Радник

§ 2. Суб'єкти адміністративно-правового регулювання митної справи в Україні

Розглядаючи суттєву роль митної служби у справі наповнення бюджету держави, керуючись важливістю адміністративно-право­вого регулювання питань митної справи, доцільно зупинитися на тих органах та організаціях, які безпосередньо реалізують на прак­тиці державне регулювання в указаній сфері. Уявляється доціль­ним зазначені суб'єкти подати в такому вигляді (рис. 11.1).

Суб'єкти, повноваження яких визначено в Конституції України.

Верховна Рада України є суб'єктом адміністративно-правово­го регулювання митної справи за рахунок того, що до її повнова­жень належить:

1) прийняття законів;

Рис 11 1  Суб'єкти адміністративно-правового регулювання митної справи в Україні

2) затвердження Державної о бюджету України та внесення змін до нього, контроль за виконанням Державного бюджету України, прийняття рішення щодо звіту про його виконання,

3) визначення засад внутрішньої та зовнішньої політики,

4) розгляд і прийняття рішення щодо схвалення Програми діяльності Кабінету Міністрів України,

5) здійснення парламентського контролю у межах, визначених Конституцією.

Також необхідно додати, що згідно зі ст. 92 Конституції Украї­ни виключно законами України (що їх приймає Верховна Рада України) визначаються засади митної справи.

Президент України є суб'єктом адміністративно-правового регулювання митної справи за рахунок того, що він:

1) забезпечує державну незалежність, національну безпеку і правонаступництво держави;

2) представляє державу в міжнародних відносинах, здійснює керівництво зовнішньополітичною діяльністю держави, веде пере­говори та укладає міжнародні договори України;

3) зупиняє дію актів Кабінету Міністрів України з мотивів не­відповідності Конституції України з одночасним зверненням до Конституційного Суду України щодо їх конституційності;

4) присвоює вищі військові звання, вищі дипломатичні ранги та інші вищі спеціальні звання і класні чини.

Кабінет Міністрів У країн и є суб'єктом адміністративно-правового регулювання митної справи за рахунок того, що до його повноважень належить:

1) забезпечення державного суверенітету і економічної само­стійності України, здійснення внутрішньої та зовнішньої політики держави, виконання Конституції та законів України, актів Прези­дента України;

2) організація і забезпечення здійснення зовнішньоекономічної діяльності України, митної справи;

3) спрямування і координація роботи міністерств, інших орга­нів виконавчої влади;

4) утворення, реорганізація та ліквідація відповідно до закону міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, в ме­жах коштів, передбачених на утримання органів виконавчої влади;

5) призначення на посади та звільнення з посад за поданням Прем'єр-міністра України керівників центральних органів виконав­чої влади, які не входять до складу Кабінету Міністрів України.

Суб'єкти, повноваження яких визначено в інших нормати­вно-правових актах.

Міністерство економіки України, Міністерство фінансів України та Державна податкова адміністрація України у ме­жах своїх повноважень значною мірою впливають на митну спра­ву. Це досягається за рахунок сприйняття митної справи як одного з напрямів діяльності держави, котрий, як і інші складові, зале­жить від функціонування перелічених вище центральних органів виконавчої влади.

Державна митна служба України (Держмитслужба Украї­ни) - це центральний орган виконавчої влади зі спеціальним статусом, який забезпечує реалізацію державної політики у сфері митної справи.

Згідно з положенням про Державну митну службу України, основними завданнями Держмитслужби України с:

- забезпечення реалізації державної політики у сфері митної справи;

- захист економічних інтересів України;

- контроль за додержанням законодавства України про митну справу;

- використання засобів митно-тарифного та позатарифного ре­гулювання при переміщенні через митний кордон України товарів та інших предметів;

- удосконалення митного контролю, митного оформлення то­варів та інших предметів, що переміщуються через митний кордон України;

- здійснення разом з Національним банком України комплекс­ного контролю за валютними операціями;

- здійснення разом з іншими уповноваженими центральними органами виконавчої влади заходів щодо захисту інтересів спожи­вачів товарів і додержання учасниками зовнішньоекономічних зв'язків державних інтересів на зовнішньому ринку;

- боротьба з контрабандою та порушеннями митних правил;

- розвиток міжнародного співробітництва у сфері митної спра­ви (Указ Президента України «Питання Державної митної служ­би України» від 24 серпня 2000 р. № 1022/2000).

Регіональна митниця - це спеціально уповноважений орган ви­конавчої влади в галузі митної справи, який на території закріпленого за ним регіону здійснює в межах своєї компетенції митну справу та забезпечує комплексний контроль за додержанням законодавства України з питань митної справи, координацію діяльності підпорядко­ваних йому митниць, спеціалізованих митних установ і організацій.

На сьогодні в Україні діють такі регіональні митниці:

- Центральна (м. Київ);

- Західна (м. Львів);

- Східна (м. Донецьк);

- Південна (м. Одеса);

- Кримська (м. Сімферополь);

- Регіональна митниця боротьби з митними правопорушеннями. Митниця - це спеціально уповноважений орган виконавчої

влади в галузі митної справи, який безпосередньо забезпечує до­тримання законодавства України з питань митної справи, справ­ляння податків і зборів та виконання інших завдань, покладених на митну службу України.

Митний пост - це структурний підрозділ регіональної чи іншої митниці, митниці, який безпосередньо здійснює митний ко­нтроль і митне оформлення товарів і транспортних засобів, справ­ляння податків і зборів, виконує інші завдання, передбачені зако­нодавством України з питань митної справи.

Повноваження регіональних митниць, митниць і митних постів визначено в наказах Державної митної служби України «Про за­твердження примірних положень» від 25 липня 2003 р. № 500 та «Про затвердження Типового положення про митний пост» від 6 травня 2003 р. № 289.

Серед спеціалізованих митних установ та організацій необ­хідно вказати на експлуатаційні, транспортні, інформаційно-аналі­тичні, кінологічні установи, служби боротьби з контрабандою та митної варти, Академію митної служби України (м. Дніпропет­ровськ), Київський та Хмельницький центри підвищення кваліфі­кації та перепідготовки кадрів.

Загалом митні органи, реалізуючи митну політику України, виконують такі основні завдання:

1) виконання та контроль за додержанням законодавства Украї­ни з питань митної справи;

2) захист економічних інтересів України;

3) забезпечення виконання зобов'язань, передбачених міжна­родними договорами України з питань митної справи, укладених у встановленому законом порядку;

4) сприяння захистові інтелектуальної власності учасників зов­нішньоекономічних зв'язків, інших юридичних та фізичних осіб;

5) застосування відповідно до закону заходів тарифного та не­тарифного регулювання при переміщенні товарів через митний кордон України;

6) здійснення митного контролю та митного оформлення товарів і транспортних засобів, що переміщуються через митний кордон України, вдосконалення форм і методів їх здійснення;

7) контроль за дотриманням правил переміщення валютних цінностей через митний кордон України;

8) здійснення спільно з іншими уповноваженими органами державної влади заходів щодо захисту інтересів споживачів това­рів і додержання учасниками зовнішньоекономічних зв'язків дер­жавних інтересів на зовнішньому ринку;

9) створення сприятливих умов для прискорення товарообігу та пасажиропотоку через митний кордон України;

10) боротьба з контрабандою та порушеннями митних правил;

11) розвиток міжнародного співробітництва у галузі митної справи;

12) ведення митної статистики;

13) ведення Української класифікації товарів зовнішньоеконо­мічної діяльності;

14) здійснення верифікації (встановлення достовірності) сер­тифікатів походження товарів з України (cm. 11 Митного кодексу України).

Реалії сьогодення свідчать про те, що Державна митна служба та її територіальні підрозділи перебувають на стадії реформування. Керуючись розробленою наприкінці 2006 р. Концепцією модер­нізації діяльності митної служби України, визначено передумови необхідності реформування.

Такими передумовами є наявність:

1) нормативно-правової бази з усіх напрямів діяльності митної служби України;

2) ефективного механізму управління діяльністю митної служби;

3) простих та ефективних митних процедур і технологій конт­ролю на кордоні та всередині держави;

4) досконалої митної інфраструктури;

5) дійових механізмів сприяння зовнішньоекономічній діяльності;

6) ефективної системи протидії контрабанді та порушенням мит­них правил;

7) ефективної системи роботи з персоналом митної служби;

8) надійної ефективної системи інформаційно-телекомунікацій­ного забезпечення всіх напрямів діяльності митної служби;

9) розвиненої системи наукових досліджень.

Послідовна реалізація Концепції дозволить Державній митній службі України максимально наблизити діяльність до міжнарод­них стандартів шляхом спрощення та уніфікації митних процедур при переміщенні товарів через митний кордон України, а також сприятиме впровадженню в дію сучасних світових технологій та методів запобігання порушенням у сфері зовнішньоекономічної діяльності, які є основною складовою економічної, соціальної, екологічної й технічної безпеки для держави і світового співтова­риства.