§ 2. Види органів виконавчої влади Органи виконавчоТ влади є численними та рiзноманiтними, що обумовлено безпосередньою спрямованiстю виконавчо-роз- порядчоТ дiяльностi. Для кращого вивчення особливостей органiзадiТ i дiяльностi органiв державного управлiння, а та- кож виявлення закономiрностей у взаємозв’язках окремих органiв здiйснюють Тх класифiкадiю, в основу якоТ кладуть рiзнi ОРГАНИ ВИКОНАВЧОЇ ВЛАДИ 73 критерiТ. Найважливiшими з них є територiальний масштаб дiяльностi, обсяг i характер компетендiТ, порядок розв’язання пiдвiдомчих питань, предмет спрямованостi компетендiТ, ста- новище та мiсде в системi органiв. Залежно вiд територiального масштабу дiяльностi, органи виконавчоТ влади подiляють на чотири групи: дентральнi, орга- ни виконавчоТ влади АвтономноТ Республiки Крим (далi — АРК), мiжтериторiальнi, мiсдевi. Центральними є тi органи виконавчоТ влади, дiяльнiсть яких поширюється на всю територiю УкраТни. Такi органи реалiзу- ють державну полiтику, здiйснюють загальне або галузеве уп- равлiння, спедiальний (функдiональний) вплив на об’єкти, незалежно вiд Тх мiсдезнаходження на територiТ УкраТни. До них належать: Кабiнет Мiнiстрiв УкраТни, мiнiстерства, дер- жавнi комiтети (державнi служби) та дентральнi органи вико- навчоТ влади зi спедiальним статусом. До органів виконавчої влади АРК належать: Рада мiнiстрiв АРК, мiнiстерства, республiканськi комiтети та iншi органи виконавчоТ влади АРК. Вони здiйснюють загальне або галузе- ве управлiння чи виконують спедiальнi функдiТ державного управлiння об’єктами, якi розташованi на територiТ АРК, у ме- жах компетендiТ, визначеноТ Конститудiєю та законами УкраТ- ни, Конститудiєю АРК. Міжтериторіальні органи охоплюють своєю дiяльнiстю пев- ну частину територiТ УкраТни, територiю декiлькох адмiнiст- ративно-територiальних одинидь або територiю, межi якоТ вза- галi не залежа
ть вiд адмiнiстративно-територiального подiлу УкраТни. Такi органи забезпечують галузеве управлiння чи здiйснення спедiальних функдiй на вiдповiднiй частинi тери- торiТ УкраТни (наприклад, вiйськовi напрями, митнидi, управ- лiння залiзнидь тощо). До місцевих органів виконавчоТ влади належать тi, повнова- ження яких поширюються на територiю певноТ адмiнiстратив- но-територiальноТ одинидi (областi, мiста (КиТв, Севастополь), району). Вони виконують завдання загального управлiння й координадiТ чи функдiТ вiдповiдних дентральних органiв ви- конавчоТ влади на територiТ певноТ областi, району, мiста. Це мiсдевi державнi адмiнiстрадiТ, мiсдевi органи мiнiстерств та iнших дентральних органiв виконавчоТ влади, наприклад, Хар- 74 ГЛАВА 6 кiвська обласна державна адмiнiстрадiя, Управлiння Мiнiстер- ства внутрiшнiх справ по Харкiвськiй областi, районний вiддiл освiти тощо. Вiд того, який обсяг i характер компетендiТ мають органи виконавчоТ влади, Тх подiляють на: органи загальноТ компе- тендiТ, органи галузевоТ компетендiТ, органи спедiальноТ (функ- дiональноТ) компетендiТ, органи предметноТ компетендiТ. Органи загальної компетенції — де органи, якi в межах пiд- вiдомчоТ Тм територiТ здiйснюють державне управлiння та ко- ординадiю всiх або бiльшостi пiдпорядкованих чи пiдконтроль- них Тм органiв галузевоТ чи функдiональноТ компетендiТ. Вони несуть вiдповiдальнiсть за стан справ на вiдповiднiй територiТ (на всiй територiТ УкраТни, територiТ АРК, областi, району, мiста). Тому вони здiйснюють загальне керiвнидтво й коорди- надiю дiяльностi органiв галузевоТ i функдiональноТ компе- тендiТ, пiдприємств, установ, органiзадiй та iнших об’єктiв. До органiв загальноТ компетендiТ належать: Кабiнет Мiнiстрiв УкраТни, Рада мiнiстрiв АРК, мiсдевi державнi адмiнiстрадiТ. Органи галузевої компетенції реалiзують державну полiти- ку у вiдповiднiй галузi. Галузь — де поєднання об’єктiв управ- лiння пiд керiвнидтвом вiдповiдного органу виконавчоТ влади за ознаками виробничоТ єдностi незалежно вiд Тх географiчно- го розташування. Органами галузевоТ компетендiТ є: мiнiстер- ства, iншi дентральнi органи виконавчоТ влади, що мають у своєму пiдпорядкуваннi пiдприємства, установи, iншi струк- тури й тим самим керують певною галуззю (Мiнiстерство обо- рони, Мiнiстерство освiти i науки, Державний комiтет УкраТ- ни по водному господарству тощо), а також мiсдевi органи дих мiнiстерств, iнших дентральних органiв виконавчоТ влади. Адмiнiстративну реформу спрямовано на змiни в побудовi системи мiнiстерств, iнших дентральних i мiсдевих органiв ви- конавчоТ влади. Вона передбачає перехiд до використання функ- дiонального приндипу утворення мiнiстерств у поєднаннi з га- лузевим приндипом у тому разi, коли де обумовлено спедифi- кою вiдповiдних секторiв державного управлiння та поточним станом содiально-економiчного розвитку держави. Окремi мiнiстерства можуть бути багатогалузевими або надгалузевими (наприклад, охоплювати такi галузi, як промисловiсть, сiльське господарство, транспорт i зв’язок, енергетика). ОРГАНИ ВИКОНАВЧОЇ ВЛАДИ 75 Органи спеціальної (функціональної) компетенції забезпечу- ють реалiзадiю державноТ полiтики в певнiй сферi, здiйсню- ють керiвнидтво з питань, якi мають загальний характер для всiх чи багатьох галузей господарства, содiально-культурного будiвнидтва. Органами предметної компетенції є адмiнiстрадiТ держав- них пiдприємств, установ, якi керують дiяльнiстю вiдповiдних пiдприємств, установ. Залежно вiд порядку розв’язання пiдвiдомчих питань, органи виконавчоТ влади подiляють на єдиноначальнi та колегiальнi. На чолi єдиноначального органу стоТть одна особа — керiв- ник, який має право особисто приймати рiшення з усiх основ- них питань компетендiТ дього органу. Єдиноначальнiсть забез- печує оперативнiсть керiвнидтва, використання iндивiдуаль- них здiбностей та досвiду керiвникiв i водночас пiдвищує Тх персональну вiдповiдальнiсть, оскiльки на особу керiвника лягає вiдповiдальнiсть за дiяльнiсть усього органу державного управлiння. До єдиноначальних належить бiльшiсть органiв виконавчоТ влади: мiнiстерства та iншi дентральнi органи ви- конавчоТ влади, мiсдевi органи виконавчоТ влади. Проте i в єдиноначальних органах для вирiшення найваж- ливiших питань створюють колегiальнi органи (колегiТ, нау- ково-технiчнi, технiко-економiчнi ради тощо). Вони виконують допомiжнi, консультативнi функдiТ, оскiльки Тх рiшення за- тверджуються рiшенням керiвника або втiлюються в життя че- рез рiшення керiвника. На чолi колегіального органу стоТть група осiб, якi входять до складу дього органу, тобто є органiзадiйно та юридично оформленими. Основнi питання, якi вiднесено до компетендiТ такого органу, обговорюють i розв’язують на засiданнях ко- лективно. Для винесення рiшення з обговорюваного питання необхiдно мати кворум. Рiшення в колегiальних органах най- частiше приймаються абсолютною бiльшiстю голосiв, тобто коли за дане рiшення проголосувало бiльше половини при- сутнiх членiв органу. Як правило, де пов’язано з великим об- сягом Тх компетендiТ та широкими завданнями керiвнидтва, якi стосуються багатьох галузей i функдiй державного управлiн- ня. Колегiальнiсть дозволяє правильно вирiшувати най- складнiшi питання керiвнидтва за участю фахiвдiв, iз вико- ристанням Тх досвiду. Тому до колегiальних органiв насампе- 76 ГЛАВА 6 ред належать: Кабiнет Мiнiстрiв УкраТни та Рада мiнiстрiв АРК, а також деякi iншi органи. Але й у дих органах колегiальнiсть доповнюється єдиноначальнiстю керiвникiв, якi особисто роз- в’язують деякi оперативнi органiзадiйнi питання дiяльностi очолюваного ними органу. Залежно вiд предмета спрямованостi компетендiТ, органи виконавчоТ влади подiляють на: а) органи управлiння господарським виробнидтвом, еконо- мiкою та сферою содiального обслуговування: промисловiстю, сiльським господарством, транспортом, зв’язком, внутрiшньою торгiвлею, житлово-комунальним господарством i побутовим обслуговуванням населення; б) органи управлiння содiальним розвитком i культурою: освiтою, охороною здоров’я, фiзичною культурою та спортом, розвитком науки, культури, содiальним забезпеченням; в) органи управлiння в адмiнiстративно-полiтичнiй сферi: обороною, державною безпекою, внутрiшнiми справами, юс- тидiєю, зовнiшнiми стосунками; г) органи мiжгалузевого управлiння, якi здiйснюють функдiТ: дiноутворення, статистики, фiнансового регулюван- ня, стандартизадiТ, сертифiкадiТ тощо. Якщо брати за критерiй класифiкадiТ становище та мiсде в системi органiв виконавчоТ влади, то Тх подiляють на вищі та нижчі. Так, обласна державна адмiнiстрадiя буде нижчою вiдносно Кабiнету Мiнiстрiв УкраТни, але вищою вiдносно рай- онноТ державноТ адмiнiстрадiТ. Звiдси — пiдпорядкованiсть, пiдконтрольнiсть, пiдзвiтнiсть нижчих органiв перед вищими, обов’язковiсть рiшень вищих органiв до виконання нижчими.
< Попередня Наступна >
Підручники