149

---

§ 2. Суб'єкти державного управління у сфері національної безпеки

Комплексний характер проблематики національної безпеки обумовлює необхідність існування у державі низки органів, що спеціалізуються на діяльності у різних сферах забезпечення націо­нальної безпеки. Йдеться як про спеціалізовані органи, основним завданням яких є боротьба з певними загрозами національної без­пеки, так і про ті, що мають широкі повноваження, частина яких належить до питань національної безпеки. Класифікацію суб'єктів державного управління у сфері безпеки наведено на рис. 19.1.

Рис. 19.1. Суб'єкти державного управління у сфері національної безпеки

Суб'єкти, повноваження яких визначено в Конституції України, здійснюють адміністративно-правове регулювання у сфе­рі національної безпеки за рахунок утілення в життя відповідних норм Основного Закону держави Що ж стосується інших суб'єктів, наведених у класифікації, то відносно них необхідно сказати таке

Суб'єкти, повноваження яких визначено в інших норматив­но-правових актах.

1. Загальної компетенції

Рада національної безпеки і оборони України (РНБОУ) – це координаційний орган з питань національної безпеки і оборони при Президентові України

Стосовно компетенції РНБОУ у сфері національної безпеки, слід сказати, що до повноважень цього конституційного органу у визначеній сфері належать

1) розробка та розгляд на своїх засіданнях питання, які відповід­но до Конституції та законів України належать до сфери національ­ної безпеки, та подання пропозиції Президентові України щодо

визначення стратегічних національних інтересів України, концептуальних підходів та напрямів забезпечення н

аціональної безпеки у політичній, економічній, соціальній, воєнній, науково-технологічній, екологічній, інформаційній та інших сферах,

проектів державних програм, доктрин, законів України, ука­зів Президента України, директив Верховного Головнокомандува­ча Збройних Сил України, міжнародних договорів, інших норма­тивних актів та документів з питань національної безпеки,

удосконалення системи забезпечення національної безпеки, утворення, реорганізації та ліквідації органів виконавчої влади у цій сфері,

заходів політичного, економічного, соціального, воєнного, науково-технологічного, екологічного, інформаційного та іншого характеру відповідно до масштабу потенційних та реальних загроз національним інтересам України,

залучення контрольних, інспекційних та наглядових органів, що функціонують у системі виконавчої влади, до здійснення конт­ролю за своєчасністю та якістю виконання прийнятих Радою націо­нальної безпеки і оборони України рішень, введених в дію указами Президента України,

2) здійснення поточного контролю за діяльністю органів вико­навчої влади у сфері національної безпеки, подання Президентові України відповідних висновків га пропозицій,

координація і контроль переведення центральних і місцевих органів виконавчої влади, а також економіки країни на роботу в умовах воєнного чи надзвичайного стану;

координація та контроль діяльності органів виконавчої вла­ди по відбиттю збройної агресії, організації захисту населення та забезпеченню його життєдіяльності, охороні життя, здоров'я, кон­ституційних прав, свобод і законних інтересів громадян, підтри­манню громадського порядку при виникненні кризових ситуацій, що загрожують національній безпеці України (Закон України від 5 березня 1998 р. № 183/98-ВР «Про Раду національної безпеки і оборони України»).

Служба безпеки України - це центральний орган виконавчої влади зі спеціальним статусом, який забезпечує державну безпеку України. Служба безпеки України підпорядкована Президенту України і підконтрольна Верховній Раді України. Загальна чисель­ність Служби безпеки України станом на 2006 р. складала 41 750 осіб, зокрема 34 610 військовослужбовців.

На Службу безпеки України покладається у межах визначеної за­конодавством компетенції захист державного суверенітету, консти­туційного ладу, територіальної цілісності, економічного, науково-технічного і оборонного потенціалу України, законних інтересів держави та прав громадян від розвідувально-підривної діяльності іноземних спеціальних служб, посягань з боку окремих організацій, груп та осіб, а також забезпечення охорони державної таємниці. До завдань Служби безпеки України також входить попередження, ви­явлення, припинення та розкриття злочинів проти миру і безпеки людства, тероризму, корупції та організованої злочинної діяльності у сфері управління і економіки та інших протиправних дій, які без­посередньо створюють загрозу життєво важливим інтересам України.

До органів Служби безпеки України приймаються на конкурс­ній, добровільній і договірній основі громадяни України, здатні за діловими та моральними якостями, освітнім рівнем і станом здо­ров'я ефективно виконувати службові обов'язки. Критерії профе­сійної придатності, зокрема юридичної обізнаності, визначаються кваліфікаційно-нормативними документами, які затверджуються Головою Служби безпеки України.

Для забезпечення виконання покладених на Службу безпеки України завдань у Центральному управлінні Служби безпеки України та підпорядкованих йому органах відповідно до закону створюються і діють функціональні підрозділи:

контррозвідки,

захисту національної державності,

контррозвідувального захисту економіки держави,

боротьби з корупцією та організованою злочинністю,

боротьби з тероризмом і захисту учасників кримінального

судочинства та працівників правоохоронних органів,

досудового слідства,

охорони державної таємниці,

оперативно-технічних заходів,

оперативного документування,

організаційного, інформаційно-аналітичного, кадрового, пра­вового, господарського, фінансового та інших видів забезпечення оперативно-службової діяльності Служби безпеки України

При Службі безпеки України функціонує Антитерористичний центр

Служба безпеки України відповідно до своїх основних завдань зобов'язана

здійснювати інформаційно-аналітичну роботу в інтересах ефективного проведення органами державної влади та управління України внутрішньої і зовнішньої діяльності, вирішення проблем оборони, соціально-економічного будівництва, науково-технічного прогресу, екології та інших питань, пов'язаних з національною безпекою України,

здійснювати заходи контррозвідувального забезпечення ди­пломатичних представництв, консульських та інших державних установ, а також заходи, пов'язані з охороною державних інтересів у сфері зовнішньополітичної та зовнішньоекономічної діяльності, безпекою громадян України за кордоном,

виявляти, припиняти та розкривати злочини, розслідування яких віднесено законодавством до компетенції Служби безпеки України, проводити дізнання і слідство у цих справах, розшукува­ти осіб, я і переховуються у зв'язку із вчиненням зазначених зло­чинів,

здійснювати контррозвідувальні заходи з метою попере­дження, виявлення, припинення і розкриття будь-яких форм розві­дувально-підривної діяльності проти України,

забезпечувати захист державного суверенітету, конституцій­ного ладу і територіальної цілісності України від протиправних посягань з боку окремих осіб та їх об'єднань,

здійснювати контррозвідувальне забезпечення оборонного основи національної безпеки України» (в частині, що стосується СБУ) та нової редакції Закону України «Про Службу безпеки України»1

Своєю чергою, з боку Президента України контроль за діяльніс­тю Служби безпеки України відповідно до чинного законодавства здійснюється спеціально призначеною Президентом України поса­довою особою - Уповноваженим Президента України з питань контролю за діяльністю Служби безпеки України Основними за­вданнями вказаної посадової особи є контроль за додержанням конституційних прав громадян і законодавства в оперативно-розшуковій діяльності органів і підрозділів Служби безпеки України, а також контроль за відповідністю виданих Службою безпеки України положень, наказів, розпоряджень, інструкцій і вказівок Конституції та законам України

2. Спеціальної компетенції

Служба зовнішньої розвідки України - це державний орган, який здійснює розвідувальну діяльність у політичній, економічній, військово-технічній, науково-технічній інформаційній та екологіч­ній сферах Служба зовнішньої розвідки України підпорядкована Президентові України та підконтрольна Президентові України і Верховній Раді України Загальна чисельність Служби зовнішньої розвідки України складає 4350 осіб, у тому числі до 4010 військо­вослужбовців

На Службу зовнішньої розвідки України покладається

добування, аналітична обробка та надання розвідувальної ін­формації Президентові України, Голові Верховної Ради України, Прем'єр-міністрові України та іншим визначеним Президентом України споживачам,

здійснення спеціальних заходів впливу, спрямованих на під­тримку національних інтересів і державної політики України в економічній, політичній, військово-технічній, екологічній та інфор­маційній сферах, зміцнення обороноздатності, економічного і нау­ково-технічного розвитку,

участь у забезпеченні безпечного функціонування установ України за кордоном, безпеки співробітників цих установ та чле­нів їх сімей у країні перебування, а також відряджених за кордон

Дані офіційного сайту Комітету з питань національної безпеки і оборо­ни Верховної Рачи України www rada.gov.ua/~kobor/ громадян України, які обізнані з відомостями, що становлять дер­жавну таємницю,

- участь у боротьбі з тероризмом, міжнародною організованою злочинністю, незаконним обігом наркотичних засобів, незаконною торгівлею зброєю і технологією її виготовлення, незаконною міг­ рацією,

- вжиття заходів протидії зовнішнім загрозам національній безпеці України, життю, здоров'ю й громадян та об'єктам державної власності за межами України (Закон України від 1 грудня 2005 р № 3I60-IV «Про Службу зовнішньої розвідки України»)

Керуючись матеріалами комплексного огляду сектора безпеки України, підготовленими Службою зовнішньої розвідки України наприкінці 2006 р , можна дійти певних висновків Служба вихо­дить з того, що на зламі 2015 р поряд із загрозами і викликами критичної гостроти набуде боротьба за оволодіння ресурсами та опанування новітніми революційними технологіями Водночас розподіл сил у світі визначається існуючими центрами сил США, Європейський Союз, Китай, Індія, Росія Новими центрами сили можуть стати формотворення з країн ісламського світу

Головним змістом воєнно-політичної ситуації в період до 2015 р може стати протистояння центрів сил, які формуються навколо США і Європейського Союзу, з одного боку, та Роси й Китаю - з іншого Водночас допускається можливість загострення боротьби в політич­ній і економічній сферах між центрами воєнно-політичних сил -США та Європейським Союзом - за ринки збуту, стратегічні ресур­си, за свій вплив на країни, що залишаються на периферії світової політики Подальше розповсюдження ядерної та іншої зброї масово­го ураження може призвести до того, що її може одержати Іран, ймо­вірно інші країни, метою політики яких буде шантаж і залякування інших центрів сил (передусім США та Європейського Союзу)

Розподіл воєнно-політичних сил в Європі визначатиметься Євро­пейським Союзом і НАТО, які значно підвищили свій потенціал за рахунок всіупу нових членів Болгари, Румуни, Словаччини, Слове­ни, країн Балтп Домінуючою державою в Європі може стати Німеч­чина Туреччина, як держава - член НАТО, реалізуючи політику, спрямовану на створення «Великої Туреччини», прагне стати лідером Чорноморсько-Каспшського регіону, до якого провідні «гравці», країни регіону та політики світу виявляють певний інтерес1

Виходячи з цього Україна зацікавлена в зайнятті свого місця у міжнародній системі безпеки, що повинно стати ключовим елемен­том підтримки конституційного правопорядку і реального забез­печення прав і свобод кожного окремого громадянина України.

Управління державної охорони України — це центральний ор­ган виконавчої влади зі спеціальним статусом, який забезпечує державну охорону органів державної влади України та посадових осіб, підпорядкований Президентові України та підконтрольний Верховній Раді України. Загальна чисельність Управління дер­жавної охорони України станом на ЗО грудня 2006 р. складала 2993 особи, у тому числі 2912 військовослужбовців.

У відповідності до норм чинного законодавства, на сьогодніш­ній день державна охорона забезпечується відносно наступних об'єктів (рис. 19.2.).

На Управління державної охорони України покладаються за­вдання:

здійснення державної охорони щодо органів державної влади України;

забезпечення безпеки посадових осіб, визначених законодав­ством, за місцем їх перебування як на території України, так і за її межами;

забезпечення безпеки членів сімей посадових осіб, визначе­них законодавством, які проживають разом з ними або супрово­джують їх;

запобігання протиправним посяганням на посадових осіб і членів їхніх сімей та об'єкти, щодо яких здійснюється державна охорона, їх виявлення та припинення;

охорони об'єктів, визначених законодавством;

забезпечення безпечної експлуатації транспортних засобів, призначених для визначених законодавством посадових осіб (За­кон України від 4 березня 1998 р. № 160/98-ВР «Про державну

охорону органів державної влади України та посадових осіб»).

Державна служба спеціального зв'язку та захисту інформації України (Держспецзв'язку) - це центральний орган виконавчої влади зі спеціальним статусом, призначений для забезпечення функціону­вання і розвитку державної системи урядового зв'язку, Національної системи конфіденційного зв'язку, захисту державних інформаційних ресурсів в інформаційно-телекомунікаційних системах, криптогра­фічного та технічного захисту інформації, діяльність якого спрямо­вується і координується Кабінетом Міністрів України.

Рис 19.2 Об'єкти державної охорони в Україні

Основними завданнями Державної служби спеціального зв'яз­ку та захисту інформації України є:

участь у формуванні та реалізація державної політики у сфері захисту державних інформаційних ресурсів в інформаційно-телекомунікаційних системах, криптографічного та технічного захисту інформації;

забезпечення в установленому порядку урядовим зв'язком Президента України, Голови Верховної Ради України, Прем'єр-міністра України, інших посадових осіб органів державної влади, органів місцевого самоврядування, органів військового управлін­ня, керівників підприємств, установ і організацій у мирний час, в умовах надзвичайного та воєнного стану, а також у разі виникнен­ня надзвичайної ситуації;

забезпечення функціонування, безпеки та розвитку державної системи урядового зв'язку і Національної системи конфіденційно­го зв'язку;

визначення вимог і порядку створення та розвитку систем технічного та криптографічного захисту інформації, яка є власніс­тю держави, або інформації з обмеженим доступом, вимога щодо захисту якої встановлена законом;

здійснення державного контролю за станом криптографічно­го та технічного захисту інформації, яка є власністю держави, або інформації з обмеженим доступом, вимога щодо захисту якої встановлена законом, а також за додержанням вимог законодавст­ва у сфері надання послуг електронного цифрового підпису;

охорона об'єктів, приміщень, систем, мереж, комплексів, за­собів урядового і спеціального зв'язку, ключових документів до засобів криптографічного захисту інформації Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України (Закон України від 23 лютого 2006p. № 3475-IV «Про Державну службу спеціаль­ного зв'язку та захисту інформації України»).

Державна прикордонна служба України - це центральний орган виконавчої влади зі спеціальним статусом, який забезпечує недоторканність державного кордону та охорону суверенних прав України в її виключній (морській) економічній золі. Загальна чи­сельність Державної прикордонної служби України становить 50 000 осіб, у тому числі 42 000 військовослужбовців.

Основними функціями Державної прикордонної служби України є:

охорона державного кордону України на суші, морі, річках, озерах та інших водоймах з метою недопущення незаконної зміни проходження його лінії, забезпечення дотримання режиму держав­ного кордону та прикордонного режиму;

здійснення в установленому порядку прикордонного контро­лю і пропуску через державний кордон України осіб, транспорт­них засобів, вантажів та іншого майна, а також виявлення і припи­нення випадків незаконного їх переміщення;

охорона суверенних прав України в її виключній (морській) економічній зоні та контроль за реалізацією прав і виконанням зобов'язань у цій зоні інших держав, українських та іноземних юридичних і фізичних осіб, міжнародних організацій;

ведення розвідувальної, інформаційно-аналітичної та оперативно-розшукової діяльності в інтересах забезпечення захисту державного кордону України згідно із законодавством;

участь у боротьбі з організованою злочинністю та протидія незаконній міграції на державному кордоні України та в межах контрольованих прикордонних районів;

охорона закордонних дипломатичних установ України тощо (Закон України від 3 квітня 2003 p. № 661-IV «Про Державну при­кордонну службу України»),

Докладніше особливості державного управління у сфері захисту кордону України буде висвітлено в наступному параграфі цієї теми.

Міністерство України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи (далі - МНС) - це центральний орган виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики у сфері цивіль­ного захисту, керівництво діяльністю єдиної державної системи цивільного захисту населення і територій, поводження з радіоак­тивними відходами, ліквідації наслідків Чорнобильської катаст­рофи, рятувальної справи, техногенної та пожежної безпеки, створення та функціонування системи страхового фонду докумен­тації] профілактики травматизму невиробничого характеру, а також гідрометеорологічної діяльності.

Україна, на жаль, має сумні наслідки трагедії 1986 p., коли 26 квітня сталася аварія на Чорнобильській атомній електростан­ції. Це обумовило суттєві негативні наслідки для здоров'я грома­дян, екологічного стану значної території нашої держави. Тому не випадково створене міністерство має таку назву.

Основними завданнями МНС є:

керівництво у мирний час та особливий період діяльністю єдиної системи цивільного захисту, з ліквідації наслідків Чорно­бильської катастрофи, правового, радіаційного та комплексного медико-санітарного захисту громадян, які постраждали від радіа­ційних аварій і катастроф або брали участь у ліквідації їх наслід­ків, а також реабілітації радіоактивно забруднених унаслідок Чор­нобильської катастрофи територій, проведення пошуково-ряту­вальних робіт, забезпечення техногенної і пожежної безпеки;

здійснення державного нагляду та контролю за додержанням законів та інших нормативно-правових актів з питань цивільного захисту та запобігання надзвичайним ситуаціям, профілактики травматизму невиробничого характеру, готовності органів управ­ління та сил реагування до проведення рятувальних та інших не­відкладних робіт у разі виникнення надзвичайної ситуації, техно­генної небезпеки на потенційно небезпечних об'єктах, а також здійснення державного пожежного нагляду;

забезпечення в межах своїх повноважень реалізації державної політики щодо фізичного захисту ядерних установок, ядерних ма­теріалів, радіоактивних відходів, інших джерел іонізуючого ви­промінювання на підприємствах, в установах та організаціях, що належать до сфери його управління, здійснення методичного за­безпечення та контролю за їх діяльністю із зазначених питань;

здійснення в межах своїх повноважень заходів щодо виконан­ня Державної програми забезпечення безпечного зберігання відпра­цьованих високоактивних джерел іонізуючого випромінювання;

ліквідація наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, реабіліта­ція радіоактивно забруднених територій і забезпечення захисту на­селення від впливу іонізуючого випромінювання, організація і ко­ординація робіт та здійснення заходів щодо комплексного розв'я­зання проблем, пов'язаних із зняттям з експлуатації Чорнобильської АЕС та перетворенням об'єкта «Укриття» в екологічно безпечну систему тощо (постанова Кабінету Міністрів України від 2 листо­пада 2006 р. № 1539 Про затвердження Положення про Міністер­ство України з питань надзвичайних ситуацій тау справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи»).

У структурі МНС існують такі урядові органи державного управління, що утримуються на окремих штатних розписах.

Державний департамент пожежної безпеки.

Державна авіаційна пошуково-рятувальна служба.

Державний департамент страхового фонду документації.

Державний департамент - Адміністрація зони відчуження і зони безумовного (обов'язкового) відселення.

Державна гідрометеорологічна служба.

 

1 Дані офіційного сайгу Служби зовнішньої розвідки України www s/ai gov ua

< Попередня   Наступна >