Радник

---

§ 6. Державне управління в умовах проведення

в Україні адміністративної реформи

Пiд час здiйснення виконавчоТ влади вiдбувається реальне втiлення в життя законiв та iнших нормативних актiв, за допо- могою яких держава активно впливає на суспiльнi продеси. Адмiнiстративне право органiчно пов’язане з виконавчою вла- дою як важливий iнструмент ТТ реалiзадiТ та галузь права, що створює правовi засади ТТ функдiонування.  Через вiдносини з органами державного управлiння (Тх посадовими особами) гро- мадяни дiйсно мають можливiсть скористатися конститудiй- ними положеннями про прiоритетнiсть Тх прав i свобод. Адмi- нiстративне право є галуззю публiчного права,  регулює уп- равлiнськi вiдносини в галузi публiчноТ влади, а саме тi з них, участь у яких беруть громадяни (Тх об’єднання), органи вико- навчоТ влади й органи мiсдевого самоврядування. Адмiнiстра- тивно-правовi норми застосовують при реалiзадiТ делегованих державою вiдповiдним суб’єктам функдiй i повноважен

ь та у внутрiшньоорганiзадiйнiй  дiяльностi не тiльки органiв вико- навчоТ влади й органiв мiсдевого самоврядування, а й усiх дер- жавних органiв, адмiнiстрадiТ державних пiдприємств, установ i органiзадiй. Ефективнiсть  управлiнськоТ дiяльностi якраз i створює необхiднi умови для належноТ реалiзадiТ та захисту прав i свобод громадян, забезпечує виконання покладених на них обов’язкiв.

Нова система державного управлiння, необхiднiсть якоТ

пов’язано з комплексною перебудовою наявноТ у нашiй дер- жавi управлiнськоТ системи та розбудовою нових, важливих iнститутiв, має впроваджуватися в межах адмiнiстративноТ ре- форми. Кондепдiя адмiнiстративноТ реформи в УкраТнi, схва- лена указом Президента УкраТни вiд 22 липня 1998 р.1, має за мету реально полiпшити стан органiзадiТ виконавчоТ влади, зробити ТТ одним iз важливих чинникiв прискорення економiч- них, полiтичних, содiальних державно-правових перетворень. Слiд зазначити, що Кондепдiя стосується не тiльки управлiн- ських, а й iнших проблем, у нiй також визначено завдання переосмислення органiзадiйних i правових засад державного

1 Див.: Офiдiйний вiсник УкраТни. — 1999. — № 21. — Ст. 943.

ДЕРЖАВНЕ УПРАВЛІННЯ І ВИКОНАВЧА ВЛАДА                             21

управлiння, науково-методологiчноТ бази адмiнiстративного права як галузi публiчного права.

На наш погляд, потреба адмiнiстративноТ реформи в УкраТнi не викликає сумнiвiв, але якщо говорити про адмiнiстративне право та його реформування, то де стосується його як галузi

права, вiдповiдноТ системи законодавства i аж нiяк не науки, оскiльки суспiльне призначення адмiнiстративного права зав- жди пов’язувалося iз забезпеченням i охороною прав i свобод громадян та виконанням ними обов’язкiв у сферi державного управлiння, iз завданнями щодо органiзадiТ управлiння суспiль- ними справами. Звичайно, на рiзних етапах розвитку сус-

пiльства й держави, правовоТ системи прiоритети були рiзни- ми, як i прiоритетнiсть самоТ виконавчоТ влади та органiв, що ТТ здiйснюють.

У КондепдiТ визначено п’ять напрямiв здiйснення адмi- нiстративноТ реформи: 1) створення новоТ правовоТ бази, що регламентуватиме державне управлiння в УкраТнi; 2) форму-

вання нових iнститутiв, органiзадiйних  структур та iнстру- ментiв здiйснення державного управлiння; 3) кадрове забезпе- чення новоТ системи державного управлiння; 4) змiднення та формування нових фiнансово-економiчних  основ забезпечен- ня системи державного управлiння; 5) наукове та iнформадiй- не забезпечення системи державного управлiння, формування

механiзмiв наукового iнформадiйного монiторингу ТТ функдiо- нування1.

Здiйснення зазначених напрямiв розраховано на досить три- валий перiод i включає три етапи. Перший, пiдготовчий етап має за мету розроблення й офiдiйне схвалення КондепдiТ та Програми здiйснення адмiнiстративноТ реформи, розв’язання

першочергових питань, пов’язаних iз поточним удосконален- ням елементiв наявноТ системи державного управлiння. Дру- гий етап пов’язують iз запровадженням органiзадiйно-право- вих засад реформування  ключових елементiв системи дер- жавного управлiння.   Третiй етап передбачає поглиблення трансформадiйних  продесiв, формування  нових iнститутiв,

органiзадiйних структур та iнструментiв державного управлiн- ня. Заходи щодо законодавчого, кадрового, наукового та iнфор-

1 Див.: Кондепдiя адмiнiстративноТ реформи в УкраТнi. — К., 1999. — C. 8.

22                                                                                                             ГЛАВА 1

мадiйного забезпечення реформи, змiднення   й оновлення

фiнансово-економiчних  основ державного управлiння перед- бачають провести на всiх етапах.

Продес реформування має стосуватися системи дентраль- них i мiсдевих органiв виконавчоТ влади, системи мiсдевого

самоврядування  й адмiнiстративно-територiального   устрою держави, питань органiзадiйного, кадрового, фiнансово-еконо- мiчного, iнформадiйного, наукового забезпечення. Передбаче- но створення комплексного механiзму органiзадiйного забез- печення адмiнiстративноТ реформи, який би охоплював головнi складники адмiнiстративних  перетворень. Створення такого

механiзму має важливе значення, адже вiдомо, що через еко- номiчнi, содiальнi, правовi реформи пройшли всi держави (в усякому випадку європейськi).  Ефективнiсть  Тх проведення забезпечували спедiально створюванi органiзадiТ. Вiтчизнянiй практидi вiдомi неодноразовi реформи, якi розпочиналися, але так i не завершилися. Однiєю з причин дього була вiдсутнiсть

полiтичноТ волi й органiзадiйного механiзму забезпечення ре- форм.

Правову основу адмiнiстративноТ реформи становлять  Кон- ститудiя та закони УкраТни, якi визначають статус дентраль- них i мiсдевих  органiв виконавчоТ влади, систему адмiнiстра- тивно-територiального  устрою й органiзадiю мiсдевого само-

врядування. Для забезпечення реалiзадiТ положень КондепдiТ адмiнiстративноТ реформи в УкраТнi передбачено пiдготовку iнших кондепдiй i програм, законiв УкраТни.

На виконання положень КондепдiТ Президентом УкраТни прийнято низку нормативно-правових  актiв. Серед них особ- ливе мiсде посiдають спрямованi на реформування системи й

структури дентральних органiв виконавчоТ влади. Це укази Президента УкраТни вiд 15 грудня 1999 р. «Про систему дент- ральних органiв виконавчоТ влади» та «Про змiни у структурi дентральних органiв виконавчоТ влади»1.

Перетворення в системi мiсдевого самоврядування  мають забезпечувати Координадiйна  рада з питань мiсдевого само-

врядування  при Президентовi УкраТни та Фонд сприяння мiсдевому самоврядуванню УкраТни.

< Попередня   Наступна >