Радник

---

§ 4. Державний контроль у сфері освіти

Державний контроль за діяльністю навчальних закладів неза­лежно від форм власності здійснюється з метою забезпечення реалі­зації єдиної державної політики у галузі освіти. Державні стандарти освіти встановлюють вимоги до змісту, обсягу і рівня освітньої та фахової підготовки в Україні. Вони є основою оцінки освітнього та освітньо-кваліфікаційного рівня громадян незалежно від форм здо­буття освіти. Контрольні функції реалізуються під час проведення таких процедур як ліцензування, атестація та акредитація.

Ліцензування - це процедура визнання спроможності навчаль­ного закладу певного типу розпочати освітню діяльність, пов'я­зану зі здобуттям освіти та кваліфікації, відповідно до вимог стан­дартів освіти, а також до державних вимог щодо кадрового, науко­во-методичного та матеріально-технічного забезпечення.

За результатами ліцензування навчальним закладам незалежно від форм власності надаються ліцензії на право здійснення освітньої діяльності відповідно до державних вимог із установленням за пев­ними освітніми або освітньо-кваліфікаційними рівнями обсягів під­готовки, які відповідають кадровому, науково-методичному та ма­теріально-технічному забезпеченню, вносять їх до державного ре­єстру навчальних закладів. Невиконання або грубе порушення навчальним закладом умов і правил ліцензійної діяльності, подання та розповсюдження недостовірної інформації щодо її здійснення є підставою для призупинення дії або анулювання ліцензії.

Атестація - це процедура надання дошкільному, с

ередньому, позашкільному та професійно-технічному навчальному закладу права провадити освітню діяльність.

За результатами атестації МОН України, місцеві органи управ­ління освітою в межах своїх повноважень:

- визначають відповідність освітніх послуг, що надаються на­вчальними закладами, державним стандартам певного освітнього та освітньо-кваліфікаційного рівня;

- приймають рішення про створення спеціалізованих навчаль­них закладів: шкіл, колегіумів, ліцеїв, гімназій тощо;

- вносять пропозиції МОН України про надання відповідного статусу професійно-технічним навчальним закладам;

- ухвалюють рішення про створення, реорганізацію або лікві­дацію навчальних закладів.

Акредитація - це процедура надання вищому навчальному за­кладу певного типу права провадити освітню діяльність, пов'язану зі здобуттям вищої освіти та кваліфікації, відповідно до вимог стан­дартів вищої освіти, а також до державних вимог щодо кадрового, науково-методичного та матеріально-технічного забезпечення

За результатами акредитації вищих навчальних закладів, закла­дів післядипломної освіти МОН України разом з міністерствами і відомствами, яким підпорядковані навчальні заклади

- визначає відповідність освітніх послуг державним стандартам певного освітньо-кваліфікаційного рівня за напрямами (спеціально­стями), надає право видачі документа про освіту державного зразка,

- встановлює рівень акредитації навчального закладу,

- надає певну автономію навчального закладу відповідно до отриманого статусу,

- інформує громадськість про якість освітньої та наукової діяль­ності вищих навчальних закладів,

-      вирішує в установленому порядку питання про реорганіза­цію вищого навчального закладу з наданням відповідного статусу або його ліквідацію (Закон України від 23 травня 1991 р № 1060-ХІІ «Про освіту»)

З метою здійснення з боку держави належного контролю за ді­яльністю закладів освіти існує низка органів, серед повноважень яких є здійснення контрольних функцій у зазначеній сфері Перш за все це стосується таких структур, як Державна інспекція на­вчальних закладів МОН України та регіональні експертні ради з питань ліцензування та атестації навчальних закладів

Державна інспекція навчальних закладів МОН України є урядовим органом державного управління, що діє у складі МОН, йому підпорядковується та бере участь у реалізації державної по­літики у сфері освіти через здійснення державного контролю за діяльністю навчальних закладів незалежно від їх підпорядкування і форми власності

До повноважень Державної інспекції навчальних закладів МОН України належать

- здійснення контролю за виконанням навчальними закладами положень Конституції, законів України та інших нормативно-право­вих актів з питань освіти, зокрема застосуванням у навчально-вихов­ному процесі української мови та мов національних меншин,

- проведення комплексних перевірок дошкільних, загальноос­вітніх, позашкільних і професійно-технічних навчальних закладів, контроль проведення атестаційної експертизи та координація ро­боти, пов'язаної з програмно-методичним забезпеченням атестації цих навчальних закладів,

-   здійснення періодичного експертного оцінювання діяльності вищих навчальних закладів, здійснення інспектування навчальних закладів з питань орга­нізації навчально-виховної і науково-методичної роботи, викорис­тання науково-педагогічного потенціалу та матеріальних ресурсів, розвитку матеріально-технічної бази і соціальної сфери, дотри­мання державних стандартів щодо якості підготовки учнів, сту­дентів тощо,

- узагальнення практики проведення державного контролю ді­яльності навчальних закладів, розроблення пропозицій щодо його удосконалення,

- здійснення методичною керівництва і координації роботи органів управління освітою з питань організації та проведення контрольних заходів, атестації підпорядкованих їм навчальних закладів,

- здійснення контролю за проведенням підсумкової державної атестації випускників загальноосвітніх, професійно-технічних і вищих навчальних закладів (постанова Кабінету Міністрів України від 29 листопада 2001 р № 1614 «Про затвердження Положення про Державну інспекцію навчальних закладів»)

Регіональна експертна рада з питань ліцензування та ате­стації навчальних закладів (далі - PEP) є постійно діючим орга­ном, який забезпечує додержання вимог до ліцензування юридич­них осіб- навчальних закладів та фізичних осіб - суб'єктів під­приємницької діяльності, які надають освітні послуги відповідно до законодавства України у сфері дошкільної, загальної середньої, позашкільної, а також професійно-технічної освіти (за умови деле­гування МОН України місцевим органам управління освітою своїх повноважень із формування експертних комісій для проведення ліцензійної експертизи послуг у сфері професійно-технічної осві­ти) та атестації навчальних закладів

PEP створюється при Міністерстві освіти Автономної Респуб­ліки Крим, органах управління освітою обласних, Київської і а Севастопольської міських державних адміністрацій

Основними завданнями PEP є

- розгляд питань і прийняття рішень щодо ліцензування навчаль­них закладів і фізичних осіб- суб'єктів підприємницької діяльно­сті, які надають освітні послуги у сфері дошкільної, загальної середньої та позашкільної освіти,

- розгляд питань і прийняття рішень щодо атестації навчальних закладів, які надають освітні послуги у сфері дошкільної, загальної середньої та позашкільної освіти;

- розгляд результатів ліцензійної й атестаційної експертизи та прийняття рішень з питань ліцензування та атестації навчальних закладів, які надають послуги у сфері професійно-технічної освіти; попередній розгляд питань про анулювання ліцензій за поданням органів ліцензування;

- подання МОН України пропозицій щодо внесення змін до ак­тів законодавства з питань ліцензування та атестації навчальних закладів;

- участь в інформуванні громадськості про результати ліцен­зування та атестації освітніх послуг (наказ МОН України від 24 грудня 2003 р. №847 «Типове положення про регіональну екс­пертну раду з питань ліцензування та атестації навчальних за­кладів»).

Контрольні питання та завдання

1 Дайте визначення освіти та наведіть її структуру

2 Дайте визначення та охарактеризуйте дошкільну, загальну середню та позашкільну освіту.

3 Дайте визначення та охарактеризуйте професійно-технічну, вищу та післядипломну освіту.

4 Що таке аспірантура, докторантура та самоосвіта громадян? Назвіть основні принципи освіти в Україні

5 Назвіть документи, положення яких складають нормативно-правову ба­зу адміністративного-правового регулювання у сфері освіти

6 Наведіть класифікацію суб'єктів адміністративно-правового регулюван­ня у сфері освіти

7 Проаналізуйте повноваження у сфері державного управління освітою МОН України, ВАК України, місцевих державних адміністрацій та органів міс­цевого самоврядування, центральних органів виконавчої влади, яким підпо­рядковані заклади освіти

8 Назвіть консультативно-дорадчі суб'єкти адміністративно-правового ре­гулювання у сфері освіти та проаналізуйте їх повноваження

9 Охарактеризуйте інтеграцію України в єдиний європейський освітній простір і посилення практичної спрямованості навчання як основні напрями державного регулювання у сфері освіти

10 Зробіть аналіз утілення в життя принципу «освіта через все життя» і забезпечення якості та доступності освіти як основних напрямів державного регулювання у сфері освіти

11 Що таке ліцензування, атестація та акредитація?

12 За допомоги яких органів та яким чином здійснюється державний конт­роль у сфері освіти?

Теми рефератів

1 Україна та Болонська декларація проблеми га перспективи

2 Державні та недержавні заклади освіти партнери чи конкуренти?

3 Проблеми удосконалення державного контролю у сфері освіти

Рекомендована література

Основна

1 Адміністративне  право України   Академічний  курс   Підручник У2т-Т 2  Особлива частина / Ред колегія В  Б Авер'янов (голова) та ш - К   Юрид думка, 2005 - С 250-263

2 Адміністративне право України Підручник / За заг ред С В Кь валова - Одеса Юридична література, 2003 - С 527-595

3 Адміністративне право України Підручник / Ю П Ьитяк, В М Гаращук, О В Дьяченко та ш , За ред Ю П Битяка-К Юрінком Інтер,2005-С 409^19

4 Вища освіта України і Болонський процес Навчальний посібник / За ред В Г Кременя Авторський колектив М Ф Степко, Я Я Бо-любаш, В Д Шинкарук, В В Грубшко, І І Бабин - Тернопіль Навча­льна книга ~ Богдан, 2004 - 384 с

5 Гладун З С Адміністративне право України Навч посібник -Тернопіль Карт-бланш, 2004 - С 369-378

6 Колпаков В  К, Кузьменко О В Адміністративне право України Підручник - К Юрінком Інтер, 2003 - С 453-473

Додаткова

1 Артеменко О Вік живи - вік учись Або про терміни і про суть // Дзеркало тижня - 2005 - № 24 - С 17

2 Бе юв В Вопросы управления образованием на современном этапе // Проблемы административного и административно-процессуальною пра­ва Сборник тезисов статей - М Московский университет МВД России, 2003 -С 98-101

3 Болонський процес в дії Матеріали «Круглою столу», проведено­го Інститутом вищої освіти АПН України та редакцією тижневика «Освіта» (травень 2004 р - лютий 2005 р ) / За ред О С Коноваленко, Б І Короіьова - К   Вид-во Європ ун-ту, 2005 - 98 с

4 Бузу нов Р Місце кредитно-модульної сисіеми організації навчаль­ного процесу в системі державного управління // Підприємництво, гос­подарство і право - 2006 - № 12 - С 23-27

5 Вакарчук І Вступні іспити поза стінами університетів // Дзерка­ло тижня - 2005 -No 26 - С  13

6 Гаїковська Т Вузи рубають - дипломи летять // Дзеркало тижня 2005-№>24-С  17

7 Гоччандс С Какую оценку поставить системе // Аргументы и фак­ты в Украине - 2006 - № 22 - С 8

8. Гончарова Г. Вчені ради вищих навчальних закладів: порядок формування та повноваження // Право України.- 2006.- № 12.- С. 56-59.

9. Днепров Э. Реформа против образования // Аргументы и факты в Украине.- 2005.-№ 41.- С. 10-11.

10. Кремень В. Наукове забезпечення освіти // Урядовий кур'єр.-2005.-21 квітня.-С. 10.

11. Перепелиця А. В. Організаційно-правові складові вищої освіти в Україні: загальні норми та відомчі особливості // Науковий вісник Львів­ського державного університету внутрішніх справ.- 2006,- Вип. 1-С. 165-172.

12. Петрів В. Абітурієнти, тести, комп'ютери і... демократія // Дзер­кало тижня.- 2005.- № 27-28.- С 17.

13. РезвановаЛ. А. Реформирование государственно-правового ре­гулирования образовательных отношений // Северо-Кавказский юриди­ческий вестник.-2004.-№ 1.-С. 113-119.

14. Співаковський О. Будівля освіти: потрібен капітальний ремонт // Дзеркало тижня.-2005.-№ 34.-С. 15.

15. Сумма Є. Україна у Болонському процесі // Урядовий кур'єр.-2005.-20 травня.-С 5.

16. Україна - суб'єкт європейського освітнього простору: Матеріали Міжнародної наук.-практ. конф., Київ, 24-25 травня 2005 р.- К.: Вид-во Європ. ун-ту, 2005.-314 с.

< Попередня   Наступна >