Радник

---

І. М. РИЖЕНКО

ФОРМИ АДМІНІСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО ЗАХИСТУ ПРАВА ВЛАСНОСТІ СУБ'ЄКТІВ ГОСПОДАРЮВАННЯ

 

На основі аналізу теорії адміністративного права про форми і засоби адміністра­тивно-правового захисту сформулювано спеціальні ознаки адміністративно-правової форми захисту права власності суб'єктів господарювання.

Ключові слова: форми адміністративно-правового захисту, право власності, суб 'єкт господарювання.

Потреба ефективного адміністративно-правового захисту права власності суб'єктів господарювання вимагає не тільки розробки теорії адміністративно-правового захисту права в

ласності суб'єктів господарювання, а й практичного впровадження і використання гарантій такого захисту. Провідними чинниками та­кого захисту є форми і засоби адміністративно-правового захисту права власності суб'єктів господарювання.

В теорії адміністративного права проблемам форм адміністративного права присвячували свої праці вчені-адміністратівісти: А.С. Васильєв, Ю.П. Битяк, В.К. Колпаков, Ф.В. Бортняк, В.Б. Авер'янов, В.В. Галунько та інші.

Розглянемо, як в юридичній літературі вчені - адміністратівісти розкривають поняття форми адміністративно-правової охорони. А.С. Васильєв вважає, що в загальнонауковому і філософському трактуванні поняття «форма» органічно пов'язана з категорією «зміст»1. Інші вчені під формами адміністративно-право­вої охорони розуміють: Ю.П. Битяк - зовнішній вияв конкретних дій органів ви­конавчої влади для реалізації поставлених перед ними завдань, виділяються чоти­ри форми управлінської діяльності: 1) видання нормативних актів управління; 2) видання індивідуальних адміністративних актів управління; 3) проведення ор­ганізаційних заходів; 4) здійснення матеріально-технічних операцій2; В.К. Колпа­ков - зовнішньо виражену дію - волевиявлення суб'єкта управління, здійснене у рамках законності та його компетенції для досягнення управлінської мети, до конкретних дій суб'єктів управління, в яких виражається зміст управлінської діяльності, належать: видання акту управління; прийняття рішення; вирішення скарги; видача дозволу; реєстраціє підприємства; здійснення контролю; заборона будь-чого тощо3.

Цікавою в цьому переліку є теорія форм адміністративного права Ф.В. Борт-няка, де під формами управлінської діяльності розуміють зовнішній практичний вияв конкретних дій, що здійснюються органами публічної влади з метою і у про­цесі публічно-правової діяльності4.

Аналіз зазначених теоретичних положень на природу форм адміністративно -правового захисту приводить до наступних роздумів. По-перше, в юридичній літературі з адміністративного права розвинуте широке розуміння форми, коли до її складу включаються як правотворчі, так і правореалізаційні чинники зовнішнього вираження імперативно-владної сутності адміністративного права. По-друге, під формою розуміють той чи інший варіант зовнішнього вираження (об'єктивізації) змісту адміністративного права, це реальний зовнішній прояв дій, що виражається у волевиявленні суб'єктів публічного адміністрування з метою виконання стоячих перед ними завдань. По-третє, серед провідних вчених адміністративістів усталена точка зору, що формами адміністративного права є зовнішній вияв конкретний дій (вираження їх змісту) суб'єктами публічного уп­равління, у рамках режиму законності, які здійснюються ними для реалізації по­ставлених завдань. По-четверте, найбільш розповсюдженою є кваліфікація форм адміністративного права за критеріями: а) юридичної значимості, наслідків засто­сування тих чи інших форм - правові і неправові; б) ступеня регламентації їх практичного застосування - встановлення норм права (правотворчість), застосу­вання норм права (правозастосовна діяльність), здійснення інших юридичних дій (зовнішньо владних та внутрішньо владних); укладення адміністративних дого­ворів, здійснення матеріально-технічних операцій. По-п 'яте, в умовах сьогоден­ня, коли здійснено розділення науки державного управління на правову (адміністративну) та неправову (науку державного управління), першочерговим завданням адміністративного права України став аналіз саме правових форм державного управління. По-шосте, правові форми адміністративного права - це форми діяльності суб'єктів публічного адміністрування, які безпосередньо вик­ликають правові наслідки, пов'язані зі встановленням та застосуванням адміністративно-правових норм права. По-сьоме, до загальних форм адміністра­тивного права вчені - адміністративісти відносять - а) видання нормативних актів управління, наприклад: накази Міністерства внутрішніх справ України: від 14 бе­резня 1998 р. № 257 «Про затвердження Інструкції про порядок здійснення кон­тролю за діяльністю суб'єктів підприємницької діяльності, які надають послуги з охорони власності, охорони громадян, а також за діяльністю служб охорони підприємств та організацій усіх форм власності»5; б) видання індивідуальних адміністративних актів управління, наприклад, відповідно до Розпорядження Кабінету Міністрів України від 8 квітня 2009 р. № 363-р був затверджений склад експертно-апеляційної ради при Деркомпідприємництві6 в) укладення адміністративних договорів; г) проведення організаційних заходів; д) здійснення матеріально-технічних операцій. По-восьме, з метою забезпечення діяльності суб'єктів публічного адміністрування у тих чи інших напрямах адміністративно-правового регулювання додатково виділяють такі спеціальні форми: видача доз­волу, вирішення скарги, заборона будь-чого, здійснення контролю; процесуальні; реєстраціє підприємства та ін. Отже, зробимо такі висновки:

1) Форма адміністративно-правового захисту права власності - це зовнішній вираз підзаконної правотворчої та правореалізаційної діяльності суб'єктів публічного адміністрування, що виражається у їх волевиявленні з метою захисту права власності суб'єктів господарювання.

2)Форми поділяються за критеріями: а) юридичної значимості, наслідків за­стосування тих чи інших форм - правові і неправові; б) ступеня регламентації їх практичного застосування - встановлення норм права (правотворчість), застосу­вання норм права (правозастосовна діяльність), здійснення інших юридичних дій (зовнішньо владних та внутрішньо владних); укладення адміністративних дого­ворів, здійснення матеріально-технічних операцій.

3) Аід правовими формами адміністративного права розуміють форми діяль­ності суб'єктів публічного адміністрування, які безпосередньо викликають пра­вові наслідки, пов'язані зі встановленням та застосуванням адміністративно-пра­вових норм щодо захисту права власності суб'єктів господарювання.

4)До загальних форм у сфері захисту права власності суб'єктів господарюван­ня належать: а) видання нормативних актів управління; б) видання індивідуаль­них адміністративних актів управління; в) укладення адміністративних договорів.

5) До спеціальних форм забезпечення захисту права власності суб'єктів гос­подарювання відноситься виконання, дотримання та використання.

6) Виконання - це реалізація зобов'язуючих адміністративно-правових норм, що проявляється в активних діях суб'єктів права власності, та осіб, які на нього посягають, що здійснюється ними незалежно від їхнього бажання, а в силу вико­нання своїх юридичних обов'язків.

7) Дотримання - це форма реалізації забороняючих адміністративно-правових норм, коли суб'єктам та об'єктам адміністративно-правового захисту права влас­ності суб'єктів господарювання заборонено здійснювати недозволені дії.

8) Використання - це форма реалізації уповноважуючих адміністративно-пра­вових норм, коли суб'єкти та об'єкти адміністративно-правових відносин за власним бажанням використовують можливості, надані йому адміністративно-право­вою нормою.

9) Видання нормативних актів суб'єктами публічного адміністрування з ме­тою захисту права власності суб'єктів господарювання - це владна підзаконна розпорядча діяльність, суб'єктів публічного адміністрування спрямована на вико­нання законів України, шляхом видання актів адміністрування.

10)Акт адміністрування у сфері захисту права власності суб'єктів господарю­вання - це офіційний припис суб'єктів публічного управління, який прийнятий на основі та по виконанню законів в порядку одностороннього волевиявлення в ме­жах режиму законності з додержанням відповідної процедури і форми та тягне за собою певні юридичні наслідки.

11)MB C України, Деркомпіприєництво, Антимонопольний комітет України, Міністерство юстиції України з метою захисту права власності суб'єктів господа­рювання постійно використовують таку форму адміністративно-правового захис­ту суб'єктів господарювання, як видання нормативних актів (наказів).

12)Видання Кабінетом Міністрів України та іншими суб'єктами публічного адміністрування індивідуальних актів є невід'ємною основною складовою фор­мою забезпечення захисту права власності суб'єктів господарювання.

13)У випадку укладення угоди ДСО при МВС України на охорону об'єктів підвищеної небезпеки підприємств, які мають стратегічне значення для еко­номіки та безпеки держави, що підлягають обов'язковій охороні, договір охоро­ни набуває ознак адміністративного.

I. Административное право Украины: Учеб. пос. - X. - С. 288. P. Адміністративне право України: Підручник / Битяк Ю.П., Гаращук В.М., Дьяченко О.В., Зима О.Т., Зуй В.В.; ред. Ю.П. Битяк. - К., 2005. - С. 544. 3. Адміністративне право України: Під­ручник / В.К.Колпаков, О.В. Кузьменко. - К., 2003. - С. 544. 4. Юридичні факти як під­стави виникнення індивідуальних трудових правовідносин. - Одеса, 2008. - С. 20. 5. На­каз Міністерства внутрішніх справ України від 14 квітні 1998 р. «257 «Про затверджен­ня Інструкції про порядок здійснення контролю за діяльністю суб'єктів підприємниць­кої діяльності, які надають послуги з охорони власності, охорони громадян, а також за діяльністю служб охорони підприємств та організацій усіх форм власності»: [зареєстро­вано в Міністерстві юстицій України 21 травня 1998р. за № 338/2778] // Офіційний вісник України. - 1998. -№ 21. - Ст. 295. 6. Розпорядження Кабінету Міністрів України від 18 квітні 2009 р. № 363- р «Про затвердження складу експертно-апеляційної ради при Деркопідприємництві» // Урядовий кур'єр від 22 квітня 2009 p.- № 72. - С. 12.

< Попередня   Наступна >