Головне меню
Головна Підручники Адміністративне право Адміністративне право України: Підручник § 2. Види органів виконавчої влади § 2. Види органів виконавчої влади

§ 2. Види органів виконавчої влади § 2. Види органів виконавчої влади

Адміністративне право - Адміністративне право України: Підручник

§ 2. Види органів виконавчої влади Органи виконавчоТ влади є численними  та рiзноманiтними, що обумовлено безпосередньою спрямованiстю  виконавчо-роз- порядчоТ дiяльностi.  Для  кращого  вивчення  особливостей органiзадiТ i дiяльностi  органiв державного  управлiння,  а та- кож  виявлення   закономiрностей   у взаємозв’язках   окремих органiв здiйснюють Тх класифiкадiю,  в основу якоТ кладуть рiзнi ОРГАНИ ВИКОНАВЧОЇ ВЛАДИ                                                                   73 критерiТ. Найважливiшими   з них є територiальний   масштаб дiяльностi, обсяг i характер компетендiТ, порядок розв’язання пiдвiдомчих  питань, предмет спрямованостi  компетендiТ, ста- новище та мiсде в системi органiв. Залежно вiд територiального  масштабу  дiяльностi,  органи виконавчоТ влади подiляють на чотири групи: дентральнi, орга- ни виконавчоТ влади  АвтономноТ Республiки   Крим  (далi — АРК), мiжтериторiальнi,  мiсдевi. Центральними є тi органи виконавчоТ влади, дiяльнiсть яких поширюється  на всю територiю УкраТни. Такi органи реалiзу- ють державну полiтику, здiйснюють загальне або галузеве уп- равлiння,  спедiальний  (функдiональний)    вплив  на об’єкти, незалежно  вiд Тх мiсдезнаходження   на територiТ УкраТни. До них належать:  Кабiнет  Мiнiстрiв  УкраТни, мiнiстерства,  дер- жавнi комiтети (державнi  служби) та дентральнi  органи вико- навчоТ влади зi спедiальним  статусом. До органів виконавчої влади АРК належать:  Рада  мiнiстрiв АРК,  мiнiстерства,  республiканськi   комiтети  та iншi органи виконавчоТ влади АРК. Вони здiйснюють загальне або галузе- ве управлiння  чи виконують  спедiальнi  функдiТ державного управлiння  об’єктами, якi розташованi  на територiТ АРК, у ме- жах компетендiТ, визначеноТ Конститудiєю  та законами УкраТ- ни, Конститудiєю  АРК. Міжтериторіальні органи охоплюють своєю дiяльнiстю пев- ну частину  територiТ УкраТни, територiю  декiлькох  адмiнiст- ративно-територiальних   одинидь або територiю, межi якоТ вза- галi не залежа

ть  вiд адмiнiстративно-територiального    подiлу УкраТни. Такi  органи  забезпечують  галузеве  управлiння   чи здiйснення  спедiальних  функдiй  на вiдповiднiй частинi тери- торiТ УкраТни (наприклад,  вiйськовi напрями, митнидi, управ- лiння залiзнидь  тощо). До місцевих органів виконавчоТ влади належать тi, повнова- ження яких поширюються на територiю певноТ адмiнiстратив- но-територiальноТ одинидi (областi, мiста (КиТв, Севастополь), району).  Вони виконують  завдання  загального  управлiння  й координадiТ чи функдiТ вiдповiдних  дентральних  органiв ви- конавчоТ влади на територiТ певноТ областi, району, мiста. Це мiсдевi  державнi  адмiнiстрадiТ, мiсдевi  органи  мiнiстерств  та iнших дентральних  органiв виконавчоТ влади, наприклад, Хар- 74                                                                                                              ГЛАВА 6 кiвська обласна державна адмiнiстрадiя,  Управлiння  Мiнiстер- ства внутрiшнiх справ по Харкiвськiй областi, районний вiддiл освiти тощо. Вiд того, який  обсяг i характер  компетендiТ мають органи виконавчоТ влади,  Тх подiляють  на: органи  загальноТ компе- тендiТ, органи галузевоТ компетендiТ, органи спедiальноТ (функ- дiональноТ) компетендiТ, органи предметноТ компетендiТ. Органи загальної компетенції — де органи, якi в межах пiд- вiдомчоТ Тм територiТ здiйснюють державне управлiння  та ко- ординадiю всiх або бiльшостi пiдпорядкованих  чи пiдконтроль- них Тм органiв галузевоТ чи функдiональноТ компетендiТ. Вони несуть вiдповiдальнiсть  за стан справ на вiдповiднiй територiТ (на  всiй територiТ УкраТни, територiТ АРК,  областi,  району, мiста). Тому вони здiйснюють загальне керiвнидтво  й коорди- надiю дiяльностi  органiв  галузевоТ i функдiональноТ  компе- тендiТ, пiдприємств, установ, органiзадiй  та iнших об’єктiв. До органiв  загальноТ компетендiТ належать:  Кабiнет  Мiнiстрiв УкраТни, Рада мiнiстрiв АРК, мiсдевi державнi адмiнiстрадiТ. Органи галузевої компетенції реалiзують державну  полiти- ку у вiдповiднiй галузi. Галузь — де поєднання  об’єктiв управ- лiння пiд керiвнидтвом  вiдповiдного органу виконавчоТ влади за ознаками виробничоТ єдностi незалежно вiд Тх географiчно- го розташування.  Органами  галузевоТ компетендiТ є: мiнiстер- ства, iншi дентральнi  органи  виконавчоТ влади,  що мають у своєму  пiдпорядкуваннi   пiдприємства,  установи,  iншi струк- тури й тим самим керують певною галуззю (Мiнiстерство  обо- рони, Мiнiстерство  освiти i науки, Державний  комiтет УкраТ- ни по водному господарству тощо), а також мiсдевi органи дих мiнiстерств, iнших дентральних  органiв виконавчоТ влади. Адмiнiстративну  реформу  спрямовано  на змiни в побудовi системи мiнiстерств, iнших дентральних  i мiсдевих органiв ви- конавчоТ влади. Вона передбачає перехiд до використання  функ- дiонального  приндипу  утворення  мiнiстерств у поєднаннi з га- лузевим  приндипом  у тому разi, коли де обумовлено  спедифi- кою вiдповiдних  секторiв державного  управлiння  та поточним станом  содiально-економiчного   розвитку  держави.  Окремi мiнiстерства можуть бути багатогалузевими  або надгалузевими (наприклад,  охоплювати такi галузi, як промисловiсть,  сiльське господарство, транспорт i зв’язок, енергетика). ОРГАНИ ВИКОНАВЧОЇ ВЛАДИ                                                                   75 Органи спеціальної (функціональної)  компетенції забезпечу- ють реалiзадiю  державноТ полiтики  в певнiй  сферi, здiйсню- ють керiвнидтво  з питань, якi мають загальний  характер  для всiх чи багатьох галузей господарства, содiально-культурного будiвнидтва. Органами предметної компетенції є адмiнiстрадiТ держав- них пiдприємств, установ, якi керують дiяльнiстю вiдповiдних пiдприємств, установ. Залежно  вiд порядку розв’язання пiдвiдомчих питань, органи виконавчоТ влади подiляють на єдиноначальнi  та колегiальнi. На чолi єдиноначального органу стоТть одна особа — керiв- ник, який має право особисто приймати  рiшення з усiх основ- них питань компетендiТ дього органу. Єдиноначальнiсть  забез- печує оперативнiсть  керiвнидтва,  використання  iндивiдуаль- них здiбностей  та досвiду керiвникiв  i водночас  пiдвищує  Тх персональну  вiдповiдальнiсть,  оскiльки  на особу керiвника лягає вiдповiдальнiсть  за дiяльнiсть усього органу державного управлiння.  До єдиноначальних   належить  бiльшiсть  органiв виконавчоТ влади: мiнiстерства  та iншi дентральнi  органи ви- конавчоТ влади, мiсдевi органи виконавчоТ влади. Проте i в єдиноначальних  органах для вирiшення  найваж- ливiших  питань  створюють  колегiальнi  органи  (колегiТ, нау- ково-технiчнi, технiко-економiчнi  ради тощо). Вони виконують допомiжнi,  консультативнi   функдiТ, оскiльки  Тх  рiшення  за- тверджуються  рiшенням керiвника або втiлюються в життя че- рез рiшення керiвника. На чолi колегіального органу стоТть група осiб, якi входять до складу  дього органу, тобто є органiзадiйно  та юридично оформленими.  Основнi питання, якi вiднесено до компетендiТ такого  органу, обговорюють  i розв’язують  на засiданнях  ко- лективно.  Для винесення  рiшення  з обговорюваного  питання необхiдно мати кворум. Рiшення  в колегiальних  органах най- частiше  приймаються  абсолютною  бiльшiстю  голосiв,  тобто коли  за дане рiшення  проголосувало  бiльше  половини  при- сутнiх членiв органу. Як правило,  де пов’язано з великим  об- сягом Тх компетендiТ та широкими завданнями  керiвнидтва, якi стосуються  багатьох галузей i функдiй  державного  управлiн- ня.  Колегiальнiсть   дозволяє  правильно  вирiшувати  най- складнiшi  питання  керiвнидтва  за участю фахiвдiв,  iз вико- ристанням  Тх досвiду. Тому до колегiальних  органiв насампе- 76                                                                                                              ГЛАВА 6 ред належать: Кабiнет Мiнiстрiв УкраТни та Рада мiнiстрiв АРК, а також деякi iншi органи. Але й у дих органах колегiальнiсть доповнюється  єдиноначальнiстю  керiвникiв, якi особисто роз- в’язують деякi  оперативнi  органiзадiйнi  питання  дiяльностi очолюваного ними органу. Залежно  вiд предмета  спрямованостi  компетендiТ, органи виконавчоТ влади подiляють  на: а) органи управлiння  господарським  виробнидтвом,  еконо- мiкою та сферою содiального обслуговування:  промисловiстю, сiльським господарством, транспортом, зв’язком, внутрiшньою торгiвлею, житлово-комунальним   господарством i побутовим обслуговуванням  населення; б) органи  управлiння  содiальним  розвитком  i культурою: освiтою, охороною здоров’я, фiзичною культурою  та спортом, розвитком  науки, культури, содiальним  забезпеченням; в) органи управлiння  в адмiнiстративно-полiтичнiй    сферi: обороною, державною  безпекою,  внутрiшнiми  справами,  юс- тидiєю, зовнiшнiми  стосунками; г)  органи  мiжгалузевого   управлiння,   якi  здiйснюють функдiТ: дiноутворення,  статистики,  фiнансового  регулюван- ня, стандартизадiТ, сертифiкадiТ тощо. Якщо брати за критерiй  класифiкадiТ становище та мiсде в системi органiв виконавчоТ влади, то Тх подiляють  на вищі та нижчі. Так,  обласна  державна  адмiнiстрадiя  буде нижчою вiдносно Кабiнету Мiнiстрiв УкраТни, але вищою вiдносно рай- онноТ державноТ адмiнiстрадiТ. Звiдси  — пiдпорядкованiсть, пiдконтрольнiсть,  пiдзвiтнiсть  нижчих органiв перед вищими, обов’язковiсть рiшень вищих органiв до виконання  нижчими. < Попередня   Наступна >