§ 1. Ознаки та правове становище органів виконавчої влади Згiдно зi ст. 6 КонститудiТ УкраТни державна влада в Ук- раТнi здiйснюється на засадах ТТ подiлу на законодавчу, вико- навчу та судову. Органи законодавчоТ, виконавчоТ та судовоТ влади здiйснюють своТ повноваження в установлених Консти- тудiєю межах i вiдповiдно до законiв УкраТни. Серед органiв державноТ влади важливе мiсде посiдають органи виконавчоТ влади, що здiйснюють функдiТ державного управлiння економiчним, содiально-культурним i адмiнiстра- тивно-полiтичним будiвнидтвом. Вiд результатiв дiяльностi дих органiв понад усе залежить содiально-економiчний i полi- тичний стан краТни. Саме дi органи виступають основним суб’єктом адмiнiстративного права. В адмiнiстративно-правовiй наудi пiд органом виконавчоТ влади визнають частину державного апарату (органiзадiю), яка має власну структуру та штат службовдiв i в межах установле- ноТ компетендiТ здiйснює вiд iменi й за дорученням держави функдiТ державного управлiння в економiчнiй, содiально-куль- турнiй, адмiнiстративно-полiтичнiй сферах суспiльного життя. Це поняття має найвагомiшi ознаки органiв виконавчоТ влади. Такi органи є державними й разом з органами законодавчоТ та судовоТ влади складають єдиний державний апарат. Тому орга- ни виконавчоТ влади мають усi найважливiшi ознаки держав- них органiв, але, крiм того, вони мають i власнi спедифiчнi риси, обумовленi завданнями та особливим характером державного управлiння. Органи виконавчоТ влади створюють i свiй власний апарат — апарат державного управлiння, який належить до чис- ла складних самоврядних систем. Вiн становить собою дiлiсне утворення, яке складається з великоТ кiлькостi рiзноманiтних частин — окремих органiв та Тх структурних пiдроздiлiв. Органи виконавчоТ влади реалiзують функдiТ держави, ви- конуючи положення КонститудiТ i законiв УкраТни, актiв Пре- 70
ГЛАВА 6 зидента УкраТни, а також нормативнi акти органiв державного управлiння вищого рiвня. Кожен орган виконавчоТ влади, дiючи вiд iменi та за дору- ченням держави, має певний правовий статус, виступає носiєм вiдповiдних повноважень юридично-владного характеру, реа- лiзадiя яких забезпечує йому досягнення мети виконавчо-роз- порядчоТ дiяльностi. Органи виконавчоТ влади надiлено необ- хiдною оперативною самостiйнiстю, що виражається в Тх компетендiТ — предметах вiдання, правах, обов’язках, терито- рiальних межах дiяльностi кожного окремого органу. Компе8 тенцiя — це певний обсяг державної діяльності, покладений на конкретний орган, або коло питань, передбачених законодав* ством, іншими нормативно*правовими актами, які він має право вирішувати в процесі практичної діяльності (коло питань, що розв’язує мiнiстерство, визначається в положеннi про вiдповi- дне мiнiстерство; мiсдева державна адмiнiстрадiя (обласна чи районна) — в Законi УкраТни «Про мiсдевi державнi адмiнiст- радiТ»). Кожен орган виконавчоТ влади має офiдiйне найменування та повноваження використовувати рiзнi атрибути з державною символiкою (штамп, бланки з офiдiйними найменуваннями тощо). Систему органiв виконавчоТ влади, форми та методи Тх дiяльностi визначають Конститудiя та закони УкраТни, акти Президента УкраТни, Кабiнету Мiнiстрiв УкраТни та iн. Дiяльнiсть дих органiв має вторинний, пiдзаконний, вико- навчо-розпорядчий характер, бо вони здiйснюють своТ функдiТ на пiдставi й на виконання закону. Але, реалiзуючи свою ком- петендiю, виконуючи положення законiв i правових актiв iнших державних органiв, органи виконавчоТ влади мають по- вноваження розпоряджатися з конкретних питань i приймати пiдзаконнi нормативнi акти. Отже, в продесi виконавчоТ та роз- порядчоТ дiяльностi органи управлiння дiють юридично-влад- но, застосовуючи рiзнi правовi засоби нормотворчого, опера- тивно-виконавчого (розпорядчого) та юрисдикдiйного (право- охоронного) характеру. Будучи частиною державного апарату, органи виконавчоТ влади мають власну внутрiшню структуру й штат службовдiв. Органiзадiйна структура державного апарату — де подiл дiло- го на органiзадiйно вiдокремленi одинидi та мережа управлiн- ОРГАНИ ВИКОНАВЧОЇ ВЛАДИ 71 ських зв’язкiв у ньому, особлива форма подiлу й кооперадiТ управлiнськоТ дiяльностi, стiйка схема розподiлу його завдань i функдiй. Орган виконавчоТ влади становить собою органiзадiю — колектив людей — державних службовдiв, який сформований шляхом Тх призначення або конкурсного вiдбору на посаду для здiйснення конкретноТ виконавчо-розпорядчоТ дiяльностi в юридично-владнiй формi. В межах колективу даного органу помiж структурними пiдроздiлами й службовдями розподiле- но повноваження та вiдповiдальнiсть за доручену справу, вста- новлено й розвиваються рiзнi органiзадiйно-правовi зв’язки. Все де спрямовано на забезпечення ефективноТ дiяльностi органiв виконавчоТ влади. Органи виконавчоТ влади багато в чому вiдрiзняються вiд органiв законодавчоТ та судовоТ влади — своТм дiльовим при- значенням, функдiями, характером дiяльностi, порядком ут- ворення окремих органiв i взаємовiдносинами мiж рiзними органами, складом службовдiв та порядком замiщення ними посад, формами й методами здiйснення своТх юридично-влад- них повноважень. Органи виконавчоТ влади суттєво вiдрiзняються вiд пiд- приємств, об’єднань, установ, органiзадiй, у тому числi й дер- жавних. Головна вiдмiннiсть органiв виконавчоТ влади вiд пiдприємств, об’єднань, установ i органiзадiй полягає в тому, що першi мають державно-владнi повноваження, вони керу- ють об’єктами, до числа яких входять i самi пiдприємства, об’єд- нання, установи, виступають вiд iменi держави; а пiдприємства, об’єднання зайнятi господарською дiяльнiстю, установи — со- дiальним обслуговуванням, органiзадiТ (будiвельно-монтажнi, житлово-експлуатадiйнi, шляховi тощо) будують чи експлуа- тують виробничi або iншi об’єкти. В органах виконавчоТ влади, починаючи з дентральних i за- кiнчуючи мiсдевими (районними), всi службовдi (за винятком обслуговуючого персоналу, який тiльки створює умови для нормального функдiонування органу) здiйснюють рiзнi функдiТ управлiння, а Тх прадя є одним iз видiв управлiнськоТ дiяльностi. На пiдприємствах, в установах Тх прадiвники ви- конують рiзну за характером роботу. Одна частина прадiвни- кiв (бiльша) зайнята безпосередньо у виробничому продесi або 72 ГЛАВА 6 продесi содiального обслуговування, вони виробляють певну продукдiю (матерiальнi дiнностi, послуги). Iнша, значно мен- ша частина прадiвникiв здiйснює управлiнську, владно-органi- задiйну дiяльнiсть. Ця дiяльнiсть не є основною для пiдприєм- ства (установи), але вона забезпечує, створює належнi умови для основноТ — виробничоТ дiяльностi або дiяльностi з содiаль- ного обслуговування. Пiдприємства (установи) в дiлому не виконують управлiн- ських функдiй, такi функдiТ виконує спедiально органiзована група людей, яку називають адмiнiстрадiєю пiдприємства (ус- танови). Дирекдiя школи, головний лiкар полiклiнiки мають адмi- нiстративно-владнi повноваження, здiйснюють виконавчо-роз- порядчi функдiТ усерединi даного об’єкта, видають iндивiду- альнi та нормативнi акти, якi є обов’язковими до виконання прадiвниками дих пiдприємств, установ. Ураховуючи саме дi ознаки, адмiнiстрадiТ державних пiд- приємств, установ також вiдносять до органiв державного уп- равлiння, називають Тх при дьому органами безпосереднього управлiння або органами предметноТ компетендiТ. Наведене дозволяє зробити висновок про те, що орган ви8 конавчоi влади (державного управлiння) — це організація, яка є частиною державного апарату, має певну компетенцію, структуру, територіальний масштаб діяльності, утворюєть* ся в порядку, встановленому законом або іншим правовим ак* том, володіє певними методами роботи, наділена повноважен* нями виступати за дорученням держави й покликана в порядку виконавчої діяльності здійснювати керівництво економікою, соціально*культурним будівництвом і адміністративно*по* літичною діяльністю.
< Попередня Наступна >
Підручники