§ 4. Звернення громадян

Як підсумковий спосіб забезпечення законності й дисципліни у державному управлінні розглядається звернення громадян. Відне­сення цього способу до таких, за допомоги яких можливо впливати на стан законності та дисципліни у державі, є вкрай важливим. Річ у тім, що звернення громадян повинні сприйматись як:

а) засіб захисту від порушень своїх прав, свобод і законних ін­тересів з боку органів виконавчої влади;

б) можливість реального впливу на діяльність органів виконав­чої влади та посадових осіб;

в) можливість отримати позитивний для громадянина резуль­тат без застосування спеціальних юридичних знань для оформлен­ня певних документів,

г) показник становлення громадянського суспільства

Стаття 40 Конституції України свідчить, що всі мають право направляти індивідуальні чи колективні письмові звернення або особисто звертатися до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та посадових і службових осіб цих органів, що зобов'язані розглянути звернення і дати обґрунтовану відповідь у встановлений законом строк Своєю чергою, Закон України від 2 жовтня 1996 р № 393/96-BP «Про звернення громадян» дає ви­значення, згідно з яким під зверненнями громадян слід розуміти викладені в письмовій або усній формі пропозиції (зауваження), заяви (клопотання) і скарги

Пропозиція (зауваження) - звернення громадян, де вислов­люються порада, рекомендація щодо діяльності органів державної влади і місцевого самоврядування, депутатів усіх рівнів, посадо­вих осіб, а також думки щодо врегулювання суспільних відносин та умов життя громадян, вдосконалення правової основи держав­ного і громадського життя, соціально-культурної та інших сфер діяльності держави і суспільства

Заява (клопотання) — звернення громадян із проханням про сприяння реалізації закріплених Конституцією та чинним законо­давством їхніх прав та інтересів або повідомлення про порушення чинного законодавства чи недоліки в діяльності підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, народних де­путатів України, депутатів місцевих рад, посадових осіб, а також висловлення думки щодо поліпшення їхньої діяльності Клопотан­ня - письмове звернення з проханням про визнання за особою від­повідного статусу, прав чи свобод тощо

Скарга - звернення з вимогою про поновлення прав і захист за­конних інтересів громадян, порушених діями (бездіяльністю), рішен­нями державних органів, органів місцевого самоврядування, під­приємств, установ, організацій, об'єднань громадян, посадових осіб

До рішень, дій (бездіяльності), які можуть бути оскаржені, у сфері управлінської діяльності належать такі, внаслідок яких

порушено права і законні інтереси чи свободи громадянина (групи громадян),

створено перешкоди для здійснення громадянином його прав і законних інтересів чи свобод,

незаконно покладено на громадянина які-небудь обов'язки або його незаконно притягнуто до відповідальності. Вимоги до звернень:

Адресуються органам та організаціям, об'єднанням грома­дян або посадовим особам, до повноважень яких належить вирі­шення порушених у зверненнях питань.

Необхідність зазначення прізвища, імені, по батькові, місця проживання громадянина, викладення суті порушеного питання, зауваження, пропозиції, заяви чи скарги, прохання чи вимоги.

Усне звернення викладається громадянином і записується посадовою особою на особистому прийнятті, а письмове - надси­лається поштою чи передається громадянином до відповідного органу, установи особисто або через уповноважену ним особу.

Важливий фактор, на якого необхідно звернути увагу,- термін розгляду звернень. Згідно з вимогами чинного законодавства, звернення розглядаються і вирішуються у термін не більше одно­го місяця від дня їх надходження, а ті, які не потребують додат­кового вивчення,- невідкладно, але не пізніше п'ятнадцяти днів від дня їх отримання. Якщо в місячний термін вирішити поруше­ні у зверненні питання неможливо, керівник відповідного органу, підприємства, установи, організації або його заступник встанов­люють необхідний термін для його розгляду, про що повідомля­ється особі, яка подала звернення. При цьому загальний термін вирішення питань, порушених у зверненні, не може перевищува­ти сорока п'яти днів.