Радник

---

УДК 351.743(477) С. І. МАНДРИК,

здобувач Харківського національного університету внутрішніх справ

КЛАСИФІКАЦІЯ АДМШІСТРАТИВНО-ПРАВОВИХ ВІДНОСИН, ЯКІ ВИНИКАЮТЬ ПІД ЧАС ДІЯЛЬНОСТІ ВИЩИХ НАВЧАЛЬНИХ ЗАКЛАДІВ

МВС УКРАЇНИ

Проблемні питання діяльності вищих навчаль-них закладів МВС України були предметом на-укових досліджень О. М. Бандурки, Н. С. Бара-башевої, В. В. Конопльова, В. М. Комарниць-кого, О. В. Негодченка, Є. М. Моісеєва, В. Л. Ор-тинського, Г. О. Пономаренко, М. П. Пихтіна, В. І. Пєткова, В. І. Ряшко, О. В. Червякової, О. Н. Ярмиша та ін. Проте у вітчизняній юри-дичній науці питання адміністративно-пра-вових відносин, які виникають під час діяль­ності вищих навчальних закладів МВС Украї-ни, а також питання їх класифікації висвітлені недостатньо; в існуючих наукових працях во-ни досліджені фрагментарно або в рамках ши­ршої правової проблематики, без комплекс-ного підходу, а ряд організаційно-розпоряд­чих проблем, наявних сьогодні в діяльності вищих навчальних закладів МВС України, про які неодноразово наголошувалося у ві­домчих нормативних актах МВС,

лише підси-люють актуальність наукового пошуку з досліджуваних питань.

Метою даної статті є вдосконалення кла-сифікації адміністративно-правових відносин, які виникають під час діяльності вищих на-вчальних закладів МВС України. Для досяг-нення поставленої мети планується: визначи-ти особливості вищих навчальних закладів МВС України як суб'єктів адміністративно-правових відносин; схарактеризувати сучас-ний стан теоретичної розробки питання про класифікацію адміністративно-правових від-носин; сформулювати поняття адміністратив-но-правових відносин, які виникають під час діяльності вищих навчальних закладів МВС України; запропонувати перелік критеріїв кла-сифікації таких правовідносин.

Як суб'єкти адміністративно-правових від-носин вищі навчальні заклади МВС України мають такі особливості:

1. Вони характеризуються зовнішньою відо-кремленістю, оскільки є юридичними особами, мають власну назву, статут, прапор, символіку, відокремлене майно, рахунки в банках, печатки із зображенням Державного Герба України і свого найменування, від свого імені набувають майнових та особистих немайнових прав, мають обов'язки, є позивачами та відповідачами у суді.

2. Незважаючи на те, що вони складаються з багатьох структурних підрозділів, в адмініс-тративно-правовій (публічній) сфері виступа-ють виключно як одна юридична особа.

3. їх основним призначенням є надання освітніх послуг, а беручи до уваги те, що вищі навчальні заклади МВС України є державни-ми навчальними закладами, такі послуги отримали назву державних послуг, під якими пропонуємо розуміти послуги з боку держав­них органів, що спрямовані на забезпечення реалізації громадянами прав, свобод і закон­них інтересів у сфері вищої освіти.

4. Вищі навчальні заклади мають специфіч-ну організаційно-штатну структуру. До їх складу можуть входити філії (інститути, фа-культети), територіально відокремлені під-розділи, які самостійно здійснюють навчаль­ну, методичну, виховну та науково-дослідну роботу за окремими напрямами (спеціальнос-тями) підготовки або освітньо-кваліфікацій­ними рівнями.

5. Вищі навчальні заклади МВС України мають відомче (у МВС) та міжвідомче (у Мі­ністерства освіти та науки (МОН)) підпоряд­кування, оскільки обов'язковим для них є по­годження з МОН: Статуту вищих навчальних закладів МВС, правил відбору та прийому, державного замовлення на підготовку фахів-ців, порядку організації навчального процесу, форм навчання та видів контролю за дотри-манням вимог стандартів вищої освіти тощо.

6. Постійний та перемінний склад вищих навчальних закладів МВС України, переважна більшість якого має спеціальні звання рядового чи начальницького складу ОВС має особливий правовий статус, у зв'язку з чим для нього пе­редбачені особливі умови проходження служ­би та соціально-правового захисту [1].

7. Діяльність вищих навчальних закладів МВС України провадиться за такими напряма-ми: навчально-методична робота, наукова ро-бота, виховання, матеріально-фінансове та го-сподарське забезпечення, які скеровують від­повідні проректори (заступники ректора, началь-ника) вищого навчального закладу і які наділе-ні відповідними організаційно-розпорядчими, у тому числі і владними, повноваженнями.

© Мандрик С. І., 2009

8. Фінансування вищих навчальних закла-дів МВС України здійснюється за рахунок коштів державного бюджету, призначених для фінансування МВС, та інших джерел фінан-сування, не заборонених чинним законодав­ством [2, с 200].

Як сама проблема визначення правовідно-син, так і їх класифікація привертають увагу не одного покоління науковців. Попри досить детальну розробленість цієї проблеми, вона і на сьогодні не є остаточно вирішеною. У нау-ковій літературі пропонують різні варіанти класифікації правовідносин. Так, однією з підстав їх класифікації є поділ права на публіч­не і приватне, що є вихідним пунктом (осно-вою) багатьох досліджень, у тому числі й що­до предмета нашого дослідження, а тому має дуже важливе значення.

У теорії права правовідносини класифіку-ють за такими критеріями, як: функція права; характер обов'язку; ступінь визначеності суб’­єктів; галузь права; субординація в правовому регулюванні; кількість суб'єктів; розподіл прав і обов'язків між суб'єктами волевияв­лення сторін; термін дії [3, с 367-369]. Адмі-ністративісти класифікують адміністративно-правові відносини за: виконуваними функція-ми, складом учасників, сферою виникнення, станом взаємної підпорядкованості суб'єктів [4, с 182-184]; диспозицією норми, змістом, характером дій, розподілом прав і обов'язків між сторонами адміністративно-правових від-носин, характером зв'язків між суб'єктами адміністративно-правових відносин [5, с 54-55]; метою, предметом правового регулюван­ня, характером дій зобов'язаного суб'єкта [6, с 83–85]; організаційно-правовим складом учасників [7, с 70-72].

Адміністративно-правові відносин, які ви-никають під час діяльності вищих навчальних закладів МВС України, пропонуємо визначи-ти як урегульовані адміністративно-право-вими нормами суспільні відносини, що по-в'язані із застосуванням організуючого та ви-конавчо-розпорядчого впливу одним із суб’­єктів таких правовідносин, виникають як під час зовнішньої, так і внутрішньо-організа-ційної діяльності вищих навчальних закладів МВС України.

Що стосується класифікації адміністратив­но-правових відносин, які виникають під час діяльності вищих навчальних закладів МВС України, то, на нашу думку, їх доцільно класи-фікувати за такими критеріями, як: місце або сфера виникнення; мета; зміст; адміністративно-правовий статус суб'єктів, які беруть участь у цих правовідносинах; предмет адміністративно-

правових відносин; кількість суб'єктів аміні-стративно-правових відносин; характер обов'яз-ку учасника адміністративно-правових відносин.

Так, за таким критерієм, як місце або сфера виникнення адміністративно-правових відносин у діяльності вищих навчальних закладів МВС України, вони можуть бути: 1) внутрішньо-організаційними (апаратними); 2) зовнішніми. Насамперед вищим навчальним закладам МВС України як суб'єктам адміністративного права більш характерні внутрішньо-органі-заційні адміністративні відносини, які скла-даються з різних питань їх діяльності: кадро-вих, економічних, організаційних тощо (при-йняття управлінських рішень; реалізація кон-трольних функцій; проведення структурно-штатних змін; проходження служби: прий-няття на службу, призначення на посаду, фор-мування кадрового резерву, проведення конкур-су на заміщення вакантних посад, оцінювання діяльності персоналу, застосування заохочень та дисциплінарних стягнень). У внутрішньо-орга-нізаційних адміністративно-правових відноси-нах обидві сторони є працівниками вищого на-вчального закладу МВС України, але один із них стосовно іншого має владні повноваження.

Вищі навчальні заклади МВС України є і суб'єктами зовнішніх адміністративно-право-вих відносин, наприклад, з питань дотриман-ня дозвільних (ліцензійних, сертифікаційних) умов та правил надання освітніх послуг, до-тримання протипожежних, санітарних, еколо-гічних та інших норм тощо, нагляд та контроль за якими здійснюють органи виконавчої влади. Як приклад зовнішніх адміністративно-пра-вових відносин у діяльності вищих навчальних закладів МВС України можна навести розгляд звернень громадян. Крім названих, вищі нав­чальні заклади МВС України вступають у зов­нішні адміністративно-правові відносини з органами виконавчої влади та органами міс-цевого самоврядування з приводу: оператив­ного й бухгалтерського обліку результатів своєї діяльності; статистичної звітності; безпеки праці; сплати у відповідних випадках штрафу; створення спеціальних робочих місць для осіб з обмеженою працездатністю та організації їх професійної підготовки тощо.

Залежно від мети адміністративно-правові відносини, які виникають під час діяльності вищих навчальних закладів МВС України, можуть бути регулятивними або охоронними. Так, регулятивні адміністративно-правові від­носини пов'язані з реалізацією позитивних завдань державного управління і виникають з фактів правомірної поведінки суб'єкта, тобто такої поведінки, яка відповідає нормам права.

Як приклад таких правовідносин можна наве-сти: визначення завдань та функцій вищих навчальних закладів МВС України, їх повно-важень; акредитацію та ліцензування діяльно-сті вищих навчальних закладів МВС України; ротацію персоналу; проведення атестації; роз-гляд звернень громадян тощо. У свою чергу, охоронні адміністративно-правові відносини в діяльності вищих навчальних закладів МВС України виникають з фактів неправомірної поведінки одного з їх суб'єктів. До них нале-жать адміністративно-правові відносини, що виникають з приводу дисциплінарної та мате-ріальної відповідальності, застосування інших заходів адміністративного впливу (наприклад відшкодування шкоди). Вони виникають між правопорушником і правозастосовчим орга-ном (його посадовою особою). Наприклад, вищі навчальні заклади МВС України несуть відповідальність за виконання кредитних до-говорів та дотримання фінансової дисципліни згідно з чинним законодавством. Відповідно до п. 4.1.1 Положення про вищі навчальні за-клади МВС, ректор ВНЗ є відповідальним пе­ред державою та МВС за дотримання законів, наказів і договірних зобов'язань, виконання покладених на ВНЗ завдань [8]. Керівники підрозділів курсантів (слухачів) ВНЗ (началь­ники курсів, заступники начальників курсів, командири навчальних взводів) відповідають за стан навчання, службової дисципліни та ви-ховання курсантів (слухачів), знання й точне виконання ними вимог статутів органів внут-рішніх справ та Збройних Сил України, розпо-рядку дня, підтримання зразкового внутріш­нього порядку в підрозділах, збереження та стан озброєння, спеціальної техніки, майна, яке належить підрозділу (п. 5.12 Положення про вищі навчальні заклади МВС). Отже, охоронні адміністративно-правові відносин, які виника-ють під час діяльності вищих навчальних за-кладів МВС України, пов'язані із встановлен-ням правових заборон і застосуванням до по­рушників заходів адміністративного впливу.

За змістом адміністративно-правові відно­син, які виникають під час діяльності вищих навчальних закладів МВС України, можуть бути: 1) матеріальними, які виникають на ос-нові норм матеріального права (наприклад визначення функцій, завдань та повноважень вищих навчальних закладів МВС); 2) процедур­ними, які є похідними від норм матеріального права і пов'язані з вирішенням індивідуаль­них справ (наприклад процедури розгляду скарг громадян, притягнення до дисциплінар-ної відповідальності, проведення конкурсу на заміщення    вакантних    посад,    проведення

атестації, контрольних заходів тощо).

Залежно від адміністративно-правового статусу суб'єктів, які беруть участь в адмініс-тративно-правових відносинах, що виникають під час діяльності вищих навчальних закладів МВС України, можна об'єднати у такі групи: 1) ті, які виникають між вищестоящими орга-ном (посадовою особою) і нижчестоящим ор­ганом (посадовою особою), наприклад між ректором і проректором, керівником кафедри та викладачем, курсовим офіцером та курсан-том; 2) ті, які виникають між непідпорядкова-ними суб'єктами однакового організаційно-правового рівня (наприклад відносини між ректорами двох вищих навчальних закладів МВС України).

За таким критерієм, як предмет адміністра-тивно-правових відносин, що виникають під час діяльності вищих навчальних закладів МВС України, їх можна об'єднати у такі гру-пи: 1) відносини, які пов'язані із створенням, реорганізацією чи ліквідацією вищого навчаль­ного закладу МВС України; 2) відносини, які пов'язані із ліцензуванням та акредитацією його діяльності; 3) відносини, які пов'язані із визначенням правового статусу вищого навча-льного закладу МВС України; 4) відносини, які пов'язані із організацією навчально-мето­дичної та наукової роботи, виховання, профе-сійної підготовки, матеріально-фінансового та господарського забезпечення вищого навчаль­ного закладу МВС України.

За кількістю суб'єктів адміністративно-правові відносини, які виникають під час діяль-ності вищих навчальних закладів МВС Украї-ни, можуть бути: 1) двосторонніми (призна-чення на посаду, притягнення до дисципліна-рної відповідальності); 2) тристоронніми (проведення атестації); 3) багатосторонніми (виконання наказу ректора щодо забезпечення транспортної дисципліни).

За характером обов'язку виділяють: 1) ад-міністративно-правові відносини, що виника-ють під час діяльності вищих навчальних за-кладів МВС України, активного типу, які по-лягають в обов'язку здійснити певні дії (на-приклад, розглянути скаргу, вирішити питан-ня про притягнення особи до дисциплінарної відповідальності тощо); 2) адміністративно-правові відносин, що виникають під час дія-льності вищих навчальних закладів МВС України, пасивного типу, які полягають в обов'язку особи утриматися від небажаних дій, за які може настати відповідальність.

Таким чином, головною особливістю адмі­ністративно-правових відносин, які виникають під час діяльності вищих навчальних закладів

МВС України, є те, що вони регулюються ад- яких має імперативний (наказовий) характер,

міністративно-правовими нормами, які визна- а  їх реалізація  підкріплюється  можливістю

чають межі належної, допустимої та рекомен- застосування примусової сили держави. дованої   поведінки   їх   учасників,   більшість

Література

1. Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ УРСР : затв. постановою Кабінету Мініст–ів УРСР від 29 лип. 1991 р. № 114 [Електронний ресурс]. -Режим доступу: bin/laws/main.cgi.

2. Мандрик С. І. Особливості вищих навчальних закладів МВС України як суб'єктів адмініст–ативно­го права/ С. І. Мандрик // Вісник Харківського національного університету внутрішніх справ. 2008. -Вип. 43. - С 199-204.

3. Скакун О. Ф. Теорія держави і права : підручник / О. Ф. Скакун; пер. з рос. - X. : Консум, 2001. - 656 с

4. Адміністративне право України. Академічний курс : підручник : у 2 т. Т. 1. Загальна частина / [ред. колегія: В. Б. Авер'янов (голова)]. - К. : Юрид. думка, 2004. - 584 с

5. Адміністративне право України : підручник / [Ю. П. Битяк, В. М. Гаращук, О. В. Дьяченко та ін. ; за ред. Ю. П. Битяка]. - К. : Юрінком Інтер, 2005. - 544 с

6. Стеценко С. Г. Адміністративне право України : навч. посіб. / С. Г. Стеценко. - К. : Атіка, 2008. - 624 с.

7. Колпаков В. К. Адміністративне право України : підручник / В. К. Колпаков, О. В. Кузьменко. - К. : Юрінком Інтер, 2003. - 544 с.

8. Про затвердження Положення про вищі навчальні заклади МВС : наказ МВС України від 14 лют. 2008 p. № 62 // Офіційний вісник України. - 2008. - № 21. - Ст. 615.

Надійшла до редколегії 02.12.2009 Анотації

Визначено особливості вищих навчальних закладів МВС України як суб'єктів адміністративно-правових відносин. Сформульовано поняття адміністративно-правових відносин, які виникають під час діяльності вищих навчальних закладів МВС України, а також запропоновано перелік критеріїв класифікації таких правовідносин.

Определены особенности высших учебных заведений МВД Украины как субъектов административно-правовых отношений. Сформулировано понятие административно-правовых отношений, которые возни-кают во время деятельности высших учебных заведений МВД Украины, а также предложен перечень критериев классификации таких правоотношений.

Peculiarities of higher educational establishments within the Ministry of Internal Affairs of Ukraine as subjects of administrative and legal relations are defined. Definition of administrative and legal relations which appear during the activity of higher educational establishments within the Ministry of Internal Affairs of Ukraine is formulated; the list of criteria for classification of such relations is offered.

< Попередня   Наступна >