Кудашкин А.В. Военная служба в Российской Федерации- теория и практика .. 4.1. Понятие и виды военнослужащих
4.1. Понятие и виды военнослужащих
В русском языке термин "служащий" обозначает человека, состоящего на какой-либо службе. В "Толковом словаре живого великорусского языка" В.И. Даля дается следующее определение службы и служебной деятельности:
"Служба - употребленье, польза, угода, деятельность, жизнь для других, услуга, полезное дело ...
Служить, служивать - годиться, пригождаться, быть пригодным, полезным; быть орудием, средством для цели, идти в дело, на дело, быть нужным, надобным"*(572).
Военнослужащий - это лицо состоящее на военной службе, которая призвана решать задачи в сфере безопасности и обороны государства, которые были рассмотрена в главе первой настоящего исследования.
Военнослужащие представляют собой социальную группу, состоящую из индивидуальных субъектов права, осуществляющих определенные социально необходимые функции и выполняющих задачи в учрежденных и действующих государственных органах и организациях, в которых законом предусмотрена военная служба. Военнослужащие являются своего рода персоналом, обеспечивающим исполнение функций указанных органов и организаций.
Впервые "служилые люди" упо
Основу государственной службы, в отличие от службы государю, в том числе и в военной области, заложила введенная Петром I "Табель о рангах..." 1722 г., в соответствии с которой все должности, включая военные, разделялись на 14 классов, или чинов. В связи с реформами Петра I - организацией регулярной армии, появлением профессионального чиновничества и т.д. - термин "служилые люди" окончательно вышел из обращения. Вместо него стали употребляться термины "чиновник", "воинский чин", "военнослужащий".
Кто же понимается под военнослужащим?
А.М. Добровольский считал, что "военнослужащими должны признаваться все те лица, которые находясь в указанных... (государственно-служебных. - А.К.) отношениях к государству, непосредственно или косвенно своею обязательною деятельностью в армии и в военном управлении содействуют осуществлению задач вооруженной борьбы государства"*(575).
По дореволюционному законодательству к военнослужащим относились:
1) воинские чины, состоящие на действительной военной службе или, как говорится в ст.1 кн. VII Свода военных постановлений "Прохождение военной службы по военному ведомству", "служащие в военном ведомстве"*(576). Воинские чины по указанному закону разделялись на четыре степени: нижние чины, обер-офицерские, штаб-офицерские и генеральские. Сюда же относились зауряд-прапорщики, т.е. удовлетворяющие определенным условиям унтер-офицеры, исполняющие в мобилизованных войсках офицерские обязанности и носящие офицерскую форму;
2) гражданские чиновники военного ведомства, состоящие на действительной военной службе в военном ведомстве и имеющие классный чин. К ним также относились зауряд-чиновники, т.е. занимающие в военное время классные должности в войсках и по военному управлению кандидаты на классную должность, нестроевые старшего разряда и нижние чины с высшим и средним образованием*(577);
3) военное духовенство, которое кроме лиц, имеющих военные и гражданские чины, состояло на службе в военном ведомстве. Степени духовной иерархии определялись в канонических постановлениях церкви и в Своде Законов Российской Империи*(578).
Таким образом, делает вывод А.М. Добровольский, под понятие военнослужащих не подойдут прежде всего лица, "обязанные воинской повинностью, но числящиеся в запасе или в ополчении"*(579). Действительно указанные лица никакой военной службы как специфической деятельности не осуществляли. Связь их с военным ведомством состояла лишь в том, что они состояли у него на учете; военнослужащими они становились с момента призыва на действительную военную службу.
Не признавались также военнослужащими лица, служащие в военном ведомстве по вольному найму. По действующему законодательству Российской Федерации они именуются гражданским персоналом*(580). Эти лица находятся не в публично-правовых отношениях к государству, а в частноправовых, основанных на частноправовом договоре, по действующему законодательству - трудовом договоре (контракте), регулируемом Кодексом законов о труде Российской Федерации.
По дореволюционному российскому законодательству к военнослужащим не относились лица, которые хотя и имели воинский чин, но состояли на государственной гражданской службе*(581). К таким лицам относились военные чины, занимающие гражданские должности, которые в соответствие с законом назывались "генералами, штаб и обер-офицерами, состоящими в государственной гражданской службе"*(582).
Следовательно, понятие военнослужащего характеризовалось следующими признаками:
во-первых, наличием у лица военного или гражданского чина или военного духовного сана;
во-вторых, занятием должности в военном ведомстве.
Однако каждая из указанных групп характеризовалась своим правовым положением. Если лица, входящие в первую группу (военные чины), непосредственно осуществляли задачи вооруженной борьбы государства, то вторая (гражданские чины) и третья (военные священники) косвенно.
Гражданские чины принимали участие в выработке тех или иных управленческих решений, тем самым в военном ведомстве им была отведена вспомогательная роль. Военные священники обязаны были исполнять религиозные обряды и нести другие обязанности лиц духовного сана в войсках*(583).
Таким образом, военнослужащими в дореволюционной России являлись лица, находящиеся в публично-правовых и духовно-правовых отношениях и занимающие должности в военном ведомстве, т.е. исполнение службы в военном ведомстве было главным критерием, определяющим лицо, являющееся военнослужащим.
В дальнейшем содержание понятия "военнослужащий" в советской и российской правовой науке и, как следствие, в законодательстве изменилось. Необходимо отметить, что не все лица, находящиеся на службе в военном ведомстве, считались военнослужащими, поскольку содержание термина "военная служба" постепенно трансформировалось. В ст.6 Закона СССР "О всеобщей воинской обязанности"*(584) записано, что "граждане, состоящие на действительной военной службе, именуются военнослужащими, а состоящие а запасе - военнообязанными". Следовательно военнослужащий - это гражданин, призванный или в добровольном порядке поступивший на действительную военную службу и зачисленный в штат воинской части, т.е. в отличие от дореволюционного российского законодательства по советскому законодательству военнослужащими считались лица, имеющие воинские звания, проходившие военную службу, как правило, на воинских должностях. Служащие Советской Армии и Военно-Морского Флота не являлись военнослужащими, их отношения с военным ведомством оформлялись трудовым договором.
Кто является военнослужащим по законодательству Российской Федерации?
Все граждане Российской Федерации в соответствии с ч.4 ст.32 Конституции РФ имеют равный доступ к военной службе как разновидности государственной службы. Это положение соответствует требованиям п."с" ст.25 Международного пакта о гражданских и политических правах (резолюция 2200А (XXI) Генеральной Ассамблеи ООН от 19 декабря 1966 г., пакт вступил в силу 23 марта 1976 г.), согласно которому каждый гражданин без какой бы то ни было дискриминации (в отношении расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного положения, рождения или иного обстоятельства) и без необоснованных ограничений (курсив мой. - А.К.) должен иметь и возможность допускаться в своей стране на общих условиях равенства к государственной службе.
Ограничения могут устанавливаться только законом. Одним из таких ограничений является обязательное для военнослужащего гражданство Российской Федерации, поскольку согласно п.1 ст.2 Федеральною закона "О воинской обязанности и военной службе" исполнение военной службы в Российской Федерации предусмотрено только ее гражданами. В то же время на основании межгосударственных соглашений военнослужащие Российской Федерации могут проходить военную службу в вооруженных силах и воинских формированиях государств-участников СНГ. Иностранные граждане и лица без гражданства в Российской Федерации не имеют права доступа к государственной, в том числе военной, службе.
На военную службу призываются граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет; первый контракт о прохождении военной службы могут заключить граждане обоих полов в возрасте от 18 до 40 лет.
Другим ограничением для зачисления на военную службу является соответствие граждан определенным требованиям. Граждане, призываемые на военную службу и поступающие на нее по контракту, должны соответствовать медицинским требованиям, а граждане, поступающие на военную службу по контракту, обязаны также соответствовать профессионально-психологическим требованиям и требованиям по уровню образования, профессиональной и физической подготовки. Указанные ограничения обусловлены тем, что исполнение военной службы подчас связано с повышенными физическими и морально-психологическими нагрузками, что обусловлено спецификой обязанностей военной службы, имеющих рисковый характер для жизни и здоровья самих военнослужащих и окружающих. Федеральный закон "О воинский обязанности и военной службе" устанавливает и другие ограничения, препятствующие поступлению граждан на военную службу, о которых будет сказано далее.
Военнослужащий, впервые поступивший на военную службу, приводится к Военной присяге. Как отмечалось ранее, факт приведения к Военной присяге имеет существенное правовое значение, так как именно с ним связывается возложение обязанностей военной службы в полном объеме, в том числе выполнение боевых задач, задач в условиях чрезвычайною положения и вооруженных конфликтов, военнослужащий становится в полном объеме субъектом дисциплинарной ответственности. В литературе высказано ошибочное мнение, что принятие присяги образует служебное правоотношение*(585). Моменты приведения военнослужащего к Военной присяге и возникновения военно-служебного правоотношения не совпадают. Военно-служебное правоотношение возникает с началом военной службы, которое для разных категорий военнослужащих дифференцировано (например, для граждан, поступивших на военную службу по контракту, - день вступления в силу контракта; для граждан, призванных на военную службу, не пребывающих в запасе, - день убытия из военного комиссариата субъекта Российской Федерации к месту прохождения военной службы и т.д.*(586)), а приведение к Военной присяге проводится по прибытии военнослужащего к первому месту прохождения военной службы после прохождения начальной военной подготовки, срок которой не должен превышать два месяца (п.1 ст.41 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе").
С началом военной службы связывается присвоение воинских званий гражданам, не пребывающим в запасе и поступившим на военную службу. Военная служба исполняется в соответствующем правовому положению гражданина воинском звании.
Согласно ст.2 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" военную службу граждане исполняют в Вооруженных Силах, других войсках, воинских формированиях и органах, о которых говорилось в главе первой настоящего исследования. Перечень лиц, являющихся военнослужащими, определен п.1 ст.2 Федерального закона "О статусе военнослужащих". К ним относятся:
офицеры, прапорщики и мичманы, курсанты военных образовательных учреждений профессионального образования, сержанты и старшины, солдаты и матросы, проходящие военную службу по контракту;
офицеры, призванные на военную службу в соответствии с указом Президента Российской Федерации;
сержанты, старшины, солдаты и матросы, проходящие военную службу по призыву, курсанты военных образовательных учреждений профессионального образования до заключения с ними контракта.
Граждане, пребывающие в запасе, призванные на военные сборы не являются военнослужащими, хотя в отдельных случаях они приравниваются по своему правовому положению к военнослужащим (п.2 ст.2 Федерального закона "О статусе военнослужащих"). Наделение их статусом военнослужащих происходит не в полном объеме и только лишь в целях их социально-правовой защиты в случае наступления неблагоприятных последствий при прохождении ими военных сборов (например, причинения вреда жизни и здоровью). Военные сборы они проходят в воинских званиях запаса.
Итак, в соответствие с законодательством Российской Федерации понятие "военнослужащий" имеет следующие признаки:
во-первых, военнослужащий - это физическое лицо, гражданин Российской Федерации не моложе 18 лет, призванный на военную службу или поступивший на военную службу в добровольном порядке, т.е. по контракту. Гражданин, зачисленный на военную службу, становится стороной военно-служебного правоотношения;
во-вторых, военнослужащий должен отвечать требованиям законодательства о военной службе;
в-третьих, военнослужащему присваивается в установленном порядке воинское звание;
в-четвертых, военнослужащий выполняет функции в составе государственных органов и организаций, в которых Законом предусмотрена военная служба, в административно-политической сфере (оборона и безопасность);
в-пятых, военнослужащие принимают Военную присягу на верность государству - Российской Федерации.
Если по законодательству Российской Империи не считались военнослужащими лица, хотя и имевшие военные чины, но состоявшие на службе на должностях гражданской государственной службы, то в соответствии с Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе" военнослужащий, как правило, проходит военную службу на воинской должности. Ст.ст.42 и 44 указанного Закона допускают возможность прикомандирования военнослужащих к федеральным органам государственной власти, другим государственным органам и учреждениям, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, международным организациям в соответствии с международными договорами Российской Федерации, государственным унитарным предприятиям, имущество которых находится в федеральной собственности, акционерным обществам, 100% акций которых находится в федеральной собственности и которые выполняют работу в интересах обороны страны и безопасности государства. Однако военнослужащие, прикомандированные к перечисленным органам, учреждениям и организациям, входят в численность федеральных органов исполнительной власти, войск и воинских формирований, в которых они ранее проходили военную службу, руководители которых определяют прохождение ими военной службы. Так, заключение новых контрактов о прохождении военной службы с указанными офицерами осуществляется должностными лицами, определенными руководителями федеральных органов исполнительной власти, в которых они проходили военную службу*(587).
Следовательно, основным признаком понятия "военнослужащий", является поступление гражданина на военную службу и, как следствие, зачисление гражданина в состав органа, учреждения или организации, в котором законом предусмотрена военная служба, а также прохождение военной службы в воинском звании.
Значительная по численности социальная группа военнослужащих*(588) и, главное, различия в объеме полномочий в зависимости от занимаемой должности и присвоенных воинских званий, а также необходимость четко установленного порядка в служебных отношениях - все это выдвигает потребность в обоснованной и официальной классификации военнослужащих. Таким образом, основания классификации целесообразно искать в законодательстве о военной службе и статусе военнослужащих.
Классификация военнослужащих может быть проведена по следующим основаниям:
1) виды военной службы;
2) служебно-правовое положение военнослужащих;
3) должностное положение военнослужащих;
4) характер полномочий военнослужащих.
1. Применительно к классификации видов военной службы, подробно рассмотренной в главе 1 настоящего издания, военнослужащие делятся:
а) по функциональному предназначению государственных органов и организаций и ведомственному признаку - на военнослужащих, проходящих военную службу войсковую (в Вооруженных Силах, других войсках, воинских формированиях) и в государственных органах;
б) по способу поступления на военную службу и ее прохождения - на военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, являющейся одной из форм воинской обязанности граждан Российской Федерации, и военную службу в добровольном порядке (по контракту);
в) по составам военнослужащих - на солдат, матросов, сержантов и старшин; прапорщиков и мичманов; офицеров.
Впервые слово "офицер" встречается в сочинениях герцога Филиппа Клевского "Kriegsordnung" (изд. 1573 г.), но оно еще не имело современного значения, а означало всякое лицо, занимавшее определенную государственную должность. Только к концу XVI столетия во Франции слово "офицер" приобрело современное значение, позже перешло во все европейские страны. "Офицер - общее название для всех старших войсковых начальников, возвышающихся над категорией нижних чинов"*(589). По российскому дореволюционному законодательству офицеры обычно делились на обер-офицеров (до капитана включительно; по законодательству Российской Федерации обер-офицеры соответствуют младшим офицерам), штаб-офицеров (до полковника включительно - старшие офицеры) и генералов (высшие офицеры). Обязанности офицера состоят в следующих направления: офицер должен руководить своими подчиненными в бою, обучать своих подчиненных требованиям военного дела и воспитывать их в сознании воинского долга и чести*(590). Американский политолог С. Хантигтон относит офицеров к специалистам по "управлению насилием". К обязанностям офицеров он относит: 1) организацию, оснащение и обучение военной силы; 2) планирование ее деятельности и 3) руководство ее действиями в бою и вне его*(591).
В XVII в. офицерами становились, как правило, представители дворянского сословия, которые несли поголовную и пожизненную воинскую повинность и которое "по мысли Петра должно было нести военную службу преимущественно перед всеми другими сословиями"*(592). Впоследствии от военной службы был освобожден один из братьев в каждой семье для лучшего управления имением, срок службы дворян был установлен 25-лет, в 1762 г. грамотой Петра III о вольности и свободе дворянству, которой указанное сословие было освобождено от воинской повинности, т.е. обязательной военной службы. С этого времени дворяне поступали на службу в добровольном порядке. Однако офицерский состав постепенно перестал быть сословным. В конце XIX - начале XX вв. постоянный состав офицеров пополнялся: 1) производством в офицеры нижних чинов, выполнивших установленные для этого условия; 2) определением в мирное время на действительную военную службу офицеров запаса армии; 3) приемом на службу офицеров из отставки и 4) производством в офицеры выпускников военно-учебных заведений*(593).
По законодательству Российской Федерации состав офицеров комплектуется в основном военнослужащими, проходящими военную службу в добровольном порядке (по контракту). В то же время предусматривается ежегодный призыв на военную службу офицеров запаса в соответствии с мотивированным указом Президента РФ.
К офицерам во все времена предъявлялись особые требования. Они должны были прежде всего иметь "общее первоначальное образование, а потом специальное военное, знать службу"*(594). Французский писатель Андре Гаве писал, что "офицер - это тот, кто командование (начальствование) сделал своей профессией*(595). М. Драгомиров считал, что офицер-начальник каждого ранга должен удовлетворять следующим условиям: 1) общее знание теории современного дела и, в частности, подробное знание теории и техники, относящихся к тому роду войск, в котором служит; 2) преданность Родине до самопожертвования, дисциплина, вера в нерушимость (святость) приказания, храбрость, решимость безропотно переносить все тягости службы, чувство взаимной выручки; 3) способность ориентироваться в окружающей обстановке; 4) решимость принимать на себя ответственность за свои действия и распоряжения в тех случаях, когда обстоятельства не позволяют ожидать распоряжений свыше; 5) частный почин; 6) привычка представлять себе цель каждого действия; 7) уверенность в необходимости служить делу, а не лицам, общей, а не собственной пользе*(596). В русской армии офицерский корпус комплектовался первоначально привлечением на службу иностранных офицеров; впоследствии с подготовкой национальных кадров - лицами, предварительно получившими общее образование и окончившими военные училища, и унтер-офицерами, поступившими на службу по жребию, "охотниками", вольноопределяющимися.
В Красной Армии состав офицеров был ликвидирован. Все военнослужащие Красной Армии разделялась на два состава: начальствующий и рядовой. Согласно Закону об обязательной военной службе от 18 сентября 1925 г.*(597) начальствующий состав делился на четыре группы: высший, старший, средний и младший начсостав. В последующем из начальствующего состава был выделен отдельно командный состав Красной Армии*(598). По своей сути указанные составы соответствовали составу офицеров русской армии. Состав офицеров в Красной Армии был возрожден Указом Государственного Комитета Обороны от 24 июля 1943 г., согласно которому наименование "офицер" закреплялось за командирами и начальниками Красной Армии (а затем и флота). В последующем правовое положение и порядок прохождения ими военной службы был и закреплены в Положениях о прохождении военной службы офицерским составом 1951 г., 1955 г. и последующих. В советский период истории нашего государства последнее Положение о прохождении воинской службы офицерским составом Вооруженных Сил СССР было утверждено постановлением Совета Министров СССР от 18 марта 1985 г. N 240. В настоящее время действует общий нормативный правовой акт, регулирующий вопросы прохождения всех составов военнослужащих - Положение о порядке прохождения военной службы, утвержденное Указом Президента РФ от 16 сентября 1999 г. N 1237*(599). Таким образом, офицерами являются лица, осуществляющие оперативное (боевое) и административно-хозяйственное управление подчиненными подразделениями, частями, соединениями и объединениями, а также лица, имеющие, как правило, высшее образование и выполняющие функции обеспечения управления, т.е. специалисты.
Другой категорией военнослужащих по законодательству Российской Федерации являются прапорщики и мичманы. "Прародителями" их являются унтер-офицеры, которые появились в русской армии в конце XVII в. К унтер-офицерам (урядникам) относились сержант (в кавалерии - вахмистр), фурьер (квартермистр), каптенармус, подпрапорщик, капрал*(600). Их назначение - быть помощниками офицеров. На них "надо возложить всю инструкторскую работу по обучению нижних чинов их взводов. А именно: внутренний порядок и внутреннюю службу, одиночное обучение, шереножное и взводное учения, уход за винтовкой и т.п. По всем этим отделам за офицерами должно сохраниться лишь общее руководство, наблюдение и проверка. Таким порядком мы освободим офицеров от мелочной работы... и выработаем отличный и многочисленный кадр самостоятельных унтер-офицеров"*(601). Чин унтер-офицера присваивался солдатам, прослужившим длительные сроки, солдатам, отличившимся в боях, и дворянам, поступившим на военную службу нижними чинами. "Унтер-офицеры взвалили на себя тяжелую работу по обучению и воспитанию рядового состава, освободив от "рутинных дел" офицеров"*(602). Унтер-офицерами становились лица, как находившиеся на службе по воинской повинности, так и оставшиеся в добровольном порядке на службе сверх установленных сроков.
В Красной Армии данный состав военнослужащих, так же, как и состав офицеров, был упразднен. И в последующем уже в новом качестве, как институт прапорщиков и мичманов, введен Указом Президиума Верховного Совета СССР от 18 ноября 1971 г. По своему правовому положению они занимают место близкое к младшим офицерам. Их назначение - обеспечение деятельности офицеров, административно-хозяйственное управление подчиненными подразделениями, выполнение функций специалистов, которые соответствуют уровню высшего и среднего профессионального образования. Прием лиц на военную службу в качестве прапорщиков и мичманов производится только в добровольном порядке. Положение о прохождении воинской службы прапорщиками и мичманами Вооруженных Сил СССР утверждено постановлением Совета Министров СССР от 18 ноября 1971 г. N 845, в последующем - постановлением Совета Министров СССР от 2 октября 1984 г. N 934.
Однако самым многочисленным составом военнослужащих в любой армии являются солдаты и матросы, старшины и сержанты по законодательству Российской Федерации, рядовой состав в Советских Вооруженных Силах, нижние чины в русской армии. С. Хантигтон считает, что "солдаты и сержанты, подчиняющиеся офицерскому корпусу, являются частью организованной, но не профессиональной бюрократии. Они не обладают ни интеллектуальными знаниями, ни чувством профессиональной ответственности офицера. Они - специалисты по применению насилия, но не по управлению им (курсив мой. - А.К.). Их род занятий представляет ремесло, а не профессию"*(603). Таким образом, лица указанного состава являются главными исполнителями задач, стоящих перед военной организацией любого государства.
Наряду с дворянами, составлявшими дворянское ополчение - основной костяк военной организации русского государства в XV-XVI вв., в случае надобности стал призываться и простой народ, обязанный выставлять на службу "даточных людей". С усилением княжеской власти созыв этих людей зависел исключительно от усмотрения князя*(604). Указанная обязанность была по своей сути одной из форм воинской повинности. С образованием постоянной службы в регулярных полках рекрутскими наборами стали набираться солдаты из податных сословий (крестьян, мещан и др.), т.е. сословий, несших государственную (воинскую) повинность. Указанные лица стали именоваться рекрутами. Первый такой набор был произведен в 1699 г. Однако юридическое закрепление рекрутских наборов было оформлено указом Петра I "Статьи, данные Стольникам о сборе даточных солдат или рекрут" от 20 февраля 1705 г.*(605) С этого времени рекрутские наборы стали регулярными (с 20 дворов брали одного человека)*(606). В 1874 г. рекрутская повинность была заменена всесословной воинской повинностью, а в советское время - всеобщей воинской обязанностью. Правовое положение рядового состава Красной Армии, его права и обязанности определялись "Служебной книжкой красноармейца", утвержденной в 1918 г. Председателем Совнаркома В.И. Лениным и Председателем Президиума ВЦИК Я.М. Свердловым*(607). В последующем были приняты Положение о порядке прохождения военной службы солдатами и сержантами 1952 г., Положение о порядке прохождения военной службы солдатами, матросами, сержантами и старшинами (1959 г., 1964 г.). В советское время последнее Положение о прохождении действительной срочной военной службы солдатами, матросами, сержантами и старшинами Советской Армии и Военно-Морского Флота было утверждено приказом министра обороны СССР от 24 июля 1984 г. N 150.
С введением в 1874 г. всесословной воинской повинности и сокращением сроков военной службы встала необходимость оставлять на службе наиболее подготовленных нижних чинов, которые бы непосредственно занимались подготовкой призванных на военную службу солдат. Так в армии появились сверхсрочники, т.е. лица, оставшиеся на военной службе сверх установленных по воинской повинности сроков. Положение о нижних чинах строевой сверхсрочной службы 1911 г. разделило свехсрочников на две 2 разряда: первый - подпрапорщики, занимавшие среднее положение между унтер-офицерами и офицерами, производились из строевых сверхсрочнослужащих унтер-офицеров. Второй разряд составили унтер-офицеры и ефрейторы*(608). Положение о прохождении сверхсрочной службы в Вооруженных Силах СССР введено в действие приказом министра обороны СССР 1964 г. N 270. Таким образом, военнослужащие сверхсрочной службы являлись военными специалистами, проходившими действительную военную службу в добровольном порядке сверх сроков, установленных для прохождения военной службы по призыву.
2. По служебно-правовому положению все военнослужащие делятся на начальников и подчиненных. Указанная классификация обусловлена особенными принципами военной службы: единоначалие, субординация, воинская дисциплина, составляющими существо военно-служебных отношений, и основана на ст.31 УВС ВС РФ, согласно которой по своему служебному положению и воинскому званию одни военнослужащие по отношению к другим могут быть начальниками и подчиненными.
Военнослужащие могут быть начальниками по служебному положению и по воинскому званию.
Начальник имеет право отдавать подчиненному приказы и требовать их исполнения. Начальники, которым военнослужащие подчинены по службе, хотя бы и временно, являются прямыми начальниками. Ближайший к подчиненному прямой начальник является непосредственным начальником. Служебное подчинение в перечисленных случаях определяется должностным положением военнослужащих. Подчиненный обязан беспрекословно выполнять приказы начальника.
Независимо от служебного положения одни военнослужащие являются для других военнослужащих начальниками в зависимости от их воинских званий. Так, например, маршалы Российской Федерации, генералы армии, адмиралы флота являются начальниками для старших и младших офицеров, прапорщиков, мичманов, сержантов, старшин, солдат и матросов, а сержанты и старшины являются начальниками для солдат и матросов одной с ними воинской части.
Кроме того, служебные взаимоотношения между военнослужащими могут определяться командиром (начальником), т.е. при совместном выполнении обязанностей военнослужащими их начальник может определить, кто из них будет в том или ином случае начальником. Если это не определено, начальником является старший по должности, а при равных должностях - старший по званию.
Кроме того, военнослужащие, которые по своему служебному положению и воинскому званию не являются по отношению к другим военнослужащим их начальниками и подчиненными, могут быть старшими и младшими.
Старшинство определяется воинскими званиями военнослужащих. Старшие по воинскому званию в случае нарушения младшими воинской дисциплины, общественного порядка, правил поведения, ношения военной формы одежды и выполнения воинского приветствия должны требовать от них устранения этих нарушений. Младшие по званию должны беспрекословно выполнять эти требования старших.
Признаком, определяющим начальника, может также служить право налагать взыскания на подчиненных. Лица, правомочные налагать дисциплинарные взыскания на военнослужащих, определены в ДУ ВС РФ609.
Как правило, военную службу военнослужащие исполняют на воинских должностях, предусмотренных штатами воинских частей, органов военного управления или организаций. Однако в ряде случаев военнослужащий может исполнять военную службу не на воинской должности. К таким случаям относится прикомандирование военнослужащих к органам, организациям и учреждениям, в которых исполнение военной службы не предусмотрено, а также нахождение в распоряжении соответствующего командира или начальника.
В случае прикомандирования к государственным органам или учреждениям, а также государственным унитарным предприятиям и акционерным обществам, выполняющим работу в интересах обороны страны и безопасности государства (ст.44 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе"), военнослужащие исполняют военную службу на государственных должностях (судей военных судов, входящих в систему федеральных судов общей юрисдикции, военных прокуроров), государственных должностях государственных служащих (в федеральных органах исполнительной власти) или федеральных служащих (например, в ФГУП "Рособоронэкспорт"*(610)).
Прикомандирован может быть только один состав военнослужащих - офицеры. Офицеры могут быть прикомандированы к Администрации Президента Российской Федерации, Аппарату Совета Федерации и Аппарату Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, аппарату Правительства Российской Федерации и Счетной палате Российской Федерации, федеральным органам исполнительной власти*(611). Некоторые органы, к которым могут быть прикомандированы офицеры, указаны в ст.35 Федерального конституционного закона "О военных судах Российской Федерации" от 23 июня 1999 г. N 1-ФКЗ. В соответствии с ней на должности судей военных судов, Военной коллегии и предусмотренные штатным расписанием государственные должности работников аппаратов военных судов, Военной коллегии и Судебного департамента назначаются военнослужащие, прикомандированные соответственно к военным судам, Верховному Суду Российской Федерации и Судебному департаменту*(612). Во исполнение Федерального конституционного закона "О военных судах Российской Федерации" (ст.35) п.1 Указа Президента Российской Федерации "О прикомандировании военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов к военным судам Российской Федерации, Верховному Суду Российской Федерации и Судебному департаменту при Верховном Суде Российской Федерации" от 26 апреля 2000 г. N 730*(613) утвержден лимит на прикомандирование военнослужащих к военным судам Российской Федерации, Верховному Суду Российской Федерации и Судебному департаменту при Верховном Суде Российской Федерации за счет численности Вооруженных Сил, внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной пограничной службы Российской Федерации, Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Федеральной службы железнодорожных войск Российской Федерации, Федерального агентства правительственной связи и информации при Президенте Российской Федерации, Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
К числу федеральных органов государственной власти, к которым в соответствии с п.1 ст.44 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" могут быть прикомандированы офицеры Вооруженных Сил Российской Федерации, относится Министерство Российской Федерации по налогам и сборам. П.2 Указа Президента Российской Федерации "О предоставлении отсрочки от призыва на военную службу гражданам, поступившим на работу в налоговые органы, и лимите на прикомандирование офицеров Вооруженных Сил Российской Федерации к Министерству Российской Федерации по налогам и сборам" от 13 июня 1996 г. N 865 утвержден лимит на прикомандирование офицеров Вооруженных Сил Российской Федерации к Министерству Российской Федерации по налогам и сборам в количестве 90 человек*(614).
Согласно п.7 Указа Президента Российской Федерации "О Федеральной службе России по валютному и экспортному контролю" от 24 сентября 1993 г. N 1444 разрешено прикомандировывать к Федеральной службе России по валютному и экспортному контролю до 50 человек из числа офицерского состава федеральных органов государственной безопасности (органов федеральной службы безопасности), Службы внешней разведки Российской Федерации и Министерства обороны (наряду с лицами начальствующего состава Министерства внутренних дел Российской Федерации) в порядке и на условиях, установленных действующим законодательством*(615).
Таким образом, прикомандирование военнослужащих осуществляется для выполнения работ специального характера. Прикомандированные используются в качестве экспертов, консультантов и помощников по вопросам, связанным непосредственно с деятельностью федеральных органов исполнительной власти, от которых они прикомандированы, а также осуществлением полномочий судей и работников аппаратов военных судов, прокуроров и следователей военных прокуратур.
В ряде случаев военнослужащие могут быть зачислены в распоряжение командиров и начальников. Нахождение в распоряжении лимитировано сроками, установленными п.4 ст.42 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" и ст.13 Положения о порядке прохождения военной службы.
Зачисление военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, в распоряжение командира (начальника) допускается в следующих случаях и на следующие сроки:
а) в случае освобождения от воинской должности (должности) - не более чем на три месяца;
б) в случае освобождения от воинской должности (должности) в связи с проведением организационно-штатных мероприятий - не более чем на шесть месяцев;
в) в связи с возбуждением в отношении военнослужащего уголовного дела - до вынесения решения по уголовному делу;
г) в связи с признанием военнослужащего, находящегося на стационарном лечении, негодным к военной службе, - до окончания стационарного лечения (срока освобождения от исполнения обязанностей по воинской должности, необходимого для оформления увольнения), но не более чем на срок, установленный Положением о военно-врачебной экспертизе;
д) в связи с переводом из Вооруженных Сил Российской Федерации в федеральный орган исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, и наоборот, а также из одного федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, в другой - не более чем на три месяца;
е) в связи с безвестным отсутствием более одного месяца - до возвращения военнослужащего в воинскую часть (если не принято иное решение о дальнейшем прохождении им военной службы) или до дня вступления в законную силу (включительно) решения суда о признании его безвестно отсутствующим либо об объявлении умершим;
ж) в связи с нахождением военнослужащего в плену, в качестве заложника или интернированного - до его освобождения;
з) в случае расформирования воинской части и сокращения в связи с этим воинской должности, которую замещал военнослужащий женского пола, находящийся в отпуске по беременности и родам или по уходу за ребенком, - до окончания этого отпуска;
и) при невозможности своевременного исключения военнослужащего, уволенного с военной службы, из списков личного состава воинской части в случаях, предусмотренных Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе" и Положением о порядке прохождения военной службы, - до его исключения.
Руководители федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, являются, как правило, военнослужащими, но военную службу проходят не на воинских должностях, а на государственных должностях категории "А". К ним относятся министры (министр обороны) и директора (директор ФСБ РФ, Пограничной службы РФ и др.). Правовое положение и порядок прохождения военной службы указанных лиц определяются не федеральными законами "О статусе военнослужащих" и "О воинской обязанности и военной службе", а Федеральным конституционным законом "О Правительстве Российской Федерации"*(616).
4. В литературе общепринято деление государственных служащих в зависимости от характера полномочий, определяющих роль и степень участия государственных служащих в осуществлении государственно-властных функций, на руководителей, специалистов (исполнителей) и вспомогательный (обеспечивающий) персонал*(617). С определенной долей условности и учетом военно-служебной специфики указанное основание классификации может быть применено к военнослужащим.
Под руководителями применительно к государственным служащим обычно понимаются лица, возглавляющие органы и их структурные подразделения. Руководитель применительно к военнослужащим именуется "командиром" или "начальником". К этой категории относятся военнослужащие:
возглавляющие орган военного управления, воинские части, соединения, а также учреждения и организации, входящие в систему государственных органов и организаций, в которых предусмотрена военная служба, и их заместители;
возглавляющие структурные подразделения органов военного управления, воинских частей, соединений, учреждений и организаций и их заместители.
Термин "начальник" имеет в данном случае несколько иное содержание по сравнению с ранее указанным. Отличие терминов "командир" и "начальник" заключается в функциональном назначении возглавляемых ими органов и соответственно этому исполняемых командирами и начальниками функциях. Командиры и их заместители возглавляют воинские части и соединения, а также их структурные подразделения, т.е. органы и организации, имеющие боевое предназначение. Начальники и их заместители возглавляют, во-первых, органы управления воинскими частями, соединениями, объединениями (начальники управлений и служб управления военного округа, начальники штабов объединений, соединений, полков, бригад и т.д.); во-вторых, органы и организации и их структурные подразделения, предназначенные для обеспечения функционирования или имеющие вспомогательное значение для органов и организаций, имеющих боевое предназначение (начальник военно-учебного заведения, учебного центра, склада и т.д.); в-третьих, начальниками также являются военнослужащие, возглавляющие структурные подразделения органов и организаций, имеющих боевое предназначение, но имеющих вспомогательное значение для их основного предназначения (начальник медицинской службы, службы снабжения, начальник оркестра и т.д.). Войсковые объединения (округа, флота и др.) возглавляют командующие.
Следовательно, любой командир является начальником для своих подчиненных, но не любой начальник является командиром. Отличие заключается в полномочиях по управлению подчиненными органами, учреждениями, организациями.
Профессор А.М. Добровольский выделял особый вид деятельности органов военного управления - "строевую и командную деятельность". Под строевой и командной деятельностью он понимал управление отдельными частями войск и соединениями. В этом случае строевая командная деятельность принадлежит органам строевого управления, которые состоят из начальников, предназначенных для командования войсками, и находящихся при них штабов. Далее А.М. Добровольский констатировал, что "органы строевого управления в современных армиях не являются исключительно органами строевыми, лишенными административных функций. Наоборот, большинство этих органов являются вместе с тем и хозяйственными"*(618). Следовательно, под "командованием" А.М. Добровольский понимал прежде всего деятельность определенных органов управления вооруженными силами - органов строевого управления в лице командира части и командира соединения с подчиненными им штабами и деятельность, заключающуюся в командовании войсками в лице командующих объединениями (военными округами, флотами и др.). Содержанием этой деятельности является обучение личного состава части или соединения военному делу и главное - использование их во время боевых операций*(619). "В связи с этим, - делает вывод Н.А. Виноградов, - под командованием следует понимать ту деятельность органов строевого управления армии, которая направлена на организацию и укрепление боеспособности воинских частей и соединений (путем соответствующей боевой подготовки их личного состава: воспитания и обучения) и на использование войск в боевых операциях"*(620).
Административно-хозяйственная деятельность заключается в том, чтобы обеспечить органам строевого управления успешное выполнение стоящих перед ними задач. Следовательно, задачи, решаемые ими, являются подчиненными, хотя и имеющими большое значение.
Командиры (командующие) наделяются как командными функциями, т.е. функциями по оперативному управлению боевыми действиями подчиненных частей, соединений, войск*(621), так и административно-хозяйственными. Начальники наделяются только административно-хозяйственными полномочиями.
Командование требует большего напряжения сил и энергии, чем это обычно требуется при осуществлении функций административно-хозяйственной деятельности. Управление боевыми действиями характеризуется высокой оперативностью, твердостью, решительностью, гибкостью, быстротой в принятии решений. Его типичной формой является боевой приказ. Указанные обстоятельства обусловили различия в правовом положении командиров и начальников. Командиры поставлены в более благоприятные условия прохождения военной службы (получение званий на фронте, получение отдельных видов довольствия и др.) В соответствии с Федеральным законом "О статусе военнослужащих" командиры воинских частей имеют право на дополнительную площадь жилого помещения размером не менее 15 кв. м и не более 25 кв. м*(622).
В то же время на практике часто смешиваются понятия "воинская часть" и "войсковая часть", которые имеют существенные различия. Инструкцией о порядке присвоения объединениям, соединениям, воинским частям, кораблям, учреждениям, военно-учебным заведениям, предприятиям и организациям Вооруженных Сил СССР действительных и условных наименований и правилах их применения при ведении переписки*(623) определен перечень штабов, управлений, воинских частей и учреждений, которым присваиваются наименования "войсковая часть". Боевые уставы видов Вооруженных Сил, Наставление по оперативной службе штабов к части, как основной тактической и административно-хозяйственной единице Вооруженных Сил, относят полк (корабль). Постановление ВЦИК и СНК РСФСР "О праве пользования дополнительной жилой площадью" от 28 февраля 1930 г. (подп."в" п.1), а также ранее действовавшее Положение о льготах для военнослужащих, военнообязанных, лиц, уволенных с воинской службы в отставку, и их семей, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17 февраля 1981 г. N 193 (п.27)*(624) правом на дополнительную жилую площадь наделяли командиров отдельных воинских частей. "Воинская часть есть основная тактическая (боевая) и организационная единица данного рода войск, состоящая из нескольких подразделений. Поэтому для выполнения своих боевых и учебных задач она должна быть самостоятельной в учебном, административном и хозяйственном отношениях (в установленных пределах). Каждая воинская часть имеет присвоенное ей наименование и номер, самостоятельное войсковое хозяйство и Знамя части. Наличие наименования и номера у воинской части выражает ее административную самостоятельность"*(625).
К воинским частям относятся все полки, корабли 1, 2 и 3 рангов, отдельные батальоны (дивизионы, эскадрильи), не входящие в состав полков, а также отдельные роты, не входящие в состав батальонов и полков*(626). Согласно ст.124 УВС ВС РФ командир отдельного батальона (корабля 2 ранга) в мирное и военное время выполняет свои обязанности применительно к обязанностям командира полка (корабля 1 ранга). Сравнительная таблица дисциплинарных прав по типовым должностям военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации*(627) сопоставляет по войсковым должностям - командира отдельного батальона (дивизиона, авиаэскадрильи) с командиром корабля 2 ранга, дивизиона кораблей 3 ранга - по корабельным должностям, а командира отдельной роты с командиром корабля 3 ранга (дивизиона кораблей 4 ранга). Поскольку нормативное закрепление понятия воинской части отсутствует, а знака тождества между понятиями "воинская часть" и "войсковая часть" ставить нельзя, то можно сделать вывод, что в данном случае к командирам воинских частей относятся командиры отдельных рот (кораблей 3 ранга), не входящих в состав батальонов и полков, командиры отдельных батальонов (дивизионов, авиаэскадрилий, кораблей 2 ранга), им равные и вышестоящие командиры.
Таким образом, только командиры воинских частей, наделяемые функциями оперативного и административно-хозяйственного управления, а не начальники, наделяемые только административно-хозяйственными функциями, хотя бы и в равном воинском звании по занимаемой воинской должности, имеют право на предусмотренную п.8 ст.15 Федерального закона "О статусе военнослужащих", льготу.
Территориальными (местными) органами военного управления являются военные комиссариаты, возглавляемые военными комиссарами. Руководство гарнизонной и комендантской службой осуществляют начальник гарнизона (старший морской начальник) и военный комендант.
Все перечисленные военнослужащие являются воинскими должностными лицами, поскольку обладают распорядительными полномочиями; имеют подчиненных по службе военнослужащих и лиц гражданского персонала; вправе издавать акты военного управления (приказы, приказания, распоряжения и др.)*(628), определяющие поведение своих подчиненных или акты распоряжения материальными и денежными средствами; наделены функциями контроля.
Исполнителями или специалистами являются военнослужащие, которые в рамках занимаемой воинской или иной должности в каком-либо органе или организации, способствуют выполнению их основных (курсив мой. - А.К.) задач и функций. К ним относятся все военнослужащие воинских частей, не относящиеся к воинским должностным лицам, но под их руководством непосредственно осуществляющие функции и решающие задачи подразделений, в составе которых они исполняют военную службу (операторы, наводчики, водители и т.д.).
К обеспечивающему персоналу могут быть отнесены военнослужащие, служебная деятельность которых связана с решением задач обеспечения служебной деятельности воинских должностных лиц и специалистов (исполнителей) и не связана с действиями, влекущими юридические последствия. К ним относятся делопроизводители, бухгалтера, инженеры и др. Обеспечивающий персонал не столь многочислен в организациях, предназначенных для решения боевых задач (например, воинских частях, соединениях), по сравнению с органами управления ими.
Особую группу военнослужащих составляют представители власти, облеченные государственно-властными полномочиями по отношению к лицам, не находящимся у них в служебном подчинении. К ним относятся военнослужащие, исполняющие военную службу на должностях судей военных судов и военных прокуроров и следователей.
В литературе общепринято приравнивать военнослужащих к государственным служащим. Данный вывод обосновывается тем, что военная служба - разновидность государственной службы*(629). А.Ф. Ноздрачев относит военнослужащих к государственным служащим специальных видов государственной службы*(630). Ряд авторов относят к государственным служащим не всех военнослужащих, а только должностных лиц, выполняющих функции военного управления*(631), что, по нашему мнению, является не совсем обоснованным, поскольку управленческие функции присущи не только указанным лицам, но и другим должностным лицам (например, командир отделения в пределах своих полномочий управляет своим отделением). Другие авторы высказывают схожую мысль и относят к государственным служащим военных руководителей, находящихся на воинских должностях в федеральных органах исполнительной власти (например, Министерство обороны и др.), в военных округах, региональных и районных военных комиссариатах. Военные руководители непосредственно воинских соединений, частей и подразделений - от армии до взвода - не являются, по их мнению, государственными служащими и потому называются просто "военнослужащими"*(632).
Итак, можно выделить два направления аргументации отнесения военнослужащих к государственным служащим: во-первых, все военнослужащие является государственными служащим вследствие того обстоятельства, что военная служба - разновидность государственной службы; во-вторых, государственными служащими являются не все, а часть военнослужащих, проходящих военную службу в органах управления Вооруженными Силами и другими войсками, государственных органах. При этом все авторы почему-то забывают об официальном определении государственного служащего, закрепленном в ст.3 Федерального закона "Об основах государственной службы Российской Федерации": "Государственным служащим является гражданин Российской Федерации, исполняющий в порядке, установленном федеральным законом, обязанности по государственной должности государственной службы (курсив мой. - А.К.) за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств федерального бюджета или средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации". В этом же Законе также определено, что государственная должность государственной службы является должностью категории "Б" или "В", включенной в Реестр государственных должностей государственной службы Российской Федерации (п.2 ст.1). Под государственной службой в указанном Законе понимается профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов (п.1. ст.2).
Таким образом, два существенных признака позволяют определить государственного служащего:
во-первых, исполнение служебных обязанностей по государственной должности государственной службы, включенной в соответствующий Реестр, являющийся частью Реестра Государственных должностей в Российской Федерации. Военнослужащие проходят военную службу на воинских должностях, которые не являются государственными должностями государственной службы, поскольку они не включены в Реестр государственных должностей федеральных государственных служащих, утвержденный Указом Президента РФ от 11 января 1995 г. N 33*(633). Единый перечень воинских должностей, подлежащих замещению высшими офицерами, и общее количество военнослужащих, подлежащих замещению полковниками и капитанами 1 ранга, утверждается Президентом Российской Федерации. Перечни иных воинских должностных утверждаются в порядке, определенном министром обороны или руководителем иного федеральною органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба. Для того чтобы военнослужащие стали государственными служащими необходимо включить перечни воинских должностных лиц в Реестр государственных должностей федеральных государственных служащих или в п.2 ст.1 Федерального закона "Об основах государственной службы в Российской Федерации", внести дополнение, предусматривающее отнесение всех воинских должностей к указанным государственным должностям;
во-вторых, государственные служащие выполняют служебные обязанности на профессиональной основе, за что получают денежное вознаграждение. Указанному признаку отвечают только военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, для которых военная служба действительно является профессией и за нее они получают денежное вознаграждение.
В то же время на практике подчас происходит смешение понятий "военнослужащий" и "государственный служащий", что приводит к неправильному применению законодательства. Так, в периодической печати опубликован комментарий, согласно которому не нарушен закон при массовых отставках высшего руководства Минобороны РФ в марте-апреле 2000 г. в связи с уходом в отставку Правительства РФ после выборов нового Президента РФ и назначения нового. Автор комментария считает, что указанные увольнения соответствуют требованиям Федерального закона "Об основах государственной службы Российской Федерации", согласно которому в случае смены Президента РФ и отставки Правительства РФ происходит переназначение государственных служащих, замещающих государственные должности категории "А" и категории "Б"*(634).
Как уже было сказано ранее, должности категории "А" занимают руководители федеральных органов исполнительной власти (министры, директора и др.), в том числе тех, в которых предусмотрена военная служба. Они находятся на государственной службе, но не являются государственными служащими. При смене Президента РФ и отставке Правительства РФ происходит переназначение лиц, занимающих указанные должности.
Лица, занимающие государственные должности категории "Б", относятся к государственным служащим. К ним относятся, например, заместители министров. Прохождение ими службы и их правовое положение определяются Федеральным законом "Об основах государственной службы Российской Федерации", согласно п.2 ст.2 которого их служба ограничена сроком, на который назначаются или избираются лица, замещающие государственные должности категории "А". Однако, как уже было отмечено, в главе 1 настоящего исследования, указанный Закон не применяется к военнослужащим, поскольку прохождение военной службы и правовое положение военнослужащих определяются иным законодательством, а не законодательством о гражданской государственной службе. Следовательно, смена руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, автоматически не влечет смены его заместителей, являющихся военнослужащими, в отличие от заместителей, являющихся государственными служащими, правовое положение которых определяется Федеральным законом "Об основах государственной службы Российской Федерации".
Итак, можно сделать вывод, что на сегодняшний день военнослужащий по формальным признакам не может считаться государственным служащим. В то же время можно согласиться с авторами, которые относят военнослужащих к государственным служащим, если это понятие употребляется в широком смысле, т.е. в него включаются все работники государственного аппарата*(635). По нашему мнению, последнее замечание следует уточнить, сделав акцент не на работников, а на служащих, находящихся в публичных отношениях с государственным аппаратом, поскольку часть работников может находиться с ним в частноправовых отношениях.
На гражданина, ставшего военнослужащим, возлагается исполнение определенных обязанностей, он приобретает особые права, на него возлагается повышенная ответственность. Таким образом, характеризуя в дальнейшем военнослужащего как специфического субъекта права, целесообразно исследовать его статус.
< Попередня Наступна >