§ 2. Види адміністративно.правових відносин Дiапазон управлiння, здiйснюваний виконавчою владою, є багатоаспектним. Вiдносини, що виникають у результатi уп- равлiнськоТ дiяльностi, вiдрiзняються мiж собою окремими ознаками, що є пiдставою для Тх класифiкадiТ. Адмiнiстративно-правовi вiдносини подiляють на види: за- лежно вiд елемента юридичноТ норми; за змiстом; за характером дiй зобов’язаного суб’єкта; залежно вiд розподiлу прав i обо- в’язкiв мiж сторонами; за характером зв’язкiв мiж сторонами. Залежно вiд елемента юридичноТ норми (диспозидiТ або санкдiТ), адмiнiстративнi правовiдносини подiляють на регу- лятивнi та охороннi. Регулятивні правовідносини — де правове регулювання орган- iзадiйних, управлiнських вiдносин у суспiльствi, пов’язаних iз реалiзадiєю позитивних завдань виконавчоТ влади. Основою для виникнення таких правовiдносин може бути, наприклад, поста- нова Кабiнету Мiнiстрiв УкраТни «Про створення єдиноТ дер- жавноТ автоматизованоТ паспортноТ системи» вiд 2 серпня 1996 р., якою започатковано органiзадiйну роботу, пов’язану зi створен- ням єдиноТ державноТ автоматизованоТ паспортноТ системи. Охоронні правовідносини пов’язанi з регулюванням право- охоронноТ дiяльностi шляхом встановлення правових заборон АДМІНІСТРАТИВНО2ПРАВОВІ ВІДНОСИНИ 55 i застосування до порушникiв адмiнiстративного примусу, на- приклад, заходи адмiнiстративного припинення (затримання правопорушникiв), адмiнiстративна вiдповiдальнiсть та iншi заходи адмiнiстративного впливу. За змiстом адмiнiстративно-правовi вiдносини подiляють- ся на матерiальнi та продесуальнi. Матеріальні адміністративно*правові відносини виникають на основi матерiальноТ норми. Адміністративно*процесуальні відносини — де вiдносини, що складаються у зв’язку з вирiшенням iндивiдуальних справ у сферi управлiння та регулюються адмiнiстративно-продесу- альними нормами. Типовим прикладом дього
може бути По- рядок розгляду звернень громадян у сферi управлiнськоТ дiяль- ностi (роздiл 11 Закону УкраТни «Про звернення громадян» вiд 2 жовтня 1996 р.1). Адмiнiстративно-продесуальнi норми дього Закону регулюють розгляд пропозидiй (зауважень), заяв (клопотань) i скарг громадян. Адмiнiстративно-продесуальнi вiдносини тут виникають мiж органами державноТ влади, орга- нами мiсдевого самоврядування, установами, органiзадiями, незалежно вiд форм власностi, об’єднаннями громадян, пiд- приємствами, засобами масовоТ iнформадiТ, Тх керiвниками та iншими посадовими особами й громадянами. За характером дiй зобов’язаного суб’єкта адмiнiстративно-пра- вовi вiдносини можуть бути активними, тобто зобов’язаний суб’єкт повинен вчинити певнi дiТ (громадянин, якому виповни- лося 16 рокiв, зобов’язаний одержати паспорт, з отриманням по- вiстки з’явитися у вiйськкомат), або пасивними — зобов’язаний суб’єкт мусить утриматися вiд вчинення певних дiй (вiд вчинен- ня правопорушення: дисдиплiнарного, адмiнiстративного). Залежно вiд розподiлу прав i обов’язкiв мiж сторонами ад- мiнiстративно-правових вiдносин, вони можуть бути як одно* сторонні, так i двосторонні (взаємно обумовленi права й обо- в’язки суб’єктiв правовiдносин). За характером зв’язкiв мiж сторонами адмiнiстративно-право- вих вiдносин останнi подiляють на вертикальнi та горизонтальнi. Вертикальні адміністративно*правові відносини — де вiдно- сини субординадiйного характеру. Вони мають мiсде там, де одна сторона пiдпорядкована iншiй. Це взаємовiдносини, якi 1 Див.: Вiдомостi ВерховноТ Ради УкраТни. — 1996. — № 47. — Ст. 256. 56 ГЛАВА 4 iснують мiж органами виконавчоТ влади, що стоять вище вiдносно органiв, якi стоять нижче (наприклад, вiдносини Мiнiстерства освiти i науки УкраТни з управлiнням освiти об- ласноТ державноТ адмiнiстрадiТ). Вертикальнi адмiнiстративно- правовi вiдносини наявнi й тодi, коли одна зi сторiн, надiлена певним обсягом владних повноважень, має право видавати акти, здiйснювати приписи, якi є обов’язковими для непiдпо- рядкованоТ сторони. Прикладом таких вiдносин може бути дiяльнiсть органiв спедiальноТ компетендiТ (санiтарна, ветери- нарна та iншi iнспекдiТ). Характерна особливiсть вертикаль- них вiдносин полягає в тому, що в них найвиразнiше виявляєть- ся основний метод адмiнiстративно-правового регулювання — метод владноТ пiдпорядкованостi щодо учасникiв адмiнiстра- тивних правовiдносин. Але адмiнiстративно-правовi вiдноси- ни, як уже було зазначено, не завжди є вiдносинами, що буду- ються за методом влади й пiдпорядкування. Цi вiдносини ви- никають i дiють на засадах як влади й пiдпорядкування, так i рiвностi сторiн. У адмiнiстративно-правових вiдносинах, як правило, правам одних суб’єктiв вiдповiдають обов’язки iнших, i навпаки, обов’язки одних вiдповiдають правам iнших. Горизонтальні адміністративно*правові відносини є вiдно- синами, що виникають мiж непiдпорядкованими органами дер- жавноТ влади, пiдприємствами, установами, органiзадiями, по- садовими особами, громадянами. Iншими словами, де вiдно- сини, учасники яких не перебувають у пiдпорядкуваннi один одного (наприклад, вiдносини, що виникають мiж органами виконавчоТ влади й громадянином у зв’язку з призначенням пенсiТ, розглядом заяви, скарги тощо). Захист адмiнiстративно-правових вiдносин здiйснюють у адмiнiстративному та судовому порядку. Спори розглядають i вирiшують у бiльшостi випадкiв у адмiнiстративному поряд- ку, тобто безпосередньо розпорядженням уповноваженого на те органу виконавчоТ влади в позасудовому порядку, в межах адмiнiстративноТ юрисдикдiТ. Судовий захист адмiнiстратив- но-правових (як i iнших) вiдносин гарантується Конститудiєю та законодавством УкраТни, а права i свободи людини й грома- дянина захищаються судом шляхом оскарження в судi рiшень, дiй чи бездiяльностi органiв державноТ влади, органiв мiсдево- го самоврядування, посадових i службових осiб.
< Попередня Наступна >
Підручники