182

---

Органы, осуществляющие функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере

 

В части 1 ст. 23.7 КоАП РФ установлено, что федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 15.14-15.16 КоАП РФ, в отношении получателей средств федерального бюджета и получателей средств бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Согласно ч. 2 ст. 23.7 КоАП РФ рассматривать дела об административных правонарушениях от имени федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, вправе:

1) руководитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющего контроль и надзор в финансово-бюджетной сфере, его заместители;

2) руководители структурных подразделений федерального органа исполнительной власти, осуществляющего контроль и надзор в финансово-бюджетной сфере, их заместители;

3) руководители территориальных органов федерального органа исполнительной власти, осуществляющего контроль и надзор в финансово-бюджетной сфере, их заместители.

В пункте 11 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ предусмотрено, что должностные лица органов, осуществляющих функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, также вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 19.4, ч. 1 ст. 19.5, ст. 19.6, 19.7 КоАП РФ.

В статье 268 БК РФ (в ред. Федерального закона от 28 декабря 2004 г. N 182-ФЗ

%82%D0%B8%D0%B2%D0%BD%D0%BE%D0%B5%20%D0%BF%D1%80%D0%B0%D0%B2%D0%BE/%D0%91%D0%BE%D1%80%D0%B8%D1%81%D0%BE%D0%B2%20%D0%90.%D0%9D.%20%D0%90%D0%B4%D0%BC%D0%B8%D0%BD%D0%B8%D1%81%D1%82%D1%80%D0%B0%D1%82%D0%B8%D0%B2%D0%BD%D1%8B%D0%B5%20%D0%BF%D1%80%D0%B0%D0%B2%D0%BE%D0%BD%D0%B0%D1%80%D1%83%D1%88%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D1%8F.rtf#sub_9985">*(85)) установлено следующее в отношении финансового контроля, осуществляемого Федеральной службой финансово-бюджетного надзора:

Росфиннадзор осуществляет финансовый контроль за использованием средств федерального бюджета и средств государственных внебюджетных фондов (п. 1 ст. 268 БК РФ);

Росфиннадзор вправе осуществлять финансовый контроль за исполнением бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, получающих межбюджетные трансферты из федерального бюджета, в части указанных средств (п. 2 ст. 268 БК РФ).

Постановлением Правительства РФ от 15 июня 2004 г. N 278*(86) утверждено Положение о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора, в соответствии с п. 1 которого Росфиннадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, а также функции органа валютного контроля.

В пункте 2 Положения установлено, что Росфиннадзор находится в ведении Минфина России.

Согласно п. 4 Положения Росфиннадзор осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В подпункте 5.4 Положения предусмотрено, что Росфиннадзор осуществляет в рамках своей компетенции производство по делам об административных правонарушениях в соответствии с законодательством РФ.

Приказом Минфина России от 11 июля 2005 г. N 89н*(87) утверждены Положение о территориальных органах Федеральной службы финансово-бюджетного надзора и схема их размещения.

Приказом Росфиннадзора от 17 ноября 2004 г. N 102*(88) "О должностных лицах Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, уполномоченных составлять протоколы в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях" установлено, что правом на составление протоколов об административных правонарушениях в соответствии с ч. 1, 2, 3 ст. 28.3 КоАП РФ в Росфиннадзоре обладают следующие должностные лица:

руководитель Росфиннадзора, его заместители;

начальники управлений центрального аппарата Росфиннадзора, их заместители;

руководители территориальных органов Росфиннадзора, их заместители;

начальники отделов управлений центрального аппарата Росфиннадзора, их заместители;

начальники отделов территориальных органов Росфиннадзора, их заместители;

иные должностные лица Росфиннадзора и ее территориальных органов, уполномоченные осуществлять контроль в бюджетно-финансовой сфере.

 

Таможенные органы

 

В соответствии с ч. 1 ст. 23.8 КоАП РФ таможенные органы рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 и 3 ст. 16.1, ст. 16.2-16.23 КоАП РФ.

Как установлено ч. 2 ст. 23.8 КоАП РФ, рассматривать дела об административных правонарушениях от имени таможенных органов вправе:

1) руководитель федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела, его заместители;

2) начальники региональных таможенных управлений, их заместители;

3) начальники таможен, их заместители;

4) начальники таможенных постов - об административных правонарушениях, совершенных физическими лицами.

Согласно п. 12 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ должностные лица таможенных органов также вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 7.12, ст. 14.10, ч. 1 ст. 15.6, ч. 2 ст. 15.7, ст. 15.8, 15.9, ч. 2 ст. 16.1, ч. 1 ст. 19.4, ч. 1 ст. 19.5, ст. 19.6, 19.7, 19.26, ч. 2 ст. 20.23 КоАП РФ.

Как говорилось выше (см. о мерах обеспечения производства по делу об административном правонарушении), в гл. 27 КоАП РФ непосредственно закреплены полномочия должностных лиц таможенных органов по применению мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении. Так, должностные лица таможенных органов вправе при выявлении нарушений таможенных правил осуществлять доставление (п. 10 ч. 1 ст. 27.2 КоАП РФ) и административное задержание (п. 6 ч. 1 ст. 27.3 КоАП РФ).

Должностные лица таможенных органов как должностные лица, указанные в ст. 27.2 и 27.3 КоАП РФ, уполномочены осуществлять личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице (ч. 2 ст. 27.7 КоАП РФ), досмотр транспортного средства (ч. 2 ст. 27.9 КоАП РФ), изъятие вещей и документов (ч. 1 ст. 27.10 КоАП РФ), арест товаров, транспортных средств и иных вещей (ч. 2 ст. 27.14 КоАП РФ).

В пункте 1 ст. 401 Таможенного кодекса РФ (здесь и далее в ред. Федерального закона от 29 июня 2004 г. N 58-ФЗ) таможенные органы составляют единую федеральную централизованную систему.

В соответствии с п. 1 ст. 402 Таможенного кодекса РФ таможенными органами являются:

1) федеральная служба, уполномоченная в области таможенного дела;

2) региональные таможенные управления;

3) таможни;

4) таможенные посты.

Как установлено в п. 2 ст. 402 Таможенного кодекса РФ, создание, реорганизация и ликвидация региональных таможенных управлений и таможен осуществляются федеральным министерством, уполномоченным в области таможенного дела, а таможенных постов - федеральной службой, уполномоченной в области таможенного дела, по согласованию с федеральным министерством, уполномоченным в области таможенного дела. Компетенция конкретных таможенных органов по осуществлению конкретных функций, совершению определенных таможенных операций, а также регион деятельности таможенных органов определяются федеральной службой, уполномоченной в области таможенного дела, по согласованию с федеральным министерством, уполномоченным в области таможенного дела. Федеральная служба, уполномоченная в области таможенного дела, по согласованию с федеральным министерством, уполномоченным в области таможенного дела, вправе создавать специализированные таможенные органы, компетенция которых ограничивается отдельными правомочиями для выполнения некоторых функций, возложенных на таможенные органы, либо для совершения таможенных операций в отношении определенных видов товаров.

Согласно п. 3 ст. 402 Таможенного кодекса РФ региональные таможенные управления, таможни и таможенные посты действуют на основании общих или индивидуальных положений, утверждаемых федеральной службой, уполномоченной в области таможенного дела, по согласованию с федеральным министерством, уполномоченным в области таможенного дела. Таможенные посты могут не обладать статусом юридического лица.

В пункте 4 ст. 402 Таможенного кодекса РФ предусмотрено, что в систему таможенных органов также входят не являющиеся правоохранительными органами учреждения, которые находятся в ведении федеральной службы, уполномоченной в области таможенного дела, для обеспечения деятельности таможенных органов.

В статье 408 Таможенного кодекса РФ среди правомочий, предоставленных таможенным органам для выполнения возложенных на них функций, указаны следующие:

осуществлять производство по делам об административных правонарушениях и привлекать лиц к ответственности за совершение административных правонарушений в соответствии с законодательством РФ об административных правонарушениях (п. 7 ст. 408);

задерживать и доставлять в служебные помещения таможенного органа или в органы внутренних дел РФ лиц, подозреваемых в совершении преступлений, совершивших или совершающих преступления или административные правонарушения в области таможенного дела, в соответствии с законодательством РФ (п. 9 ст. 408).

В соответствии с подп. 4 п. 1 ст. 409 Таможенного кодекса РФ при осуществлении таможенного контроля с использованием морских (речных) и воздушных судов таможенных органов эти органы вправе при обнаружении признаков административного правонарушения в области таможенного дела задерживать транспортные средства для их изъятия в соответствии с законодательством РФ об административных правонарушениях.

Постановлением Правительства РФ от 21 августа 2004 г. N 429 "О Федеральной таможенной службе"*(89) утверждено Положение о Федеральной таможенной службе, согласно п. 1 которого ФТС России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в соответствии с законодательством РФ функции по контролю и надзору в области таможенного дела, а также функции агента валютного контроля и специальные функции по борьбе с контрабандой, иными преступлениями и административными правонарушениями. Согласно п. 2 указанного Положения ФТС России находится в ведении Минэкономразвития России.

В пункте 1 приказа ФТС России от 15 марта 2005 г. N 198 "О должностных лицах таможенных органов РФ, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях и осуществлять административное задержание"*(90) установлено, что составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных:

а) ч. 1 ст. 7.12, ст. 14.10, ч. 1 ст. 15.6, ч. 2 ст. 15.7, ст. 15.8, ст. 15.9, ст. 15.25, ст. 16.1-16.23, ч. 1 ст. 19.4, ч. 1 ст. 19.5, ст. 19.6, ст. 19.7, ст. 19.26, ч. 2 ст. 20.23 КоАП РФ, вправе должностные лица таможенных органов РФ, перечень которых приведен в приложении к указанному приказу, при выполнении возложенных на них функций;

б) ст. 17.7, 17.9 КоАП РФ, вправе должностные лица таможенных органов РФ, осуществляющие производство по делам об административных правонарушениях и указанные в приложении к приказу.

Согласно п. 2 этого приказа осуществлять административное задержание при выявлении нарушений таможенных правил в порядке, установленном законодательством РФ, вправе должностные лица таможенных органов РФ, указанные в п. 1 этого же приказа.

Приведенный в приложении к приказу Перечень должностных лиц таможенных органов РФ, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ, и осуществлять административное задержание включает в себя следующее (см. табл. 3).

 

?????????????????????????????????????????????????????????????????????????

?    N    ?                   Наименование должности                    ?

?   п/п   ?                                                             ?

?????????????????????????????????????????????????????????????????????????

? 1 ? Должностные лица центрального аппарата ФТС России* ?

?????????????????????????????????????????????????????????????????????????

?   1.1   ?Начальник управления, отдела и их заместители                ?

?????????????????????????????????????????????????????????????????????????

?   1.2   ?Старший уполномоченный по особо важным делам                 ?

?????????????????????????????????????????????????????????????????????????

?   1.3   ?Уполномоченный по особо важным делам                         ?

?????????????????????????????????????????????????????????????????????????

?   1.4   ?Старший уполномоченный                                       ?

?????????????????????????????????????????????????????????????????????????

?   1.5   ?Уполномоченный                                               ?

?????????????????????????????????????????????????????????????????????????

?  2 ?   Должностные лица региональных таможенных управлений* ?

?????????????????????????????????????????????????????????????????????????

?   2.1   ?Начальник управления,  службы,  отдела,  специального  отряда?

?         ?быстрого реагирования и их заместители                       ?

?????????????????????????????????????????????????????????????????????????

?   2.2   ?Начальник отделения,  старший  оперуполномоченный  по   особо?

?         ?важным делам, старший уполномоченный по  особо важным  делам,?

?         ?главный   инспектор,   главный   государственный   таможенный?

?         ?инспектор                                                    ?

?????????????????????????????????????????????????????????????????????????

?   2.3   ?Оперуполномоченный  по  особо  важным  делам,  уполномоченный?

?         ?по особо важным делам, ведущий инспектор                     ?

?????????????????????????????????????????????????????????????????????????

?   2.4   ?Старший     оперуполномоченный,    старший    уполномоченный,?

?         ?старший   инспектор,   старший   государственный   таможенный?

?         ?инспектор                                                    ?

?????????????????????????????????????????????????????????????????????????

?   2.5   ?Оперуполномоченный,        уполномоченный,         инспектор,?

?         ?государственный таможенный инспектор                         ?

?????????????????????????????????????????????????????????????????????????

?   3 ? Должностные лица таможен, таможенных постов* ?

?????????????????????????????????????????????????????????????????????????

?   3.1   ?Начальник  таможни,  таможенного  поста, отдела, специального?

?         ?отряда быстрого реагирования и их заместители                ?

?????????????????????????????????????????????????????????????????????????

?   3.2   ?Начальник  отделения,  старший  оперуполномоченный  по  особо?

?         ?важным делам, старший уполномоченный  по  особо важным делам,?

?         ?главный   инспектор,   главный   государственный   таможенный?

?         ?инспектор                                                    ?

?????????????????????????????????????????????????????????????????????????

?   3.3   ?Оперуполномоченный  по  особо  важным  делам,  уполномоченный?

?         ?по особо важным делам, ведущий инспектор                     ?

?????????????????????????????????????????????????????????????????????????

?   3.4   ?Старший оперуполномоченный, старший  уполномоченный,  старший?

?         ?инспектор, старший государственный таможенный инспектор      ?

?????????????????????????????????????????????????????????????????????????

?   3.5   ?Оперуполномоченный,        уполномоченный,         инспектор,?

?         ?государственный таможенный инспектор                         ?

?????????????????????????????????????????????????????????????????????????

?   3.6   ?Командир   большого   таможенного   судна,  командир среднего?

?         ?таможенного судна, командир малого  таможенного  судна  и  их?

?         ?помощники                                                    ?

?????????????????????????????????????????????????????????????????????????

 

??????????????????????????????

* За исключением должностных лиц, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.

 

В письме ФТС России от 11 апреля 2005 г. N 18-12/11114 "О направлении информации"*(91) обращено внимание на то, что в соответствии с положениями указанного приказа ФТС России от 15 марта 2005 г. N 198 дознаватели, должностные лица авиационных подразделений и сотрудники таможенных органов, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность (в том числе начальники оперативно-розыскных подразделений и их заместители), не включены в перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях и производить административное задержание. В этой связи, согласно требованиям ч. 3 ст. 28.1 КоАП РФ, данные лица не вправе возбуждать дела об административных правонарушениях. Вместе с тем сотрудники специальных отрядов быстрого реагирования, не занимающиеся оперативно-розыскной деятельностью, включены в перечень должностных лиц таможенных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях и осуществлять административное задержание.

 

Органы экспортного контроля

 

В части 1 ст. 23.9 КоАП РФ установлено, что органы, уполномоченные в области экспортного контроля, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.20 КоАП РФ.

В соответствии с п. 2 ст. 23.9 КоАП РФ рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, уполномоченных в области экспортного контроля, вправе:

1) руководитель федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области экспортного контроля, его заместители;

2) руководители структурных подразделений федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области экспортного контроля, их заместители;

3) руководители территориальных органов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области экспортного контроля.

Согласно п. 13 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ должностные лица органов экспортного контроля также вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 19.4, ч. 1 ст. 19.5, ст. 19.6, 19.7 КоАП РФ.

Как установлено в ст. 11 Федерального закона от 18 июля 1999 г. N 183-ФЗ "Об экспортном контроле" (в ред. Федерального закона от 29 июня 2004 г. N 58-ФЗ)*(92) экспортный контроль осуществляет специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти.

Указом Президента РФ от 16 августа 2004 г. N 1085 "Вопросы Федеральной службы по техническому и экспортному контролю"*(93) утверждено Положение о Федеральной службе по техническому и экспортному контролю, в подп. 5 п. 1 которого установлено, что ФСТЭК России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим реализацию государственной политики, организацию межведомственной координации и взаимодействия, специальные и контрольные функции в области государственной безопасности по вопросам осуществления экспортного контроля.

Согласно п. 2 указанного Положения ФСТЭК России является специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области экспортного контроля.

В пункте 3 Положения установлено, что ФСТЭК России подведомственна Минобороны России.

Приказом ФСТЭК России от 11 апреля 2005 г. N 124*(94) утвержден Перечень должностных лиц Федеральной службы по техническому и экспортному контролю, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях.

Как указано в Перечне, в соответствии с ч. 1, п. 13 и 55 ч. 2 и ч. 3 ст. 28.3 КоАП РФ уполномочиваются в пределах своей компетенции составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 13.12, 13.13, 14.20, 17.7, 17.9, ч. 1 ст. 19.4, ч. 1 ст. 19.5, ст. 19.6, 19.7 КоАП РФ, следующие должностные лица центрального аппарата ФСТЭК России:

директор ФСТЭК России;

заместители директора ФСТЭК России;

начальник 2 управления ФСТЭК России, его заместитель;

начальник 3 управления ФСТЭК России, его заместитель;

начальник 5 управления ФСТЭК России, его заместители;

начальник отдела лицензирования и сертификации 2 управления ФСТЭК России, его заместитель;

начальник инспекционного отдела 3 управления ФСТЭК России, его заместитель;

начальники организационно-методического отдела, отдела контрольно-аналитической работы, отдела работы с участниками внешнеэкономической деятельности 5 управления ФСТЭК России и их заместители;

иные должностные лица центрального аппарата ФСТЭК России, специально уполномоченные осуществлять контроль в пределах компетенции ФСТЭК России.

В Перечне также предусмотрено, что в соответствии с ч. 1 и 3 ст. 28.3 КоАП РФ уполномочиваются в пределах своей компетенции составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 13.12, 13.13, 14.20, 17.7, 17.9 КоАП РФ, следующие должностные лица управлений ФСТЭК России по федеральным округам:

руководители управлений ФСТЭК России по федеральным округам, их заместители;

иные должностные лица управлений ФСТЭК России по федеральным округам, специально уполномоченные осуществлять контроль в пределах компетенции управлений ФСТЭК России по федеральным округам.

 

Пограничные органы

 

В соответствии с ч. 1 ст. 23.10 КоАП РФ пограничные органы рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 7.2 (об уничтожении или о повреждении знаков, определяющих границы прибрежных защитных полос и водоохранных зон внутренних морских вод и территориального моря РФ, а также знаков, устанавливаемых пользователями животным миром или специально уполномоченными государственными органами по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания, зданий и других сооружений, принадлежащих указанным пользователям и органам), ст. 7.11, 8.16-8.20, 8.33, 8.35, ч. 2 ст. 8.37, ст. 8.38, 18.1-18.7, 18.14, ч. 2 ст. 19.4 КоАП РФ.

В части 2 ст. 23.10 КоАП РФ установлено, что рассматривать дела об административных правонарушениях от имени пограничных органов вправе:

1) руководитель федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области безопасности РФ, его заместители;

2) руководитель уполномоченного в области охраны морских биологических ресурсов структурного подразделения федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области безопасности РФ, его заместители;

3) начальники территориальных пограничных органов, их заместители;

4) начальники пограничных отрядов, командиры соединений и частей пограничного контроля, командиры морских соединений и частей;

5) начальники областных отделов пограничной стражи;

6) старшие государственные инспектора органов морской охраны;

7) коменданты пограничных комендатур, командиры подразделений пограничного контроля;

8) начальники районных отделов пограничной стражи;

9) государственные инспектора органов морской охраны;

10) командиры пограничных кораблей, судов (катеров);

11) начальники пограничных застав;

12) участковые инспектора органов морской охраны.

Согласно ч. 3 ст. 23.10 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.17-8.20, ч. 2 ст. 19.4 КоАП РФ, рассматривают должностные лица, указанные в п. 1-7 ч. 2 ст. 23.10 КоАП РФ.

В соответствии с п. 14 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ должностные лица пограничных органов также вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 19.4, ч. 1 ст. 19.5, ст. 19.6, 19.7 КоАП РФ.

Выше говорилось (см. о мерах обеспечения производства по делу об административном правонарушении), что в гл. 27 КоАП РФ непосредственно закреплены полномочия должностных лиц таможенных органов по применению мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении.

Так, согласно ч. 1 ст. 27.2 КоАП РФ вправе осуществлять доставление:

военнослужащие пограничных органов, другие лица, исполняющие обязанности по охране Государственной границы РФ, - при выявлении административных правонарушений в области защиты и охраны Государственной границы РФ (п. 7 ч. 1 ст. 27.2 КоАП РФ);

военнослужащие пограничных органов - при выявлении административных правонарушений во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне РФ (п. 8 ч. 1 ст. 27.2 КоАП РФ).

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 27.3 КоАП РФ военнослужащие пограничных органов вправе осуществлять административное задержание при выявлении административных правонарушений во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне РФ.

Военнослужащие пограничных органов как должностные лица, указанные в ст. 27.2 и 27.3 КоАП РФ, уполномочены осуществлять личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице (ч. 2 ст. 27.7 КоАП РФ), досмотр транспортного средства (ч. 2 ст. 27.9 КоАП РФ), изъятие вещей и документов (ч. 1 ст. 27.10 КоАП РФ), арест товаров, транспортных средств и иных вещей (ч. 2 ст. 27.14 КоАП РФ).

Согласно п. 1 ст. 32.9 КоАП РФ пограничными органами исполняется постановление об административном выдворении за пределы РФ иностранных граждан или лиц без гражданства при совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 18.1, ч. 2 ст. 18.4 КоАП РФ.

В статье 27 Закона РФ от 1 апреля 1993 г. N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации" (в ред. Федеральных законов от 30 июня 2003 г. N 86-ФЗ и от 7 марта 2005 г. N 15-ФЗ)*(95) установлено, что федеральный орган исполнительной власти в области обеспечения безопасности РФ специально уполномочен осуществлять государственное управление в сфере защиты и охраны Государственной границы, а также организацию пограничной службы; пограничные органы, осуществляющие защиту и охрану Государственной границы, входят в состав Федеральной службы безопасности.

Согласно ст. 30 этого же Закона пограничные органы охраняют Государственную границу на суше, море, реках, озерах и иных водоемах, в пунктах пропуска через Государственную границу, а также осуществляют пропуск через Государственную границу. В этих целях, как предусмотрено этой же статьей Закона, они наряду с прочим осуществляют производство по делам об административных правонарушениях, отнесенным к их ведению законодательством РФ, в пределах своей компетенции рассматривают эти дела и исполняют постановления по ним.

В соответствии со ст. 30 Закона пограничные органы в пределах приграничной территории наряду с прочим имеют право:

осуществлять административное задержание лиц, совершивших нарушения режима Государственной границы, пограничного режима или режима в пунктах пропуска через Государственную границу, на срок до трех часов для составления протокола, а в необходимых случаях для установления личности и выяснения обстоятельств правонарушения - до трех суток с сообщением об этом письменно прокурору в течение двадцати четырех часов с момента задержания или на срок до десяти суток - с санкции прокурора, если правонарушители не имеют документов, удостоверяющих их личность; подвергать задержанных личному досмотру, а также досматривать и при необходимости изымать находящиеся при них вещи, другие вещи, находящиеся в их собственности или владении, и документы. О каждом случае административного задержания, личного досмотра задержанного, досмотра и изъятия находившихся при нем вещей составляется протокол (п. 4 ст. 30);

задерживать с санкции прокурора иностранных граждан и лиц без гражданства, совершивших незаконное пересечение Государственной границы, в отношении которых на основаниях, предусмотренных ч. 4 ст. 14 указанного Закона, приняты решения о передаче их властям сопредельных государств или выдворении из пределов РФ либо приняты постановления об административном выдворении из пределов РФ, на время, необходимое для исполнения решения, постановления (п. 5 ст. 30);

содержать лиц, подвергнутых административному задержанию в помещениях пограничных органов, специально оборудованных для этих целей, лиц, задержанных в уголовно-процессуальном порядке по подозрению в совершении преступления, и подозреваемых, в отношении которых в качестве меры пресечения применено заключение под стражу, - в изоляторах временного содержания или в помещениях пограничных органов, специально оборудованных для содержания лиц, подвергнутых административному задержанию, в необходимых случаях помещать таких лиц в следственные изоляторы, изоляторы временного содержания и другие специально оборудованные помещения органов внутренних дел (п. 6 ст. 30).

Указом Президента РФ от 11 августа 2003 г. N 960 "Вопросы Федеральной службы безопасности РФ"*(96) утверждены Положение о Федеральной службе безопасности РФ и структура органов федеральной службы безопасности.

В соответствии с п. 1 указанного Положения ФСБ России является федеральным органом исполнительной власти, в пределах своих полномочий осуществляющим государственное управление в области обеспечения безопасности РФ, защиты и охраны государственной границы РФ, охраны внутренних морских вод, территориального моря, исключительной экономической зоны, континентального шельфа РФ и их природных ресурсов, обеспечивающим информационную безопасность Российской Федерации и непосредственно реализующим основные направления деятельности органов федеральной службы безопасности, определенные законодательством РФ, а также координирующим контрразведывательную деятельность федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на ее осуществление. Согласно п. 3 Положения деятельностью ФСБ России руководит Президент РФ.

Структура органов ФСБ России, утв. Указом Президента РФ от 11 августа 2003 г. N 960, включает в себя следующее:

ФСБ России, имеющая в своем составе службы, департаменты, управления и другие подразделения, непосредственно реализующие направления деятельности органов федеральной службы безопасности, а также подразделения, исполняющие управленческие функции;

управления (отделы) ФСБ России по отдельным регионам и субъектам РФ (территориальные органы безопасности);

управления (отделы) ФСБ России в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях, а также в их органах управления (органы безопасности в войсках);

управления (отряды, отделы) ФСБ России по пограничной службе (пограничные органы);

другие управления (отделы) ФСБ России, осуществляющие отдельные полномочия ФСБ России или обеспечивающие деятельность органов федеральной службы безопасности и пограничных войск (другие органы безопасности);

авиационные подразделения, центры специальной подготовки, подразделения специального назначения, предприятия, образовательные учреждения, научно-исследовательские, экспертные, судебно-экспертные, военно-медицинские и военно-строительные подразделения и иные учреждения и подразделения, предназначенные для обеспечения деятельности федеральной службы безопасности

В целях реализации положений ст. 27.3, 28.3 КоАП РФ приказом Федеральной пограничной службы РФ (ФПС России Указом Президента РФ от 11 марта 2003 г. N 308*(97) с 1 июля 2003 г. упразднена и ее функции переданы ФСБ России) от 22 июля 2002 г. N 438 "О реализации отдельных положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в войсках и органах Пограничной службы Российской Федерации"*(98) установлено следующее.

1. Административное задержание физических лиц, совершивших административные правонарушения, рассмотрение дел по которым в соответствии с п. 1 ст. 23.10 КоАП РФ отнесено к ведению Пограничной службы РФ, вправе осуществлять:

1.1) на срок до трех часов - должностные лица войск и органов Пограничной службы РФ, указанные в п. 1-12 ч. 2 ст. 23.10 КоАП РФ, проходящие военную службу по контракту, и другие военнослужащие, проходящие военную службу по контракту на должностях офицеров, прапорщиков (мичманов), выявившие административные правонарушения при выполнении ими обязанностей в области защиты и охраны Государственной границы РФ, охраны внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны РФ;

1.2) на срок до сорока восьми часов - должностные лица, указанные в п. 1-4, 6, 7, 9, 10 ч. 2 ст. 23.10 КоАП РФ, проходящие военную службу по контракту, заместители начальников пограничных отрядов, командиров соединений и воинских частей пограничного контроля, командиров морских соединений и частей, комендантов пограничных комендатур, командиров подразделений пограничного контроля, а также начальники отделений пограничного контроля, оперативно-розыскных отделений.

2. Процессуальные действия, предусмотренные ст. 27.7-27.10 КоАП РФ, вправе осуществлять должностные лица, указанные выше в п. 1.

3. Протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 17.7, 17.9, ч. 1 ст. 19.4, ч. 1 ст. 19.5, ст. 19.6, 19.7 КоАП РФ, вправе составлять должностные лица, указанные в п. 1-12 ч. 2 ст. 23.10 КоАП РФ.

 

Военные комиссары

 

В статье 23.11 КоАП РФ установлено, что военные комиссары субъектов РФ, районов, городов (без районного деления), административных округов и равных им административных образований, а также военные комиссары объединенных военных комиссариатов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 19.25, 21.1-21.7 КоАП РФ.

В соответствии с п. 2 ст. 4 Федерального закона от 31 мая 1996 г. N 61-ФЗ "Об обороне"*(99) Указом Президента РФ от 15 октября 1999 г. N 1372 утверждено Положение о военных комиссариатах*(100).

Согласно п. 2 указанного Положения военные комиссариаты являются территориальными органами Минобороны России в республиках, краях, областях, городах федерального значения, автономной области и автономных округах, а также в районах, городах (без районного деления), административных округах и равных им административных образованиях и входят в состав военных округов (для военных комиссариатов, находящихся на территории Калининградского особого района, - флота), на территории которых они находятся.

В соответствии с п. 5 Положения Минобороны России по согласованию с органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления создает:

военные комиссариаты субъектов РФ в республиках, краях, областях, городах Москве и Санкт-Петербурге, автономной области и автономных округах;

военные комиссариаты районов, городов (без районного деления), административных округов и равных им административных образований.

В отдельных случаях могут создаваться объединенные военные комиссариаты для нескольких муниципальных образований, имеющих общую территорию.

В пункте 13 Положения установлено, что военный комиссар организует служебную деятельность военного комиссариата и руководит его работой.

Согласно п. 14 Положения военный комиссар субъекта РФ подчиняется заместителю начальника штаба по организационно-мобилизационной работе военного округа (флота) и является прямым начальником личного состава военных комиссариатов, находящихся на территории субъекта РФ. Он определяет должностные и специальные обязанности подчиненных военных комиссаров.

В соответствии с п. 15 Положения военный комиссар района, города (без районного деления), административного округа и равного ему административного образования подчиняется военному комиссару субъекта РФ и является прямым начальником личного состава военного комиссариата района, города (без районного деления), административного округа и равного ему административного образования. Он определяет должностные обязанности подчиненного ему личного состава.

В пункте 16 Положения предусмотрено, что военный комиссар наряду с прочим рассматривает дела об административных правонарушениях и налагает административные взыскания в порядке, предусмотренном законодательством РФ об административных правонарушениях, а при необходимости передает материалы на этих лиц в правоохранительные органы.

 

Федеральная инспекция труда и подведомственные ей государственные инспекции труда

 

В соответствии с ч. 1 ст. 23.12 КоАП РФ федеральная инспекция труда и подведомственные ей государственные инспекции труда рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 5.27, ст. 5.28-5.34, 5.44 КоАП РФ.

В части 2 ст. 23.12 КоАП РФ установлено, что рассматривать дела об административных правонарушениях от имени федеральной инспекции труда и подведомственных ей государственных инспекций труда вправе:

1) главный государственный инспектор труда РФ, его заместители;

главный государственный правовой инспектор труда РФ;

главный государственный инспектор РФ по охране труда;

руководители структурных подразделений федеральной инспекции труда, их заместители (по правовым вопросам и по охране труда), главные государственные инспектора труда, государственные инспектора труда;

2) руководители государственных инспекций труда, их заместители (по правовым вопросам и по охране труда);

начальники отделов государственных инспекций труда, их заместители (по правовым вопросам и по охране труда), главные государственные инспектора труда, государственные инспектора труда.

Согласно п. 16 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ должностные лица федеральной инспекции труда и подведомственных ей государственных инспекций труда также вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 5.27, ст. 5.42, ч. 1 ст. 19.4, ч. 1 ст. 19.5, ст. 19.6, 19.7 КоАП РФ.

В статье 354 Трудового кодекса РФ установлено, что федеральная инспекция труда - это единая централизованная система государственных органов, осуществляющих надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, на территории РФ. Согласно ст. 354 Трудового кодекса РФ руководство деятельностью федеральной инспекции труда осуществляет главный государственный инспектор труда Российской Федерации, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством РФ.

Согласно пункту 1 ст. 20 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 181-ФЗ "Об основах охраны труда в Российской Федерации"*(101) (применяется в части, не противоречащей Трудовому кодексу РФ) государственный надзор и контроль за соблюдением требований охраны труда осуществляются федеральной инспекцией труда - единой федеральной централизованной системой государственных органов.

В статье 356 Трудового кодекса РФ наряду с прочими основными полномочиями органов федеральной инспекции труда указано, что в соответствии с возложенными на них задачами органы федеральной инспекции труда осуществляют в соответствии с законодательством РФ рассмотрение дел об административных правонарушениях.

В статье 357 Трудового кодекса РФ в качестве одного из основных прав государственных инспекторов труда указано право привлекать к административной ответственности в порядке, установленном законодательством РФ, лиц, виновных в нарушении законов и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, при необходимости приглашать их в орган инспекции труда в связи с находящимися в производстве делами и материалами, а также направлять в правоохранительные органы материалы о привлечении указанных лиц к уголовной ответственности, предъявлять иски в суд.

Постановлением Правительства РФ от 28 января 2000 г. N 78*(102) утверждено Положение о федеральной инспекции труда, которое применяется в части, не противоречащей Трудовому кодексу РФ.

Согласно п. 1 указанного Положения федеральная инспекция труда - это единая федеральная централизованная система государственных органов, осуществляющих государственный надзор и контроль за соблюдением законодательства РФ о труде и охране труда всеми организациями и физическими лицами, на которых это законодательство распространяется.

В пункте 5 Положения установлено следующее:

государственный надзор и контроль за соблюдением законодательства РФ о труде и охране труда осуществляют государственные инспектора труда и иные должностные лица федеральной инспекции труда;

деятельностью федеральной инспекции труда руководит заместитель Министра труда и социального развития РФ - главный государственный инспектор труда РФ, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством РФ;

руководитель Департамента государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде и охране труда Министерства труда и социального развития РФ является заместителем главного государственного инспектора труда РФ;

заместители руководителя указанного Департамента являются главным государственным правовым инспектором труда РФ и главным государственным инспектором РФ по охране труда;

начальники отделов указанного Департамента и их заместители (по правовым вопросам и по охране труда) являются главными государственными инспекторами труда;

руководители государственных инспекций труда являются главными государственными инспекторами труда по соответствующей территории, а их заместители - заместителями главного государственного инспектора труда по соответствующей территории (по правовым вопросам и по охране труда);

начальники отделов государственных инспекций труда и их заместители (по правовым вопросам и по охране труда) являются главными государственными инспекторами труда соответствующих государственных инспекций труда.

Приказом Минтруда России от 13 сентября 2002 г. N 184*(103) утвержден Перечень должностных лиц федеральной инспекции труда Министерства труда и социального развития Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях.

Согласно положениям указанного Приказа вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных:

1) частью 2 ст. 5.27, ч. 1 ст. 19.5, ст. 19.6 КоАП РФ:

заместитель Министра труда и социального развития РФ - главный государственный инспектор труда РФ;

руководитель Департамента государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде и охране труда - заместитель главного государственного инспектора труда РФ;

заместитель руководителя Департамента государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде и охране труда - главный государственный правовой инспектор труда РФ;

заместитель руководителя Департамента государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде и охране труда - главный государственный инспектор РФ по охране труда;

начальники отделов Департамента государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде и охране труда, их заместители;

главные государственные инспектора труда (по правовым вопросам и по охране труда) отделов Департамента государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде и охране труда;

руководители государственных инспекций труда - главные государственные инспектора труда в субъектах РФ;

заместители руководителя государственной инспекции труда - заместители главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам и по охране труда) в субъектах РФ;

начальники отделов государственных инспекций труда в субъектах РФ, их заместители;

главные государственные инспектора труда (по правовым вопросам и по охране труда) государственных инспекций труда в субъектах РФ;

государственные инспектора труда (по правовым вопросам и по охране труда) государственных инспекций труда в субъектах РФ;

2) статьей 5.42 КоАП РФ:

заместитель Министра труда и социального развития РФ - главный государственный инспектор труда РФ;

руководитель Департамента государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде и охране труда - заместитель главного государственного инспектора труда РФ;

заместитель руководителя Департамента государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде и охране труда - главный государственный правовой инспектор труда РФ;

начальники отделов (по правовым вопросам) Департамента государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде и охране труда, их заместители;

главные государственные инспектора труда (по правовым вопросам) отделов Департамента государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде и охране труда;

руководители государственных инспекций труда - главные государственные инспектора труда в субъектах РФ;

заместители руководителя государственной инспекции труда - заместители главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) в субъектах РФ;

начальники отделов (по правовым вопросам) государственных инспекций труда в субъектах РФ, их заместители;

главные государственные инспектора труда (по правовым вопросам) государственных инспекций труда в субъектах РФ;

3) частью 1 ст. 19.4, ст. 19.7 КоАП РФ:

заместитель Министра труда и социального развития РФ - главный государственный инспектор труда РФ;

руководитель Департамента государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде и охране труда - заместитель главного государственного инспектора труда РФ;

заместитель руководителя Департамента государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде и охране труда - главный государственный правовой инспектор труда РФ;

заместитель руководителя Департамента государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде и охране труда - главный государственный инспектор РФ по охране труда;

начальники отделов Департамента государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде и охране труда, их заместители;

руководители государственных инспекций труда - главные государственные инспектора труда в субъектах РФ;

заместители руководителя государственной инспекции труда - заместители главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам и по охране труда) в субъектах РФ;

начальники отделов государственных инспекций труда в субъектах РФ, их заместители.

Однако необходимо учитывать, что в соответствии с Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" Министерство труда и социального развития РФ упразднено, а его функции переданы образованным Минздравсоцразвития России (функции по принятию нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности) и Роструду (правоприменительные функции, функции по контролю и надзору и функции по оказанию государственных услуг).

 

Органы государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации

 

В части 1 ст. 23.13 КоАП РФ установлено, что органы государственной санитарно-эпидемиологической службы РФ рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 6.3-6.7, ч. 2 ст. 7.2 (об уничтожении и о повреждении знаков санитарных (горно-санитарных) зон и округов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов), ч. 2 ст. 7.8, ст. 8.2, ст. 8.5 (в части информации о состоянии атмосферного воздуха, источников питьевого водоснабжения, а также о радиационной обстановке), ч. 2 ст. 8.6 (о порче земель опасными для здоровья людей и окружающей среды отходами производства и потребления), ч. 2 ст. 14.4 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 23.13 КоАП РФ рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов государственной санитарно-эпидемиологической службы РФ вправе:

1) главный государственный санитарный врач РФ, его заместители;

2) главные государственные санитарные врачи субъектов РФ, их заместители;

3) главные государственные санитарные врачи на транспорте (водном, воздушном), их заместители;

4) главные государственные санитарные врачи городов, районов;

5) главные государственные санитарные врачи федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных по вопросам железнодорожного транспорта, в области обороны, внутренних дел, безопасности, юстиции, контроля за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, их заместители - об административных правонарушениях, совершенных на объектах железнодорожного транспорта, обороны и иного специального назначения.

В соответствии с п. 19 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ должностные лица органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор, также вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.26, ч. 1 ст. 19.4, ч. 1 ст. 19.5, ст. 19.6, 19.7 КоАП РФ. Должностные лица органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор за обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия на объектах специального назначения (т.е. на объектах железнодорожного транспорта, обороны и иного специального назначения), согласно п. 20 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ, вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 19.4, ч. 1 ст. 19.5, ст. 19.6, 19.7 КоАП РФ.

В пункте 2 ст. 44 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (здесь и далее в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ)*(104) установлено, что государственный санитарно-эпидемиологический надзор осуществляется органами, уполномоченными осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Согласно п. 1 ст. 46 указанного Федерального закона государственный санитарно-эпидемиологический надзор осуществляют органы и учреждения, представляющие собой единую федеральную централизованную систему.

В соответствии с п. 2 ст. 46 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" система государственного санитарно-эпидемиологического надзора включает в себя:

федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в РФ;

территориальные органы, созданные в установленном законодательством РФ порядке для осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора в субъектах РФ, муниципальных образованиях и на транспорте;

учреждения, структурные подразделения федеральных органов исполнительной власти по вопросам обороны, внутренних дел, безопасности, юстиции, контроля за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор соответственно в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях, на объектах обороны и оборонного производства, безопасности и иного специального назначения;

государственные научно-исследовательские и иные учреждения, осуществляющие деятельность в целях обеспечения государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Российской Федерации.

В пункте 3 ст. 46 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что организацию государственного санитарно-эпидемиологического надзора осуществляет руководитель федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в РФ, - Главный государственный санитарный врач РФ, а также руководители его территориальных органов - главные государственные санитарные врачи по субъектам РФ, городам, районам и на транспорте, главные государственные санитарные врачи федеральных органов исполнительной власти по вопросам обороны, внутренних дел, безопасности, юстиции, контроля за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

Согласно п. 4 ст. 46 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" главные государственные санитарные врачи федеральных органов исполнительной власти по вопросам обороны, внутренних дел, безопасности, юстиции, контроля за оборотом наркотических средств и психотропных веществ по своим функциональным обязанностям являются заместителями Главного государственного санитарного врача РФ по вопросам, входящим в их компетенцию.

В соответствии с подп. 7 п. 1 ст. 51 того же Закона главные государственные санитарные врачи и их заместители, наряду с прочим, наделяются полномочиями выносить за нарушение санитарного законодательства мотивированные постановления о наложении административных взысканий в виде предупреждений или штрафов.

Постановлением Правительства РФ от 15 сентября 2005 г. N 569*(105) утверждено Положение об осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Российской Федерации, в соответствии с п. 3 которого федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в РФ, является Роспотребнадзор и ее территориальные органы, созданные в установленном законодательством РФ порядке для осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора в субъектах РФ, муниципальных образованиях и на транспорте.

Согласно п. 4 Положения МВД России, Минобороны России, ФСИН России, ГУСП, Управление делами Президента РФ, ФСБ России, ФСО России, ФСКН России и ФМБА России осуществляют государственный санитарно-эпидемиологический надзор, соответственно, в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях и органах, на объектах обороны и оборонного производства, безопасности, внутренних дел и иного специального назначения, в организациях отдельных отраслей промышленности с особо опасными условиями труда и на отдельных территориях.

В пункте 5 Положения установлено, что Роспотребнадзор и ее территориальные органы, структурные подразделения и федеральные государственные учреждения федеральных органов исполнительной власти, указанных в п. 4 Положения, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор в РФ, а также федеральные государственные научно-исследовательские учреждения, центры гигиены и эпидемиологии и другие учреждения, осуществляющие свою деятельность в целях обеспечения государственного санитарно-эпидемиологического надзора в РФ, составляют единую федеральную централизованную систему государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

В соответствии с п. 6 Положения организацию государственного санитарно-эпидемиологического надзора в РФ осуществляют:

руководитель Роспотребнадзора - Главный государственный санитарный врач РФ, а также:

руководители территориальных органов Роспотребнадзора - главные государственные санитарные врачи по субъектам РФ;

главные государственные санитарные врачи по городам, районам и на транспорте;

главный государственный санитарный врач МВД России;

главный государственный санитарный врач Минобороны России;

главный государственный санитарный врач ФСИН России;

главный государственный санитарный врач ГУСП;

главный государственный санитарный врач по объектам Управления делами Президента РФ;

главный государственный санитарный врач ФСБ России;

главный государственный санитарный врач ФСО России;

главный государственный санитарный врач ФСКН России;

главный государственный санитарный врач ФМБА России.

Согласно п. 9 Положения должностными лицами, уполномоченными осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в РФ, являются:

руководитель Роспотребнадзора - главный государственный санитарный врач РФ;

заместители руководителя Роспотребнадзора - заместители главного государственного санитарного врача РФ;

заместители главного государственного санитарного врача Российской Федерации - главные государственные санитарные врачи федеральных органов исполнительной власти, указанных в п. 4 Положения, и их заместители;

руководители территориальных органов Роспотребнадзора - главные государственные санитарные врачи по субъектам РФ и их заместители;

руководители структурных подразделений и их заместители, специалисты федеральных органов исполнительной власти, указанных в п. 4 Положения;

руководители структурных подразделений территориальных органов Роспотребнадзора - главные государственные санитарные врачи по городам, районам и на транспорте и их заместители;

руководители структурных подразделений и их заместители, специалисты территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Положение о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека утверждено постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 322*(106).

Как установлено в п. 1 указанного Положения, Роспотребнадзор является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

В соответствии с п. 2 Положения Роспотребнадзор находится в ведении Минздравсоцразвития России.

Согласно подп. 5.1.1 Положения Роспотребнадзор осуществляет надзор и контроль за исполнением обязательных требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и в области потребительского рынка, в том числе государственный санитарно-эпидемиологический надзор за соблюдением санитарного законодательства.

Приказом Роспотребнадзора от 1 июня 2005 г. N 421*(107) утвержден следующий Перечень должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и ее территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях:

руководитель Роспотребнадзора;

заместители руководителя Роспотребнадзора;

начальники и заместители начальников управлений Роспотребнадзора;

руководители и заместители руководителей территориальных управлений Роспотребнадзора;

начальники отделов и их заместители, советники, консультанты, главные специалисты, ведущие специалисты, специалисты первой и второй категории Роспотребнадзора и ее территориальных управлений;

начальники и их заместители, советники, консультанты, главные специалисты, ведущие специалисты, специалисты первой и второй категории территориальных отделов территориальных управлений Роспотребнадзора.

Как говорилось выше (см. об органах внутренних дел (милиции)), в приложении N 1 к приказу МВД России от 2 июня 2005 г. N 444 указаны следующие должностные лица системы МВД России, уполномоченные составлять протоколы по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 17.7, 17.9, ч. 1 ст. 19.4, ч. 1 ст. 19.5, ст. 19.6, 19.7:

в центральном аппарате МВД России, подразделениях, непосредственно подчиненных МВД России, - заместитель начальника Медико-санитарного центра - начальник центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора - главный государственный санитарный врач МВД России; заместитель начальника центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора; начальник отдела - врач; заместитель начальника отдела врач-эпидемиолог; заместитель начальника отдела - санитарный врач; старший врач- эпидемиолог; старший санитарный врач; врач-эпидемиолог; санитарный врач центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора (п. 2.2 Перечня);

во внутренних войсках МВД России - заместитель начальника Военно-медицинского управления Главного командования внутренних войск МВД России - главный государственный санитарный врач внутренних войск МВД России; начальник главного центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора внутренних войск МВД России; заместитель начальника главного центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора внутренних войск МВД России; начальник отдела, отделения, старший санитарный врач, санитарный врач, старший врач-эпидемиолог, врач-эпидемиолог, старший врач-радиолог-токсиколог главного центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора внутренних войск МВД России; заместитель начальника медицинского отдела (службы) территориального объединения внутренних войск - главный государственный санитарный врач территориального объединения внутренних войск МВД России.

Приказом Министра обороны РФ от 21 августа 2001 г. N 369*(108) утверждена Инструкция о порядке осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Вооруженных Силах РФ.

В соответствии с п. 4 указанной Инструкции в государственную санитарно-эпидемиологическую службу РФ входят:

а) органы и учреждения Вооруженных Сил, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор в Вооруженных Силах:

отдел (государственного санитарно-эпидемиологического надзора) Главного военно-медицинского управления Минобороны России;

Главный центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора Минобороны России;

центры государственного санитарно-эпидемиологического надзора видов Вооруженных Сил, военных округов, флотов, родов войск Вооруженных Сил, объединений;

иные центры государственного санитарно-эпидемиологического надзора Минобороны России;

б) государственные научно-исследовательские и иные учреждения Вооруженных Сил, осуществляющие деятельность в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического надзора в РФ.

В пункте 6 Инструкции установлено, что государственному санитарно-эпидемиологическому надзору в Вооруженных Силах подлежат:

а) центральные органы военного управления, объединения, соединения, воинские части и организации Вооруженных Сил с эксплуатируемыми ими зданиями, сооружениями, помещениями, иными объектами и занимаемыми ими территориями;

б) организации независимо от их организационно-правовой формы, размещающиеся (функционирующие) на территориях (в зданиях, помещениях, сооружениях), обслуживаемых органами и учреждениями Вооруженных Сил, осуществляющими государственный санитарно-эпидемиологический надзор в Вооруженных Силах.

Согласно п. 8 Инструкции должностными лицами, уполномоченными осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в Вооруженных Силах от имени органов и учреждений Вооруженных Сил, входящих в государственную санитарно-эпидемиологическую службу РФ, являются:

а) главный государственный санитарный врач Минобороны России - заместитель начальника Главного военно-медицинского управления Минобороны России по санитарно-эпидемиологическому обеспечению;

б) начальник отдела (государственного санитарно-эпидемиологического надзора) Главного военно-медицинского управления Минобороны России - заместитель главного государственного санитарного врача Минобороны России;

в) начальник Главного центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора Минобороны России - заместитель главного государственного санитарного врача Минобороны России;

г) главные государственные санитарные врачи видов Вооруженных Сил, военных округов, флотов, родов войск Вооруженных Сил, объединений, 12 Главного управления Минобороны России;

д) начальники центров государственного санитарно-эпидемиологического надзора видов Вооруженных Сил, военных округов, флотов, родов войск Вооруженных Сил, объединений и иных центров государственного санитарно-эпидемиологического надзора Минобороны России;

е) другие специалисты:

заместитель начальника и специалисты медико-профилактического профиля отдела (государственного санитарно-эпидемиологического надзора) Главного военно-медицинского управления Минобороны России;

начальники подразделений и их заместители, старшие врачи, врачи по общей гигиене, врачи по гигиене питания, врачи по гигиене труда, врачи по коммунальной гигиене, врачи по радиационной гигиене, врачи по гигиене детей и подростков, врачи-эпидемиологи, врачи-паразитологи, врачи-бактериологи, врачи-вирусологи, врачи-дезинфектологи, врачи-лаборанты и другие врачи медико-профилактического профиля, помощники врачей центров государственного санитарно-эпидемиологического надзора Вооруженных Сил.

В пункте 11 Инструкции установлено, что начальник Главного центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора Минобороны России, начальники центров государственного санитарно-эпидемиологического надзора видов Вооруженных Сил, военных округов, флотов, родов войск Вооруженных Сил, объединений и иных центров государственного санитарно-эпидемиологического надзора Минобороны России являются главными государственными санитарными врачами соответствующих районов ответственности по осуществлению государственного санитарно-эпидемиологического надзора (район ответственности). Границы районов ответственности определяются главным государственным санитарным врачом Минобороны России - заместителем начальника Главного военно-медицинского управления Минобороны России по санитарно-эпидемиологическому обеспечению по представлению:

начальника Главного центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора Минобороны России - заместителя главного государственного санитарного врача Минобороны России - в г. Москве и Московской области;

главных государственных санитарных врачей видов Вооруженных Сил, военных округов, флотов, родов войск Вооруженных Сил - на территориях военных округов (флотов) и за пределами РФ.

В упоминавшемся выше (см. об органах и учреждениях уголовно-исполнительной системы) Перечне должностных лиц Министерства юстиции Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утв. приказом Минюста России от 28 июня 2002 г. N 182, в числе должностных лиц уголовно-исполнительной системы, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, указаны главный государственный санитарный врач УИС, начальники центров санитарно-эпидемиологического надзора, их заместители.

Приказом ГУСПа от 30 июля 2003 г. N 21*(109) утвержден Перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, выявленных при осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Главном управлении специальных программ Президента Российской Федерации и Службе специальных объектов при Президенте Российской Федерации.

Указанный Перечень включает в себя следующее.

1. Советник - главный государственный санитарный врач ГУСПа (заместитель Главного государственного санитарного врача РФ).

2. Начальник Центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора Службы специальных объектов при Президенте РФ - главный государственный санитарный врач Службы (заместитель главного государственного санитарного врача ГУСПа по специальным объектам).

3. Другие специалисты:

начальники отделений, лабораторий Центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и структурных подразделений санитарно-эпидемиологического профиля Службы;

врачи по общей гигиене, врачи-эпидемиологи, врачи по коммунальной гигиене, врачи по гигиене питания, врачи по гигиене труда, врачи по радиационной гигиене, врачи-бактериологи, врачи-лаборанты, фельдшеры (помощники санитарного врача, помощник врача-эпидемиолога).

В пункте 2 Перечня должностных лиц органов федеральной службы безопасности, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утв. приказом ФСБ России от 27 июля 2002 г. N 455, указаны следующие должностные лица органов федеральной службы безопасности, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор за обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия на объектах специального назначения, которые уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 17.7, 17.9, ч. 1 ст. 19.4, ч. 1 ст. 19.5, ст. 19.6 и 19.7 КоАП РФ:

заместитель начальника ВМУ ФСБ России - главный государственный санитарный врач ФСБ России, заместитель Главного государственного санитарного врача РФ;

начальник Центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора (ЦГСЭН) - заместитель главного государственного санитарного врача ФСБ России;

заместитель начальника ЦГСЭН - начальник 1 отделения - санитарный врач по общей гигиене;

заместитель начальника ЦГСЭН - начальник 2 отделения - санитарный врач по общей гигиене;

заместитель начальника 1 отделения ЦГСЭН - начальник 1 группы - санитарный врач по общей гигиене;

начальник 2 группы 1 отделения ЦГСЭН - санитарный врач по коммунальной гигиене;

заместитель начальника 1 отделения ЦГСЭН - начальник 3 группы - врач-эпидемиолог;

начальник 4 группы 1 отделения ЦГСЭН - врач-эпидемиолог;

заместитель начальника 2 отделения ЦГСЭН - начальник 1 лаборатории - санитарный врач по радиационной гигиене;

заместитель начальника 2 отделения ЦГСЭН - начальник 2 лаборатории - врач-бактериолог;

начальник 3 лаборатории 2 отделения ЦГСЭН - врач-лаборант;

начальник 3 группы ЦГСЭН - санитарный врач по общей гигиене;

офицер - санитарный врач по радиационной гигиене 1 лаборатории 2 отделения ЦГСЭН;

офицер - врач-лаборант 1 лаборатории 2 отделения ЦГСЭН;

офицер - врач 3 группы ЦГСЭН;

фельдшер 1 лаборатории 2 отделения ЦГСЭН;

ответственный исполнитель 1 категории 3 группы ЦГСЭН;

санитарный врач по общей гигиене 1 группы 1 отделения ЦГСЭН;

санитарный врач по гигиене питания 1 группы 1 отделения ЦГСЭН;

санитарный врач по коммунальной гигиене 2 группы 1 отделения ЦГСЭН;

врач-эпидемиолог 2, 3 и 4 групп 1 отделения и 3 группы ЦГСЭН;

врач-бактериолог 2 лаборатории 2 отделения ЦГСЭН;

врач-дезинфекционист 4 группы 1 отделения ЦГСЭН;

врач-лаборант 1 и 3 лабораторий 2 отделения ЦГСЭН;

помощник санитарного врача 1 и 2 групп 1 отделения ЦГСЭН;

помощник врача-эпидемиолога 2, 3 и 4 групп 1 отделения ЦГСЭН.

Приказом ФСКН России от 27 мая 2005 г. N 161*(110) утверждено Положение о государственном санитарно-эпидемиологическом надзоре в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в соответствии с п. 2 которого государственный санитарно-эпидемиологический надзор в ФСКН России осуществляется Медицинским управлением Департамента тылового обеспечения ФСКН России, медицинскими подразделениями территориальных органов ФСКН России и учреждениями здравоохранения ФСКН России, входящими, в соответствии с законодательством РФ, в единую федеральную централизованную систему органов и учреждений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Перечень должностных лиц Федерального медико-биологического агентства, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержден приказом ФМБА России от 6 июня 2005 г. N 247*(111) и содержит в себе следующее.

1. Заместитель руководителя ФМБА России, выполняющий функции по организации и осуществлению государственного санитарно-эпидемиологического надзора, - Главный государственный санитарный врач по организациям и территориям, обслуживаемым ФМБА России, заместитель Главного государственного санитарного врача РФ.

2. Начальник управления государственного санитарно-эпидемиологического надзора ФМБА России - заместитель Главного государственного санитарного врача по организациям и территориям, обслуживаемым ФМБА России.

3. Главный врач Головного центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора ФМБА России - заместитель Главного государственного санитарного врача по организациям и территориям, обслуживаемым ФМБА России.

4. Главные врачи центров государственного санитарно-эпидемиологического надзора ФМБА России и их заместители главные государственные санитарные врачи и их заместители по обслуживаемым организациям и обслуживаемым территориям.

5. Другие специалисты:

заместители начальника управления, начальники отделов, заместители начальников отделов, специалисты (главные, ведущие) управления государственного санитарно-эпидемиологического надзора ФМБА России;

заместители главного врача, руководители (начальники), их заместители, специалисты отделов (отделений, лабораторий, групп, других подразделений) Головного центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора ФМБА России, центров государственного санитарно-эпидемиологического надзора ФМБА России;

врачи по общей гигиене, врачи по гигиене питания, врачи по гигиене труда, врачи по коммунальной гигиене, врачи по радиационной гигиене, врачи по гигиене детей и подростков, врачи-эпидемиологи, врачи-паразитологи, врачи-бактериологи, врачи-вирусологи, врачи-дезинфектологи, врачи-лаборанты и другие врачи медико-профилактического профиля, помощники врачей.

 

Органы, осуществляющие государственный ветеринарный надзор

 

В соответствии с ч. 1 ст. 23.14 КоАП РФ органы, осуществляющие государственный ветеринарный надзор, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 10.6-10.8 КоАП РФ.

В части 2 ст. 23.14 КоАП РФ предусмотрено, что рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, осуществляющих государственный ветеринарный надзор, вправе:

1) главный государственный ветеринарный инспектор РФ, его заместители;

2) главные государственные ветеринарные инспектора субъектов РФ, их заместители;

3) главные государственные ветеринарные инспектора городов, районов, их заместители, являющиеся начальниками (директорами) районных, городских станций по борьбе с болезнями животных, начальниками (директорами) районных, городских ветеринарных лабораторий;

4) главные государственные ветеринарные инспектора зональных управлений государственного надзора на Государственной границе РФ и транспорте;

5) государственные ветеринарные инспектора территорий, обслуживаемых возглавляемыми ими ветеринарными лечебницами, ветеринарными пунктами.

Согласно п. 21 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ должностные лица органов, осуществляющих государственный ветеринарный надзор, также вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 19.4, ч. 1 ст. 19.5, ст. 19.6, 19.7 КоАП РФ.

Как определено в ст. 8 Закона РФ от 14 мая 1993 г. N 4979-1 "О ветеринарии" (здесь и далее в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ)*(112), государственный ветеринарный надзор - это деятельность государственных ветеринарных инспекторов по предупреждению, обнаружению и пресечению нарушений законодательства РФ о ветеринарии.

В соответствии с п. 2 ст. 5 Закона РФ "О ветеринарии" система государственной ветеринарной службы РФ включает в себя:

федеральный орган исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии;

федеральный орган исполнительной власти по оказанию государственных услуг в области ветеринарии и подведомственные ему организации;

федеральный орган исполнительной власти в области ветеринарного надзора и подведомственные ему территориальные органы;

ветеринарные (ветеринарно-санитарные) службы федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба;

в субъектах РФ - уполномоченные в области ветеринарии органы исполнительной власти субъектов РФ и подведомственные им учреждения.

Согласно п. 3 ст. 5 Закона РФ "О ветеринарии" Главный государственный ветеринарный инспектор Российской Федерации назначается на должность и освобождается от должности Правительством РФ; главные государственные ветеринарные инспекторы субъектов РФ назначаются на должность и освобождаются от должности органами исполнительной власти субъектов РФ по согласованию с Главным государственным ветеринарным инспектором РФ.

Постановлением Правительства РФ от 19 июня 1994 г. N 706*(113) утверждено Положение о государственном ветеринарном надзоре в Российской Федерации, в п. 2 которого указано, что органами государственного ветеринарного надзора являются органы управления, учреждения и организации Государственной ветеринарной службы РФ:

Департамент ветеринарии Министерства сельского хозяйства и продовольствия РФ с непосредственно ему подчиненными Всероссийским научно-исследовательским институтом контроля, стандартизации и сертификации ветеринарных препаратов, центральными научно-производственной и радиологической лабораториями, зональными управлениями государственного ветеринарного надзора на государственной границе и транспорте;

управления ветеринарии в составе органов исполнительной власти субъектов РФ;

управления (отделы) ветеринарии в составе администраций районов и городов;

станции по борьбе с болезнями животных, ветеринарные лаборатории субъектов РФ, районов и городов;

участковые ветеринарные лечебницы, ветеринарные участки, пункты;

пограничные и транспортные ветеринарные контрольные пункты, лаборатории ветеринарно-санитарной экспертизы на рынках, подразделения государственного ветеринарного надзора на предприятиях по переработке и хранению продуктов животноводства.

Согласно п. 3 Положения государственный ветеринарный надзор осуществляется следующими должностными лицами Государственной ветеринарной службы РФ:

руководителем Департамента ветеринарии Министерства сельского хозяйства и продовольствия РФ - главным государственным ветеринарным инспектором РФ;

заместителями руководителя, начальниками отделов Департамента ветеринарии Министерства сельского хозяйства и продовольствия РФ - заместителями главного государственного ветеринарного инспектора РФ;

главными и ведущими ветеринарными врачами отделов Департамента ветеринарии Министерства сельского хозяйства и продовольствия РФ - государственными ветеринарными инспекторами РФ;

начальниками управлений ветеринарии правительств республик - главными государственными ветеринарными инспекторами республик;

заместителями начальников управлений ветеринарии правительств республик - заместителями главных государственных ветеринарных инспекторов республик;

главными ветеринарными врачами отделов управлений ветеринарии правительств республик - государственными ветеринарными инспекторами республик;

начальниками управлений ветеринарии администраций автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга - главными ветеринарными инспекторами указанных субъектов РФ;

заместителями начальников управлений ветеринарии администраций автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга - заместителями главных государственных ветеринарных инспекторов указанных субъектов РФ;

начальниками управлений (отделов) ветеринарии администраций районов и городов - главными государственными ветеринарными инспекторами районов, городов;

заместителями начальников управлений (отделов) ветеринарии администраций районов и городов - заместителями главных государственных ветеринарных инспекторов районов, городов;

начальниками зональных управлений государственного ветеринарного надзора на государственной границе и транспорте - главными государственными ветеринарными инспекторами зональных управлений государственного ветеринарного надзора на государственной границе и транспорте;

заместителями начальников зональных управлений государственного ветеринарного надзора на государственной границе и транспорте - заместителями главных государственных ветеринарных инспекторов зональных управлений государственного ветеринарного надзора на государственной границе и транспорте;

начальниками краевых, областных и городских станций по борьбе с болезнями животных, ветеринарных лабораторий - заместителями главных государственных ветеринарных инспекторов краев, областей и городов;

начальниками (директорами) районных, городских станций по борьбе с болезнями животных, районных и городских ветеринарных лабораторий - заместителями главных государственных ветеринарных инспекторов районов, городов;

директорами (заведующими) участковых ветеринарных лечебниц, ветеринарных участков, пунктов - государственными ветеринарными инспекторами обслуживаемых территорий.

В соответствии с п. 1 Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утв. постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 327*(114), федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии, является Россельхознадзор.

Согласно п. 2 указанного Положения Россельхознадзор находится в ведении Минсельхоза России.

В пункте 8 Положения установлено, что Россельхознадзор возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством РФ по представлению Министра сельского хозяйства РФ. Там же предусмотрено, что заместители руководителя Россельхознадзора по должности одновременно являются главными государственными инспекторами РФ в соответствующей сфере деятельности.

Приказом Россельхознадзора от 12 апреля 2005 г. N 138*(115) утвержден следующий Перечень должностных лиц Россельхознадзора и территориальных управлений Россельхознадзора, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях.

1. В центральном аппарате Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору.

1.1. Руководитель Россельхознадзора, заместители Руководителя Россельхознадзора.

1.2. Начальники управлений и их заместители, начальники отделов в составе управлений и их заместители и другие должностные лица Россельхознадзора, осуществляющие функции надзора и контроля, в пределах своей компетенции.

2. В территориальных управлениях Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору.

2.1. Руководители территориальных управлений Россельхознадзора, заместители руководителей территориальных управлений Россельхознадзора;

2.2. Начальники отделов территориальных управлений Россельхознадзора, заместители начальников отделов территориальных управлений Россельхознадзора и другие должностные лица территориальных управлений Россельхознадзора, осуществляющие функции надзора и контроля, в пределах своей компетенции.

В приказе Россельхознадзора от 12 апреля 2005 г. N 138 также указано, что перечисленные должностные лица в пределах компетенции Россельхознадзора уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 10.6, 10.7 и 10.8, ч. 1 ст. 19.4, ч. 1 ст. 19.5, ст. 19.6, 19.7 КоАП РФ, в пределах компетенции органов, осуществляющих государственный ветеринарный надзор.

 

Органы, осуществляющие государственный карантинный фитосанитарный контроль

 

В части 1 ст. 23.15 КоАП РФ установлено, что органы, осуществляющие государственный карантинный фитосанитарный контроль, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 10.1 (в части нарушения правил борьбы с карантинными вредителями растений, возбудителями болезней растений, растениями-сорняками), ст. 10.2, 10.3 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 23.15 КоАП РФ рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, осуществляющих государственный карантинный фитосанитарный контроль, вправе:

1) главный государственный инспектор карантина растений Российской Федерации, его заместители;

2) начальники государственных инспекций карантина растений по субъектам РФ, начальники пограничных государственных инспекций, государственных инспекций карантина растений, являющиеся одновременно по должности главными государственными инспекторами карантина растений по субъектам РФ, их заместители;

3) начальники пограничных, межрайонных, районных инспекций и пунктов карантина растений, являющиеся одновременно по должности государственными инспекторами карантина растений, государственные инспектора карантина растений.

В соответствии с п. 22 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ должностные лица органов, осуществляющих государственный карантинный фитосанитарный контроль, также вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 19.4, ч. 1 ст. 19.5, ст. 19.6, 19.7 КоАП РФ.

Как определено в ст. 2 Федерального закона от 15 июля 2000 г. N 99-ФЗ "О карантине растений"*(116), государственный карантинный фитосанитарный контроль - это мероприятия по выявлению карантинных объектов, установлению карантинного фитосанитарного состояния подкарантинных объектов, осуществлению государственного карантинного фитосанитарного надзора за соблюдением законодательства РФ в области обеспечения карантина растений, правил и норм обеспечения карантина растений.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона "О карантине растений" (в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ) государственный карантинный фитосанитарный контроль осуществляется федеральным органом исполнительной власти по обеспечению карантина растений.

В статье 15 этого Закона установлено, что государственная служба карантина растений РФ является единой федеральной централизованной системой государственных органов и организаций, обеспечивающих карантин растений.

Постановлением Правительства РФ от 23 апреля 1992 г. N 268*(117) утверждено Положение о Государственной службе по карантину растений в Российской Федерации, согласно п. 1 которого Государственная служба по карантину растений в Российской Федерации осуществляет охрану территории России от проникновения из зарубежных стран карантинных и других опасных вредителей, болезней растений и семян сорняков, которые могут нанести значительный ущерб народному хозяйству.

В соответствии с п. 2 Положения (в ред. постановления Правительства РФ от 1 октября 1998 г. N 1143)*(118) в состав Государственной службы по карантину растений входят:

Государственная инспекция по карантину растений Министерства сельского хозяйства и продовольствия РФ;

Всероссийский научно-исследовательский институт карантина растений с его периферийной сетью;

пограничные государственные и государственные инспекции по карантину растений в республиках, краях, областях, автономных образованиях, карантинные лаборатории, фумигационные отряды, экспедиции, государственные городские и межрайонные инспекции по карантину растений, пограничные пункты по карантину растений в морских и речных портах (на пристанях), на железнодорожных станциях, в аэропортах, на почтамтах и шоссейных дорогах, районные и межрайонные пункты по карантину растений.

В пункте 2 Положения также установлено, что государственные инспекции и другие подразделения по карантину растений образуют единую централизованную Государственную службу по карантину растений.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере карантина растений, согласно п. 1 Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утв. постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 327, является Россельхознадзор.

Как говорилось выше, в соответствии с п. 8 указанного Положения Заместители руководителя Россельхознадзора по должности одновременно являются главными государственными инспекторами РФ в соответствующей сфере деятельности.

Выше также говорилось, что приказом Россельхознадзора от 12 апреля 2005 г. N 138 утвержден Перечень должностных лиц Россельхознадзора и территориальных управлений Россельхознадзора, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях (см. об органах, осуществляющих государственный ветеринарный надзор). В приказе также указано, что перечисленные должностные лица в пределах компетенции Россельхознадзора уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 10.1 (в части нарушения правил борьбы с карантинными вредителями растений, возбудителями болезней растений, растениями-сорняками), ст. 10.2 и 10.3, ч. 1 ст. 19.4, ч. 1 ст. 19.5, ст. 19.6, 19.7 КоАП РФ, в пределах компетенции органов, осуществляющих государственный карантинный фитосанитарный контроль.

< Попередня   Наступна >