45

---

Египет.

Арабская Республика Египет

Государственное устройство Правовая система Общая характеристика Гражданское и смежные с ним отрасли права Уголовное право и процесс Судебная система. Органы контроля Литература

 

Государство на северо-востоке Африки и на Синайском полуострове в Азии.

Территория - 1001,4 тыс. кв. км. Столица - г. Каир.

Население - 67,23 млн. чел. (1999 г.), 98% - арабы.

Официальный язык - арабский.

Государственная религия - ислам.

Государственное устройство

Египет - унитарное государство. Административно-территориальное устройство - 27 губернаторств (мухафаз), которые делятся на округа (марказы), округа - на районы (нахии).

Действующая Конституция была принята 11 сентября 1971 г., основные изменения и дополнения вносились в нее в ходе референдума 22 мая 1980 г. Она определяет характер египетского государства как демократического, социалистического, основанного на союзе трудовых сил народа (ст.1).

По форме правления Египет - президентская республика с некоторыми элементами парламентаризма. Политический режим - полудемократический, сочетающий авторитарные тенденции с либеральными началами. Провозглашена и в известной мере реализуется свобода прессы, партийной, политической деятельности.

Законодательная власть принадлежит однопалатному парламенту Народному собранию, состоящему из 454 членов, из которых 444 избираются на всеобщих выборах сроком на 5 лет, а 10 - назначаются Президентом. В соответствии с Законом о Народном собрании 1972 г. (с последующими изменениями) не менее

половины избираемых депутатов должны быть рабочими и крестьянами. Крестьянином считается любое лицо, для которого занятие сельским хозяйством - единственный вид трудовой деятельности и основной источник средств к существованию. Кроме того, такое лицо должно проживать в сельской местности, а также вместе со своим супругом и несовершеннолетними детьми быть собственником или арендовать не более 10 федданов земли. Рабочим признается лицо, занятое физическим или умственным трудом в сфере сельского хозяйства, промышленности или услуг, чей основной источник дохода - такая трудовая деятельность.

Выборы проводятся по 222 двухмандатным округам, в каждом из которых по мажоритарной системе относительного большинства избирается 2 кандидата - один из них должен обязательно представлять рабочих и крестьян. Если в результате голосования первые два места среди баллотировавшихся кандидатов заняли представители других социальных групп, то избранным считается только один из двух, набравший больше всего голосов, а для избрания второго депутата проводится второй тур, в котором участвуют два кандидата от рабочих и крестьян, набравшие наибольшее число голосов в первом туре.

Народное собрание может быть распущено досрочно только после референдума. Депутат Народного собрания имеет свободный мандат. Он не может быть отозван избирателями.

Порядок работы парламента - сессионный. Кворум для заседаний составляют большинство членов парламента; решения, законы принимаются большинством голосов присутствующих. Парламент определяет генеральную политику государства, принимает план экономического и социального развития, бюджет государства, утверждает отчет о его исполнении, осуществляет (в определенной мере) контроль за деятельностью правительства и министров.

Основные решения парламента принимаются в форме законов. Правом законодательной инициативы обладают Президент и любой член парламента. Проект закона, внесенный от имени Президента, направляется в соответствующую постоянную комиссию, а "частный билль" члена парламента идет сначала в постоянный комитет и лишь потом - в постоянную комиссию. Проект закона о бюджете может внести только Правительство. Президент в течение 30 дней после принятия закона имеет право вето; оно преодолевается 2/3 голосов членов парламента.

Важным полномочием Народного собрания является парламентский контроль. Депутаты вправе задавать вопросы министрам на заседаниях парламента, по предложению минимум 20 депутатов может быть начата дискуссия по публичным вопросам и политике Правительства. Номинально оно несет солидарную ответственность перед парламентом. Каждый министр индивидуально отвечает за работу своего министерства. Народное собрание может лишить министров доверия (уволить в отставку), но только после интерпелляции. Предложение о недоверии в ходе интерпелляции может внести 1/10 часть членов парламента, решение принимается большинством его членов. Парламент вправе также выразить недоверие Премьер-министру и соответственно всему составу Правительства. Для этого сначала необходимо обратиться к Президенту с предложением об отставке Премьер-министра. Президент может возвратить это предложение обратно в парламент, однако если последний его подтвердит, Президент должен вынести вопрос на референдум. Если избиратели на референдуме поддержат Правительство, парламент распускается, в противном случае Президент принимает отставку Правительства.

Особым законосовещательным органом является созданный в 1980 г. Консультативный совет (Меджлис аш-шура). Он состоит из не менее чем 132 членов, 2/3 из которых избираются прямыми выборами (половина из них должны быть рабочими и крестьянами), а 1/3 назначается Президентом. Срок полномочий - 6 лет, но Президент может распустить этот орган досрочно (в отличие от парламента - без проведения референдума). Совет обновляется на половину через 3 года.

Консультативный совет изучает вопрос о сохранении принципов революции 1952 г., национального единства, социального мира, союза трудовых сил народа, социалистических целей, укрепления политической системы и делает предложения по этому вопросу. С Советом консультируются при изменении Конституции, разработке проектов важных законов, имеющих отношение к парламенту и Президенту, к плану социально-экономического развития, при подготовке международных договоров о союзе с другими государствами, а также относительно решений по общей политике.

Главой государства и главой исполнительной власти является Президент, который избирается на 6-летний срок путем всеобщих прямых выборов. Допускается переизбрание одного лица неограниченное число раз.

Как глава государства Президент заключает международные договоры, наиболее важные из которых подлежат ратификации Народным собранием. Президент является верховным командующим вооруженными силами и полицией, председательствует в Национальном совете обороны. Он вправе объявить чрезвычайное положение (с утверждением парламентом) и войну (по уполномочию парламента).

Президент проводит (по своему усмотрению) референдумы по любым важным вопросам, касающимся высших интересов страны, а также обязан провести референдум при изменении Конституции и роспуске парламента. В последнем случае он приостанавливает заседания парламента и в течение 30 дней проводит референдум. Вопрос о том, распускается ли парламент, решают избиратели.

В качестве главы исполнительной власти Президент совместно с Правительством разрабатывает общую политику государства и контролирует ее осуществление. Он созывает заседания Совета министров, присутствует и председательствует на них, назначает Премьер-министра (председателя Совета министров) и других членов Правительства, гражданских и военных должностных лиц, дипломатических представителей, а также освобождает их от обязанностей. Президент также назначает 1/3 членов Консультативного совета, вправе назначить одного - двух вице-президентов и определить круг их полномочий.

Большие полномочия принадлежат Президенту в законодательной и вообще нормотворческой сфере. Он обладает правом вето, правом законодательной инициативы и пользуется регламентарными полномочиями правом принимать декреты во исполнение законов и в целях охраны общественного порядка, создания и регулирования деятельности государственных служб и ведомств. Исполнительные акты Президента не могут изменять законы, приостанавливать их действие или освобождать кого-либо от их реализации. Президент также может издавать декреты, имеющие силу закона, если парламент не заседает, при условии последующего рассмотрения их Народным собранием.

Наряду с Президентом исполнительную власть осуществляет Правительство - Совет министров, "высший исполнительный и административный (распорядительный) орган государства" (ст.153 Конституции). Хотя фактически, а иногда и юридически руководителем Правительства является Президент (например, когда он председательствует на заседаниях Правительства), в Египте есть должность Премьер-министра, и его правовое положение отличается от положения министров: Народное собрание может его уволить только после вторичного решения об этом и референдума. Тем не менее Премьер-министр осуществляет лишь функции "административного премьера". Помимо Премьер-министра в состав Правительства входят также министры и их заместители.

Премьер-министр и министры назначаются Президентом (без утверждения парламентом), при этом не требуется, чтобы назначенный Премьер представлял Президенту кандидатуры министров своего Кабинета: Президент вправе подобрать их самостоятельно. Министр может быть членом Народного собрания, он сохраняет свой депутатский мандат и право голосовать в парламенте.

Полномочия правительства включают: разработку совместно с Президентом общегосударственной политики и контроль за проведением ее в жизнь; подготовку законопроектов, а также проектов государственного бюджета и плана социально-экономического развития; контроль и координацию деятельности министерств, иных центральных ведомств, публичных корпораций и организаций; контроль за исполнением законов, а также обеспечение государственной безопасности, охрану прав граждан и интересов государства. Во исполнение своих полномочий Правительство принимает административные распоряжения.

Согласно Конституции члены правительства отвечают как перед Народным собранием, так и перед Президентом. Однако парламентская ответственность носит формальный характер - на практике Правительство подчинено только Президенту. Президент вправе созывать заседания Правительства и присутствовать на них в качестве председательствующего, он вправе требовать от министров представления отчетов об их деятельности, а также привлекать их к ответственности за преступления, совершенные в ходе исполнения своих обязанностей или в связи с ними. Нередко Президент Египта лично возглавляет Правительство, обходясь без самостоятельного поста Премьер-министра.

Правовая система

Общая характеристика

Правовая система современного Египта сформировалась в XIX-XX вв. в результате взаимодействия мусульманского и европейского права.

Мусульманское право безраздельно господствовало в стране, находившейся с XVI в. под властью Османской империи, до второй половины XIX в., когда оно уступило ведущие позиции европейской правовой форме, сохранив свою монополию лишь в регламентации вопросов личного статуса.

С начала XIX в. Египет обладал определенной самостоятельностью во внутри- и внешнеполитическом плане в рамках Османской империи. Он пользовался фактической автономией в вопросах внутреннего управления и законодательства. На него не распространялось действие нормативно-правовых актов, изданных султаном.

Уже в середине XIX в. все торговые споры в Египте решались специальными советами, применявшими османский Торговый закон, а в случае его молчания - нормы французского Торгового кодекса. В 1855 г. начал действовать первый египетский Уголовный кодекс.

Открытие в 1869 г. Суэцкого канала превратило Египет в зону особых интересов Англии и Франции. Под давлением европейских государств Египет заключил соглашение, по которому были созданы "смешанные суды" (в составе европейских и египетских судей), имевшие юрисдикцию по делам, затрагивающим иностранцев. Политика наместника турецкого султана в Египте Мухаммеда Али и его последователей объективно была направлена на развитие капиталистических отношений и в правовой сфере выразилась в издании ряда крупных законов, кодексов - Гражданского, Торгового, Уголовного, Морского и Уголовно-процессуального - для смешанных (1875) и национальных (1883) судов на основе заимствования западноевропейских образцов (главным образом французских). В результате этих реформ сфера действия мусульманского права в Египте стала ограничиваться главным образом регулированием отношений личного статуса и правового положения вакфов (эти вопросы остались в ведении мусульманских судов).

Таким образом, в Египте сложилась и сохраняется по сей день смешанная правовая система, которую можно условно назвать романо-мусульманской. Египетское семейное и наследственное право относится к мусульманской правовой семье, а большинство других отраслей права - к романской.

В 1923 г. Египет стал независимым королевством при сохранении полуколониальной зависимости от Англии. В 1948 г. был принят и в 1949 г. вступил в силу новый ГК. Основанный, как и прежде, на французской модели, этот Кодекс имел некоторые заимствования из итальянского и германского гражданского права, египетской судебной практики, а также включал отдельные мусульманско-правовые нормы.

Недовольство иностранным засильем в стране привело в 1952 г. к военному перевороту, положившему начало египетской революции. Новое правительство, которое возглавил подполковник Гамаль Абдель Насер, низложило монархию и установило республику. Его программой стала борьба против империализма, за ликвидацию феодализма, национальных монополий, коррупции и социальной несправедливости. В течение 18 лет (с 1952 по 1970 г.) проводилась политика строительства "арабского социализма", в рамках которой были национализированы иностранные и крупные частные предприятия, проведена антипомещичья аграрная реформа, введено государственное планирование экономики и элементы рабочего самоуправления на предприятиях. Преобразования значительно изменили облик многих отраслей египетского права (конституционного, административного, трудового, земельного, права социального обеспечения). В то же время ряд основ правовой системы, таких как соотношение мусульманского и светского права, практически не был затронут (даже несмотря на ликвидацию шариатских судов в 1956 г.).

После смерти Г.А. Насера (сентябрь 1970 г.) пришедшее к власти правительство А. Садата отказалось от социалистической ориентации и взяло курс на развитие национального частного капитала. Иностранному капиталу был открыт широкий доступ в самые различные сферы египетской экономики.

Однако Конституция Египта, принятая в 1971 г., сохраняла социалистическую фразеологию. Лишь в 1980 г. путем референдума были одобрены поправки к важнейшим статьям Конституции, удалены положения о "социалистической системе хозяйства", об устранении классовых различий, введены новые нормы о многопартийной системе. Тем не менее Конституция сохраняет все основные идеи насеровского периода, включая положения об "арабском социализме".

Существующее государственно-правовое устройство Египта основано на своеобразном сочетании социалистических идей, исламских ценностей, положений конституционализма, связанных с общечеловеческими принципами, наконец, норм, обеспечивающих функционирование рыночной экономики в ее современных социальных формах. Социалистические концепции воплощаются в конституционных нормах о ликвидации неравенства в доходах, о защите рабочих и крестьян, о мире, свободном от эксплуатации в любых ее формах, и т.д. Одновременно восприняты многие основные концепции западного либерализма, включая идеи правового государства (верховенства права), разделения властей, естественных прав человека, парламентаризма, конституционного контроля и др.

Конституция (ст.2) закрепила ислам в качестве государственной религии и принципы шариата - в качестве основного источника законодательства. Закон о защите ценностей от порока 1980 г. запрещает занимать руководящие должности лицам, отрицающим "божественные законы" (т.е. заповеди Аллаха). Влияние шариата проявляется прежде всего в семейном, наследственном праве, в значительно меньшей степени - в конституционном, административном, уголовном, гражданском праве.

Мусульманское право действует в Египте как в кодифицированном, так и в своем традиционном, доктринальном виде. Вслучае "молчания" закона по вопросам личного статуса суды применяют наиболее предпочтительные выводы ханифитского толка мусульманского права, однако ведущим источником права остается нормативный акт. Иерархию нормативно-правовых актов возглавляет Конституция 1971 г., за ней следуют законы, принятые парламентом; имеющие регламентарный характер декреты и постановления Президента; административно-исполнительные распоряжения Правительства, приказы и решения министров.

Значительно меньшую роль среди источников права играют правовые обычаи и судебная практика. В частности, Верховный административный суд Египта неоднократно признавал, что администрация университетов в своих решениях должна придерживаться устоявшихся академических обычаев, если они не противоречат норме законодательства. Источниками права признаются решения высших звеньев судебной системы и системы административной юстиции, вынесенные по конкретным делам, но формулирующие правовые принципы, которые могут применяться при рассмотрении аналогичных дел в будущем.

Гражданское и смежные с ним отрасли права

Гражданское право Египта, как и правовая система в целом, носит смешанный характер. Вопросы личного статуса (брачно-семейные и наследственные отношения) регулируются мусульманским, остальные институты - романо-германским правом (в основном следуя французской модели).

Рецепция романо-германского права в Египте началась в конце XIX в. В частности, принятый в 1875 г. Гражданский кодекс испытал сильное влияние французской правовой доктрины и практики.

Примерно в то же время (последняя четверть XIX в.) в Египте была предпринята серьезная попытка кодифицировать "право личного статуса": крупному ученому и государственному деятелю Мухаммаду Кадри-паше (1821-1888) власти поручили составить проект закона, регулирующего данную область общественных отношений. Подготовленный им доктринальный вариант Кодекса представлял собой свод положений ханифитского толка мусульманского права, включал 647 статей и носил название "Нормы шариата по личному статусу". Сам термин "личный статус" впервые был предложен именно в этом труде, который в форме нормативно-правового акта предусматривал регулирование всех основных институтов данной отрасли. Проект Мухаммада Кадри не был введен в действие как официальный закон, но фактически применялся в Египте до 1920-х гг., когда здесь появилось первое семейное законодательство. Однако семейные законы Египта 1920 г. о содержании семьи и других вопросах личного статуса и 1929 г. о некоторых нормах личного статуса касались только некоторых аспектов брака, развода и содержания семьи. Позднее они были дополнены законами о наследовании 1943 г., завещании 1946 г., опеке и попечительстве и рядом других нормативных актов. Причем если мусульманское семейное право действует только в отношении мусульман, то иное законодательство о личном статусе, основанное на шариате, применяется в Египте и к гражданам страны, исповедующим иные религии.

Стремление создать основу национального гражданского права привело к принятию в 1948 г. нового Гражданского кодекса Египта, вступившего в силу 15 октября 1949 г. Он закрепил ряд норм и институтов мусульманского права, но в основном был заимствован из европейских гражданских кодификаций, прежде всего из ГК Франции 1804 г. Кроме того, он включил нормы, выработанные практикой египетских судов, накопившейся после судебных реформ конца XIX в.

Хотя египетские ученые и законодатели настойчиво подчеркивали, что при разработке Кодекса учитывалось прежде всего исламское право, он явно ориентируется на французскую модель. Кодекс содержит лишь незначительное число норм исламского происхождения, например нормы, регулирующие дарение и преимущественное право покупки. Кроме того, использовались франко-итальянский проект кодекса обязательственного права (1928), итальянский ГК 1942 г. и многочисленные современные идеи, почерпнутые из французской судебной практики. В результате египетский ГК не следует слишком строго французскому Кодексу и не имитирует его, представляя вполне самостоятельную и во многом оригинальную кодификацию. В частности, он не касается вопросов семейного и наследственного права, которые регулируются другим законодательством.

Статья 1 ГК 1949 г. закрепляет в качестве основополагающего принципа положение, согласно которому обычное, а также мусульманское право являются источниками египетского права, однако они применяются лишь в том случае, если соответствующие отношения не урегулированы законом. При отсутствии нормы права судья принимает решение на основе обычая, а при отсутствии обычая - на основе принципов мусульманского права. При отсутствии последних применяются принципы естественного права и правила справедливости. Однако закрепление в ГК ряда норм мусульманского права не привело к уменьшению роли европейского права; и французские учебники гражданского права, и практика французских судов весьма часто цитируются египетскими юристами.

Наряду с Гражданским кодексом важнейшим источником частного права является Конституция 1971 г. Согласно Конституции в Арабской Республике Египет признаются три формы собственности: государственная, кооперативная и частная, причем первая характеризуется как "собственность народа" и основа "социалистической системы". Частная собственность представлена прежде всего "неэксплуататорским капиталом" (ст.32 Конституции), призвана выполнять социальную функцию на службе национальной экономики, не должна противоречить общему благополучию народа. Она не может быть отчуждена без соответствующего закона и должного вознаграждения. Конституция предусматривает установление максимума земельной собственности с целью защиты крестьян и сельскохозяйственных рабочих от эксплуатации. В настоящее время максимум земли составляет 100 федданов на семью (42 га).

Египетское законодательство подразделяет государственную собственность на частную и публичную. К частной относится любая принадлежащая государству или иному публичному юридическому лицу собственность, используемая для получения материальной выгоды и поэтому в целом регулируемая нормами гражданского (частного) права. Однако принадлежность такой собственности государству придает ему специфику (повышенная степень правовой защиты, в том числе административными методами). К публичной собственности относится движимое и недвижимое имущество, принадлежащее государству или юридическому лицу публичного права и предназначенное для использования в интересах публичной пользы в силу самого характера данного имущества либо в соответствии с законом, декретом или решением компетентного министра. ГК запрещает распоряжаться таким имуществом, принимать по отношению к нему принудительные административные меры либо приобретать его за давностью.

Основным источником торгового права в Египте остается Торговый кодекс 1883 г., следующий французской модели. В 1998 г. парламент одобрил в целом полностью обновленную версию этого Кодекса. Наряду с ним действует ряд крупных законов: Закон о компаниях 159/1981 (в редакции Закона 3/1998), Закон о торгах 9/1983, Закон о лизинге 95/1995, Патентный закон 132/1949, Закон об авторском праве 38/1992, Закон о торговых марках 257/1939 и др.

В 1990-е гг. Правительство продолжало курс на рост открытости национальной экономики и либерализацию экономических отношений.

Закон о публичных предприятиях 203/1991 привел в действие программу широкой приватизации, разрешив приобретать акции публичных предприятий частным инвесторам, в том числе иностранным. В 1997 г. принят новый Закон о стимулировании и гарантиях иностранных инвестиций, заменивший Закон 1989 г. Закон о банках 155/1998 разрешил иностранцам приобретать акции египетских банков и позволил приватизацию нескольких публичных банков. Закон 156/1998 об изменении Закона о страховании 91/1995 снял предел (49%) на долю иностранцев в капитале страховых компаний, разрешил приватизацию государственных страховых организаций.

Актуальной проблемой остается полное обновление законодательства об интеллектуальной собственности, которое значительно отстало от международных стандартов.

Гражданский процесс в Египте испытал влияние романо-германского и мусульманского права. До 1956 г. вопросы личного статуса (брака, развода и наследования и др.) рассматривались в шариатских судах по особым правилам (Закон 1931 г.). Несмотря на передачу этих дел в суды общей юрисдикции, порядок их решения по-прежнему регулируется отдельными процессуальными положениями Закона 1931 г. (частично он был оставлен в силе и после ликвидации шариатских судов), а также статьями специальной главы Гражданского и торгового процессуального кодекса 1949 г., посвященной правилам рассмотрения этой категории дел. Это законодательство в целом закрепляет мусульманские процессуальные нормы, хотя в отдельных случаях предусматривает и иные правила (например, отдает предпочтение письменным доказательствам перед показаниями очевидцев).

В отношении других категорий дел применяется Гражданский и торговый процессуальный кодекс 1968 г., а также Закон о доказательствах по гражданским и торговым делам 1968 г. Третейское производство, в том числе международный коммерческий арбитраж, регулируются Арбитражным законом 27/1994, соответствующим современным международным стандартам.

Египет стал первой страной на Африканском континенте, где появилось трудовое законодательство - ограниченные законы об охране труда 1904 и 1909 гг. Постоянное законодательство о труде сформировалось уже в 1920-1930-е гг. в условиях ожесточенной социально-классовой и национально-освободительной борьбы. Высокого уровня развития трудовое право достигло после революции 1952 г. В 1950-е гг. многочисленные новые законы отменили наиболее антирабочие черты дореволюционного законодательства о труде. Прогрессивные изменения этого периода получили закрепление в Кодексе о труде 1959 г. Формирование более демократического трудового законодательства началось в стране в 1960-е гг., на втором этапе национальной революции в ходе преобразований в духе арабского социализма: некоторое расширение прав профсоюзов (1964); введение практики участия трудящихся в управлении государственными предприятиями (1961 и 1966 гг.); ограничение дисциплинарных увольнений трудящихся (1961); улучшение некоторых условий труда. Изменение социально-политического курса и провозглашение политики "открытых дверей" с середины 1970-х гг. усилили антирабочие тенденции в регулировании трудовых отношений и формировании трудового законодательства. Забастовки запрещены и рассматриваются как нарушение общественного порядка. Тем не менее ряд норм трудового права по-прежнему носит социалистический характер, что противоречит общему курсу на либерализацию экономических отношений (например, крайне ограничено право предпринимателей на увольнение работников). Организация и деятельность рабочих профсоюзов регулируются Специальным законом 1976 г.

Уголовное право и процесс

Уголовное право Египта сложилось под влиянием различных правовых систем. Основы современного уголовного права заложены еще в 1875 г., когда были изданы Уголовный и Уголовно-процессуальный кодексы для смешанных судов, составленные на основе европейских правовых моделей. В 1883 г. приняты почти текстуально совпадающие с данными кодексами законы и для "национальных судов". Однако и после этого продолжало сохраняться некоторое влияние мусульманского права: ни одна статья уголовных законов не должна была умалять прав и привилегий граждан, предусмотренных мусульманским правом. В частности, формально сохранялось право на выкуп за кровь, и смертный приговор мусульманину мог быть приведен в исполнение лишь после консультации с верховным муфтием страны. Вместе с тем конкретные нормы мусульманского права об ответственности за определенные преступления перестали применяться.

Действующий УК Египта 1937 г. представляет собой пример сочетания французской и (в меньшей степени) английской систем уголовного права и практически не испытывает мусульманского влияния. Кодекс содержит 395 статей и делится на 4 книги: первая - общие вопросы преступления и наказания (11 глав), вторая - преступления и проступки против публичных интересов (17 глав), третья - преступления и проступки против интересов личности (14 глав), четвертая - нарушения (нет деления на главы, а имеется восемь разделов с подзаголовками).

УК 1937 г. воспринял французскую трехчленную систему (нарушение, проступок, собственно преступление); не допускает применения мер безопасности; он включил положения о возможности смягчить наказание до определенного, предусмотренного в законе минимума; предусматривает возможность условного осуждения и досрочного освобождения и т.п. Английское влияние сказалось лишь в трактовке отдельных уголовно-правовых институтов: ответственность за "сговор", соучастие в случае, если преступление по своим последствиям значительно отличалось от того, совершению которого оказывалась помощь, и др.

В 1970-1980 гг. в парламент неоднократно вносились предложения изменить уголовное законодательство в духе мусульманского права, которые не получили поддержки депутатов. Вместе с тем сам УК 1937 г. в принципе допускает возможность применения норм мусульманского деликтного права, устанавливая, что его статьи ни в коем случае не затрагивают личных прав граждан, закрепляемых шариатом (ст.7).

Основными видами наказаний являются штраф, простое заключение, каторжные работы и смертная казнь.

Уголовный кодекс предусматривает смертную казнь за умышленное убийство; убийство в связи с другим, менее тяжким преступлением; поджог, в результате которого имела место смерть; соучастие в убийстве; причинение смерти ребенку путем оставления его в опасности или в пустынном месте; дача ложных свидетельских показаний, приведшая к исполнению несправедливого смертного приговора; причинение смерти путем создания опасного положения на общественном транспорте. Должностное лицо, отдавшее распоряжение о пытках задержанного, повлекших его смерть, или само осуществлявшее такие пытки, может быть приговорено к смертной казни. С 1976 г. преступлением, наказуемым смертной казнью, стал угон воздушного судна. В 1980 г. поправка к УК ввела эту меру за изнасилование. С 1985 г. смертная казнь стала применяться за контрабанду наркотиков (эта мера и ранее предусматривалась законом, но не применялась судами).

Смертная казнь предусмотрена также за целый ряд преступлений против внутренней и внешней безопасности государства и воинских преступлений (согласно Военному кодексу).

Основным источником уголовно-процессуального права является УПК 1950 г. Уголовный процесс сочетает черты французской, английской и мусульманской моделей.

Расследование преступлений представляет собой вид предварительной судебной процедуры. Его проводит прокуратура, находящаяся в системе Министерства юстиции, которой помогает полиция.

Согласно египетским законам задержанное лицо в течение 48 часов должно предстать перед судьей для решения вопроса об освобождении или взятии под стражу. В этот же срок ему необходимо предъявить обвинение. Обвиняемый имеет право на адвоката и на освобождение под залог. Обыски также требуют судебного ордера. Законодательство Египта устанавливает общепринятые принципы судебного процесса: состязательность, гласность, обжалование судебных решений в порядке апелляции и кассации и др. Судебные процессы проводятся открыто, если иного не требуют соображения охраны морали и общественного порядка. По мнению международных наблюдателей, вышеуказанные правила в целом соблюдаются.

Смертный приговор может быть вынесен только в уголовном суде единогласным решением 3 судей. Такое решение должно быть одобрено муфтием верховным лицом мусульманской власти в Египте. Если у муфтия нет возражений, смертный приговор считается одобренным. Апелляция автоматически направляется в Кассационный суд; осужденный может также на данной стадии подать прошение о пересмотре приговора. После того как судебные меры исчерпаны, министр юстиции передает материалы дела Президенту Республики, который имеет право помилования. Если Президент в течение 14 дней не помилует и не прикажет смягчить приговор, он может быть приведен в исполнение.

Закон о чрезвычайном положении 1958 г. предусмотрел специальные судебные процедуры для некоторых категорий дел, затрагивающих государственную безопасность. Этот Закон, в частности, разрешает задерживать лиц без предъявления им обвинения и соблюдения обычных процессуальных гарантий на период расследования. Только через 30 дней задержанное лицо имеет право обратиться в Суд государственной безопасности. Если суд постановит освободить его, министр внутренних дел имеет 15 дней, чтобы принести возражение. В этом случае решение суда не вступает в силу, задержанный может вновь обратиться в другой Суд государственной безопасности еще через 30 дней. Решение второго суда является окончательным. Однако это не мешает министру внутренних дел издать распоряжение о новом аресте. Подобная практика применяется, в частности, в отношении исламских экстремистов.

Процессы в судах государственной безопасности проводятся в целом по обычным процессуальным правилам, решения могут быть обжалованы в Кассационный суд.

Судебная система. Органы контроля

Египет является одной из стран с действующим мусульманским правом, где отсутствует система специальных шариатских судов. Последние были ликвидированы еще в 1956 г., как и суды персонального права для немусульман. Полномочия этих судов были переданы "национальным" (общегражданским) судам. Еще ранее, в конце 1930-х гг., были ликвидированы "смешанные суды".

В настоящее время судебная система в Египте регулируется Конституцией и Законом о судебной власти 1972 г.

В Египте действуют общие суды, некоторые специальные суды, а также суды, специализирующиеся на отдельных категориях дел (например, по делам несовершеннолетних). Существует система административных судов.

Система общих судов включает суммарные суды, суды первой инстанции, апелляционные суды и Кассационный суд. Суммарные суды рассматривают (в составе одного судьи) гражданские споры, дела о нарушениях, проступках, а также мелких преступлениях, наказуемых заключением до 3 лет. Суды первой инстанции рассматривают апелляции на решения суммарных судов по гражданским и уголовным делам. Они также действуют как первая инстанция по гражданским делам с суммой иска свыше 5тыс. египетских фунтов и серьезным уголовным делам. Апелляционные суды, действующие в восьми крупных городах, рассматривают апелляции по гражданским и уголовным делам на решения нижестоящих судов. Кассационный суд является высшей судебной инстанцией в системе общих судов. В его компетенции находится интерпретация права и контроль за его правильным применением. Решения апелляционных судов могут пересматриваться в Кассационном суде только на предмет правильного применения (толкования) права.

В соответствии с Законом о внутреннем фронте и социальном мире 1978 г. была создана система судов государственной безопасности Верховный и нижестоящие суды госбезопасности. Кроме того, в 1980 г. создан специальный суд, рассматривающий дела о нарушениях Закона о защите ценностей от порока 1980 г., а также соответствующий ему институт по расследованию Служба социалистического прокурора, для расследования жалоб на коррупцию в правительстве. В компетенцию этого суда (его название переводится иногда как "Суд ценностей") вошло разбирательство дел о преступлениях, посягающих на "социалистические ценности", включая коррупцию и незаконную предпринимательскую практику. В состав "Суда ценностей" входят 7 членов, председательствует в нем заместитель председателя Кассационного суда.

Система административной юстиции построена в основном с учетом французской модели. Ее возглавляет Государственный совет - независимый судебный орган, юрисдикция которого включает разрешение административных споров и рассмотрение исков дисциплинарного характера. Кроме того, Государственный совет выполняет консультативные функции для правительства (через законодательный отдел и отдел фетв (консультаций и заключений).

Согласно Закону о Государственном совете 1972 г. (с последующими изменениями и дополнениями) Совет, по сути, представляет собой целую систему органов - как собственно судебных, так и консультационных. В качестве судебной инстанции Государственный совет состоит из Верховного административного суда, Суда административной юстиции, административных судов, дисциплинарных судов и так называемой коллегии государственных уполномоченных.

Юрисдикция органов административной юстиции в целом охватывает рассмотрение: жалоб в связи с выборами местных государственных органов; споров относительно заработной платы, пенсий и иных выплат государственным служащим или их наследникам; жалоб на административные решения о назначении на государственные должности, повышении или назначении надбавок к должностным окладам; жалоб государственных служащих на решения о переводе их на пенсию или увольнении в качестве меры дисциплинарного взыскания; обращений граждан и организаций с требованием отмены административных решений; исков, связанных с вопросами гражданства; обращений государственных служащих с требованием отмены дисциплинарных взысканий и др.

Суд административной юстиции является апелляционной инстанцией по отношению к решениям административных судов. Верховный административный суд рассматривает жалобы на решения Суда административной юстиции и дисциплинарных судов.

Судьи назначаются пожизненно и не могут быть смещены без серьезных оснований, таких как совершенное преступление или стойкая нетрудоспособность. Органом самоуправления судейского сообщества является Высший совет магистратуры, концепция которого заимствована из французской правовой системы. В административно-финансовом отношении суды подчинены Министерству юстиции, а сами судьи рассматриваются как служащие этого ведомства.

Прокуратура в Египте входит в систему Министерства юстиции. Генеральный социалистический прокурор назначается Президентом Республики и работает под контролем парламента. Он отвечает за обеспечение прав граждан, безопасность общества и его политической системы. Он имеет свое ведомство в столице и может назначать своих представителей в провинции. Прокуратура расследует уголовные дела, поддерживает обвинение в суде.

Конституционный контроль осуществляет Верховный конституционный суд. Его председатель и 9 членов назначаются Президентом Республики. В состав Верховного конституционного суда могут быть назначены лица из состава Верховного суда или иных судебных органов высшего ранга. Решения принимаются по меньшей мере семью членами суда. Помимо конституционного контроля, который распространяется на законы и иные правовые акты (включая декреты Президента), Верховный конституционный суд дает толкования законов и декретов Президента, если возникают споры об их применении, рассматривает споры судов и других органов, обладающих судебными полномочиями, о компетенции, а также споры, возникающие в связи с вынесением двух разных решений по одному и тому же делу.

В Верховный конституционный суд могут обращаться суды, если они считают какой-либо правовой акт неконституционным, или одна из сторон процесса, заявляющая о неконституционности правового акта в ходе его применения (с разрешения суда). По вопросу о толковании нормативных актов в Верховный конституционный суд может обращаться министр юстиции по поручению председателя Совета министров (в связи с обращением парламента или Высшего совета магистратуры). Верховный конституционный суд Египта действует довольно активно. Он неоднократно принимал решения о неконституционности частей правовых актов или актов в целом (например, в отношении Декрета Президента о местном управлении, Закона о семье).

В целом, по мнению международных наблюдателей, судебная власть в Египте действует достаточно независимо. Правительство не вмешивается в работу судов.

Литература

Сюкияйнен Л.Р. Государственный строй. Судебная система // Арабская Республика Египет: Справочник. М., 1990.

Chehata C. Egypt // International Encyclopedia of Comparative Law. Vol. 1. 1972. P.E 9-18.

 

< Попередня   Наступна >