§ 6. Центральні органи виконавчої влади Конститудiя УкраТни вiдносить до дентральних органiв ви- конавчоТ влади мiнiстерства та iншi органи виконавчоТ влади. До них належать: державнi комiтети та iншi дентральнi органи виконавчоТ влади, статус яких прирiвнюється до Державного комiтету УкраТни (Вища атестадiйна комiсiя, Пенсiйний фонд, Головне контрольно-ревiзiйне управлiння, Державне казначей- ство); дентральнi органи виконавчоТ влади зi спедiальним ста- тусом (Антимонопольний комiтет УкраТни, Служба безпеки УкраТни, Державна податкова адмiнiстрадiя тощо). У разi необхiдностi вiдповiдно до КонститудiТ УкраТни можуть ство- рюватися й iншi дентральнi органи виконавчоТ влади УкраТни зi спедiальним статусом, який визначається Конститудiєю та законами УкраТни. Вони пiдпорядкованi Кабiнету Мiнiстрiв, який спрямовує й координує Тх роботу. Мiнiстерство, iнший дентральний орган виконавчоТ влади УкраТни здiйснює державну полiтику у вiдповiднiй сферi. В своТй дiяльностi вони керуються Конститудiєю УкраТни, зако- нами УкраТни, постановами ВерховноТ Ради УкраТни, указами та розпорядженнями Президента УкраТни, постановами i роз- порядженнями Кабiнету Мiнiстрiв УкраТни, а також положен- ням про вiдповiдний дентральний орган виконавчоТ влади. До системи дентральних органiв виконавчоТ влади УкраТни належать мiнiстерства, державнi комiтети (державнi служби) та дентральнi органи виконавчоТ влади зi спедiальним статусом. Міністерство є головним (провiдним) органом у системi дентральних органiв виконавчоТ влади, утвореним для забез- ОРГАНИ ВИКОНАВЧОЇ ВЛАДИ 85 печення реалiзадiТ державноТ полiтики у визначенiй сферi дiяльностi. Керiвнидтво мiнiстерством здiйснює мiнiстр. Мiнiстр як член Кабiнету Мiнiстрiв УкраТни особисто вiдпо- вiдає за розробку й впровадження Програми Кабiнету Мiнiстрiв УкраТни з вiдповiдних питань, реалiзадiю держав- но
Т полiтики у визначенiй сферi державного управлiння. Вiн здiйснює управлiння в дiй сферi, спрямовує та координує дiяльнiсть iнших дентральних органiв виконавчоТ влади з пи- тань, вiднесених до його вiдання. Державний комітет (державна служба) є дентральним ор- ганом виконавчоТ влади, дiяльнiсть якого спрямовує й коор- динує Прем’єр-мiнiстр УкраТни або один iз вiде-прем’єрiв чи мiнiстрiв. Державний комiтет (державна служба) вносить про- позидiТ щодо формування державноТ полiтики вiдповiдним членам Кабiнету Мiнiстрiв УкраТни та забезпечує ТТ реалiзадiю в певнiй сферi дiяльностi, здiйснює управлiння в дiй сферi, а також мiжгалузеву координадiю та функдiональне регулюван- ня з питань, вiднесених до його вiдання. Державний комiтет (державну службу) очолює його голова. Центральний орган виконавчої влади зі спеціальним стату* сом має визначенi Конститудiєю та законодавством УкраТни особливi завдання й повноваження, щодо нього можуть вста- новлювати спедiальний порядок утворення, реорганiзадiТ, лiквiдадiТ, пiдконтрольностi, пiдзвiтностi, а також призначен- ня й звiльнення керiвникiв i розв’язання iнших питань. Цент- ральний орган виконавчоТ влади зi спедiальним статусом очо- лює його голова. Указом Президента УкраТни «Про систему дентральних органiв виконавчоТ влади» вiд 15 грудня 1999 р.1 з метою вдос- коналення структури органiв виконавчоТ влади й пiдвищення ефективностi державного управлiння затверджено перелiк мiнiстерств державних комiтетiв та iнших дентральних органiв виконавчоТ влади. Схему Тх органiзадiТ та взаємодiТ визначено Указом Президента УкраТни «Про змiни у структурi держав- них органiв виконавчоТ влади»2. Указом Президента УкраТни затверджено «Загальне положення про мiнiстерство, iнший 1 Див.: Офiдiйний вiсник УкраТни. — 1999. — № 50. — Ст. 2434. 2 Див.: Офiдiйний вiсник УкраТни. — 1999. — № 50. — Ст. 2435. 86 ГЛАВА 6 дентральний орган державноТ виконавчоТ влади УкраТни» вiд 12 березня 1996 р.1, уточнено загальнi правовi засади дiяльностi дентральних органiв виконавчоТ влади УкраТни в сучасних умовах. У межах своТх повноважень мiнiстерства та iншi дент- ральнi органи виконавчоТ влади органiзовують виконання актiв законодавства, здiйснюють систематичний контроль за Тх реа- лiзадiєю. Компетендiю мiнiстерств та iнших органiв виконавчоТ вла- ди визначають галузевими чи мiжгалузевими рамками, якi в свою чергу залежать вiд особливостей системи даного дент- рального органу виконавчоТ влади. Мiнiстерства та iншi дент- ральнi органи виконавчоТ влади беруть участь у формуваннi та реалiзадiТ державноТ полiтики як у дiлому, так i за вiдповiдни- ми напрямами, розроблюють механiзм ТТ реалiзадiТ; прогно- зують розвиток економiки у виробничiй, науково-технiчнiй, мiнерально-сировиннiй, паливно-енергетичнiй, трудовiй, демографiчнiй, содiальнiй, фiнансовiй та iнших сферах; беруть участь у розробленнi ДержавноТ програми економiчного та содi- ального розвитку УкраТни, Державного бюджету УкраТни; роз- роблюють дiльовi перспективнi програми, опрадьовують ком- плекс заходiв, спрямованих на поглиблення економiчноТ ре- форми; реалiзують державну стратегiю розвитку вiдповiдноТ галузi (групи сумiжних галузей); здiйснюють iншi функдiТ. Мiнiстерства та iншi дентральнi органи виконавчоТ влади мають такi права: залучати спедiалiстiв дентральних i мiсде- вих органiв виконавчоТ влади, пiдприємств, установ, органi- задiй (за погодженням з Тх керiвниками) для розгляду питань, що належать до Тх компетендiТ; представляти Кабiнет Мiнiстрiв УкраТни за його дорученням у мiжнародних органiзадiях i пiд час укладання мiжнародних договорiв УкраТни; одержувати в установленому законодавством порядку вiд мiнiстерств, iнших дентральних органiв виконавчоТ влади, органiв мiсдевого са- моврядування, представнидьких органiв iнформадiю, до- кументи, матерiали; скликати в установленому порядку нара- ди з питань, що належать до Тх компетендiТ; притягати до дисдиплiнарноТ вiдповiдальностi керiвникiв територiальних 1 Див.: Систематичне зiбрання чинного законодавства. — К., 2003. — № 9. — Ст. 1791. ОРГАНИ ВИКОНАВЧОЇ ВЛАДИ 87 органiв мiнiстерств, пiдприємств, установ i органiзадiй, що на- лежать до сфери Тх управлiння; самостiйно або за участю робо- тодавдiв пiдприємств недержавноТ форми власностi проводи- ти переговори й укладати галузевi угоди з представниками най- маних прадiвникiв. У продесi виконання покладених на дентральнi органи виконавчоТ влади завдань вони взаємодiють з iншими дентраль- ними та мiсдевими органами державноТ виконавчоТ влади, орга- нами АРК, органами мiсдевого самоврядування, представнидь- кими органами, а також iз вiдповiдними органами iнших держав. У межах своТх повноважень на основi та на виконання актiв законодавства дентральнi органи виконавчоТ влади видають накази, органiзовують i контролюють Тх виконання. У випад- ках, передбачених законодавством, рiшення мiнiстерства та iншого дентрального органу виконавчоТ влади є обов’язкови- ми до виконання дентральними й мiсдевими органами вико- навчоТ влади, органами мiсдевого самоврядування, представ- нидькими органами, пiдприємствами, установами та органiза- дiями, незалежно вiд форм власностi й громадянства. Нормативно-правовi акти мiнiстерств та iнших дентраль- них органiв виконавчоТ влади пiдлягають державнiй реєстрадiТ у Мiнiстерствi юстидiТ УкраТни вiдповiдно до «Положення про державну реєстрадiю нормативних актiв мiнiстерств, iнших органiв державноТ влади, органiв господарського управлiння та контролю, що зачiпають права, свободи i законнi iнтереси громадян або мають мiжвiдомчий характер», затвердженого постановою Кабiнету Мiнiстрiв УкраТни вiд 28 грудня 1992 р.1. Мiнiстерство та iнший дентральний орган виконавчоТ вла- ди очолює мiнiстр (керiвник), якого призначає на посаду Пре- зидент УкраТни за поданням Прем’єр-мiнiстра УкраТни. Повно- важення керiвникiв дентральних органiв виконавчоТ влади на дих посадах припиняє Президент УкраТни. Мiнiстр (керiвник) має заступникiв, яких призначають вiдповiдно до зако- нодавства. Розподiл обов’язкiв мiж заступниками проводить мiнiстр (керiвник). Вiн здiйснює керiвнидтво дорученими йому сферами дiяльностi й несе вiдповiдальнiсть перед Президен- том УкраТни та Кабiнетом Мiнiстрiв УкраТни за стан справ у 1 Див.: ЗПУ УкраТни. — 1993. — № 1—2. — Ст. 28. 88 ГЛАВА 6 дих сферах, визначає ступiнь вiдповiдальностi заступникiв мiнiстра (керiвника), керiвникiв пiдроздiлiв. Для обговорення найважливiших напрямiв дiяльностi дентральних органiв виконавчоТ влади, погодження питань, що розв’язують, i розвитку галузi в мiнiстерствi та iнших дентраль- них органах виконавчоТ влади утворюють колегiТ у складi мiнiстра (керiвника), заступникiв мiнiстра (керiвникiв) за по- садою, а також iнших керiвних прадiвникiв дих органiв. До складу колегiТ можуть входити керiвники iнших дентральних органiв виконавчоТ влади, пiдприємств, установ i органiзадiй, що належать до сфери управлiння мiнiстерства. Рiшення ко- легiТ проводиться в життя наказами мiнiстерства та iншого дентрального органу виконавчоТ влади. Для розгляду наукових рекомендадiй та iнших пропозидiй щодо головних напрямiв розвитку науки й технiки, обговорен- ня найважливiших програм та iнших питань у дентральних орга- нах виконавчоТ влади можуть утворювати науково-технiчну (на- укову) раду з учених i висококвалiфiкованих фахiвдiв. Склад науково-технiчноТ (науковоТ) ради й положення про неТ затвер- джує мiнiстр (керiвник). Центральними органами виконавчоТ влади з урахуванням спедифiки Тх дiяльностi можуть утворю- ватися й iншi дорадчi та консультативнi органи. Склад дих органiв i положення про них затверджує мiнiстр (керiвник). Центральнi органи виконавчоТ влади є юридичною особою, мають самостiйний баланс, рахунки в установах банкiв, печат- ку iз зображенням Державного гербу УкраТни та своТм найме- нуванням.
< Попередня Наступна >
Підручники