Підручники Адміністративне право Адміністративне право України АДМІНІСТРАТИВНИЙ ПРОЦЕС Принципи адміністративного процесу.АДМІНІСТРАТИВНИЙ ПРОЦЕС Принципи адміністративного процесу.
| Адміністративне право - Адміністративне право України |
§ 2. Принципи адміністративного процесу
Важливою складовою розуміння сутності адміністративного процесу є знання його принципів і правових презумпцій. Перші дозволяють усвідомити ключові ідеї, що лежать в основі процесуальної діяльності, а другі сприяють формуванню ідеології захисту прав, свобод і законних інтересів громадян в адміністративному процесі. Говорячи про принципи адміністративного процесу, доцільно керуватися необхідністю їх розподілу на дві групи: 1) загальні; 2) спеціальні.
До загальних принципів адміністративного процесу необхідно віднести такі.
1. Законність - реалізація матеріальних норм адміністративного права повинна здійснюватись у чіткій відповідності з вимогами закону. Скажімо, коли мова йде про юрисдикційне провадження, важливо гарантувати забезпечення законності для всіх учасників процесу, зокрема і для правопорушника. У випадку неюрисдикційного провадження (позитивного характеру) вимоги дотримання законності щонайперше висуваються до посадових осіб, діяльність яких лежить в основі зазначеного елементу адміністративного процесу У цілому ж необхідно зазначити, що принцип законності ефективно діє тоді, коли положення чинного законодавства є чіткими, зрозумілими, реалістичними У поєднанні зі створенням адекватного механізму втілення в життя приписів норм права (це - дуже важлива частина процесуальної діяльності, передовсім для громадян, які отримують певні дозволи, ліцензії тощо), існує наявна можливість забезпечення принципу законності в адміністративному процесі
3 Гіасшсть Зводиіься до можливості для громадян отримувати інформацію про хід того чи іншою адміністративного процесу, якій кореспондує необхідність інформування громадян про діяльність спеціально уповноважених органів (посадових осіб) щодо розгляду адміністративних справ Наприклад, згідно зі ст 14 Закону України «Про об'єднання громадян» легалізувальний орган повідомляє в засобах масової інформації про легалізацію (офіційне визнання) об'єднання громадян. Ще один приклад реалізації на практиці принципу гласності: процес прийняття того чи іншого нормативно-правового акта органом виконавчої влади має бути гласним, у його проект зацікавлені особи можуть вносити свої пропозиції.
4. Правова рівність. Усі суб'єкти адміністративного процесу рівні перед законом. Зазначений принцип випливає з положень ст. 24 Конституції України, де зазначено, що громадяни мають рівні конституційні права і свободи та є рівними перед законом. Не може бути привілеїв чи обмежень за ознаками раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, за мовними або іншими ознаками. На рівні адміністративного законодавства зазначений принцип втілений у життя в Кодексі адміністративного судочинства України, де в ст. 10 зазначено, що всі учасники адміністративного процесу є рівними перед законом і судом. Реалізується вказаний принцип за допомоги норм права, які визначають права та обов'язки суб'єктів адміністративного процесу.
5. Державної мови та забезпечення користування рідною мовою. Адміністративний процес ведеться державною (українською) мовою. Але якщо суб'єкт, який бере участь у процесі, не володіє українською, він користується своєю рідною мовою. Наприклад, особа, яка притягається до адміністративної відповідальності, має право виступати рідною мовою і користуватися послугами перекладача, якщо не володіє мовою, якою ведеться провадження. Своєю чергою, у розгляді справ «особа проти держави», що врегульовані Кодексом адміністративного судочинства України, теж зазначається, що адміністративне судочинство здійснюється державною мовою, проте особи, які беруть участь у справі та не володіють або недостатньо володіють державною мовою, мають право користуватися рідною мовою або мовою, якою вони володіють, а також послугами перекладача.
До спеціальних принципів адміністративного процесу (що значною мірою є характерними саме для адміністративного процесу) належать такі:
1. Оперативність — максимально короткі терміни розгляду адміністративних справ. Позитивна якість, що характерна за дотримання вказаного принципу,- перешкоди для прояву тяганини у розгляді справ. Наведімо приклад розгляду справи позитивного характеру, а саме: Порядок надання Кабінетом Міністрів України дозволу на використання запатентованої о винаходу корисної моделі чи зареєстрованої топографії інтегральної мікросхеми Один із етапів зазначеного порядку (як різновиду адміністративного процесу) - розгляд матеріалів Міністерством освіти та науки України Міністерство розглядає одержані матеріали протягом двох тижнів від дати їх надходження, перевіряє чинність відповідного патенту (свідоцтва), відповідність відомостей про його власника даним реєстрації та готує свої пропозиції про надання або відмову в наданні дозволу на використання зазначеного в клопотанні об'єкта, подає їх у двох примірниках до Кабінету Міністрів України (Постанова Кабінету Міністрів України від 14 січня 2004 р № 8 «Про затвердження Порядку надання Кабінетом Міністрів України дозволу на використання запатентованого винаходу (корисної моделі чи зареєстрованої топографії інтегральної мікросхеми»)
2 Економічність — мінімально обтяжливий для держави характер ведення адміністративних справ У порівнянні, скажімо, з кримінальним процесом адміністративний не вимагає великих матеріальних затрат
3 Наявність системи контролю Полягає в існуванні у державі серед інших способів забезпечення законності й дисципліни також і контролю Сутність його (розглянута у відповідній частині підручника) щодо адміністративного процесу зводиться до наявності державних і недержавних органів та інституцій, які мають законне право здійснювати контроль за перебігом адміністративного процесу Характерно, що вказане торкається як розгляду справ про адміністративні правопорушення (та інших проваджень конфліктного характеру), так і справ позитивного характеру
4 Дотримання правових презумпцій адміністративного процесу Слугує для надійного захисту прав і законних інтересів громадян, які беруть участь в адміністративному процесі Найсуттєвіше значення мають дві з них а) презумпція невинуватості, б) презумпція правомірності правової позиції громадянина
Презумпція невинуватості - це правове положення, згідно з яким особа вважається невинуватою доти, доки п винуватість не буде доведена в порядку, встановленому законом Стаття 62 Конституції України робить акцент на кримінальному примусі йдеться про те, що особа вважається невинуватою у вчиненні злочину і не може бути піддана кримінальному покаранню, доки її вину не буде доведено в законному порядку і встановлено обвинувальним вироком суду. Щоправда, притягнення до адміністративної відповідальності теж має для особи негативні наслідки, що робить актуальним і необхідним розгляд указаної презумпції також і в рамках адміністративного процесу.
Ознаки презумпції невинуватості в адміністративному процесі:
- ніхто не зобов'язаний доводити свою невинуватість у вчиненні протиправного діяння;
- особа за своїм бажанням має право доводити свою непричетність до вчинення протиправного діяння;
- тільки уповноважені законом суб'єкти мають право визнавати особу винною у вчиненні адміністративного правопорушення;
Презумпція правомірності правової позиції громадянина — це правове положення, згідно з яким особа, яка подає скаргу, повинна вважатися такою, яка має правомірні підстави для скарги доти, доки інше не буде встановлено відповідно до закону.
Ознаки презумпції правомірності правової позиції громадянина:
- попереднє визнання наявності підстав для подання скарги;
- права та обов'язки щодо доведення правомірності правової позиції громадянина мають бути розділені між: а) громадянином, який подає скаргу; б) органом (посадовою особою), що розглядає скаргу; в) органом (посадовою особою), дії чи бездіяльність якого оскаржуються;
- рішення за скаргою не повинно грунтуватися на припущеннях, а всі сумніви щодо правомірності правової позиції громадянина мають тлумачитися на його користь.
< Попередня Наступна >