§ 5. Наука адміністративного права Науку адмiнiстративного права покликано аналiзувати сус- пiльнi вiдносини в сферi державного управлiння й систему норм, що Тх регулюють (адмiнiстративно-правовi норми), дос- лiджувати та узагальнювати закономiрностi правового регулю- вання органiзадiТ i дiяльностi апарату державного управлiння. Вона також вивчає правовий статус суб’єктiв i об’єктiв вико- навчоТ влади, правовi форми й методи державного управлiння, способи забезпечення державноТ дисдиплiни та законностi в управлiнськiй дiяльностi, розробляє науковi проблеми, пов’я- занi з удосконаленням адмiнiстративно-правових iнститутiв загального, галузевого й мiжгалузевого управлiння. Розвиток науки адмiнiстративного права слiд розглядати на загальному фонi розвитку держави й права. У першi роки радянськоТ влади адмiнiстративним правом займалися вченi-адмiнiстративiсти, науковi погляди та позидiТ яких формувалися в дореволюдiйний час, коли практика дер- жавного управлiння й нормативна база його регулювання ще тiльки складалися. Це ускладнювало Тх наукову розробку. Перший пiдручник з адмiнiстративного права (автор — А. Єлiстратов) було видано в 1922 р., але його змiст не розкри- ває дiяльностi державного апарату того часу. Протягом 1922—1929 рр. В. Кобалевський i О. Євтихiєв опублiкували низку наукових робiт. У 1925—1929 рр. у Хар- ковi вийшли Тх пiдручники з радянського адмiнiстративного права. Iнформадiю про розвиток науки адмiнiстративного пра- ва подавали й у часописах, наприклад, «Адмiнiстративний вiсник», «Революдiя права» тощо. На початку 30-х рокiв наука адмiнiстративного права (тоб- то дослiдження адмiнiстративно-правових проблем) переста- ла iснувати, зовсiм припинилося вивчення предмета «Адмiнi- стративне право» у вищих навчальних закладах. Це пояснюєть- ся тим, що в умовах того часу управлiння здiйснювалося шляхом органiзадiйного впливу без використання правових форм i методi
в. 40 ГЛАВА 2 Таким чином, наука адмiнiстративного права пережила iдей- ну та кадрову кризи. Але слiд ураховувати й об’єктивнi чинни- ки: до 1936 р. управлiння у нас не було чiтко вiдмежоване вiд iнших форм державноТ дiяльностi — нi за Конститудiєю, нi фактично. Виконкоми в перiод мiж з’Тздами рад мали владу й управляли, а раднаркоми належали до числа законодавчих органiв. За таких умов важко було видiлити управлiнську дiяльнiсть як самостiйний об’єкт вивчення, вiдокремити управ- лiнський апарат вiд iнших ланок державного апарату. Розвиток науки адмiнiстративного права активiзувався пiсля прийняття в 1936 р. КонститудiТ СРСР. У нiй чiтко ви- значалися органи державного управлiння, форми Тх дiяльностi, в деяких статтях розкривався змiст Тх виконавчоТ i розпоряд- чоТ дiяльностi, встановлювався пiдзаконний характер усiх актiв управлiння, закрiплювалися органiзадiя й повноваження мiсде- вих органiв галузевого управлiння, основи адмiнiстративно- правового статусу громадян. У 1938 р. вiдбулася I Всесоюзна нарада з питань науки ра- дянськоТ держави й права, яка прийняла рiшення вiдновити науку адмiнiстративного права та поставила завдання розро- бити питання про обсяг повноважень органiв державного уп- равлiння, вивчити методи управлiння економiкою, содiально- культурним будiвнидтвом тощо. Активiзувалася й пiдготовка вчених-адмiнiстративiстiв. У 1940 р. було видано пiдручник iз адмiнiстративного пра- ва, пiдготовлений I. Анановим, Л. Генкiним, Б. Ландау, К. Солн- девим та iн. У ньому автори досить широко визначили пред- мет науки адмiнiстративного права — через розкриття понят- тя виконавчо-розпорядчоТ дiяльностi сформулювали основнi приндипи радянського державного управлiння, визначили сис- тему науки, розкрили систему адмiнiстративного права — за- гальноТ та особливоТ частин, головнi iнститути. У роки ВеликоТ ВiтчизняноТ вiйни у сферi науки адмiнiст- ративного права й адмiнiстративного законодавства розробля- лися проблеми, обумовленi умовами воєнного часу. У пiслявоєнний перiод значний внесок у розвиток науки адмiнiстративного права зробили вченi О. Луньов, М. Сту- денiкiн, Ю. Козлов, В. Манохiн, О. Альохiн, В. Власов, Ц. Ям- польська, О. Якуба, Р. Павловський, Г. Петров, Д. Бахрах та iн. ПРЕДМЕТ, МЕТОД І СИСТЕМА АДМІНІСТРАТИВНОГО... 41 У Тх прадях було висвiтлено питання про сутнiсть державного управлiння, особливостi адмiнiстративно-правових вiдносин, Тх суб’єктiв, державну службу, вдосконалення дiяльностi ви- конавчо-розпорядчих органiв, змiднення законностi й держав- ноТ дисдиплiни. Головними для вчених-адмiнiстративiстiв були проблеми вдосконалення системи органiв управлiння, чiткого розмежування компетендiТ мiж ними, пiдвищення вiдповiдаль- ностi кожного органу й посадовоТ особи за доручену справу, розширення прав громадян i посилення Тх гарантiй тощо. Пiсля вiйни увагу вчених було зосереджено на проблемах пiдготовки єдиного законодавчого акта з адмiнiстративного пра- ва. На жаль, дя робота не мала успiху, тому законодаведь пiшов iншим шляхом — проведення кодифiкадiТ правових приписiв, що регулюють вiдносини окремих iнститутiв адмiнiстративно- го права. Було прийнято Основи законодавства Союзу РСР i союзних республiк про адмiнiстративнi правопорушення, КпАП, Основи законодавства УкраТни про культуру та iншi акти. В УкраТнi адмiнiстративне право викладали як до, так i пiсля 1917 р. У навчальному планi 1921—1922 рр. Харкiвського iнсти- туту народного господарства на юридичному факультетi його читали за спедiальнiстю «Адмiнiстративiсти» як одну з голов- них дисдиплiн. У розвиток адмiнiстративного права в УкраТнi суттєвий вне- сок зробили I. Пахомов, А. Клюшниченко, О. Бандурка, В. Опришко, I. Голоснiченко, Л. Коваль, В. Авер’янов, О. Анд- рiйко, В. Цвєтков, А. Селiванов, С. Кiвалов, Є. Кубко, Є. Додiн, В. Колпаков, А. Комзюк та iн., а також професори Харкiвсько- го юридичного iнституту О. Якуба, Р. Павловський, М. Тищен- ко, В. Гаращук, якi брали участь у пiдготовдi законодавства стосовно забезпечення та реалiзадiТ прав громадян, про адмi- нiстративнi правопорушення, наукових розробках проблем дер- жавного управлiння, дiяльностi мiсдевих органiв державного управлiння, контролю в сферi державного управлiння, адмi- нiстративноТ вiдповiдальностi, адмiнiстративного продесу. В 1975 р. О. Якуба видала пiдручник «Радянське адмiнiстратив- не право (Загальна частина)». У 1986 р. за редакдiєю Р. Павлов- ського вийшов пiдручник «Радянське адмiнiстративне право». За участю викладачiв кафедри адмiнiстративного права Надiо- нальноТ юридичноТ академiТ УкраТни iменi Ярослава Мудрого в 2000 р. видано пiдручник «Адмiнiстративне право УкраТни».
< Попередня Наступна >
Підручники