Радник

---

С. В. ФОМИНА АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РФ О ВЫБОРАХ И РЕФЕРЕНДУМАХ**

Федеральным законом от 2 января 2000 г. были внесены изменения и

дополнения в КоАП РСФСР в части ответственности в сфере

избирательных отношений, которые представляют собой достаточно

крупный блок публично-правовых общественных отношений. Особая

ценность этих отношений стоит в том, что они связаны с реализацией

прав и свобод граждан Российской Федерации, а именно права на

участие в управлении делами государства, права избирать и быть

избранными в органы государственной власти и органы местного

самоуправления (активного и пассивного избирательного права), а также

участвовать в референдуме (ст. 32 Конституции РФ). Не случайно

Особенная часть КоАП РСФСР начинается с норм об административной

ответственности за посягательства именно на эти права и свободы.

__________________________________

*Младший научный сотрудник ИГП РАН.

**Работа выполнена по гранту РФФИ № 00--06-80033а.

85. Впервые административная ответственность в этой сфере была

установлена в 1990 г. (ст. 40 . -40 5 ), а со временем, после дополнения

Кодекса в 1995 г. статьями 40 6 - 40 13 и вступления в силу в 1997 г.

нового УК РФ, появились некоторые правовые коллизии и

соответствующая необходимость их устранения.

Так, ч. 1 ст. 141 УК РФ практически дублировала ч. 1 и 2 ст. 40 1

КоАП РСФСР (в прежней редакции). Указанные нормы обоих актов

устанавливали ответственность за воспрепятствование осуществлению

гражданином своих избирательных прав или права на участие в

референдуме, а также воспрепятствование работе избирательных

комиссий или комиссии по проведению референдума. Поскольку

диспозиция ч. 1 ст. 141 УК РФ не содержала никаких специальных

признаков, позволяющих отграничить со

став уголовного преступления

от состава административного правонарушения, речь шла, по существу, о

криминализации административного проступка (поскольку УК был

принят позже), и в этих условиях применение административной

ответственности за данное правонарушение было практически

невозможно. Лишь ч. 2 ст. 141 УК РФ, устанавливающая

квалифицированный состав данного преступления, включала признаки,

явно выводящие состав правонарушения за рамки административного

проступка. Данная коллизия была частично устранена ФЗ от 2 января

2000 г. , который, исключив из КоАП норму о воспрепятствовании

осуществлению гражданином избирательных прав либо права

участвовать в референдуме, окончательно признал криминализацию

данного правонарушения и перевел его в разряд однозначно уголовных.

Состав, смежный с уголовным (ч. 2 п. "б " ст. 141 УК РФ), установлен в

настоящее время ст. 40 2 об ответственности должностных лиц за

вмешательство с использованием должностного или служебного

положения в работу избирательных комиссий, комиссий референдума.

Здесь разграничение составов проводится по объективной стороне, в

зависимости от того, обернулось ли вмешательство в работу названных

комиссий воспрепятствованием их деятельности или нет.

Вторым положительным моментом, связанным с внесением

изменений в КоАП РСФСР Законом от 2 января 2000 г. , было исправление

оплошности, допущенной в ст. 202 по вине законодателей, которые с

принятием в 1995 г. ст. 40 6 -40 13 забыли сделать соответствующее

упоминание о подведомственности этой категории дел судьям

районных (городских)судов, хотя в ст. 274 полномочия судей по

пересмотру дел об этих правонарушениях были регламентированы.

86. Сейчас, когда вместо старых 30 статей об ответственности за

нарушение избирательных прав и права на участие в референдуме

граждан РФ действуют 24 новые статьи, рассмотрение дел обо всех

этих правонарушениях отнесено к полномочиям судьи районного

(городского)суда.

Новые составы административных правонарушений,

установленные Законом от 2 января 2000 г. , более детализированы по

сравнению с прежними нормами. В некоторых случаях произошло

разукрупнение, разделение составов и закрепление их в отдельных

нормах и статьях (например, ч. 3 ст. 40 1 (прежняя)и ст. 40 3 , 40 4 (новые).

Увеличение общего количества статей до 24 связано еще и с появлением

принципиально новых составов, например ст. 40 9 "Нарушение в ходе

избирательной кампании правил рекламирования коммерческой

деятельности ", 40 11 "Проведение предвыборной агитации, агитации при

проведении референдума лицами, которым участие в ее проведении

запрещено федеральным законом ", 40 13 "Непредоставление

зарегистрированному кандидату возможности обнародовать

(опубликовать)опровержение либо иное разъяснение в защиту его чести,

достоинства или деловой репутации ", 40 16 "Подкуп избирателей,

участников референдума, осуществление благотворительной

деятельности с нарушением законодательства Российской Федерации о

выборах и референдумах ", 40 19 -40 21 - правонарушения, связанные с

финансированием выборов и референдума, и др. Введение в Кодекс этих

и иных новых составов стало возможным не просто в связи с объективно

назревшей необходимостью, а прежде всего в связи с закреплением

соответствующих позитивных правил и запретов в обновленном

федеральном законодательстве о выборах и референдумах - в ФЗ от 19

сентября 1997 г. "Об основных гарантиях избирательных прав и права на

участие в референдуме граждан Российской Федерации " (с

изменениями, внесенными ФЗ от 30 марта 1999 г. ), в ФЗ от 24 июня

1999 г. "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального

Собрания Российской Федерации ", в ФЗ от 31 декабря 1999 г. "О выборах

Президента Российской Федерации ", и т. д.

Обращает на себя внимание тот факт, что в отличие от прежней

хаотической очередности фиксации статей об административной

ответственности в сфере избирательных отношений новые 24 статьи

располагаются в КоАП достаточно упорядоченно - в соответствии с

логической последовательностью стадий избирательного процесса или

процедуры подготовки и проведения референдума - от состав--

87. ления списка избирателей до подсчета итогов голосования и

опубликования итогов выборов (референдума)в средствах массовой

информации. Аналогичная последовательность свойственна и

регламентации данных общественных отношений в законодательных

актах РФ о выборах и референдумах. Такое расположение статей в

данном разделе Кодекса создает определенное удобство для ориентации в

нем.

Как и прежде, в качестве взыскания за все правонарушения в

сфере избирательных отношений фигурирует только штраф. Однако его

размеры изменены. Если раньше штраф на граждан мог быть наложен в

размере до 50 минимальных размеров оплаты труда, а на

должностных лиц -до 100, то в санкциях ныне действующих статей

установлен максимальный размер штрафа для граждан -до 25

минимальных размеров оплаты труда (чаще -до пятнадцати), для

должностных лиц - до 50. .

ФЗ от 2 января 2000 г. внесено дополнение и в ст. 234 КоАП

РСФСР и тем самым наконец урегулирован вопрос о том, кто должен

составлять протокол об административном правонарушении в случае

нарушения порядка проведения выборов и референдумов -это

уполномоченное должностное лицо избирательной комиссии (комиссии

референдума).

Новая редакция ст. 257 КоАП РСФСР устанавливает общий срок

рассмотрения дел об административных правонарушениях -15 суток,

-единый для всех дел рассматриваемой категории в отличие от

сокращенного суточного срока, существовавшего ранее для некоторых

из них. Такой срок, с одной стороны, обеспечивает обстоятельность

административно-юрисдикционного процесса, а с другой -лишает

его оперативности. Это представляется вполне оправданным, так как

большой оперативности требует прежде всего не привлечение виновного

к ответственности, а рассмотрение вопроса о нарушении

законодательства о выборах и референдумах (и соответствующих

прав и свобод граждан), по существу, в условиях, когда это может

иметь решающее значение. А для этого предусмотрены другие

процессуальные правила и сроки.

В соответствии со ст. 1 Закона РФ "Об обжаловании в суд действий и

решений, нарушающих права и свободы граждан " и ст. 63 ФЗ "Об

основных гарантиях избирательных прав и права на участие в

референдуме граждан Российской Федерации " решения и действия

(бездействие)органов государственной власти, органов местного

самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а

88. также решения и действия (бездействие)избирательных комиссий,

комиссий референдума и их должностных лиц, нарушающие

избирательные права граждан и право граждан на участие в

референдуме, могут быть обжалованы в суд. Решения и действия

(бездействие)избирательных комиссий, комиссий референдума могут

быть обжалованы как в суд, так и в вышестоящую избирательную

комиссию, комиссию референдума или одновременно в обе эти

инстанции. В последнем случае при принятии жалобы к рассмотрению

суд извещает избирательную комиссию о поступившей жалобе, а

избирательная комиссия (комиссия референдума)приостанавливает

рассмотрение жалобы до вступления решения суда в законную силу

(решение суда является приоритетным).

Решения по жалобам, поступившим в ходе избирательной

кампании или подготовки референдума, принимаются в пятидневный

срок, но не позднее дня, предшествующего дню голосования, а в день

голосования или в день, следующий за днем голосования, -немедленно.

Максимальный срок рассмотрения жалобы -10 дней при

необходимости дополнительной проверки фактов. По жалобе на решение

избирательной комиссии, комиссии референдума об итогах голосования, о

результатах выборов, референдума суд обязан принять решение не

позднее чем в двухмесячный срок со дня подачи жалобы (ст. 63 ФЗ

"Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в

референдуме граждан Российской Федерации ", ст. 234 ГПК РСФСР).

Статья 234 ГПК РСФСР устанавливает еще один специальный

срок - заявление или жалоба на неправильности в списках избирателей

(участников референдума)должны быть рассмотрены в трехдневный

срок со дня их подачи, но не позднее дня голосования, а в день

голосования - немедленно. Таким образом, сроки рассмотрения жалоб о

нарушении избирательных прав граждан и сроки рассмотрения дел об

административных правонарушениях, связанных с этими правами,

различны.

Совершение тех или иных административных правонарушений

может повлечь за собой изменение или прекращение правоотношений в

сфере избирательного права. Так, нарушение правил выдвижения и

регистрации кандидатов (списков кандидатов)(ст. 40 2 КоАП),

нарушение правил предвыборной агитации и финансирования

избирательной кампании (ст. 40 8 - 40 12 , 40 18 - 40 21 ), использование

кандидатами и их доверенными лицами, руководителями

избирательных

89. объединений, избирательных блоков должностного или служебного

положения в целях избрания (ст. 40 9 , 40 19 и др. ), подкуп избирателей

кандидатами, избирательными объединениями или иными

организациями, действующими в целях избрания определенных

кандидатов (ст. 40 16 ), могут повлечь отмену (аннулирование)регистрации

кандидата (списка кандидатов). Если судом будет установлено, что

данные нарушения имели место и не позволяют с достоверностью

определить результаты волеизъявления избирателей, он может отменить

решение избирательной комиссии о результатах голосования, об итогах

выборов. Отмена судом решения о результатах голосования и итогах

выборов может быть связана также с иными нарушениями законности,

допущенными при составлении списков избирателей, проведении

голосования, наблюдении за голосованием, подсчете голосов и т. п. (ст.

40 1 , 40 6 , 40 22 , 40 23 и др. ).

Аналогичные причины могут побудить суд отменить решение

комиссии референдума об итогах голосования, о результатах

референдума.

Субъектами всех рассматриваемых административных проступков,

предусмотренных КоАП, являются, как известно, только физические

лица - как граждане, так и должностные лица. Однако незадолго до

внесения соответствующих изменений в КоАП появился ФЗ от 6 декабря

1999 г. "Об административной ответственности юридических лиц за

нарушение законодательства Российской Федерации о выборах и

референдумах ". Он содержит 10 составов правонарушений (ст. 2-11),

могущих повлечь административную ответственность юридических лиц.

Эти составы в общем совпадают с составами, предусмотренными ст. 40 3 ,

40 5 , 40 8 , 40 9 , 40 11 , 40 12 , 40 16 , 40 20 , 40 22 , 40 13 КоАП РСФСР. Следовательно,

такие, например, административные проступки, как неисполнение

решения избирательной комиссии (комиссии референдума), нарушение

установленного порядка опубликования документов и информации,

связанных с проведением выборов и референдумов, нарушение правил

проведения предвыборной агитации (агитации при проведении

референдума), нарушение условий рекламирования коммерческой

деятельности, подкуп избирателей (участников референдума),

изготовление неучтенных тиражей бюллетеней для голосования либо

с о к р ы т и е о с т а т к о в б ю л л е т е н е й , м о г у т п о в л е ч ь з а с о б о й

административную ответственность как физических, так и юридических

лиц. Юридическими лицами - субъектами административных

правонарушений в данной сфере могут быть, на-

90. пример, избирательные объединения, избирательные блоки, редакции

периодических печатных изданий и других СМИ, организации,

осуществляющие теле-и радиовещание, типографии и иные

организации, в том числе иностранные.

В качестве административных взысканий для юридических лиц

предусмотрены в основном штрафы -в размере от 100 до 500

минимальных размеров оплаты труда, а в отдельных случаях (ст. 7 и 9

ФЗ от 6 декабря 1999 г. )- конфискация предметов и материалов. .

Процессуальные правила и сроки привлечения к ответственности и

наложения административных взысканий, установленные данным

Законом, большей частью совпадают с правилами осуществления

производства по делам об административных правонарушениях,

предусмотренными КоАП РСФСР, Обращает на себя внимание тот факт,

что рассмотрение дел об административных правонарушениях

юридических лиц по ФЗ от 6 декабря 1999 г. отнесено к ведению не только

районных судов, но и мировых судей (ст. 12). Это позитивное

нововведение неплохо было бы отразить и в КоАП в отношении

рассмотрения предусмотренных ст. 40 1 -40 24 дел об административных

правонарушениях физических лиц.

Хочется верить, что и материальные, и процедурные изменения в

нормах административной ответственности за нарушение

законодательства РФ о выборах и референдумах позволят сделать эти

статьи работающими.

< Попередня   Наступна >