59

---

Інтерпол. Міжнародна організація кримінальної поліції : Навчальний посібник/ Старжинський, Харків 2006

ОСНОВНІ ФУНКЦІЇ

В Інтерполі інтегровано три основні функції, які концентрують зусилля і ресурси:

-  гарантія функціонування глобальних поліцейських комунікацій -фундаментальна вимога міжнародної поліцейської співпраці. Інтерпол має глобальну поліцейську систему комунікацій, відому як 1 -24/7. Більшість держав - Учасниць уже зв'язано з 1 -24/7, інші теж швидко приєднуються. Інтерпол також цілодобово використовує Керівний Центр Координації, укомплектований досвідченими поліцейськими. Будь-яка держава-учасниця у випадку потреби одержання або передачі термінової інформа­ції може входити в контакт із центром через його НЦБ, через систему 1-24/7;

-  інформаційні послуги бази даних для поліції дозволяють поліціям негайно зв'язуватися без кордонів, якщо вони мають потребу в доступі до інформації, що може допомагати розслідуванням або запобігти злочину. Інтерпол розвинув і підтримує діапазон баз даних, які охоплюють ключові дані типу імен індивідуумів, відбитків пальців, фотографій, ДНК профілів, в

икрадених або загублених, ідентифікуючих особутатуристичнихдокументів. Інформація, яка міститься в цих базах даних, - життєва основа Інтерполу і прак­тичний інструмент об'єднання інформацій поліції у світі;

-  службові послуги поліцейської взаємної підтримки, з яких Інтер­пол має п'ять пріоритетних напрямків боротьби зі злочинами : розшук утікачів, суспільна безпека і тероризм, незаконний обіг наркотиків, організована злочинність з торгівлі людьми та елек­тронного обігу фінансів. Інші напрямки діяльності включають корупцію, злочини проти навколишнього середовища і злочини проти власності.

Найперша функція призводить у боєздатність поліцію держав-учасниць, за допомогою Червоного повідомлення (картки) Інтерполу, найбільш широко відомого як міжнародне прохання про тимчасовий арешт особи, що підлягає екстрадиції. Таке повідомлення ґрунтується на санкції на арешт, яка має силу в державі-учасниці, якою були за­явлені вимоги; однак воно не є міжнародною санкцією на арешт.

Міжнародна організація кримінальної поліції

43

Інтерполом також створено різні спеціалізовані робочі групи, які поєднують експертів в усьому світі з різноманітних галузей (торгівлі людьми, біотероризму, злочинів у галузі інформаційних технологій тощо). Групи експертів проводять зустрічі регулярно з метою розвит­ку і впровадження кращої практики, вивчення методів дослідження злочинів та їхнього аналізу.

Глобальна система поліцейського зв'язку: 1 -24/7 - крок уперед

Національні кордони все більше та більше не пририняють запо­бігати злочинцям у злочинній діяльності, і ефективний міжнародний поліцейський зв'язок став важливішим, ніж будь-коли. Одна з осно­вних функцій Інтерполу полягає в забезпеченні можливості всесвітній поліції обмінюватися інформацією надійно та швидко. Організація розвивала свою глобальну поліцейську систему комунікацій, названу 1-24/7, з метою розподілу надзвичайної інформації щодо злочинців і злочинних дій. Цей інструмент здійснення закону призначений для того, щоб допомогти поліції йти на крок уперед від міжнародної зло­чинності та є ключовим для поліцейської співпраці.

Оскільки злочинці та злочинні організації звичайно обертаються у багаторазовій взаємодії, система 1-24/7 може істотно змінювати шляхи спільної співпраці влади. Частини окремо незв'язаної інфор­мації можуть використовуватися для створення загальної картини і вирішення проблем міжнаціонального кримінального розшуку.

Використовуючи 1-24/7, Інтерпол через Національне централь­не бюро може знайти та одержати відомості, подвійно перевірені, протягом секунд, користуючись прямим доступом до баз даних, які містять інформацію щодо підозрюваних терористів, розшукуваних осіб, відбитків пальців, ДНК профілів, загублених, вкрадених або підроблених туристичних документів, що ідентифікують осіб та інші

термінові дані.

Ці багаторазові ресурси забезпечують поліцію миттєвим доступом до потенційно важливої інформації, у такий спосіб полегшуючи про­ведення кримінального розшуку.

1 -24/7 також дозволяє мати доступ до кожної національної бази даних, яка використовує «бізнес до бізнесу» (В2В) систему зв'язку. Держави-учасниці підтримують їхні власні національні бази даних кримінальних обліків і реєстрації. Вони також мають можливість ро-

44

бити такі бази даних доступними для міжнародних правових служб через 1-24/7.

У минулому деякі країни не були зв'язані з попередньою системою комунікацій Інтерполу та були практично відрізані від міжнародних поліцейських мереж. З 1-24/7 вони цілком здатні співпрацювати з поліцейським співтовариством і робити внесок у розслідування кри­мінальних справ на всій земній кулі. Канада була першою країною, яка з'єдналася з даною системою зв'язку 20 січня 2003 р. Сьогодні більшість країн Інтерполу підключені як складові частини системи, h Країни, які не мали можливостей об'єднатися в силу того, що вони    І і відчували брак належних інфраструктур, тепер зв'язані через складну      і супутникову мережу. Один із найперших пріоритетів для Генерального      ] секретаря Інтерполу- належна гарантія того, що всі держави-учасниці      ] будуть мати можливість з'єднатися з 1 -24/7 незалежно від фінансових або технічних обмежень.

Хоча 1-24/7 спочатку встановлюється тільки в НЦБ, деякі країни бажають розширити послуги даного зв'язку для національних пра­воохоронних органів (включаючи поліцію, митницю, імміграційний контроль тощо). У такому разі НЦБ керують рівнями доступу.

Генеральний секретаріат працює в тісній співпраці з державами-учасницями з метою поліпшення існуючих послуг системи 1-24/7 та ініціації нових інструментів зв'язку, здатних гарантувати те, що система продовжує задовольняти потреби всесвітньої поліції, які розвиваються. Вчені - правознавці та поліцейські посадові особи країн-учасниць Інтерполу збираються регулярно, щоб уніфікувати та обговорити їхні вимоги до змін у системі зв'язку. Програми навчання стандартизуються з метою гарантії користувачам можливості розу­міння з експлуатації системи в її повному потенціалі.

Максимальна безпека - мережа 1 -24/7, захищена найвищим до­сяжним рівнем шифрування за віртуальною електронною мережою (VPN). Інформація зашифровується і передається Інтернетом, про­ходячи через багаторазові бар'єри безпеки. Як тільки інформація досягає НЦБ, інформація розшифровується через VPN - пристрій. Цей пристрій забезпечує автоматизовані робочі вузли повітронепро­никною ізоляцією та забезпечує регулярну антивірусну безпеку і мо­дернізацію програм. Безпека також встановлена системою впізнання для доступу до мережі, яка може контролювати кінцевих користувачів. Відповідальність за доступ до мережі несуть у рівній мірі співробітники Генерального секретаріату і конкретний офіцер Національної безпеки за 1 -24/7 (NSO) у кожному НЦБ.

.45

Можна навести конкретні приклади деяких успіхів 1 -24/7.

Куба - Колумбія: відомий Колумбійський міжнародний торговець наркотиками був заарештований у Джосб Марті - міжнародний аеро­порту Гавані при спробі в'їзду в країну за підробленими документами. Відбитки пальців і фотографії були надіслані через термінал 1 -24/7 до НЦБ Боготи, влада якої мала можливість перевірити його особу і нада­ти відомості про те, що він фактично розшукувався в двох країнах.

Ботсвана - Південна Африка: НЦБ Габона була отримана інфор­мація від влади Ботсвани стосовно шахрая, який обдурив підприємця і сів на літак, що летів в Індію через Південну Африку. За допомогою 1 -24/7 він був перехоплений у міжнародному аеропорту в Йоганнес­бурзі. Його затримка була прямим наслідком можливості влади мати копії фотографій злочинця та інших пов'язаних із цим документів через НЦБ Преторії, негайно через систему 1 -24/7.

Хорватія - Німеччина: поліція Риджека в Хорватії розслідувала справу стосовно іноземця, який придбав фотографії дітей на пляжі на Krk Острові. Не було ніякої інформації щодо даної людини у на­ціональних базах даних. Однак перевірка через 1-24/7 показала, що індивідуум був відомий німецькій поліції як поширювач дитячої порнографії і зображень скоєння сексуальних злочинів проти дітей у Німеччині. Поліція Риджека, шукаючи тимчасове місце помешкання людини в Krk, розкрила схованку з фотографіями і сотнями метрів відео про дітей, придбаних протягом його перебування в Хорватії. На основі інформації щодо даного підозрюваного в здійсненні злочинів у Німеччині, отриманої через систему зв'язку 1 -24/7, хорватська поліція депортувала його з країни.

Міжнародна система повідомлень (карток) Інтерполу

Одна з найбільш важливих функцій Інтерполу полягає в до­помозі поліції в державах-учасницях розподіляти надзвичайну, пов'язану із злочинами інформацію, використовуючи організовану систему міжнародних повідомлень(карток). Інформація стосується осіб розшукуваних, за скоєння тяжких злочинів, як живих осіб, так і невпізнаних трупів, можливих загроз і принципів роботи злочинців. Крім того, повідомлення (картки) використовуються міжнародними трибуналами для колишньої Югославії і Руанди, щоб розшукувати осіб, обвинувачених у скоєнні порушень міжнародних законів та прав людини.

46

На підставі запитів від Національних центральних бюро (НЦБ) Генеральний секретаріат видає повідомлення (картки) на офіційних мовах всієї Організації: англійська, французька, іспанська і арабська мови. Генеральний секретаріат може також випускати Зелені повідомлення(картки) на власний розсуд.

Повідомлення (картка) - тільки один із ресурсів, пропонованих Інтерполом,, для допомоги співтовариству у здійсненні міжнародного права у дослідженні та вирішенні справ.

Шість типів повідомлень (карток) та їхні цілі:

Червоне повідомлення (картка) видається з метою, щоб розшука­ти та тимчасово заарештовувати необхідних осіб з метою екстрадиції, засновується на санкції арешту.

Синє повідомлення (картка) надає додаткову інформацію щодо причетності людини до незаконних дій або злочину.

Зелене повідомлення (картка) видається з метою попередження про осіб, які скоїли злочинні порушення і, ймовірно, повторять такі злочини в інших країнах.

Жовте повідомлення (картка) видається з метою допомогти розшукати зниклих людей, особливо малолітніх дітей або допомогти ідентифікувати людей, які не здатні ідентифікувати себе самостійно.

Чорне повідомлення (картка) видається, щоб шукати інформацію щодо невпізнаних трупів, попередити поліцію, громадські та інші між­народні організації про наявність таких.

Помаранчеве повідомлення (картка) видається для попере­дження про приховану зброю, бомби у пакетах та стосовно інших не­безпечних виробів, матеріалів або предметів.

За винятком Помаранчевого повідомлення, картки містять два типи інформації:

Докладні відомості ідентичності осіб - всебічні деталі ідентич­ності, фізичний опис, фотографію, відбитки пальців та іншу доречну інформацію типу заняття, мови, якими говорять, номери документів ідентифікуючих осіб тощо. Судову інформацію про порушення, вякому людина обвинувачена; посилання на закони, згідно з якими робиться обвинувачення або засудження; максимальне покарання, яке було або може бути застосовано і у випадку Червоних повідомлень (карток), посилання на санкцію арешту, накладену судом; і деталі щодо країн, від яких країна вимоги буде очікувати видачу втікача.

Специфічні особливості Червоного повідомлення (картки).

Законна підстава для Червоного повідомлення (картки) - санкція арешту, видана судовою владою в зацікавленій країні. Багато хто з

47

держав - учасниць Організації розуміють, що Червоне повідомлен­ня (картка) має силу прохання про тимчасовий арешт, особливо, коли необхідна країна має двосторонню угоду про екстрадицію з країною вимоги. Крім того, Інтерпол визнається як офіційний канал для передачі прохань про тимчасовий арешт у безлічі двосторонніх і багатосторонніх угод про видачі, включаючи Європейську Угоду з видачі, Угоду з видачі Економічного співтовариства Західно-Афри-канських держав (ECOWAS) і Угоди в Організації Об'єднаних Націй щодо видачі.

Якщо судова влада у країні, яка одержує повідомлення (картку), вважає це за необхідне, то людину слід заарештувати. Країна вимо­ги буде інформована про те, що необхідна людина була тимчасово арештована і що процес видачі може розпочинатися. У такому разі буде також гарантія, що розшукувана особа буде затримана про­тягом адекватного терміну.

Якщо втікача простежено в країні, де Червоне повідомлення (картка) не розглядається як таке, що має силу прохання про тим­часовий арешт, країна вимоги повинна буде надати окреме подання про тимчасовий арешт. У такому разі є очевидний ризик, що особа матиме час для втечі до іншої країни або що вона буде звільнена раніше, ніж екстрадиція може бути розпочата. Визнання Червоного повідомлення (картки) як такого, що має силу прохання про тимча­совий арешт, спрощує і прискорює процес видачі.

Генеральний секретаріат був уповноважений Генеральною Асамблеєю Організації відмовлятися випускати Червоне повідо­млення (картку), якщо не надано всієї інформації, необхідної для формулювання підстав прохання про тимчасовий арешт. Надана інформація також перевіряється на відповідність вимогам статті З Статуту Організації, яка забороняє Інтерполу здійснення будь-якої діяльності політичного, військового, релігійного або расового характеру.

Генеральний секретаріат застосовує електронний процес для публікації вимог, звернень, повідомлень. Крім того, метою Інтер­полу є видати всі Червоні, Помаранчеві, Жовті і Чорні повідомлення (картки) в Інтернеті, якщо держава-учасниця, безпосередньо заці­кавлена, явно не заперечує. Суспільне знання інформації про санкції арештів має часто велику цінність для правоохоронних агенцій при здійсненні їхніх завдань.

Помаранчева картка Інтерполу також має свої відмінності та особливості.

48

В Інтерпола є дві головні ініціативи, які стосуються вогнепальної зброї і вибухових речовин: Помаранчеве повідомлення (картка) і Електронна система попередження (повідомлення) - IWeTS.

Помаранчеве повідомлення існує, починаючи з січня 2004 р. Це повідомлення було впроваджено після вибуху ряду «бомб у пакетах» у Європейському союзі. Генеральний секретар Інтерполу вирішив, що для Організації необхідно розробити тривожну систему, щоб мати можливість попереджати співробітників Організації і посадових осіб служб безпеки щодо таких погроз. Помаранчеве повідомлен­ня (картка) забезпечує попередження щодо зброї, коли є підстава вважати, що таке повідомлення допоможе збереженню правопо­рядку і що посадові особи безпеки вчасно ідентифікують загрозу, яку інакше неможливо було б знайти. Таке повідомлення містить у собі інформацію про вогнепальну зброю, особливо стрілецьку, яка має замаскований потенціал загрози. У ньому також знаходиться інформація про «вибухівку в пакеті» та інформація, що стосується ра­діологічних, хімічних і біологічних загроз. Помаранчеві повідомлення (картки) містять інформацію про об'єкти, а не суб'єкти загрози. Вони доступні правоохоронцям і більшості посадових осіб служб безпеки в зареєстрованих міжнародних організаціях. У 2004 p., було 15 Помаранчевих повідомлень (карток), випущених Інтерполом через І-24/7.

IWeTS підсистема - довготерміновий проект, який розвинувся впродовж деякого часу відповідно до технологічних вимог і постійно змінюваних потреб правоохорони в державах - учасницях Організа­ції. Ця підсистема стосується винятково питань контролю та обліку вогнепальної зброї. У світлі спільної угоди з Організацією Об'єднаних Націй та іншими організаціями Генеральний секретар Інтерполу та керівники поліцейських служб вирішили, що зусилля в даному на­прямку варто зосередити винятково на розробці та функціонуванні автоматизованої системи контролю та обліку вогнепальної зброї наІ-24/7.

Первісне завдання полягає в тому, щоб полегшити доступ до системи для офіцерів правоохоронних служб у всіх державах-учас-ницях з метою відстеження вогнепальної зброї, яка пересувалася інтернаціонально. Друга мета полягає в тому, щоб збільшити її (ICIS) базою даних про поширення армійської зброї, що значно збільшить можливість Генерального секретаріату обробляти інформацію про торгівлю зброєю. Генеральний секретаріат планує впроваджувати ідентифікаційні ознаки в І-24/7, щоб збільшити реальну можливість

49

офіцерів служби одержувати відповіді на запити про поширення ар­мійської зброї та боєприпасів. Маркування радіаційними та іншими прихованими позначками вогнепальної зброї - проект, який розви­вається німецьким Бундескриміналамтом, положення якого будуть додані, щоб підсилити можливості належної ідентифікації зброї. Інші інструменти типу Канадської бібліотеки баз даних вогнепальної зброї, створеної для Канадської поліції, будуть досліджені з метою визначення можливостей Генерального секретаріату відстежувати поширення військової зброї та боєприпасів для держав-учасниць Організації.

< Попередня   Наступна >