ГЛАВА VІІІ. ПРЕДСТАВНИЦТВО ПРОКУРАТУРОЮ ІНТЕРЕСІВ ГРОМАДЯНИНА АБО ДЕРЖАВИ В СУДІ.

§ 1. Сутність і завдання представництва прокуратурою інтересів громадянина або держави в суді.

Відповідно до Конституції України (ст. 121 ) на прокуратуру покладається здійснення представництва інтересів громадянина або держави в суді у випадках, визначених законом. Названа функція є новою для прокурорської діяльності, оскільки раніше такі обов’язки на прокуратуру на конституційному рівні не покладалися. У той же час слід відмітити, що прокурор і раніше виступав як представник держави, юридичних осіб і громадян, захищаючи їхні права та інтереси в суді. Проте така його діяльність відбувалася шляхом здійснення наглядової функції.

Закон “Про прокуратуру” (ст. 36 1) визначає, що “представництво прокуратурою інтересів громадянина або держави в суді полягає у здійсненні прокурорами від імені держави процесуальних та інших дій, спрямованих на захист у суді інтересів громадянина або держави у випадках, передбачених законом”. Формами представництва є: 1) звернення до суду з заявами або позовами про захист прав і свобод іншої особи, невизначеного кола осіб, прав юридичних осіб, коли порушуються інтереси держави або про визнання незаконними правових актів, дій чи рішень органів і посадових осіб; 2) участь у розгляді судами справ; 3) внесення апеляційного, касаційного подання на судові рішення або заяви про їх перегляд за нововиявленими обставинами.

Представництво прокурором інтересів громадян або держави в суді – це одна з важливих гарантій забезпечення захисту їх прав та інтересів. Приводами до дій прокурора щодо здійснення представництва може бути:

1. звернення до прокуратури громадянина;

2. звернення до прокуратури юридичних та посадових осіб;

3. повідомлення у засобах масової інформації;

4. безпосереднє виявлення прокурором порушеного права громадянина або держави.

Підставами представництва у суді інтересів громадянина, як визначає ст. 361 Закону України “Про прокуратуру”, є його неспроможність через фізичний чи матеріальний стан, або з інших поважних причин самостійно захистити свої порушені чи оспорюванні права, або реалізувати процесуальні повноваження, а інтересів держави – наявність порушень або загрози порушень економічних, політичних та інших державних інтересів внаслідок протиправних дій (бездіяльності) фізичних або юридичних осіб, що вчиняються в відносинах між ними або з державою.

Отже, прокурор звертається до суду або господарського суду за захистом прав і законних інтересів громадян, держави, а також підприємств і інших юридичних осіб, коли цього вимагає охорона державних інтересів. Такі повноваження закріплені в ст. 20 Закону України “Про прокуратуру”, де передбачено, що при виявленні порушень закону, прокурор або його заступник у межах своєї компетенції мають право: “Звертатись до суду з заявами про захист прав і законних інтересів громадян, держави, а також підприємств та інших юридичних осіб”. Таке право прокурора регламентоване у ст. 45 ЦПК і ст. 2. 29 ГПК.

Здійснюючи захист прав і законних інтересів громадян і держави, прокурор представляє їх інтереси перед відповідними органами (органи державної влади, правоохоронні органи, підприємства, установи, організації), які правомочні усунути порушення закону і поновити порушені права. Тобто, при здійснення прокуратурою представництва інтересів громадян або держави– виникають правовідношення, в силу яких прокурор (представник) виступає в суді від імені держави або громадянина (представляємих) з приводу захисту порушених прав, свобод і інтересів. Представництво є ефективним інструментом реалізації правоохоронної функції прокуратури, який забезпечує законність у державі, захист прав та свобод громадян і державних інтересів.

Діяльність прокурора щодо здійснення представництва в суді інтересів громадянина або державі регламентована Законом України “Про прокуратуру”, нормами ЦПК і ГПК, а також наказами Генерального прокурора України № 6 гн від 15.04.04 р. “Про організацію наглядової діяльності органів прокуратури щодо захисту прав і свобод громадян та інтересів держави” та № 6/3 гн від 705.04 р. “Про організацію роботи по представництву прокурором інтересів громадянина або держави в суді”. За загальним правилом, при надходженні звернень, зав, повідомлень про конкретні порушення конституційних прав і свобод людини, інтересів держави, від кого б вони не виходили, прокуратура діє в межах повноважень позасудового захисту, а коли це неможливо – шляхом представництва в судах їх інтересів. Отже, ця діяльність тісно пов’язана із діяльністю прокурора з нагляду за додержанням і застосуванням законів, є по суті продовженням її у суді. Як зазначається у наказі Генерального прокурора України № 6/3 від 7.05.04 р.: “Представництво прокуратурою інтересів громадянина чи держави в суді полягає у здійсненні прокурором процесуальних та інших дій, спрямованих на захист у суді інтересів громадянина або держави у випадках, передбачених законом, є засобом захисту і поновлення порушених прав громадянина та інтересів держави ” (п. 3 Наказу № 6/3 гн).

Отже, представництво прокуратурою інтересів громадян і держави в суді слід розглядати як самостійну конституційну функцію прокуратури, яка має ряд особливостей: по-перше, прокурорське представництво грунтується безпосередньо на нормі Конституції України, в той час як інші види представництва здійснюються на підставі доручень, адміністративних або законодавчих актів; по-друге, відмінністю прокурорського представництва є те, що його здійснює орган, який не має свого інтересу, і завжди виступає на варті законності.

Суб’єктами реалізації представництва інтересів громадян і держави є:

а)Генеральний прокурор України та його заступники, а також прокурори

Управління представництва інтересів громадян і держави в судах, Головного управління військових прокуратур Генеральної прокуратури України;

б)прокурори Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва і Севастополя; військових регіонів і Військово-Морських Сил;

в)прокурори міських, районних, міжрайонних прокуратур, військових прокуратур гарнізонів та інших спеціалізованих прокуратур.

Предметом прокурорського звернення до суду – заяви або позову, зокрема можуть бути: 1) визнання незаконними актів органів державної влади та місцевого самоврядування, їх посадових осіб та скасування таких актів; 2) припинення противоправної діяльності державних органів, юридичних осіб, поновлення порушених прав громадян та юридичних осіб; 3) відшкодування матеріальної та моральної шкоди, завданої правопорушеннями тощо.

Таким чином, прокурор, виконуючи представницьку функцію, вирішує головне завдання - захист прав, свобод і законних інтересів громадян і інтересів держави. Представництво прокурора складається з досудового провадження, яке включає в себе підготовку заяви, звернення і власне судового провадження, тобто звернення до суду із заявою та позовом участь у їх розгляді судами шляхом цивільного, господарського або адміністративного судочинства. справ, є обов’язковими складовими елементами функції представництва.