176

---

В. ПОВНОВАЖЕННЯ ПРОКУРОРА У ПРОЦЕСІ ЗДІЙСНЕННЯ НАГЛЯДУ ЗА ДОТРИМАННЯМ ЗАКОНІВ

Нагляд за додержанням законів під час виконання оперативно-розшукових заходів здійснюється Генеральним прокурором України, прокурором Автономної Республіки Крим, прокурорами областей, міст Києва і Севастополя та прирівняними до них прокурорами (ст. 14 Закону "Про оперативно-розшукову ді­яльність"). При необхідності здійснити пере­вірку законності оперативно-розшукової діяль­ності у міському чи райвідділі внутрішніх справ або підрозділах інших органів, міський, районний чи прирівняний до них прокурор повідомляє про це вищестоячого прокурора, який вирішує питання за суттю.

Перевірка законності у діяльності оперативно-розшукових ор­ганів проводиться:

- за наявності скарг про допущені цими органами порушення;

- за заявою слідчого про невиконання його доручень і вказівок;

- за власною ініціативою прокурора у зв'язку з неналежним роз­слідуванням справи.

У ході здійснення нагляду прокурор має право:

- вимагати від відповідних органів чи посадових осіб для пе­ревірки матеріали та інші відомості про злочини і осіб, що їх вчинили;

- давати письмові вказівки цим органам;

- ознайомлюватися з оперативно-розшуковими матеріалами;

- діставати інформацію безпосередньо від конкретних праців­ників оперативно-розшукових підрозділів;

- висувати керівникам чи начальникам вимоги про проведення ними перевірки законності оперативно-розшукових заходів, обов'язкові для виконання;

- вживати заходів до притягнення винних у порушенні законів

до дисциплінарної або кримінальної відповідальності.

Безпосередній нагляд за додержанням і правильним засто­суванням законів під час проведення оперативно-розшукової діяль­ності центральними апаратами органів, що її здійснюють, по­кладений на такі підрозділи Генеральної прокуратури: а) управ­ління нагляду за додержанням законів спеціальними підрозділами по боротьбі з організованою злочинністю; б) управління нагляду за додержанням законів органами дізнання і слідчими органів внутрішніх справ; в) управління нагляду за додержанням законів про національну безпеку; г) Головне управління військових про­куратур; ґ) управління нагляду за додержанням кримінально-виконавчого законодавства. Крім того, вказані управління здійс­нюють контроль за роботою підлеглих прокуратур з нагляду за оперативно-розшуковою діяльністю.

Нагляд за додержанням законів відповідними органами, що про­водять оперативно-розшукову діяльність на місцях, згідно зі ст. 14 Закону "Про оперативно-розшукову діяльність", покладений безпо­середньо на прокурорів Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва і Севастополя, які своїми наказами призначають працівників вказаних прокуратур безпосередньо здійснювати нагляд. Залежно від обсягу оперативно-розшукової роботи і кількості працівників, що нею займаються, у вказаних прокуратурах створюються відділи на­гляду за оперативно-розшуковою діяльністю.

Працівники прокуратур, які безпосередньо здійснюють нагляд за оперативно-розшуковою діяльністю, обов'язково повинні мати допуск до роботи з таємними документами, відповідно до вимог Закону України "Про державну таємницю".

Спробуємо навести приблизний перелік повноважень відповід­них посадових осіб прокуратури, які здійснюють наглядові повно­важення, щодо оперативно-розшукових органів.

Начальник віддіпу:

- організовує і здійснює загальне керівництво роботою відділу (відділення) згідно з основними напрямами його діяльності та функціональними обов'язками;

- розподіляє обов'язки між працівниками відділу;

- спільно з іншими відділами, що здійснюють нагляд за опера­тивно-розшуковою діяльністю, розробляє і вносить керівництву пропозиції щодо перспективного і поточного планування роботи;

- організовує навчання працівників прокуратури, на яких покла­дені обов'язки безпосереднього здійснення нагляду за опе­ративно-розшуковою діяльністю;

- здійснює контроль за своєчасним і якісним виконанням пла­нових заходів, рішень колегії з питань нагляду за оперативно-розшуковою діяльністю,

- скасовує необгрунтовані рішення підлеглих прокурорів з пи­тань нагляду за оперативно-розшуковою діяльністю;

- контролює своєчасне і якісне виконання доручень керівництва, які знаходяться у нього на контролі, а також звернень на­родних депутатів, розгляд і вирішення заяв і скарг громадян та посадових осіб на порушення законності у ході проведення оперативно-розшукової діяльності;

- здійснює листування з керівниками оперативних підрозділів органів, що проводять оперативно-розшукову діяльність з пи­тань додержання законності під час її проведення;

- вивчає стан прокурорського нагляду за додержанням законів у ході проведення оперативно-розшукової діяльності і вносить пропозиції керівництву щодо його вдосконалення;

- надає необхідну методичну і практичну допомогу підлеглим прокурорам щодо організації роботи на вказаному напрямку;

- організовує перевірку наказів та інструкцій відповідних органів з питань оперативно-розшукової діяльності, й у випадку їх не­відповідності чинному законодавству, ставить питання перед керівництвом прокуратури про вжиття заходів до приведення їх у відповідність з законом;

- організовує перевірку стану і організації прокурорського на­гляду на місцях з питань додержання законності під час про­ведення оперативно-розшукової діяльності;

- контролює додержання режиму таємності в діяльності відділу та його діловодстві.

Старший прокурор і прокурори відділу:

- здійснюють контроль за станом і організацією прокурорського нагляду за додержанням законів під час проведення опера­тивно-розшукової діяльності в закріплених за ними зонах,

- здійснюють безпосередній нагляд за додержанням законності з вказаних питань відповідними підрозділами органів, які про­водять оперативно-розшукову діяльність;

- накопичують, аналізують і узагальнюють оперативну інфор­мацію, що надходить з підлеглих прокуратур, оперативних органів, за якими здійснюють нагляд; використовують одержані ними дані для вирішення питань щодо усунення недоліків та упущень в роботі, внесення пропозицій керівництву щодо її вдосконалення. Про всі виявлені порушення законності під час проведення оперативно-розшукової діяльності доповідають начальнику відділу для своєчасного вжиття заходів щодо їх усунення;

- за дорученням керівництва розглядають, вирішують, орга­нізовують перевірки, а в необхідних випадках, перевіряють особисто з виїздом на місце заяви, скарги громадян і поса­дових осіб, звернення народних депутатів з питань додержан­ня законності під час проведення оперативно-розшукової діяль­ності, з вивченням оперативно-розшукових, контрольно-на­глядових справ та інших необхідних матеріалів;

- під час проведення планових перевірок, а також за вказівкою керівництва, перевіряють додержання законності в процесі заведення оперативно-розшукових справ, здійснення опера­тивно-розшукових заходів, вживають заходи до негайного усу­нення виявлених порушень і реагування відносно винних по­садових осіб,

- у своїй діяльності та діловодстві неухильно дотримуються режиму таємності.

У процесі здійснення нагляду за додержанням Закону Укра­їни "Про оперативно-розшукову діяльність" в органах, що її про­водять, необхідно звертати увагу на:

1. Додержання вимог статті 6 Закону про наявність підстав для проведення оперативно-розшукової діяльності. З цією метою ви­вчати заяви, повідомлення громадян, посадових осіб, громад­ських організацій, засобів масової інформації, письмові доручення і постанови слідчих, вказівки прокурорів, ухвали суду у кримі­нальних справах, що перебувають у їх провадженні, матеріали органів дізнання, правоохоронних органів та організацій інших держав.

2. Виявлення у відповідних органах рішень про проведення опера­тивно-розшукових заходів за відсутності підстав, передбачених ст.

6 Закону.

3. Своєчасність та якість виконання підрозділами, що здійснюють оперативно-розшукову діяльність, письмових доручень слідчих, вказівок прокурорів, ухвал суду, запитів повноважних державних органів, установ та організацій про проведення оперативно-роз­шукових заходів, а також запитів відповідних міжнародних пра­воохоронних організацій та органів інших держав на підставі до­говорів та угод.

Кількість випадків організації безпеки співробітників та осіб, що подають допомогу і сприяють оперативно-розшуковій діяльності, їх близьких, а також учасників процесу, інших осіб, які беруть участь у справах та членів їхніх сімей.

Кількість виявлених порушень працівниками підрозділів, які здій­снюють оперативно-розшукову діяльність. Звертати особливу увагу на застосування вогнепальної зброї, таємного проникнення у житлові помешкання, зняття інформації з каналів зв'язку та контроль телеграфно-поштових відправлень тощо. Чи затверджуються постанови про заведення оперативно-роз­шукових справ начальником органу, що здійснює оперативно-розшукову діяльність.

Кількість заведених справ на осіб, які підозрюються в підготовці або вчиненні злочину, переховуються від органів розслідування, ухиляються від відбування кримінального покарання, безвісти зникли.

З якої кількості справ не встановлено даних, що вказують на оз­наки злочину в діях особи, щодо якої здійснювались оперативно-розшукові заходи.

9. Кількість знищених (після шести місяців) таких справ.

10. Кількість виявлених випадків порушень прав і свобод людини або юридичних осіб. Чи заподіяні матеріальні та моральні збитки, як вони відшкодовані.

11. Кількість виявлених фактів розголошення результатів оператив­но-розшукової діяльності, які, відповідно до законодавства Укра­їни, становлять державну і службову таємницю, а також роз­голошення відомостей, що стосуються особистого життя, честі і гідності людини. Скільки працівників оперативних підрозділів, осіб, яким ці відомості були довірені, притягнуто до відповідальності за такими фактами.

12. Виявлення та перевірку правильності винесення рішень за скар­гами громадян з приводу обмеження їхніх прав і свобод, чи за всіма скаргами направлені письмові пояснення громадянам. Не підлягають перевірці дані про фізичних та юридичних осіб, які сприяють оперативним підрозділам у вирішенні завдань опе­ративно-розшукової діяльності.

Одержавши вказівку керівництва на проведення перевірки до­держання законів органом, який здійснює оперативно-розшукову ді­яльність, працівник прокуратури повинен:

- скласти план-завдання перевірки, який затверджується керів­ництвом. Із цим планом-завданням перед початком перевірки ознайомлюється керівник органу, в якому проводиться пе­ревірка;

- ознайомитись з необхідними статистичними даними, які ха­рактеризують стан оперативно-розшукової роботи в органі, що перевіряється, наказами, інструкціями та іншими норматив­ними документами, що регламентують оперативно-розшукову діяльність.

Проводячи перевірку, необхідно ознайомитись з організацією роботи органу, який займається оперативно-розшуковою діяльністю, його структурою, планами роботи, рішеннями колегій, оперативних нарад з питань оперативно-розшукової діяльності, матеріалами ін­спекторських перевірок на місцях, аналізами і узагальненнями, лис­туванням з підлеглими і вищестоячими органами з вказаних питань. Звертати увагу на організацію належного контролю з боку вище­стоячих органів за роботою підлеглих підрозділів, які займаються оперативно-розшуковою діяльністю, надання їм практичної допо­моги, на заходи реагування керівництва щодо порушень законності на вказаній ділянці роботи.

Вивчаючи контрольно-наглядові справи, потрібно звертати увагу на стан контролю з боку вищестоячих органів за роботою підлеглих підрозділів щодо конкретних оперативно-розшукових справ.

До перевірок доцільно залучати працівників вищестоячих ор­ганів, що займаються оперативно-розшуковою діяльністю і здійс­нюють контроль за роботою підлеглих оперативних підрозділів, з метою координації роботи.

У роботі з таємними і цілком таємними документами в органах, що перевіряються і займаються оперативно-розшуковою діяльні­стю, працівники прокуратур повинні суворо додержуватись вимог Закону України "Про державну таємницю" та Інструкції N0126-87 щодо забезпечення режиму таємності в міністерствах і відомствах.

Необхідно вимагати від керівників органу, що перевіряється, створення відповідних умов для роботи з таємними документами - надання окремого кабінету для роботи і сейфу.

Записи таємної інформації ведуться в робочих зошитах, перед­бачених вищеназваною Інструкцією. Вказані робочі зошити та інші таємні документи виносити із приміщення органу, в якому прово­диться перевірка, суворо забороняється, вони повинні зберігатися в опечатаному сейфі.

Після закінчення перевірки, робочі зошити із записами, довідки або доповідні записки про результати перевірки та інші необхідні документи щодо перевірки пересилаються із органу, що перевіря­ється, до прокуратури таємною поштою.

За наслідками перевірок власне і складаються згадані довідки або доповідні записки з відповідними висновками і пропозиціями щодо покращення прокурорського нагляду. У разі виявлення сут­тєвих недоліків і грубих порушень законності під час проведення оперативно-розшукової діяльності готуються проекти документів про­курорського реагування.

Наслідки перевірок обговорюються на оперативних нарадах ке­рівників підрозділів органу, що перевірявся, за участю відповідних працівників прокуратури. Довідки або доповідні записки подаються керівництву прокуратури особисто працівником, який очолював бри­гаду з перевірки.

Прокурорський нагляд за органами ді­знання і досудового слідства складають дії та рішення прокурора щодо реалізації на­даних йому повноважень з метою попере­дження, виявлення й усунення порушень цими органами норм кримінально-про­цесуального та інших законів.

Цей різновид нагляду, згідно з ст.ст. 1, 5, 29 і ЗО Закону України "Про прокуратуру", є складовою частиною одного із основ­них напрямів (галузей) нагляду, який, як вже наголошувалось, охоплює і нагляд за законністю діяльності оперативно-розшукових органів. Разом із тим нагляд за ор­ганами дізнання і досудового слідства яв­ляє собою самостійну ділянку прокурор­ської діяльності, що за обсягом займає провідне місце серед решти функцій прокуратури. У цю сферу входить нагляд за двома група­ми об'єктів: 1) органами дізнання та 2) органами досудового слідства.

До органів дізнання закон (стаття 101 КПК України) відносить: - міліцію;

 

< Попередня   Наступна >