Виконання контрольних функцій народним депутатом

Павло Кислий, Чарльз Звайз Становлення парламентаризму в Україні на тлі світового досвіду Київ 2000 р.

1. Контрольна діяльність депутата за повноваженнями Верховної Ради.

?!>«

384

VI. ДІЯЛЬНІСТЬ ДЕПУТАТІВ ПАРЛАМЕНТУ

• Народний депутат бере участь у перевірках додержання законів державними органами, підприємствами, установа ми, організаціями та органами об'єднань громадян. Ці функції депутат виконує за дорученням Верховної Ради України, а не за власною ініціативою. Про результати пе ревірки депутат інформує Верховну Раду і ставить до відо ма відповідні державні органи і громадські організації, які зобов'язані терміново вжити заходи щодо усунення пору шень. За результатами особистих перевірок додер

жання законів депутат має право порушувати у Верховній Раді питання про необхідність створення тимчасових конт рольних і слідчих комісій для проведення відповідних пе ревірок і депутатських розслідувань.

• Народний депутат бере участь у роботі тимчасових кон трольних, ревізійних і слідчих комісій, які призначають ся Верховною Радою з будь-якого питання своєї компе тенції. Вони створюються, як правило, для розслідуван ня справ про порушення Конституції або інших норма тивних актів державними органами та посадовими осо бами, а також обставин, які загрожують суверенітету, територіальній цілісності України або її екологічним, політичним, економічним інтересам. Завдання і коло повноважень таких комісій визначаються Верховною Радою при їх створенні.

Тимчасова слідча комісія користується всіма засобами встановлення істини: допитувати свідків, проводити експертизи, слідчі експерименти. Порядок одержання і дослідження доказів установлюється комісією відповідно до вимог кримінально-процесуального законодавства України. Розслідування, які проводяться тимчасовими депутатськими комісіями, є дуже ефективними, тому що в ході їх проведення всі посадові особи зобов'язані безперешкодно надавати необхідні для розслідування відомості і документи. Результати розслідування доповідаються на пленарному засіданні Верховної Ради. Після детального обговорення матеріалів комісії приймається відпо-

385

СТАНОВЛЕННЯ ПАРЛАМЕНТАРИЗМУ В УКРАЇНІ

відна постанова, за якою може надаватися доручення Генеральній прокуратурі провести відповідне розслідування.

2. Контрольна діяльність депутата за повноваженнями комітету

Відповідно до закону "Про постійні комісії Верховної Ради України" комітети мають значні права контролю діяльності виконавчої влади. З метою контролю комітети можуть використовувати слухання, на яких посадові влади, установи і організації особи виконавчої влади, починаючи з першого віце-прем'єра, зобов'язані давати свідчення стосовно своєї діяльності і діяльності їхніх відомств, установ і організацій.

Органи виконавчої, підприємства зобов'язані надавати постійним комітетам необхідні матеріали і документи. За результатами розгляду органи виконавчої влади зобов 'язані повідомити комітетам про вжиті заходи.

Комітети мають право перевіряти і вивчати застосування і виконання тих законів, які підпадають під їхню юрисдикцію.

3. Контрольна діяльність депутата у виборчому окрузі

У своєму виборчому окрузі народний депутат має право:

• Брати участь у своєму виборчому окрузі у розгляді в орга нах державної влади будь-яких питань, що зачіпають інте реси громадян.

• Перевіряти з власної ініціативи відомості про порушення законів, прав та інтересів громадян.

• Вимагати від посадових осіб припинення порушень за конів, прав та інтересів громадян і організацій.

• Вимагати усунення порушення законності як представник державної влади.

Отримавши відомості про порушення прав і інтересів громадян, депутат має право на місці вимагати припинення порушення

386

VI. ДІЯЛЬНІСТЬ ДЕПУТАТІВ ПАРЛАМЕНТУ

або звертатися з вимогою до відповідних посадових осіб припинити такі порушення. При цьому депутат має право на невідкладний прийом керівниками та іншими посадовими особами.

При порушенні законності депутат може у письмовій формі надіслати депутатське звернення до посадових осіб державних органів, керівників підприємств, установ та організацій, правоохоронних і контрольних органів.

Посадові особи, до яких подане звернення депутата, зобов'язані розглянути його протягом не більше 10 днів. Якщо посадова особа ухиляється від вирішення поставлених у зверненні питань, депутат має право внести депутатський запит на пленарному засіданні Верховної Ради.

Посадові особи державних органів, установ і організацій, працівники міліції, до яких звернувся депутат, зобов'язані вжити заходів для усунення порушення і притягти винних до відповідальності. Якщо посадові особи проігнорують звернення депутата, вони несуть дисциплінарну, адміністративну або кримінальну відповідальність у встановленому законом порядку.

• Контролювати виконання законів, постанов та інших актів Верховної Ради та її органів.

• Народний депутат зобов'язаний розглядати заяви і скарги громадян. Він вживає заходи щодо їх вирішення, вивчає скарги і може вносити відповідні пропозиції до Верховної Ради України, місцевих рад народних депутатів, держав них органів, підприємств, установ і організацій.

• Народний депутат має право з залученням представників контрольних органів здійснювати контроль за розглядом одержаних заяв і скарг. При необхідності може залучати до участі у розгляді скарг і заяв посадових осіб державних органів, підприємств, установ і організацій, розташованих на території округу.

Народний депутат має право на сесії Верховної Ради звернутися із запитом до органів Верховної Ради, Кабінету міністрів, міністрів, органів місцевого самоврядування, керівників підприємств,

387

СТАНОВЛЕННЯ ПАРЛАМЕНТАРИЗМУ В УКРАЇНІ______________________

установ і організацій, які зобов'язані повідомити народному депутату про результати розгляду його запиту.

Депутат подає свій запит до Секретаріату Верховної Ради. Головуючий на сесії оголошує запит, який за згодою депутатів направляється адресату (рішення підримується не менш як 1/5 частиною від фактичної кількості народних депутатів).

Керівники органів державної влади і місцевих адміністрацій, установ і організацій зобов'язані повідомити народного депутата про результати розгляду запиту у 15-денний термін.

Відповідь на запит надсилається голові Верховної Ради і депутату, на вимогу якого відповідь може оголошуватися на сесії. Після оголошення відповіді депутат має право на репліку до 5 хвилин. На вимогу п'ятої частини депутатів може проводитися обговорення відповіді. За результатами обговорення депутатського запиту Верховна Рада приймає постанову. Текст запиту, відповідь і постанова Верховної Ради публікується в "Голосі України".

Народний депутат має також можливість отримувати інформацію на сесії безпосередньо від владних структур на "Дні Уряду України", який проводиться один раз на місяць. Тут депутати отримують інформацію про поточний стан справ у державі від Кабінету міністрів, міністерств, Національного банку. Народний депутат може ініціювати питання до владних структур, яке обговорюється на засіданні фракції і від її імені виноситься на сесію. Депутат може використати цей захід для публічного оголошення питання, яке цікавить його виборців, привернути увагу владних структур до розв'язання певних проблем, одержати інформацію про дію законів.

Верховна Рада України створює тимчасові слідчі комісії з народних депутатів для розслідування подій і явищ, що становлять суспільний інтерес. За результатами їх роботи Верховна Рада може дати доручення Прокуратурі про проведення розслідування. Тимчасові слідчі комісії працюють у відповідності з процедурами кримінально-процесуального Кодексу України, що накладає на депутатів особливу відповідальність, вимагає кропіткої, часом виснажливої роботи.

Посадові особи всіх державних органів зобов'язані надавати допомогу народному депутату у проведенні розслідування, надавати не-

388

VI. ДІЯЛЬНІСТЬ ДЕПУТАТІВ ПАРЛАМЕНТУ

обхідні для розслідування відомості та матеріали. Вони не можуть ухилятися від дачі пояснень особам, які ведуть депутатське розслідування.

Результати розслідування розглядаються Верховною Радою, яка приймає за їх результатами спеціальну постанову.

Виконання доручень Верховної Ради є роботою дуже престижною, цікавою, виділяє депутата із загальної маси і підносить його особу на рівень вершителів долі. Щоб домогтися таких обов'язків, народний депутат повинен продемонструвати особливі здібності і глибокі знання у певній сфері діяльності, бути стриманим і розсудливим. Для участі у роботі зарубіжних делегацій не зайвим є знання іноземної мови, а для роботи у слідчих комісіях бажано бути спеціалістом у конкретній галузі.

Загальні зауваження

Як видно із викладеного вище, народний депутат України має дуже широкі контрольні повноваження. Якщо використовувати їх у повній мірі, то діяльність народного депутата буде насиченою і ефективною. Фактично у державі нема таких справ, на перебіг яких не міг би вплинути народний депутат при бажанні і відповідній компетентності. Використовуючи свої права контролю діяльності виконавчої влади, установ і організацій, народний депутат може здобути високий авторитет і повагу своїх виборців.

< Попередня Наступна >

Радник