Органы, осуществляющие государственный контроль за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции

В соответствии с ч. 1 ст. 23.50 КоАП РФ органы, осуществляющие государственный контроль за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 3 ст. 14.16, ч. 2 ст. 14.17, ст. 14.19, 15.13 настоящего Кодекса.

В части 2 ст. 23.50 КоАП РФ установлено, что рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, осуществляющие государственный контроль за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, вправе:

1) руководитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, его заместители;

2) руководитель инспекции федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, его заместители;

3) руководители территориальных органов федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в субъектах РФ, их заместители.

Согласно п. 64 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ должностные лица органов, осуществляющих государственный контроль за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, также вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 6.14, 14.3, 14.6, ч. 1 и 2 ст. 14.16, ч. 1, 3 и 4 ст. 14.17, ст. 14.18, 15.12, 15.13, ч. 1 ст. 19.4, ч. 1 ст. 19.5, ст. 19.6, 19.7, ч. 

В соответствии со ст. 23 Федерального закона от 22 ноября 1995 г. N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (в ред. Федерального закона от 7 января 1999 г. N 18-ФЗ)*(193) государственный контроль за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется специально уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления в пределах их компетенции и включает в себя:

контроль за соблюдением условий действия лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;

контроль за выделением организациям квот на закупку этилового спирта и их целевым использованием;

контроль за представлением деклараций об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также за представлением деклараций об использовании этилового спирта;

контроль за соблюдением требований к оборудованию для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за соблюдением государственных стандартов и технических условий на этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию и сырье для их производства;

контроль за качеством и объемом производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;

контроль за экспортом, импортом и закупкой на территории РФ этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции;

контроль за денатурированием этилового спирта;

ежегодное обследование лицензирующим органом организаций на соответствие установленным указанным Федеральным законом условиям, необходимым для осуществления лицензируемых видов деятельности.

Как говорилось выше (см. о налоговых органах), согласно п. 1 Положения о Федеральной налоговой службе, утв. постановлением Правительства РФ от 30 сентября 2004 г. N 506, ФНС России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет налогов и сборов, в случаях, предусмотренных законодательством РФ, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет иных обязательных платежей, а также за производством и оборотом этилового спирта, спиртосодержащей, алкогольной и табачной продукции и за соблюдением валютного законодательства РФ в пределах компетенции налоговых органов.

Выше также говорилось, что приказом ФНС России от 2 августа 2005 г. N САЭ-3-06/[email protected] утвержден Перечень должностных лиц налоговых органов Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях (см. о налоговых органах).

Органы, осуществляющие государственный контроль за соблюдением порядка ценообразования

Согласно ч. 1 ст. 23.51 КоАП РФ органы, осуществляющие государственный контроль за соблюдением порядка ценообразования, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.6 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 23.51 КоАП рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, осуществляющих государственный контроль за соблюдением порядка ценообразования, вправе:

1) руководитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль за соблюдением порядка ценообразования;

2) руководитель структурного подразделения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль за соблюдением порядка ценообразования, его заместители;

3) руководители органов, осуществляющих государственный контроль за соблюдением порядка ценообразования, в субъектах РФ, их заместители.

В пункте 65 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ предусмотрено, что должностные лица органов, осуществляющих государственный контроль за соблюдением порядка ценообразования, также вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 19.5, ст. 19.6, 19.7, ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ.

В соответствии с п. 1 Положения о Федеральной службе по тарифам, утв. постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 332*(194), ФСТ России является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять правовое регулирование в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги) в соответствии с законодательством РФ и контроль за их применением, за исключением регулирования цен и тарифов, относящегося к полномочиям других федеральных органов исполнительной власти, а также федеральным органом исполнительной власти по регулированию естественных монополий, осуществляющим функции по определению (установлению) цен (тарифов) и осуществлению контроля по вопросам, связанным с определением (установлением) и применением цен (тарифов) в сферах деятельности субъектов естественных монополий.

Согласно п. 2 указанного Положения руководство деятельностью ФСТ России осуществляет Правительство РФ.

В подпункте 5.3.9 Положения установлено, что ФСТ России применяет меры ответственности за нарушение законодательства РФ о естественных монополиях и об электроэнергетике, а также осуществляет иные полномочия, предусмотренные законодательством РФ об административных правонарушениях в части определения (установления) цен (тарифов) и осуществления контроля по вопросам, связанным с определением (установлением) и применением цен (тарифов).

Органы стандартизации, метрологии и сертификации

В соответствии с ч. 1 ст. 23.52 КоАП РФ органы стандартизации, метрологии и сертификации рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 3 ст. 19.19 КоАП РФ.

В части 2 ст. 23.52 КоАП РФ установлено, что рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов стандартизации, метрологии и сертификации вправе:

1) главный государственный инспектор РФ по надзору за государственными стандартами и обеспечением единства измерений, его заместители;

2) главные государственные инспектора субъектов (регионов) РФ по надзору за государственными стандартами и обеспечением единства измерений, их заместители.

Согласно п. 66 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ должностные лица органов стандартизации, метрологии и сертификации также вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 19.4, ч. 1 ст. 19.5, ст. 19.6, 19.7, ч. 1 и 2 ст. 19.19 КоАП РФ.

В статье 32 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании"*(195) установлено следующее в отношении органов государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов:

государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов осуществляется федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, подведомственными им государственными учреждениями, уполномоченными на проведение государственного контроля (надзора) в соответствии с законодательством РФ (п. 1 ст. 32);

государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов осуществляется должностными лицами органов государственного контроля (надзора) в порядке, установленном законодательством РФ (п. 2 ст. 32).

Закон РФ от 27 апреля 1993 г. N 4871-1 "Об обеспечении единства измерений"*(196), как указано в его преамбуле, устанавливает правовые основы обеспечения единства измерений в РФ, регулирует отношения государственных органов управления РФ с юридическими и физическими лицами по вопросам изготовления, выпуска, эксплуатации, ремонта, продажи и импорта средств измерений и направлен на защиту прав и законных интересов граждан, установленного правопорядка и экономики РФ от отрицательных последствий недостоверных результатов измерений.

Постановлением Правительства РФ от 17 июня 2004 г. N 294 "О Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии"*(197) утверждено Положение о Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии, в соответствии с п. 1 которого Ростехрегулирование является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере технического регулирования и метрологии.

Согласно п. 2 Положения Ростехрегулирование находится в ведении Минпромэнерго России.

В пункте 4 Положения установлено, что Ростехрегулирование осуществляет свою деятельность непосредственно, через свои территориальные органы и через подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Приказом Ростехрегулирования от 17 ноября 2004 г. N 246*(198) установлено, что составлять протоколы об административных правонарушениях, перечисленных в ч. 1, п. 66 ч. 2 и ч. 3 ст. 28.3 КоАП РФ, вправе должностные лица Ростехрегулирования и его территориальных органов в соответствии со следующим Перечнем см. табл. 4).

Таблица 4

?????????????????????????????????????????????????????????????????????????

?    N п/п    ?                 Наименование должности                  ?

?????????????????????????????????????????????????????????????????????????

?     1.      ?Должностные       лица              центрального аппарата?

?             ?Ростехрегулирования                                      ?

?????????????????????????????????????????????????????????????????????????

?    1.1.     ?Руководитель Ростехрегулирования                         ?

?????????????????????????????????????????????????????????????????????????

?    1.2.     ?Заместитель    Руководителя        Ростехрегулирования, в?

?             ?обязанности  которого  входят   вопросы     организации и?

?             ?осуществления государственного надзора                   ?

?????????????????????????????????????????????????????????????????????????

?    1.3.     ?Руководитель          структурного          подразделения?

?             ?Ростехрегулирования,  в   обязанности   которого   входят?

?             ?вопросы  организации  и  осуществления   государственного?

?             ?надзора                                                  ?

?????????????????????????????????????????????????????????????????????????

?    1.4.     ?Заместитель  Руководителя   структурного   подразделения,?

?             ?начальник отдела, заместитель начальник отдела           ?

?????????????????????????????????????????????????????????????????????????

?     2.      ?Должностные    лица    межрегиональных    территориальных?

?             ?управлений Ростехрегулирования                           ?

?????????????????????????????????????????????????????????????????????????

?    2.1.     ?Руководитель межрегионального территориального управления?

?             ?Ростехрегулирования                                      ?

?????????????????????????????????????????????????????????????????????????

?    2.2.     ?Заместитель         Руководителя         межрегионального?

?             ?территориального управления Ростехрегулирования          ?

?????????????????????????????????????????????????????????????????????????

?    2.3.     ?Начальник отдела,  заместитель  начальника  отдела,  иные?

?             ?должностные лица                                         ?

?????????????????????????????????????????????????????????????????????????

Органы государственного статистического учета

В части 1 ст. 23.53 КоАП РФ установлено, что федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственного статистического учета, его территориальные органы рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 13.19 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 23.53 КоАП РФ рассматривать дела об административных правонарушениях от имени федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области государственного статистического учета, его территориальных органов вправе:

1) руководитель федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области государственного статистического учета, его заместители;

2) руководители территориальных органов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области государственного статистического учета, в субъектах РФ, их заместители.

В соответствии с п. 67 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ должностные лица органов государственного статистического учета также вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 19.4, ч. 1 ст. 19.5, ст. 19.6, 19.7 КоАП РФ.

Согласно п. 1 Положения о Федеральной службе государственной статистики, утв. постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 399*(199), Росстат является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов в сфере государственной статистической деятельности, формированию официальной статистической информации о социальном, экономическом, демографическом и экологическом положении страны, а также в порядке и случаях, установленных законодательством РФ, функции по контролю в сфере государственной статистической деятельности.

В пункте 2 Положения указано, что руководство деятельностью Росстата осуществляет Правительство РФ.

В соответствии с п. 4 Положения Росстат осуществляет деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Росстат образован в соответствии с Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" путем преобразования Государственного комитета РФ по статистике. Постановлением Госкомстата России от 7 февраля 2003 г. N 36 "О должностных лицах территориальных органов Госкомстата России, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях"*(200) в целях реализации положений ст. 13.19, ст. 23.53, ч. 1 ст. 19.4, ч. 1 ст. 19.5, ст. 19.6, 19.7, а также ч. 1, 2 ст. 28.3 и п. 67 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ устанавливалось, что к должностным лицам, уполномоченным осуществлять государственный контроль в области государственного статистического учета и составлять протоколы об административных правонарушениях, относятся государственные служащие, замещающие должности начальника отдела и заместителя начальника отдела в территориальных органах Госкомстата России и непосредственно выполняющие возложенные на них функции сбора статистической информации, включая бухгалтерскую отчетность.

Органы, осуществляющие федеральный пробирный надзор и государственный контроль за производством, извлечением, переработкой, использованием, обращением, учетом и хранением драгоценных металлов и драгоценных камней

В соответствии с ч. 1 ст. 23.54 КоАП РФ органы, осуществляющие федеральный пробирный надзор и государственный контроль за производством, извлечением, переработкой, использованием, обращением, учетом и хранением драгоценных металлов и драгоценных камней, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 19.14 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 23.54 КоАП РФ рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, осуществляющих федеральный пробирный надзор и государственный контроль за производством, извлечением, переработкой, использованием, обращением, учетом и хранением драгоценных металлов и драгоценных камней, вправе:

1) руководитель федерального учреждения, осуществляющего федеральный пробирный надзор и государственный контроль за производством, извлечением, переработкой, использованием, обращением, учетом и хранением драгоценных металлов и драгоценных камней, его заместители;

2) руководители государственных инспекций пробирного надзора и руководители других структурных подразделений федерального учреждения, осуществляющего федеральный пробирный надзор и государственный контроль за производством, извлечением, переработкой, использованием, обращением, учетом и хранением драгоценных металлов и драгоценных камней, их заместители на территориях соответствующих районов деятельности.

В пункте 68 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ предусмотрено, что должностные лица органов и учреждений, осуществляющих федеральный пробирный надзор и государственный контроль за производством, извлечением, переработкой, использованием, обращением, учетом и хранением драгоценных металлов и драгоценных камней, также вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 19.4, ч. 1 ст. 19.5, ст. 19.6, 19.7 КоАП РФ.

Как определено в п. 1 ст. 13 Федерального закона от 26 марта 1998 г. N 41-ФЗ "О драгоценных металлах и драгоценных камнях"*(201), федеральный пробирный надзор осуществляется в целях защиты прав потребителей ювелирных и других бытовых изделий из драгоценных металлов и драгоценных камней, прав изготовителей этих изделий от недобросовестной конкуренции, а также в целях защиты интересов государства.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 2 февраля 1998 г. N 106 "О Российской государственной пробирной палате"*(202) при Минфине России образовано федеральное учреждение - Российская государственная пробирная палата (Пробирная палата России).

Приказом Минфина России от 29 мая 1998 г. N 91*(203) утверждено Положение о Российской государственной пробирной палате при Министерстве финансов Российской Федерации, в соответствии с п. 2 которого Российская государственная пробирная палата является федеральным учреждением при Минфине России и осуществляет федеральный пробирный надзор и государственный контроль за производством, извлечением, переработкой, использованием, обращением, учетом и хранением драгоценных металлов и драгоценных камней на территории РФ. Структура Российской государственной пробирной палаты утверждена приказом Минфина России от 6 июля 1998 г. N 116 "Вопросы Российской государственной пробирной палаты"*(204).

Приказом Минфина России от 22 октября 2002 г. N 103н*(205) утвержден перечень должностных лиц органов, осуществляющих федеральный пробирный надзор и государственный контроль за производством, извлечением, переработкой, использованием, обращением, учетом и хранением драгоценных металлов и драгоценных камней, уполномоченных составлять протоколы по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 19.4, ч. 1 ст. 19.5, ст. 19.6, 19.7 КоАП РФ.

В указанный Перечень включены следующие должностные лица:

1. Российская государственная пробирная палата: начальники отделов, их заместители, главные контролеры, ведущие инженеры-контролеры, инженеры-контролеры, осуществляющие федеральный пробирный надзор и государственный контроль за производством, извлечением переработкой, использованием, обращением, учетом и хранением драгоценных металлов и драгоценных камней.

2. Государственные инспекции пробирного надзора: начальники госинспекций, их заместители, начальники отделов, их заместители, главные контролеры, ведущие инженеры-контролеры, инженеры-контролеры I категории, осуществляющие федеральный пробирный надзор и государственный контроль за производством, извлечением, переработкой, использованием, обращением, учетом и хранением драгоценных металлов и драгоценных камней, а также главные контролеры, ведущие контролеры, инженеры-контролеры I категории групп, постоянного государственного контроля в организациях, перечень которых определен постановлением Правительства РФ от 18 января 1999 г. N 64 "Об организациях, в которых осуществляется постоянный контроль за добычей, производством, переработкой, использованием, учетом и хранением драгоценных металлов и драгоценных камней"*(206).

Органы государственной жилищной инспекции

Согласно ч. 1 ст. 23.55 КоАП РФ органы государственной жилищной инспекции рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 7.21-7.23 КоАП РФ.

В части 2 ст. 23.55 КоАП РФ рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов государственной жилищной инспекции вправе:

1) главный государственный жилищный инспектор РФ, его заместители;

2) государственные жилищные инспектора Российской Федерации;

3) руководители государственных жилищных инспекций субъектов РФ, их заместители.

В соответствии с п. 69 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ должностные лица органов государственной жилищной инспекции также вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 19.4, ч. 1 ст. 19.5, ст. 19.6, 19.7 КоАП РФ.

В статье 20 ЖК РФ установлено, что государственный контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от его формы собственности, а также, соответствием жилых помещений и коммунальных услуг установленным требованиям осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов РФ в соответствии с федеральным законом и иными нормативными правовыми актами РФ.

Государственная жилищная инспекция в РФ создана в соответствии с постановлением Правительства РФ от 26 сентября 1994 г. N 1086 "О государственной жилищной инспекции в Российской Федерации"*(207), которым также утверждено Положение о государственной жилищной инспекции в Российской Федерации.

Согласно п. 2 указанного Положения (в ред. постановления Правительства РФ от 24 февраля 1995 г. N 182*(208)) система органов государственной жилищной инспекции состоит из Главной государственной жилищной инспекции и ее органов в субъектах РФ.

Как установлено в п. 7 Положения (в ред. постановления Правительства РФ от 13 октября 1997 г. N 1303*(209)):

руководитель Главной государственной жилищной инспекции - Главный государственный жилищный инспектор РФ назначается Правительством РФ по представлению Министра РФ - председателя Государственного комитета РФ по жилищной и строительной политике;

заместители Главного государственного жилищного инспектора РФ назначаются Министром РФ - председателем Государственного комитета РФ по жилищной и строительной политике по представлению Главного государственного жилищного инспектора РФ;

руководители государственных жилищных инспекций субъектов РФ назначаются органами исполнительной власти субъектов РФ по согласованию с Главной государственной жилищной инспекцией.

В соответствии с Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" функции по контролю и надзору Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу переданы Федеральной службе по технологическому надзору, которая в свою очередь преобразована, согласно Указу Президента РФ от 20 мая 2004 г. N 649 "Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти", в Ростехнадзор.

Приказом Госстроя России от 18 июля 2002 г. N 149*(210) утверждался следующий Перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях в жилищной сфере.

1. Начальник Управления Главной государственной жилищной инспекции - Главный государственный жилищный инспектор РФ и его заместители.

2. Начальник, его заместитель, должностные лица отдела Управления Главной государственной жилищной инспекции, уполномоченные проводить мероприятия по контролю.

3. Руководители государственных жилищных инспекций субъектов РФ и их заместители.

4. Должностные лица государственных жилищных инспекций субъектов РФ, уполномоченные проводить мероприятия по контролю.

Органы государственного архитектурно-строительного надзора

В соответствии с ч. 1 ст. 23.56 КоАП РФ органы государственного архитектурно-строительного надзора рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 9.4, 9.5 КоАП РФ.

В части 2 ст. 23.56 КоАП РФ установлено, что рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов государственного архитектурно-строительного надзора вправе:

1) начальник главной инспекции государственного архитектурно-строительного надзора федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области строительства и архитектуры, его заместители;

2) начальники инспекций государственного архитектурно-строительного надзора, их заместители.

Согласно п. 70 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ должностные лица органов государственного архитектурно-строительного надзора также вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 19.4, ч. 1 ст. 19.5, ст. 19.6, 19.7 КоАП РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 22 Федерального закона от 17 ноября 1995 г. N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ)*(211) уполномоченный Правительством РФ федеральный орган исполнительной власти по координации деятельности в области архитектуры и градостроительства и соответствующие органы субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти в области архитектуры; органы архитектуры и градостроительства осуществляют деятельность на основании градостроительного законодательства, указанного Федерального закона и соответствующих положений об органах архитектуры и градостроительства.

В статье 6 Градостроительного кодекса РФ установлено, что к полномочиям органов государственной власти РФ в области градостроительной деятельности относятся: установление порядка осуществления государственного строительного надзора и организация научно-методического обеспечения такого надзора (п. 6 ст. 6); осуществление государственного строительного надзора в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом РФ (п. 7 ст. 6). Случаи проведения государственного строительного надзора установлены в ст. 54 Градостроительного кодекса РФ.

Как говорилось выше (см. об органах государственной жилищной инспекции), функции по контролю и надзору Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу переданы Федеральной службе по технологическому надзору, которая в свою очередь преобразована в Ростехнадзор.

Приказом Госстроя России от 18 июля 2002 г. N 149 утверждался следующий Перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях в области строительства.

1. Заместитель начальника Управления - начальник Главной инспекции государственного архитектурно-строительного надзора Госстроя России и его заместители.

2. Должностные лица Главной инспекции государственного архитектурно-строительного надзора Госстроя России, уполномоченные проводить мероприятия по надзору.

3. Начальники инспекций государственного архитектурно-строительного надзора субъектов РФ и их заместители.

4. Должностные лица инспекций государственного архитектурно-строительного надзора субъектов РФ, уполномоченные проводить мероприятия по надзору.

Органы, осуществляющие государственный контроль за соблюдением правил охраны и использования объектов культурного наследия

В части 1 ст. 23.57 КоАП РФ установлено, что органы, осуществляющие государственный контроль за соблюдением правил охраны и использования объектов культурного наследия, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 7.13, 7.14, 7.16 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 23.57 КоАП РФ рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, осуществляющих государственный контроль за соблюдением правил охраны и использования объектов культурного наследия, вправе:

1) руководитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющего контроль за соблюдением правил охраны и использования памятников истории и культуры, его заместители;

2) руководители уполномоченных структурных подразделений указанного федерального органа исполнительной власти, их заместители;

3) руководители территориальных органов указанного федерального органа исполнительной власти, их заместители.

Согласно п. 72 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ должностные лица органов, осуществляющих государственный контроль за соблюдением правил охраны и использования объектов культурного наследия, также вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 7.15, ч. 1 ст. 19.4, ч. 1 ст. 19.5, ст. 19.6, 19.7 КоАП РФ.

Как установлено в ст. 10 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ)*(212), Правительство РФ непосредственно или через федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством РФ в области государственной охраны объектов культурного наследия, осуществляет меры по сохранению, использованию, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия.

Выше говорилось (см. об органах, осуществляющих государственный контроль в области обращения и защиты информации), что согласно п. 1 Положения о Федеральной службе по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия, утв. постановлением Правительства РФ от 17 июня 2004 г. N 301, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере массовых коммуникаций и по охране культурного наследия, является Росохранкультура.

В соответствии с подп. 5.1 указанного Положения Росохранкультура осуществляет:

государственный контроль за вывозом из РФ и ввозом на ее территорию культурных ценностей;

государственный контроль за сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия народов Российской Федерации (памятников истории и культуры), в том числе совместно с органами государственной власти субъектов РФ;

государственный контроль за состоянием Музейного фонда РФ;

государственный контроль за деятельностью негосударственных музеев в РФ;

контроль за хранением и использованием отнесенных к культурному наследию народов РФ библиотечных фондов и кинофонда;

контроль за соблюдением законодательства РФ в сфере архивного дела;

контроль за соблюдением законодательства РФ в области охраны объектов культурного наследия федерального значения, включая контроль за состоянием таких объектов;

контроль за соблюдением условий охранных обязательств при приватизации объектов культурного наследия федерального значения и заключении охранных обязательств с пользователями и собственниками объектов культурного наследия федерального значения, а также за соблюдением условий указанных охранных обязательств;

контроль за разработкой градостроительной и проектной документации, градостроительных регламентов, обеспечивающих содержание и использование объектов культурного наследия федерального значения в соответствии с требованиями закона;

контроль за соблюдением законодательства РФ в отношении культурных ценностей, перемещенных в Союз ССР в результате Второй мировой войны и находящихся на территории РФ, сохранностью перемещенных культурных ценностей и учетом всех перемещенных культурных ценностей.

Органы, осуществляющие государственный геодезический надзор, а также государственный контроль в области наименований географических объектов

В соответствии с ч. 1 ст. 23.58 КоАП РФ органы, осуществляющие государственный геодезический надзор, а также государственный контроль в области наименований географических объектов, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 3 и 4 ст. 7.2 (об уничтожении и о повреждении пунктов государственных геодезических сетей, неуведомлении об их уничтожении или повреждении, а также об отказе в предоставлении возможности подъезда (подхода) к ним), ст. 7.25, 7.26, 19.10 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 23.58 КоАП РФ рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, осуществляющих государственный геодезический надзор, а также государственный контроль в области наименований географических объектов, вправе:

1) главный государственный инспектор РФ по геодезическому надзору, его заместители;

2) главные государственные инспектора субъектов РФ по геодезическому надзору;

3) главные государственные инспектора территориальных зон по геодезическому надзору.

В пункте 73 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ установлено, что должностные лица органов, осуществляющих государственный геодезический надзор, а также государственный контроль в области наименований географических объектов, также вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 19.4, ч. 1 ст. 19.5, ст. 19.6, 19.7 КоАП РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 13 Федерального закона от 26 декабря 1995 г. N 209-ФЗ "О геодезии и картографии" (в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ)*(213) государственный геодезический надзор за геодезической и картографической деятельностью осуществляется федеральным органом исполнительной власти в области надзора за геодезией и картографией и его территориальными органами.

Согласно п. 2 ст. 13 Федерального закона "О геодезии и картографии" основными задачами государственного геодезического надзора за геодезической и картографической деятельностью являются:

надзор за соблюдением всеми субъектами геодезической и картографической деятельности требований нормативно-технических документов в области геодезической и картографической деятельности;

надзор за правильным отображением Государственной границы РФ и территории РФ;

регистрация геодезических и картографических работ;

учет геодезических пунктов;

ведение дежурной справочной карты с отображением на ней изменений границ между субъектами РФ, границ между муниципальными образованиями, а также изменений местности и наименований географических объектов.

Постановлением Правительства РФ от 28 марта 2000 г. N 273 (в ред. постановления Правительства РФ от 17 марта 2005 г. N 134)*(214) утверждено Положение о государственном геодезическом надзоре за геодезической и картографической деятельностью, в п. 1 которого определено, что государственный геодезический надзор осуществляется в целях обеспечения соблюдения законодательства РФ о геодезии и картографии всеми участниками отношений в области геодезической и картографической деятельности.

Согласно п. 2 указанного Положения государственный геодезический надзор осуществляется Роскартографией и его территориальными органами.

В соответствии с п. 1 Положения о Федеральном агентстве геодезии и картографии, утв. постановлением Правительства РФ от 29 июля 2004 г. N 386*(215), Роскартография является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере геодезической и картографической деятельности, а также наименований географических объектов.

В пункте 2 указанного Положения определено, что Роскартография находится в ведении Минтранса России.

В пункте 4 Положения установлено, что Роскартография осуществляет деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Приказом Роскартографии от 13 мая 2005 г. N 84-пр*(216) утверждено Положение о территориальных органах Федерального агентства геодезии и картографии.

Органы регулирования естественных монополий

Согласно ч. 1 ст. 23.59 КоАП РФ органы регулирования естественных монополий рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 3 ст. 19.5 и ст. 19.8 КоАП РФ.

В части 2 ст. 23.59 КоАП РФ установлено, что рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов регулирования естественных монополий вправе:

1) руководитель федерального органа регулирования естественных монополий, его заместители;

2) руководители территориальных органов федерального органа регулирования естественных монополий, их заместители.

В соответствии с п. 1 ст. 9 Федерального закона от 17 августа 1995 г. N 147-ФЗ "О естественных монополиях" (в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ)*(217) органы регулирования естественных монополий образуются в сферах деятельности, указанных в ст. 4 этого Федерального закона:

транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам;

транспортировка газа по трубопроводам;

железнодорожные перевозки;

услуги транспортных терминалов, портов, аэропортов;

услуги общедоступной электрической и почтовой связи;

услуги по передаче электрической энергии;

услуги по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике;

услуги по передаче тепловой энергии.

Согласно п. 2 ст. 4 Федерального закона "О естественных монополиях" общее руководство федеральным органом исполнительной власти по регулированию естественной монополии осуществляется его руководителем.

Как говорилось выше (см. о федеральном антимонопольном органе), согласно п. 1 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утв. постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 331, ФАС России является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, защиты конкуренции на рынке финансовых услуг, деятельности субъектов естественных монополий (в части установленных законодательством полномочий антимонопольного органа), рекламы (в части установленных законодательством полномочий антимонопольного органа).

В соответствии с подп. 5.3.1.1 указанного Положения ФАС России осуществляет контроль и надзор за соблюдением коммерческими и некоммерческими организациями, федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства, законодательства о естественных монополиях.

Выше также говорилось, что приказом ФАС России от 19 ноября 2004 г. N 180 установлен перечень должностных лиц территориальных органов ФАС России, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, а приказом ФАС России от 5 мая 2005 г. N 85 - перечень должностных лиц центрального аппарата ФАС России, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях (см. о федеральном антимонопольном органе).

Как говорилось выше (см. об органах, осуществляющих государственный контроль за соблюдением порядка ценообразования), согласно п. 1 Положения о Федеральной службе по тарифам, утв. постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 332, ФСТ России является федеральным органом исполнительной власти по регулированию естественных монополий, осуществляющим функции по определению (установлению) цен (тарифов) и осуществлению контроля по вопросам, связанным с определением (установлением) и применением цен (тарифов) в сферах деятельности субъектов естественных монополий.

Органы и агенты валютного контроля

В соответствии с ч. 1 ст. 23.60 КоАП РФ органы валютного контроля рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 15.25 КоАП РФ.

В части 2 ст. 23.60 КоАП РФ установлено, что рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов валютного контроля вправе:

1) руководитель федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области валютного контроля, его заместители;

2) руководители структурных подразделений федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области валютного контроля, их заместители;

3) руководители территориальных органов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области валютного контроля.

Согласно п. 80 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ должностные лица органов и агентов валютного контроля также вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 15.25, ч. 1 ст. 19.4, ч. 1 ст. 19.5, ст. 19.6, 19.7 КоАП РФ.

В статье 22 Федерального закона от 10 декабря 2003 г. N 173-ФЗ "О валютном регулировании и валютном контроле" (в ред. Федеральных законов от 29 июня 2004 г. N 58-ФЗ и от 18 июля 2005 г. N 90-ФЗ)*(218) установлено следующее в отношении органов и агентов валютного контроля:

валютный контроль в РФ осуществляется Правительством РФ, органами и агентами валютного контроля в соответствии с указанным Федеральным законом и иными федеральными законами (ч. 1 ст. 22);

органами валютного контроля в Российской Федерации являются Банк России, федеральный орган (федеральные органы) исполнительной власти, уполномоченный (уполномоченные) Правительством РФ (ч. 2 ст. 22);

агентами валютного контроля являются уполномоченные банки, подотчетные Банку России, а также не являющиеся уполномоченными банками профессиональные участники рынка ценных бумаг, в том числе держатели реестра (регистраторы), подотчетные федеральному органу исполнительной власти по рынку ценных бумаг, таможенные органы и налоговые органы (ч. 3 ст. 22);

контроль за осуществлением валютных операций кредитными организациями, а также валютными биржами осуществляет Банк России (ч. 4 ст. 22);

контроль за осуществлением валютных операций резидентами и нерезидентами, не являющимися кредитными организациями или валютными биржами, осуществляют в пределах своей компетенции федеральные органы исполнительной власти, являющиеся органами валютного контроля, и агенты валютного контроля (ч. 5 ст. 22);

Правительство РФ обеспечивает координацию деятельности в области валютного контроля федеральных органов исполнительной власти, являющихся органами валютного контроля, а также их взаимодействие с Банком России. Правительство РФ обеспечивает взаимодействие не являющихся уполномоченными банками профессиональных участников рынка ценных бумаг, таможенных и налоговых органов как агентов валютного контроля с Банком России. Банк России осуществляет взаимодействие с другими органами валютного контроля и обеспечивает взаимодействие с ними, а также с таможенными и налоговыми органами уполномоченных банков как агентов валютного контроля в соответствии с законодательством РФ. Уполномоченные банки как агенты валютного контроля передают таможенным и налоговым органам для выполнения ими функций агентов валютного контроля информацию в объеме и порядке, установленных Банком России (ч. 6 ст. 22).

Как говорилось выше (см. об органах, осуществляющих функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере), согласно п. 1 Положения о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора, утв. постановлением Правительства РФ от 15 июня 2004 г. N 278, Росфиннадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, а также функции органа валютного контроля.

Выше также говорилось, что приказом Росфиннадзора от 17 ноября 2004 г. N 102 определены должностные лица Росфиннадзора, уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях (см. об органах, осуществляющих функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере).

Органы, осуществляющие государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей

Согласно ч. 1 ст. 23.61 КоАП РФ органы, осуществляющие государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 3 ст. 14.25 КоАП РФ.

Частью 2 ст. 23.61 КоАП РФ установлено, что рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, осуществляющих государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, вправе:

1) руководитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, его заместители;

2) руководители территориальных органов федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ должностные лица органов, осуществляющих государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, также вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 14.1, ч. 4 ст. 14.25 КоАП РФ.

В пункте 4 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ предусмотрено, что должностные лица органов, осуществляющих государственную регистрацию общественных и религиозных объединений и контроль за их деятельностью, вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 5.26, ч. 1 ст. 19.4, ч. 1 ст. 19.5, ст. 19.6, 19.7 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (в ред. Федерального закона от 23 июня 2003 г. N 76-ФЗ)*(219) государственная регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в порядке, установленном Конституцией РФ и Федеральным конституционным законом "О Правительстве Российской Федерации".

В пункте 1 Положения о Федеральной налоговой службе, утв. постановлением Правительства РФ от 30 сентября 2004 г. N 506, уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств, является ФНС России.

Выше говорилось (см. о налоговых органах), приказом ФНС России от 2 августа 2005 г. N САЭ-3-06/[email protected] утвержден Перечень должностных лиц налоговых органов Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях.

В отношении органов, осуществляющих государственную регистрацию общественных объединений, в ст. 21 Федерального закона от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" (в ред. Федеральных законов от 21 марта 2002 г. N 31-ФЗ, от 8 декабря 2003 г. N 169-ФЗ и от 29 июня 2004 г. N 58-ФЗ)*(220) установлено следующее:

для приобретения прав юридического лица общественное объединение подлежит государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" с учетом установленного Федеральным законом "Об общественных объединениях" специального порядка государственной регистрации общественных объединений;

решение о государственной регистрации общественного объединения принимается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области государственной регистрации общественных объединений, или его территориальным органом. Внесение в Единый государственный реестр юридических лиц сведений о создании, реорганизации и ликвидации общественных объединений, а также иных предусмотренных федеральными законами сведений осуществляется уполномоченным в соответствии со ст. 2 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" федеральным органом исполнительной власти на основании принимаемого федеральным органом государственной регистрации или его территориальным органом решения о соответствующей государственной регистрации.

В соответствии с п. 1 Положения о Федеральной регистрационной службе, утв. Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. N 1315 "Вопросы Федеральной регистрационной службы"*(221), Росрегистрация является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в сфере регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, регистрации общественных объединений и политических партий, а также правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в сфере адвокатуры и нотариата. Там же установлено, что Росрегистрация подведомственна Минюсту России.

Согласно п. 4 указанного Положения Росрегистрация осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через территориальные органы.

Приказом Минюста России от 16 марта 2005 г. N 22*(222) утвержден Перечень должностных лиц Федеральной регистрационной службы, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях.

В Перечне указаны следующие должностные лица, принимающие решения о государственной регистрации общественных и религиозных объединений и осуществляющие контроль за их деятельностью:

директор Росрегистрации и его заместитель;

начальник Управления по делам политических партий, общественных и религиозных объединений, его заместитель;

руководители территориальных органов Росрегистрации, их заместители;

должностные лица Управления по делам политических партий, общественных и религиозных объединений и территориальных органов Федеральной регистрационной службы, специально уполномоченные осуществлять контроль за деятельностью общественных и религиозных объединений.

В приказе указано, что эти должностные лица в соответствии с п. 4 ч. 2 и абз. 2 ч. 3 ст. 28.3 КоАП РФ уполномочены в пределах своей компетенции составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 5.26, 17.7, 17.9, ч. 1 ст. 19.4, ч. 1 ст. 19.5, ст. 19.6 и 19.7 КоАП РФ.

Органы, осуществляющие контроль за исполнением законодательства о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма

В соответствии с ч. 1 ст. 23.62 КоАП РФ федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный принимать меры по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 15.27 КоАП РФ.

Частью 2 ст. 23.62 КоАП РФ установлено, что рассматривать дела об административных правонарушениях от имени федерального органа исполнительной власти, уполномоченного принимать меры по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, вправе:

1) руководитель федерального органа исполнительной власти, уполномоченного принимать меры по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, его заместители;

2) руководители территориальных органов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного принимать меры по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, их заместители.

Согласно п. 82 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ должностные лица органов, осуществляющих контроль за исполнением законодательства о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, также вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 19.4, ч. 1 ст. 19.5, ст. 19.6 и 19.7 КоАП РФ.

В статье 8 Федерального закона от 7 августа 2001 г. N 115-ФЗ "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма" (в ред. Федерального закона от 30 октября 2002 г. N 131-ФЗ)*(223) предусмотрено, что уполномоченный орган, определяемый Президентом РФ, является федеральным органом исполнительной власти, задачи, функции и полномочия которого в сфере противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма устанавливаются в соответствии с указанным Федеральным законом.

Указом Президента РФ от 1 ноября 2001 г. N 1263*(224) образован Комитет Российской Федерации по финансовому мониторингу (КФМ РФ), который Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" преобразован в Федеральную службу по финансовому мониторингу (Росфинмониторинг).

В соответствии с п. 1 Положения о Федеральной службе по финансовому мониторингу, утв. постановлением Правительства РФ от 23 июня 2004 г. N 307*(225), Росфинмониторинг является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма и координирующим деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти.

Согласно п. 2 указанного Положения Росфинмониторинг находится в ведении Минфина России.

В пункте 4 Положения установлено, что Росфинмониторинг осуществляет деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Приказом Росфинмониторинга от 14 июля 2005 г. N 108*(226) установлено, что правом на составление протоколов об административных правонарушениях в соответствии с ч. 1, 2, 3 ст. 28.3 КоАП РФ в Росфинмониторинге обладают следующие должностные лица:

руководитель Росфинмониторинга, его заместители;

начальник Управления надзорной деятельности Росфинмониторинга, его заместители;

начальники отделов Управления надзорной деятельности Росфинмониторинга, их заместители;

руководители межрегиональных управлений Росфинмониторинга, их заместители;

начальники отделов межрегиональных управлений Росфинмониторинга, их заместители;

иные должностные лица Управления надзорной деятельности Росфинмониторинга и межрегиональных управлений Росфинмониторинга, специально уполномоченные осуществлять контроль и надзор за соблюдением законодательства о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма.

Следует отметить, что приказом Минфина России от 18 августа 2003 г. N 75н*(227) утверждался следующий Перечень должностных лиц органов федерального пробирного надзора, осуществляющих контроль за исполнением законодательства о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, уполномоченных составлять протоколы по делам об административных правонарушениях.

1. Российская государственная пробирная палата: начальники отделов, их заместители, главные контролеры, ведущие инженеры-контролеры, инженеры-контролеры, осуществляющие контроль за исполнением законодательства о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма.

2. Государственные инспекции пробирного надзора: начальники госинспекций, их заместители, начальники отделов, их заместители, главные контролеры, ведущие инженеры-контролеры, инженеры-контролеры I категории, а также главные контролеры, ведущие контролеры, инженеры-контролеры I категории групп, постоянного государственного контроля в организациях, перечень которых определен постановлением Правительства РФ от 18 января 1999 г. N 64 "Об организациях, в которых осуществляется постоянный контроль за добычей, производством, переработкой, использованием, учетом и хранением драгоценных металлов и драгоценных камней", осуществляющие контроль за исполнением законодательства о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма.

Органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ

В части 1 ст. 23.63 КоАП РФ установлено, что органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 10.4, 10.5 и ч. 2 ст. 20.20 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 23.63 КоАП РФ рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ вправе руководители этих органов и их заместители.

В соответствии с п. 83 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ должностные лица органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ также вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 6.8, 6.9, 6.13, ч. 3 ст. 19.3, ч. 1 ст. 19.4, ч. 1 ст. 19.5, ст. 19.6 и 19.7, ст. 20.22 (в случаях потребления наркотических средств или психотропных веществ) КоАП РФ.

Как установлено в п. 1 ст. 6 Федерального закона от 8 января 1998 г. N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах"*(228), в целях осуществления государственной политики в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и в области противодействия их незаконному обороту, Президент РФ или Правительство РФ уполномочивает специально образованные федеральные органы или иные федеральные органы исполнительной власти на решение задач в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и в области противодействия их незаконному обороту.

В соответствии с п. 1 Положения о Федеральной службе Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, утв. Указом Президента РФ от 28 июля 2004 г. N 976 "Вопросы Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков"*(229), ФСКН России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики, нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту. В п. 1 указанного Положения также установлено, что ФСКН России специально уполномочена на решение задач в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту.

Согласно п. 2 Положения руководство деятельностью ФСКН России осуществляет Президент РФ.

В пункте 5 Положения предусмотрено, что ФСКН России осуществляет деятельность непосредственно и (или) через входящие в ее систему региональные управления ФСКН России, управления (отделы) ФСКН России по субъектам РФ (территориальные органы), иные организации и подразделения, созданные в установленном законодательством РФ порядке для реализации задач, возложенных на ФСКН России.

В подпункте 2 п. 3 Положения в качестве одной из основных задач ФСКН России указано осуществление производства по делам об административных правонарушениях, которые отнесены законодательством РФ к компетенции органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

В соответствии с подп. 10 п. 8 Положения в полномочия ФСКН России входит осуществление в соответствии с законодательством РФ производства по делам об административных правонарушениях.

ФСКН России до переименования, произведенного в соответствии с Указом Президента РФ от 28 июля 2004 г. N 976, имела наименование Федеральная служба РФ по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а до переименования, произведенного в соответствии с Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти", - Государственный комитет РФ по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (Госнаркоконтроль). Приказом Госнаркоконтроля от 17 октября 2003 г. N 171*(230) утверждался следующий Перечень должностных лицах органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях и применять меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.

I. Руководители органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

1. Председатель Госнаркоконтроля России и его заместители.

2. Начальник главного управления Госнаркоконтроля России по федеральному округу, регионального управления, управления Госнаркоконтроля России по субъекту РФ и их заместители.

II. Должностные лица подразделений Госнаркоконтроля России (Главное оперативное управление, Главное управление по контролю за легальным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, Главное оперативно-техническое и поисковое управление, Управление международного сотрудничества, Управление межведомственного взаимодействия в сфере профилактики, Управление собственной безопасности, Управление специального назначения, Отдел дознания и административной практики).

1. Начальник главного управления, управления и их заместители.

2. Начальник отдела, службы, отделения и их заместители.

3. Старший оперуполномоченный по особо важным делам, старший дознаватель, главный инспектор по особым поручениям, старший инспектор по особым поручениям.

4. Оперуполномоченный по особо важным делам, дознаватель, инспектор по особым поручениям, главный инспектор.

5. Старший оперуполномоченный, ведущий инспектор, старший инспектор.

6. Оперуполномоченный, инспектор, младший оперуполномоченный, младший инспектор.

7. Старший контролер.

III. Должностные лица территориальных органов Госнаркоконтроля России (подразделения оперативные, по контролю за легальным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, оперативно-технические и поисковые, международного сотрудничества, межведомственного взаимодействия в сфере профилактики, собственной безопасности, специального назначения, дознания и административной практики).

1. Начальник управления, службы, отдела и их заместители.

2. Начальник отделения, начальник группы.

3. Старший оперуполномоченный по особо важным делам, инспектор по особым поручениям, оперуполномоченный по особо важным делам, старший дознаватель, главный инспектор.

4. Старший оперуполномоченный, дознаватель, инспектор по особым поручениям.

5. Оперуполномоченный, инспектор, младший оперуполномоченный, младший инспектор, ведущий инспектор, старший инспектор.

6. Старший контролер, контролер.

IV. Должностные лица дежурной службы (части) органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

1. Начальник службы, части и их заместители.

2. Старший оперативный дежурный, начальник смены, ответственный дежурный, оперативный дежурный.

3. Помощник ответственного дежурного, помощник начальника смены.

4. Иные должностные лица, осуществляющие контроль за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

Органы, осуществляющие контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости

В соответствии с ч. 1 ст. 23.64 КоАП РФ органы, осуществляющие контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.28 и ч. 4 ст. 19.5 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 23.64 КоАП РФ рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, осуществляющих контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, вправе:

1) руководитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющего контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, его заместители;

2) руководители структурных подразделений федерального органа исполнительной власти, осуществляющего контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, их заместители;

3) руководители территориальных органов федерального органа исполнительной власти, осуществляющего контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, их заместители.

В части 1 ст. 23 Федерального закона от 30 декабря 2004 г. N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации"*(231) установлено, что государственное регулирование, контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляются в соответствии с указанным Федеральным законом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также другими федеральными органами исполнительной власти в пределах их компетенции.

В соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 23 указанного Федерального закона в случае нарушения застройщиком этого Закона, нормативных правовых актов Президента РФ, нормативных правовых актов Правительства РФ, неисполнения предписаний уполномоченного органа, отказа от предоставления в соответствии с указанным Законом информации или предоставления неполной и (или) недостоверной информации уполномоченный орган (его должностные лица) вправе принимать меры, необходимые для привлечения застройщика (его должностных лиц) к ответственности, установленной указанным Федеральным законом и законодательством РФ об административных правонарушениях.

Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору за деятельностью бюро кредитных историй

В части 1 ст. 23.65 КоАП РФ установлено, что федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору за деятельностью бюро кредитных историй, рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 5.53-5.55, 14.29 и 14.30 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 23.65 КоАП РФ рассматривать дела об административных правонарушениях от имени федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору за деятельностью бюро кредитных историй, вправе:

1) руководитель указанного органа и его заместители;

2) руководители структурных подразделений указанного органа и их заместители.

Согласно ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 30 декабря 2004 г. N 218-ФЗ "О кредитных историях"*(232) государственный контроль и надзор за деятельностью бюро кредитных историй осуществляется уполномоченным государственным органом в соответствии с законодательством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 10 августа 2005 г. N 501*(233) установлено, что федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору за деятельностью бюро кредитных историй, является ФСФР России. Этим постановлением внесены соответствующие изменения в Положение о Федеральной службе по финансовым рынкам, утв. постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 317.

Отдельные полномочия по составлению протоколов об административных правонарушениях

Должностные лица органов ведомственной охраны

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ должностные лица органов ведомственной охраны вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 20.17 КоАП РФ.

Как установлено ст. 5 Федерального закона от 14 апреля 1999 г. N 77-ФЗ "О ведомственной охране"*(234), федеральные органы исполнительной власти, имеющие право на создание государственной ведомственной охраны, определяются Правительством РФ.

Выше говорилось (см. о мерах обеспечения производства по делу об административном правонарушении), что в гл. 27 КоАП РФ непосредственно закреплены полномочия должностных лиц ведомственной охраны по применению мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении.

Так, при выявлении административных правонарушений, связанных с причинением ущерба охраняемым ими объекту или вещам либо с посягательством на такие объект или вещи, а также с проникновением в охраняемую ими зону:

должностные лица ведомственной охраны согласно п. 2 ч. 1 ст. 27.2 КоАП РФ вправе осуществлять доставление;

старшее в месте расположения охраняемого объекта должностное лицо ведомственной охраны в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 27.3 КоАП РФ вправе осуществлять административное задержание.

Перечисленные должностные лица, как указанные в ст. 27.2 и 27.3 КоАП РФ, уполномочены осуществлять личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице (ч. 2 ст. 27.7 КоАП РФ), досмотр транспортного средства (ч. 2 ст. 27.9 КоАП РФ), изъятие вещей и документов (ч. 1 ст. 27.10 КоАП РФ), арест товаров, транспортных средств и иных вещей (ч. 2 ст. 27.14 КоАП РФ).

Согласно ст. 5 Федерального закона "О ведомственной охране" структура органов ведомственной охраны, нормы численности работников ведомственной охраны, порядок организации их деятельности определяются положениями о ведомственной охране, разрабатываемыми федеральными органами исполнительной власти, имеющими право на создание ведомственной охраны, и утверждаемыми Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 12 июля 2000 г. N 514 "Об организации ведомственной охраны" (в ред. постановления Правительства РФ от 15 апреля 2002 г. N 239)*(235) утвержден следующий перечень федеральных органов исполнительной власти, имеющих право создавать ведомственную охрану.

Министерство РФ по атомной энергии;

Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;

Министерство обороны РФ;

Министерство промышленности, науки и технологий РФ;

Министерство путей сообщения РФ;

Министерство РФ по связи и информатизации;

Министерство транспорта РФ;

Министерство финансов РФ;

Министерство энергетики РФ;

Министерство сельского хозяйства РФ;

Российское авиационно-космическое агентство;

Российское агентство по боеприпасам;

Российское агентство по обычным вооружениям;

Российское агентство по системам управления;

Российское агентство по судостроению;

Российское агентство по государственным резервам.

Соответствующими постановлениями Правительства РФ утверждены:

постановлением Правительства РФ от 9 января 2001 г. N 15*(236) Положение о ведомственной охране Министерства промышленности, науки и технологий Российской Федерации;

постановлением Правительства РФ от 25 января 2001 г. N 59*(237) Положение о ведомственной охране Российского агентства по боеприпасам;

постановлением Правительства РФ от 1 февраля 2001 г. N 77*(238) Положение о ведомственной охране Российского агентства по обычным вооружениям;

постановлением Правительства РФ от 1 марта 2001 г. N 150*(239) Положение о ведомственной охране Министерства энергетики Российской Федерации. Приказом Минэнерго России от 6 октября 2003 г. N 401 "О реализации Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" установлен перечень должностных лиц ведомственной охраны Минэнерго России, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, а также осуществлять доставление, административное задержание, и иные меры обеспечения при производстве по делам об административных правонарушениях;

постановлением Правительства РФ от 19 марта 2001 г. N 198*(240) Положение о ведомственной охране Российского агентства по судостроению;

постановлением Правительства РФ от 9 апреля 2001 г. N 271*(241) Положение о ведомственной охране Российского агентства по системам управления;

постановлением Правительства РФ от 11 октября 2001 г. N 743*(242) Положение о ведомственной охране Министерства транспорта Российской Федерации. Приказом Минтранса России от 26 мая 2005 г. N 53*(243) утвержден Перечень должностных лиц федерального государственного унитарного предприятия "Управление ведомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации", уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и осуществлять административное задержание;

постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2002 г. N 239*(244) Положение о ведомственной охране Министерства сельского хозяйства Российской Федерации;

постановлением Правительства РФ от 19 марта 2001 г. N 197 (в ред. постановления Правительства РФ от 31 июля 2003 г. N 454)*(245) - Положение о ведомственной охране Министерства Российской Федерации по связи и информатизации;

постановлением Правительства РФ от 24 января 2001 г. N 49 (в ред. постановлений Правительства РФ от 1 июля 2003 г. N 388, от 8 августа 2003 г. N 475, от 8 августа 2003 г. N 476 и от 6 февраля 2004 г. N 58)*(246) - Положение о ведомственной охране Министерства путей сообщения Российской Федерации. Приказом МПС России от 11 ноября 2002 г. N 51 "О реализации Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" установлен перечень должностных лиц ведомственной охраны МПС России, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, а также осуществлять доставление, административное задержание, и иные меры обеспечения при производстве по делам об административных правонарушениях;

постановлением Правительства РФ от 15 декабря 2000 г. N 960 (в ред. постановления Правительства РФ от 1 февраля 2005 г. N 49)*(247) Положение о ведомственной охране Министерства обороны РФ;

постановлением Правительства РФ от 4 января 2001 г. N 1 (в ред. постановления Правительства РФ от 1 февраля 2005 г. N 49)*(248) - Положение о ведомственной охране Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;

постановлением Правительства РФ от 9 января 2001 г. N 16 (в ред. постановления Правительства РФ от 1 февраля 2005 г. N 49)*(249) - Положение о ведомственной охране Федерального космического агентства;

постановлением Правительства РФ от 22 февраля 2001 г. N 139 (в ред. постановления Правительства РФ от 1 февраля 2005 г. N 49)*(250) - Положение о ведомственной охране Федерального агентства по атомной энергии. Приказом Минатома России от 13 августа 2003 г. N 353*(251) утвержден Перечень должностных лиц ведомственной охраны Министерства Российской Федерации по атомной энергии, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях и осуществлять административное задержание;

постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2000 г. N 1028 (в ред. постановления Правительства РФ от 18 апреля 2005 г. N 231)*(252) - Положение о ведомственной охране Федерального агентства по государственным резервам;

постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2000 г. N 1029 (в ред. постановления Правительства РФ от 28 июля 2005 г. N 455)*(253) - Положение о ведомственной охране Министерства финансов Российской Федерации. Приказом Минфина России от 27 января 2004 г. N 11н*(254) установлен перечень должностных лиц государственного учреждения "Ведомственная охрана Министерства финансов Российской Федерации", уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях и осуществлять административное задержание.

Должностные лица органов, специально уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

Согласно п. 7 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ должностные лица органов, специально уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 19.4, ч. 1 ст. 19.5, ст. 19.6, 19.7, 20.5-20.7 КоАП РФ.

Как установлено в ст. 13 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне" (в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ)*(255), в целях реализации государственной политики в области гражданской обороны федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на решение задач в области гражданской обороны, осуществляет соответствующее нормативное регулирование, а также специальные, разрешительные, надзорные и контрольные функции в области гражданской обороны.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ)*(256) для осуществления государственного управления и координации деятельности федеральных органов исполнительной власти в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций создается уполномоченный федеральный орган исполнительной власти; указанный федеральный орган вправе создавать подведомственные ему территориальные органы.

В пункте 3 Указа Президента РФ от 11 июля 2004 г. N 868 "Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" определено, что МЧС России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, а также по надзору и контролю в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

Приказом МЧС России от 1 апреля 2005 г. N 281*(257) утвержден Перечень должностных лиц центрального аппарата МЧС России, территориальных органов МЧС России, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях.

В указанном Перечне установлено, что в соответствии с п. 7 ч. 2 и ч. 4 ст. 28.3 КоАП РФ составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 19.4, ч. 1 ст. 19.5, ст. 19.6, 19.7, 20.5-20.7 КоАП РФ, в пределах своей компетенции, вправе следующие должностные лица центрального аппарата МЧС России, территориальных органов МЧС России - региональных центров по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и органов, специально уполномоченных решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам РФ:

1. В центральном аппарате МЧС России:

1.1) директора департаментов: оперативного управления, гражданской защиты, территориальной политики, предупреждения чрезвычайных ситуаций, тыла и вооружения, организационно-мобилизационного, их заместители;

1.2) начальники управлений войск и сил гражданской обороны, государственного пожарного надзора, организации пожаротушения и специальной пожарной охраны, защиты информации и обеспечения безопасности спасательных работ, их заместители;

1.3) начальники отделов департаментов: оперативного управления, гражданской защиты, территориальной политики, предупреждения чрезвычайных ситуаций, тыла и вооружения, организационно-мобилизационного, их заместители;

1.4) начальники отделов управлений: войск и сил гражданской обороны, государственного пожарного надзора, организации пожаротушения и специальной пожарной охраны, защиты информации и обеспечения безопасности спасательных работ, их заместители.

2. Начальники управлений (отделов, отделений, инспекций) и подразделений, непосредственно подчиненных Управлению организации пожаротушения и специальной пожарной охраны.

3. В региональных центрах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - региональный центр):

3.1) начальник регионального центра, его заместители;

3.2) начальники управлений регионального центра, их заместители;

3.3) начальники отделов управлений регионального центра, их заместители;

3.4) начальники самостоятельных отделов регионального центра, их заместители.

4. В главных управлениях МЧС России по субъектам РФ (далее - главные управления):

4.1) начальники главных управлений, их заместители;

4.2) начальники (руководители) управлений, главных управлений, их заместители;

4.3) начальники (руководители) отделов главных управлений, их заместители;

4.4) начальники (руководители), а также сотрудники структурных подразделений главных управлений, выполняющие надзорные (контрольные) функции (инспекции).

Должностные лица органов, осуществляющих государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним

В соответствии с п. 9 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ должностные лица органов, осуществляющих государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 19.22 КоАП РФ.

В пункте 1 ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ)*(258) установлено, что государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним осуществляют федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственной регистрации, и его территориальные органы, действующие в соответствующих регистрационных округах; государственная регистрация прав на предприятия как имущественные комплексы, объекты недвижимого имущества, расположенные на территории более одного регистрационного округа (линейные сооружения объекты недвижимого имущества, являющиеся сложными или неделимыми вещами), и сделок с ними осуществляется федеральным органом в области государственной регистрации; государственная регистрация прав на иные объекты недвижимого имущества осуществляется по месту нахождения данных объектов в пределах соответствующего регистрационного округа органом по государственной регистрации.

Как говорилось выше (см. об органах, осуществляющих государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей), согласно п. 1 Положения о Федеральной регистрационной службе, утв. Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. N 1315, Росрегистрация является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в сфере регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Должностные лица органов, уполномоченных в области банкротства и финансового оздоровления

Как установлено в п. 10 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ, должностные лица органов, уполномоченных в области банкротства и финансового оздоровления, вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.12-14.14, 14.21-14.23, ч. 1 ст. 19.4, ч. 1 ст. 19.5, ст. 19.6, 19.7 КоАП РФ.

В статье 2 Федерального закона от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)"*(259) даны следующие определения:

уполномоченные органы - федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные Правительством РФ представлять в деле о банкротстве и в процедурах банкротства требования об уплате обязательных платежей и требования РФ по денежным обязательствам, а также органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, уполномоченные представлять в деле о банкротстве и в процедурах банкротства требования по денежным обязательствам, соответственно, субъектов РФ и муниципальных образований;

регулирующий орган - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

Согласно п. 3 ст. 29 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" федеральные органы исполнительной власти, отнесенные в соответствии со ст. 2 указанного Федерального закона к уполномоченным органам, в пределах своей компетенции представляют в деле о банкротстве и в процедурах банкротства требования об уплате обязательных платежей и требования РФ по денежным обязательствам.

Согласно п. 1 Положения о Федеральной налоговой службе, утв. постановлением Правительства РФ от 30 сентября 2004 г. N 506, ФНС России является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим представление в делах о банкротстве и в процедурах банкротства требований об уплате обязательных платежей и требований РФ по денежным обязательствам.

Выше также говорилось, что приказом ФНС России от 2 августа 2005 г. N САЭ-3-06/[email protected] утвержден Перечень должностных лиц налоговых органов Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях (см. о налоговых органах).

В соответствии с п. 4 ст. 29 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" регулирующий орган:

осуществляет контроль за соблюдением саморегулируемыми организациями арбитражных управляющих федеральных законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих деятельность саморегулируемых организаций;

проводит проверки деятельности саморегулируемых организаций в порядке, установленном Правительством РФ;

обращается в арбитражный суд с заявлением об исключении саморегулируемых организаций из единого государственного реестра саморегулируемых организаций арбитражных управляющих в случаях, предусмотренных указанным Федеральным законом;

обращается в установленном федеральным законом порядке в суд с заявлением о дисквалификации арбитражного управляющего;

оказывает поддержку саморегулируемым организациям и арбитражным управляющим в ходе процедур банкротства, связанных с вопросами трансграничной несостоятельности;

участвует в организации подготовки арбитражных управляющих и принятии теоретического экзамена;

утверждает единую программу подготовки арбитражных управляющих;

ведет единый государственный реестр саморегулируемых организаций арбитражных управляющих и реестр арбитражных управляющих;

осуществляет иные предоставленные ему указанным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами полномочия.

Постановлением Правительства РФ от 3 февраля 2005 г. N 52 установлено, что регулирующим органом, осуществляющим контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, является Росрегистрация.

Приказом Минюста России от 16 марта 2005 г. N 22 утвержден Перечень должностных лиц Федеральной регистрационной службы, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях.

В Перечне указаны следующие должностные лица, осуществляющие контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих:

директор Росрегистрации и его заместитель;

начальник Управления по контролю за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, его заместитель, начальники отделов и иные должностные лица Управления, специально на то уполномоченные;

руководители территориальных органов Росрегистрации, их заместители, начальники отделов или должностные лица, специально уполномоченные осуществлять контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

Как указано в приказе, эти должностные лица в соответствии с ч. 4 ст. 28.3 КоАП РФ уполномочены в пределах своей компетенции составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 3 ст. 14.13, ч. 1 ст. 19.4, ч. 1 ст. 19.5, ст. 19.6, 19.7 КоАП РФ.

Приказом Росрегистрации от 30 мая 2005 г. N 62*(260) утверждены Методические рекомендации по организации деятельности территориальных органов Федеральной регистрационной службы по осуществлению полномочий, представленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях по процедурам банкротства и финансового оздоровления.

Должностные лица органов социальной защиты

В соответствии с п. 17 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ должностные лица органов социальной защиты вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 5.41-5.43, 9.13, 9.14, 11.24, ч. 1 ст. 19.5, ст. 19.6, 19.7 КоАП РФ.

Компетенция федеральных органов государственной власти в области социальной защиты инвалидов определена в ст. 4 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ)*(261).

В пункте 1 постановления Правительства РФ от 6 апреля 2004 г. N 155 "Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития"*(262) установлено, что Росздравнадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения и социального развития. Согласно п. 2 этого постановления N 155 Росздравнадзор находится в ведении Минздравсоцразвития России.

В соответствии с п. 3 - Росздравнадзор осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

В подпункте "а" п. 4 постановления Правительства РФ от 6 апреля 2004 г. N 155 установлено, что одной из основных функций Росздравнадзора является организация и осуществление контроля и надзора в сфере здравоохранения и социальной защиты населения, в том числе за медицинской деятельностью, деятельностью в сфере обращения лекарственных средств, деятельностью по оказанию протезно-ортопедической помощи.

Должностные лица органов, уполномоченных в области здравоохранения

Согласно п. 18 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ должностные лица органов, уполномоченных в области здравоохранения, вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 6.1, 6.2, 19.13 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 12 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. N 5487-1 (в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ) к государственной системе здравоохранения относятся федеральные органы исполнительной власти в области здравоохранения, органы исполнительной власти субъектов РФ в области здравоохранения, Российская академия медицинских наук, которые в пределах своей компетенции планируют и осуществляют меры по охране здоровья граждан.

Как говорилось выше (см. о должностных лицах органов социальной защиты), в п. 1 постановления Правительства РФ от 6 апреля 2004 г. N 155 "Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития" установлено, что Росздравнадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения и социального развития.

Должностные лица органов, уполномоченных в области управления племенным животноводством

В пункте 27 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ установлено, что должностные лица органов, уполномоченных в области управления племенным животноводством, вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 10.11, ч. 1 ст. 19.4, ч. 1 ст. 19.5, ст. 19.6, 19.7 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 3 августа 1995 г. N 123-ФЗ "О племенном животноводстве"*(263) государственную политику и координацию деятельности в области племенного животноводства осуществляет специально уполномоченный Правительством РФ государственный орган по управлению племенным животноводством, входящий в состав федерального органа исполнительной власти, осуществляющего управление сельским хозяйством.

В подпункте 5.2.1 Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утв. постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 327, закреплено, что лицензии на отдельные виды деятельности в области племенного животноводства выдает Россельхознадзор (см. об органах, осуществляющих государственный ветеринарный надзор).

Должностные лица органов, уполномоченных в области управления архивным фондом

В соответствии с п. 59 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ должностные лица органов, уполномоченных в области управления архивным фондом, вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 13.20, ч. 1 ст. 19.4, ч. 1 ст. 19.5, ст. 19.6, 19.7 КоАП РФ.

В части 2 ст. 14 Федерального закона от 22 октября 2004 г. N 125-ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации"*(264) установлено, что государственное управление архивным делом в РФ осуществляют федеральные органы государственной власти, в том числе специально уполномоченные Правительством РФ федеральные органы исполнительной власти. Согласно ст. 16 этого Федерального закона контроль за соблюдением законодательства об архивном деле в РФ осуществляют федеральные органы государственной власти, в том числе специально уполномоченный Правительством РФ федеральный орган исполнительной власти, органы государственной власти субъектов РФ, в том числе уполномоченные органы исполнительной власти субъектов РФ в области архивного дела, в пределах своей компетенции, определенной законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

Согласно подп. 5.1.7 Положения о Федеральной службе по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия, утв. постановлением Правительства РФ от 17 июня 2004 г. N 301, контроль за соблюдением законодательства РФ в сфере архивного дела осуществляет Росохранкультура (см. об органах, осуществляющих государственный контроль в области обращения и защиты информации).