доставление. Эти же должностные лица, как указанные в ст. 27.2 КоАП РФ, уполномочены осуществлять личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице (ч. 2 ст. 27.7 КоАП РФ), досмотр транспортного средства (ч. 2 ст. 27.9 КоАП РФ), изъятие вещей и документов (ч. 1 ст. 27.10 КоАП РФ), арест товаров, транспортных средств и иных вещей (ч. 2 ст. 27.14 КоАП РФ) (см. о мерах обеспечения производства по делу об административном правонарушении).

Как определено в ст. 1 Федерального закона от 24 апреля 1995 г. N 52-ФЗ "О животном мире"*(137):

животный мир - это совокупность живых организмов всех видов диких животных, постоянно или временно населяющих территорию РФ и находящихся в состоянии естественной свободы, а также относящихся к природным ресурсам континентального шельфа и исключительной экономической зоны РФ;

объект животного мира - это организм животного происхождения (дикое животное) или их популяция;

использование объектов животного мира - это изучение, добывание объектов животного мира или получение иными способами пользы от указанных объектов для удовлетворения материальных или духовных потребностей человека с изъятием их из среды обитания или без такового;

среда обитания животного мира - это природная среда, в которой объекты животного мира обитают в состоянии естественной свободы;

охрана животного мира - это деятельность, направленная на сохранение биологического разнообразия и обеспечение устойчивого существования животного мира, а также на создание условий для устойчивого использования и воспроизводства объектов животного мира;

охрана среды обитания животного мира - это деятельность, направленная на сохранение или восстановление условий устойчивого существования и воспроизводства объектов животного мира.

В статье 11 Федерального закона "О животном мире" установлено следующее в отношении государственного управления в области охраны и использования животного мира, сохранения и восстановления среды его обитания:

государственное управление в области охраны и использования животного мира осуществляют Президент РФ, Правительство РФ, органы исполнительной власти субъектов РФ и специально уполномоченные государственные органы по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания;

специально уполномоченные государственные органы по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания состоят из федеральных государственных органов по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания и их территориальных (бассейновых) подразделений;

специально уполномоченные государственные органы по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания образуют систему государственных органов управления, обеспечивающую осуществление комплексных мер по охране, воспроизводству и устойчивому использованию объектов животного мира и среды их обитания;

полномочия, специализация и структура указанных государственных органов определяются Правительством РФ на основе требований указанного Федерального закона.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере охраны, воспроизводства, использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, водных биологических ресурсов и среды их обитания, согласно п. 1 Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утв. постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 327, является Россельхознадзор.

Выше говорилось, что приказом Россельхознадзора от 12 апреля 2005 г. N 138 утвержден Перечень должностных лиц Россельхознадзора и территориальных управлений Россельхознадзора, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях (см. об органах, осуществляющих государственный ветеринарный надзор). В приказе Россельхознадзора от 12 апреля 2005 г. N 138 также указано, что перечисленные должностные лица в пределах компетенции Россельхознадзора уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 7.2 (об уничтожении и о повреждении знаков, устанавливаемых пользователями животным миром или специально уполномоченными государственными органами по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, и среды их обитания, зданий и других сооружений, принадлежащих указанным пользователям и органам), ст. 7.11, 8.33, ст. 8.34 (в части административных правонарушений, совершенных с биологическими коллекциями, содержащими объекты животного мира), ст. 8.35, 8.36, ч. 1 ст. 8.37, ч. 3 ст. 8.37 (о нарушениях правил пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты), ч. 1 ст. 19.4, ч. 1 ст. 19.5, ст. 19.6, 19.7 КоАП РФ.

 

Органы рыбоохраны

 

В части 1 ст. 23.27 КоАП РФ установлено, что органы рыбоохраны рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 7.2 (об уничтожении и о повреждении знаков, устанавливаемых пользователями животным миром или специально уполномоченными государственными органами по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира, отнесенных к водным биологическим ресурсам, и среды их обитания, зданий и других сооружений, принадлежащих указанным пользователям и органам), ст. 7.11, 8.33, ст. 8.34 (в части административных правонарушений, совершенных с биологическими коллекциями, содержащими объекты животного мира, относящиеся к водным биологическим ресурсам), ст. 8.35, 8.36, ч. 2 и 3 ст. 8.37, ст. 8.38, а в части административных правонарушений, совершенных на судах и объектах промыслового флота, - ст. 11.6, ч. 1 ст. 11.7, ст. 11.8-11.11, ч. 1 ст. 11.13, ст. 11.15, 11.16, ч. 2 ст. 11.17 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 23.27 КоАП РФ рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов рыбоохраны вправе:

1) руководитель федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области охраны, воспроизводства рыбных запасов и регулирования рыболовства, его заместители;

2) руководители структурных подразделений федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области охраны, воспроизводства рыбных запасов и регулирования рыболовства, их заместители;

3) начальники государственных администраций морских рыбных портов, их заместители, капитаны морских рыбных портов, их заместители, начальники портового надзора, капитаны портового надзора, капитаны портовых пунктов, главные капитаны промысловых районов, начальники пожарных инспекций органов охраны, воспроизводства рыбных запасов и регулирования рыболовства - об административных правонарушениях, совершенных на судах промыслового флота;

4) начальники бассейновых управлений по охране, воспроизводству рыбных запасов и регулированию рыболовства, их заместители;

5) районные государственные инспектора органов рыбоохраны, старшие государственные инспектора органов рыбоохраны.

Согласно п. 35 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ должностные лица органов рыбоохраны также вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 19.4, ч. 1 ст. 19.5, ст. 19.6, 19.7 КоАП РФ.

Как говорилось выше, в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 27.2 КоАП РФ должностные лица органов, на которые возложен надзор или контроль за соблюдением законодательства об охране рыбных запасов, правил рыболовства, при выявлении административных правонарушений в соответствующей сфере вправе осуществлять доставление. Эти же должностные лица, как указанные в ст. 27.2 КоАП РФ, уполномочены осуществлять личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице (ч. 2 ст. 27.7 КоАП РФ), досмотр транспортного средства (ч. 2 ст. 27.9 КоАП РФ), изъятие вещей и документов (ч. 1 ст. 27.10 КоАП РФ), арест товаров, транспортных средств и иных вещей (ч. 2 ст. 27.14 КоАП РФ) (см. о мерах обеспечения производства по делу об административном правонарушении).

В части 1 ст. 43 Федерального закона от 20 декабря 2004 г. N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов"*(138) установлено, что государственный контроль в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов проводится федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими контроль в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов, а также среды их обитания, в рамках полномочий, определяемых Президентом РФ и Правительством РФ. В соответствии с ч. 2 ст. 43 Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" государственный контроль в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов проводится в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.

В целях реализации упомянутого Федерального закона Правительство РФ издало постановление от 20 мая 2005 г. N 317 "О возложении на федеральные органы исполнительной власти осуществления некоторых функций в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов"*(139), в подп. "а" п. 3 которого установлено, что государственный контроль в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов осуществляет Россельхознадзор.

В пункте 1 Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утв. постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 327, также установлено, что Россельхознадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере охраны, воспроизводства, использования водных биологических ресурсов и среды их обитания.

Выше говорилось, что приказом Россельхознадзора от 12 апреля 2005 г. N 138 утвержден Перечень должностных лиц Россельхознадзора и территориальных управлений Россельхознадзора, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях (см. об органах, осуществляющих государственный ветеринарный надзор). В приказе также указано, что перечисленные должностные лица в пределах компетенции Россельхознадзора уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 7.2 (об уничтожении и о повреждении знаков, устанавливаемых пользователями животным миром или специально уполномоченными государственными органами по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира, отнесенных к водным биологическим ресурсам, и среды их обитания, зданий и других сооружений, принадлежащих указанным пользователям и органам), ст. 7.11, 8.33, ст. 8.34 (в части административных правонарушений, совершенных с биологическими коллекциями, содержащими объекты животного мира, относящиеся к водным биологическим ресурсам), ст. 8.35, 8.36, ч. 2 и 3 ст. 8.37, ст. 8.38, ч. 1 ст. 19.4, ч. 1 ст. 19.5, ст. 19.6, 19.7, а в части административных правонарушений, совершенных на судах и объектах промыслового флота, - ст. 11.6, ч. 1 ст. 11.7, ст. 11.8-11.11, ч. 1 ст. 11.13, ст. 11.15, 11.16, ч. 2 ст. 11.17 КоАП РФ в пределах компетенции органов, осуществляющих государственную рыбоохрану.

 

Органы гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды

 

В соответствии с ч. 1 ст. 23.28 КоАП РФ органы гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 3 и 4 ст. 7.2 (об уничтожении и о повреждении стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей природной среды и ее загрязнением, входящих в государственную наблюдательную сеть, а равно о нарушениях режима их охранных зон), ст. 8.5, 8.21, ч. 1 и 2 ст. 8.40 КоАП РФ.

Частью 2 ст. 23.28 КоАП РФ предусмотрено, что рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды вправе:

1) руководитель федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды, его заместители;

2) руководители территориальных органов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды, их заместители.

Согласно п. 36 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ должностные лица органов гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды также вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 3 и 4 ст. 8.40, ч. 1 ст. 19.4, ч. 1 ст. 19.5, ст. 19.6, 19.7 КоАП РФ.

Как установлено в ст. 6 Федерального закона от 19 июля 1998 г. N 113-ФЗ "О гидрометеорологической службе" (в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ)*(140), федеральный орган исполнительной власти в области гидрометеорологии и смежных с ней областях в установленном порядке осуществляет деятельность в области гидрометеорологии и смежных с ней областях совместно с другими федеральными органами исполнительной власти в пределах их компетенции и взаимодействует с органами исполнительной власти субъектов РФ.

Постановлением Правительства РФ от 23 июля 2004 г. N 372*(141) утверждено Положение о Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, в соответствии с п. 1 которого Росгидромет является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов, управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, мониторинга окружающей природной среды, ее загрязнения, государственному надзору за проведением работ по активному воздействию на метеорологические и другие геофизические процессы.

В пункте 2 Положения установлено, что руководство деятельностью Росгидромета осуществляет Правительство РФ. Согласно п. 4 Положения Росгидромет осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Следует отметить, что Росгидромет образован в соответствии с Указом Президента РФ от 20 мая 2004 г. N 649 "Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти". В соответствии с Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" была упразднена Федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, приказом которой от 21 апреля 2003 г. N 101*(142) установлен следующий перечень должностных лиц Росгидромета, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях в пределах своей компетенции:

заместитель Руководителя Росгидромета - главный государственный инспектор РФ по надзору за проведением работ по активному воздействию;

начальник Отдела активных воздействий и государственного надзора Росгидромета - заместитель главного государственного инспектора РФ по надзору за проведением работ по активному воздействию;

руководители территориальных органов Росгидромета и их заместители - государственные инспектора по надзору за проведением работ по активному воздействию в субъектах РФ;

начальник Управления мониторинга загрязнения природной среды Росгидромета и его заместители;

начальник Технического управления Росгидромета и его заместители.

 

Органы, осуществляющие государственный экологический контроль

 

Как установлено в ч. 1 ст. 23.29 КоАП РФ, органы, осуществляющие государственный экологический контроль, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 7.2 (об уничтожении и о повреждении знаков особо охраняемых природных территорий, а также знаков, устанавливаемых пользователями животным миром или специально уполномоченными государственными органами по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания, зданий и других сооружений, принадлежащих указанным пользователям и органам), ст. 7.11, 8.1, 8.2, 8.4-8.6, 8.18, 8.19, 8.21-8.23, ч. 2 и 3 ст. 8.31, ст. 8.33-8.36, ч. 3 ст. 8.37, ст. 8.39 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 23.29 КоАП РФ рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, осуществляющих государственный экологический контроль, вправе:

1) главный государственный инспектор РФ по охране природы, его заместители;

2) старшие государственные инспектора РФ по охране природы;

3) государственные инспектора РФ по охране природы;

4) главные государственные инспектора РФ по охране природы в зоне своей деятельности, их заместители;

5) старшие государственные инспектора РФ по охране природы в зоне своей деятельности;

6) государственные инспектора РФ по охране природы в зоне своей деятельности;

7) главные государственные инспектора субъектов РФ по охране природы, их заместители;

8) старшие государственные инспектора субъектов РФ по охране природы;

9) государственные инспектора субъектов РФ по охране природы;

10) главные государственные инспектора по охране природы в зоне деятельности соответствующих городских, межрайонных, районных природоохранных структур в составе территориальных органов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области охраны окружающей среды, их заместители;

11) государственные инспектора по охране природы в зоне деятельности соответствующих городских, межрайонных, районных природоохранных структур в составе территориальных органов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области охраны окружающей среды.

Частью 3 ст. 23.29 КоАП РФ предусмотрено, что дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.18, 8.19 КоАП РФ, рассматривают должностные лица, указанные в п. 1, 2, 4, 5, 7 и 10 ч. 2 ст. 23.29 КоАП РФ.

Согласно п. 37 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ должностные лица органов, осуществляющих государственный экологический контроль, также вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.26, ч. 1 ст. 19.4, ч. 1 ст. 19.5, ст. 19.6, 19.7 КоАП РФ.

Выше говорилось, что согласно п. 6 ч. 1 ст. 27.2 КоАП РФ должностные лица органов, на которые возложен надзор или контроль за соблюдением законодательства об охране окружающей среды вправе при выявлении административных правонарушений в соответствующей сфере осуществлять доставление. Эти же должностные лица, как указанные в ст. 27.2 КоАП РФ, уполномочены осуществлять личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице (ч. 2 ст. 27.7 КоАП РФ), досмотр транспортного средства (ч. 2 ст. 27.9 КоАП РФ), изъятие вещей и документов (ч. 1 ст. 27.10 КоАП РФ), арест товаров, транспортных средств и иных вещей (ч. 2 ст. 27.14 КоАП РФ) (см. о мерах обеспечения производства по делу об административном правонарушении).

В соответствии с п. 1 ст. 65 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды"*(143) государственный контроль в области охраны окружающей среды (государственный экологический контроль) осуществляется федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ; государственный контроль в области охраны окружающей среды (государственный экологический контроль) осуществляется в порядке, установленном Правительством РФ.

Согласно п. 3 ст. 65 этого Федерального закона перечень должностных лиц федерального органа исполнительной власти, осуществляющих федеральный государственный экологический контроль (федеральные государственные инспектора в области охраны окружающей среды), устанавливается Правительством РФ. В п. 4 ст. 65 Закона предусмотрено, что перечень должностных лиц органов государственной власти субъектов РФ, осуществляющих государственный экологический контроль (государственные инспектора в области охраны окружающей среды субъектов РФ), устанавливается в соответствии с законодательством субъектов РФ.

В пункте 1 ст. 66 Федерального закона "Об охране окружающей среды" указано, что государственные инспектора в области охраны окружающей среды при исполнении своих должностных обязанностей в пределах своих полномочий имеют право в установленном порядке привлекать к административной ответственности лиц, допустивших нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

В соответствии с п. 1 Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утв. постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 401*(144), Ростехнадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия (в том числе в области обращения с отходами производства и потребления), безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, охраны недр, промышленной безопасности, безопасности при использовании атомной энергии (за исключением деятельности по разработке, изготовлению, испытанию, эксплуатации и утилизации ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения), безопасности электрических и тепловых установок и сетей (кроме бытовых установок и сетей), безопасности гидротехнических сооружений на объектах промышленности и энергетики, безопасности производства, хранения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения, а также специальные функции в области государственной безопасности в указанной сфере.

Согласно п. 2 указанного Положения руководство деятельностью Ростехнадзора осуществляет Правительство РФ. Как установлено в п. 4 Положения, Ростехнадзор осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Приказом Ростехнадзора от 29 ноября 2004 г. N 278*(145) утвержден Перечень должностных лиц Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях.

Указанный Перечень содержит в себе следующее.

1. В центральном аппарате Ростехнадзора:

1.1) руководитель Ростехнадзора или лицо, исполняющее его обязанности, заместители руководителя;

1.2) начальники управлений и их заместители, начальники отделов в составе управлений и их заместители и другие должностные лица, осуществляющие функции надзора и контроля, в пределах своей компетенции.

2. В территориальных органах Ростехнадзора:

а) руководители территориальных органов и их заместители;

б) начальники отделов в составе территориальных органов и их заместители, главные государственные инспектора, государственные инспектора и другие должностные лица, осуществляющие функции надзора и контроля, в пределах своей компетенции.

В приказе Ростехнадзора от 29 ноября 2004 г. N 278 также указано, что перечисленные должностные лица Ростехнадзора вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.1, 8.2, 8.4, 8.5, 8.6, 8.19, 8.21, 8.22, 8.23, 8.31 (ч. 2 и 3), 14.1 (ч. 2 и 3), 14.26, 17.7, 17.9, 19.4 (ч. 1), 19.5 (ч. 1), 19.6, 19.7 и 19.20 КоАП РФ, в пределах компетенции органов, осуществляющих государственный экологический контроль.

 

Органы государственного энергетического надзора

 

В соответствии с ч. 1 ст. 23.30 КоАП РФ органы государственного энергетического надзора рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 7.19, 9.7-9.12, 11.20 КоАП РФ.

Частью 2 ст. 23.30 КоАП РФ установлено, что рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов государственного энергетического надзора вправе:

1) главный государственный инспектор РФ по энергетическому надзору, его заместители;

2) старшие государственные инспектора по энергетическому надзору;

3) государственные инспектора по энергетическому надзору.

При этом, согласно ч. 3 ст. 23.30 КоАП РФ, размер административного штрафа, налагаемого государственными инспекторами по энергетическому надзору, не может превышать:

на граждан - пять минимальных размеров оплаты труда;

на должностных лиц - десять минимальных размеров оплаты труда;

на юридических лиц - сто минимальных размеров оплаты труда.

Согласно п. 38 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ должностные лица органов государственного энергетического надзора также вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 19.4, ч. 1 ст. 19.5, ст. 19.6, 19.7 КоАП РФ.

В статье 9 Федерального закона от 3 апреля 1996 г. N 28-ФЗ "Об энергосбережении"*(146) установлено, что государственный надзор за эффективным использованием энергетических ресурсов организует и проводит уполномоченный на то Президентом РФ федеральный орган исполнительной власти.

Органом государственного энергетического надзора в соответствии с п. 1 Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утв. постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 401, является Ростехнадзор.

Как говорилось выше, приказом Ростехнадзора от 29 ноября 2004 г. N 278 утвержден Перечень должностных лиц Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях (см. об органах, осуществляющих государственный экологический контроль). В этом приказе также указано, что перечисленные в Перечне должностные лица Ростехнадзора вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 7.19, 9.7, 9.8, 9.9, 9.10, 9.11, 9.12, 11.20, 14.1 (ч. 2 и 3), 17.7, 17.9, 19.4 (ч. 1), 19.5 (ч. 1), 19.6, 19.7 и 19.20 КоАП РФ, в пределах компетенции органов государственного энергетического надзора.

< Попередня   Наступна >