162

---

§ 4. Співвідношення державного управління і державної виконавчої влади

Зазначене питання є одним із найскладніших у курсі адмініст­ративного права. Державне управління як організаційно-правову категорію нерідко ототожнюють з виконавчою владою. Причини, які лежать в основі такого становища, пояснюються історією нашої держави, коли в радянський час державне управління чітко асоцію­валося з реалізацією функцій органів виконавчої влади. Поза вико­навчою владою державного управління бути не могло. Водночас реалії сьогоднішнього дня, в умовах оновлення концепції адмініст­ративного права, свідчать про необхідність принципово іншого під­ходу до аналізу вказаних явищ. Перш за все необхідно вказати, що «державне управління» та «виконавча влада» є фундаментальними категоріями сучасної науки. Передумовою детального аналізу спів­відношення вказаних понять є такі ввідні положення.

Державне управління треба сприймати як організаційно-пра­вове явище, а виконавчу владу - як явище політико-правове.

Державне управління - це вид діяльності держави, а вико­навча влада - одна з гілок державної влади.

Поняття «державне управління» є ширшим, об'ємнішим, ніж «виконавча влада».

Державне управління здійснюється як органами виконавчої влади, так і органами інших гілок влади.

На сьогоднішній день рівень розвитку демократизації нашого суспільства, рівень розвитку адміністративного права дозволяють говорити про те, що державне управління та виконавча влада - це поняття близькі за сенсом, але не тотожні. Українське адміністра­тивне право останнім часом збагатилося результатами досліджень провідних вітчизняних науковців щодо зазначених питань. У ме­тодологічному плані вперше системно вказані питання проаналі­зовано в академічному курсі з адміністра

тивного питання за редак­цією професора В. Б. Авер'янова.

Перш ніж перейти до порівняльної характеристики та співвід­ношення державного управління і виконавчої влади, доцільно вка­зати ключові ознаки цих двох категорій. Основні риси державного управління були зазначені раніше, тут же зупинімося на виконав­чій владі. Основными ознаками виконавчої влади є:

відносна самостійність у системі державної влади;

основне завдання виконавчої влади - втілення в життя при­писів норм Конституції та законів України;

легальна можливість визначального впливу на поведінку людей, підтримана можливістю державного примусу;

централізованість, що характеризується певною ієрархією органів виконавчої влади,

у безпосередньому розпорядженні є суттєві державні ре­сурси фінанси, армія, міліція, комунікації тощо,

універсальність - проявляється в різних сферах суспільного життя, використовує різні способи впливу на поведінку людей

Отже, сприймаючи тезу про наявність низки відмінностей між державним управлінням та виконавчою владою, доцільно відобра­зити конкретику цих відмінностей Несхожість аналізованих кате­горій пояснюється цілим рядом обставин, які в систематизованому вигляді представлено в табл 2.1

Узагальнюючи, слід зазначити, що державне управління є ширшою категорією, ніж виконавча влада, оскільки остання походить від державного управління, а ефективність її діяльнос­ті залежить від рівня організації державногауправління Водно­час як державне управління може реалізовуватись у межах дія­льності не лише органів виконавчої влади, так і виконавча влада

Таблиця 2.1

Спільні риси й відмінності державного управління га державної виконавчої влади

може реалізовуватися не через державно-управлінську діяль­ність Розуміння вказаних закономірностей дозволить чітко орі­єнтуватись, яким же чином різняться між собою категорії «дер­жавне управління» та «виконавча влада»

 

< Попередня   Наступна >