Підручники Адміністративне право України: Підручник Дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФДела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ
| Адміністративне право - Адміністративне право України: Підручник |
Дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ
В соответствии с ч. 2 ст. 22.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ, рассматриваются в пределах полномочий, установленных этими законами:
1) мировыми судьями;
2) комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав;
3) уполномоченными органами и учреждениями органов исполнительной власти субъектов РФ;
4) административными комиссиями, иными коллегиальными органами, создаваемыми в соответствии с законами субъектов РФ.
В отношении применения положения п. 4 ч. 2 ст. 22.1 КоАП РФ ВС РФ в определении от 4 февраля 2004 г. по делу N 47-Г03-30*(43) и от 1 декабря 2004 г. по делу N 89-Г04-13
меры административного принуждения, а также меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях могут применяться лишь уполномоченными на то законом органами;
органы административной юрисдикции, применяющие законы субъекта РФ в области административного права, должны быть образованы законом субъекта РФ, поскольку действующее законодательство предполагает применение норм административного права органами государственной власти;
производство по делам об административных правонарушениях и применение мер административного принуждения является выполнением государственных полномочий и не входит в компетенцию органов местного самоуправления, если выполнение этих полномочий законом субъекта РФ в установленном порядке не передано органам местного самоуправления, что соответствует п. "к" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ, а следовательно, законодательство в области административного и административно-процессуального права может быть только в ведении РФ и субъектов РФ, а органы местного самоуправления не могут принимать нормативные акты, регулирующие эти отношения, а также создающие органы административной юрисдикции, определяющие их состав, компетенцию и полномочия.
Согласно ч. 2 ст. 22.2 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ, от имени органов, указанных в п. 3 ч. 2 ст. 22.1 КоАП РФ, т.е. уполномоченных органов и учреждений органов исполнительной власти субъектов РФ, рассматривают уполномоченные должностные лица органов исполнительной власти субъектов РФ.
Из приведенной нормы следует, что рассмотрение дел об административных правонарушениях не может осуществляться лицами, уполномоченными органами местного самоуправления. Такая правовая позиция выражена, например, в определении ВС РФ от 8 декабря 2004 г. по делу N 1-Г04-23*(45).
Частью 3 ст. 22.2 КоАП РФ предусмотрено, что должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях, обладают этими полномочиями в полном объеме, если законом субъекта РФ не установлено иное.
В соответствии с ч. 6 ст. 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ, составляются должностными лицами, уполномоченными соответствующими субъектами РФ.
Частью 6 ст. 28.3 КоАП РФ также установлено, что должностными лицами, уполномоченными соответствующими субъектами РФ, составляются протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 3 и 4 ст. 14.1 и ч. 2 и 3 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении видов деятельности, лицензирование которых осуществляется органами исполнительной власти субъектов РФ.
Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав
Согласно ч. 3 ст. 1.3 КоАП РФ (в указанной статье, как говорилось выше, определены предметы ведения РФ в области законодательства об административных правонарушениях; см. о законах, устанавливающих административную ответственность) в соответствии с законодательством о защите прав несовершеннолетних определена подведомственность дел об административных правонарушениях комиссиям по делам несовершеннолетних и защите их прав.
Выше говорилось (см. о делах об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ), что в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 22.1 КоАП РФ комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав рассматриваются дела об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ, в пределах компетенции, установленной гл. 23 КоАП РФ.
В части 1 ст. 23.2 КоАП РФ установлено, что районные (городские), районные в городах комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав рассматривают:
дела об административных правонарушениях, совершенных несовершеннолетними;
дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 5.35, 5.36, 6.10, 20.22 КоАП РФ. Рассмотрение перечисленных дел об административных правонарушениях отнесено к исключительной подведомственности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав.
Частью 2 ст. 23.2 КоАП РФ предусмотрено, что дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 11.18 КоАП РФ, а также дела об административных правонарушениях в области дорожного движения рассматриваются комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение указанной комиссии.
Целью передачи в этих случаях дел об административных правонарушениях является необходимость применения к несовершеннолетним, совершившим административные правонарушения, иных мер воздействия, нежели назначение административного наказания. Согласно ч. 2 ст. 2.3 КоАП РФ с учетом конкретных обстоятельств дела и данных о лице, совершившем административное правонарушение в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет, комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав указанное лицо может быть освобождено от административной ответственности с применением к нему меры воздействия, предусмотренной федеральным законодательством о защите прав несовершеннолетних.
Как разъяснено в подп. "ж" п. 3 постановления Пленума ВС РФ от 24 марта 2005 г. N 5, поскольку комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав не может назначать виды наказания, отнесенные к исключительной компетенции судей, дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей, указанной в ч. 2 ст. 23.1 КоАП РФ, которое совершено несовершеннолетним, может быть передано указанной комиссией на рассмотрение судьи (п. 1 ч. 2 ст. 29.9 КоАП РФ).
В части 5 ст. 28.3 КоАП РФ установлено, что члены комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 5.35-5.37, 6.10 КоАП РФ.
Под использованным в КоАП РФ понятием "федеральное законодательство о защите прав несовершеннолетних" подразумевается понятие "законодательство РФ о профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", которое в соответствии со ст. 3 Федерального закона от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних"*(46) состоит из указанного Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, законов и нормативных правовых актов субъектов РФ.
Согласно п. 1 ст. 4 Федерального закона "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, образуемые в порядке, установленном законодательством РФ и законодательством субъектов РФ, входят в систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. В п. 2 ст. 11 указанного Федерального закона установлено, что порядок образования комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав и осуществления ими отдельных государственных полномочий определяется законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.
В настоящее время еще действует в части, не противоречащей действующему законодательству, Положение о комиссиях по делам несовершеннолетних, утв. Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 3 июня 1967 г.*(47).
В статье 2 указанного Положения установлено следующее в отношении создания комиссий по делам несовершеннолетних:
комиссии по делам несовершеннолетних создаются при исполнительных комитетах районных, городских, районных в городах, окружных, областных, краевых Советов народных депутатов, при Советах Министров автономных республик и при Совете Министров РСФСР;
в порядке исключения комиссии по делам несовершеннолетних могут быть созданы при исполнительных комитетах поселковых Советов народных депутатов, расположенных на значительном удалении от районных центров. Вопрос об образовании этих комиссий решается исполнительным комитетом областного, краевого Совета народных депутатов, Президиумом Верховного Совета автономной республики;
комиссии по делам несовершеннолетних, создаваемые при исполнительных комитетах поселковых Советов народных депутатов, имеют права и обязанности районных, городских (без районного деления), районных в городах комиссий по делам несовершеннолетних, за исключением права рассмотрения дел об административных правонарушениях.
Таким образом, в соответствии со ст. 2 Положения о комиссиях по делам несовершеннолетних создаются различные по уровню комиссии по делам несовершеннолетних - федеральные, областные, районные и поселковые.
Как говорилось выше (см. о делах об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ, о законах, устанавливающих административную ответственность), согласно п. 2 ч. 2 ст. 22.1 КоАП РФ комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав рассматриваются дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ, в пределах полномочий, установленных этими законами.
При этом в законе субъекта РФ должны быть определены комиссии по делам несовершеннолетних, к компетенции которых относится рассмотрение таких дел об административных правонарушениях. Например, невозможность с определенной ясностью определить, какая из комиссий по делам несовершеннолетних компетентна рассматривать дела об административных правонарушениях, явилась одним из оснований для признания недействующими отдельных положений Закона Архангельской области от 3 июня 2003 г. N 172-22-ОЗ "Об административных правонарушениях" (Определение ВС РФ от 8 декабря 2004 г. по делу N 1-Г04-23).
Федеральные органы исполнительной власти
Система и структура федеральных органов исполнительной власти
Согласно ч. 4 ст. 1.3 КоАП РФ (в указанной статье, как говорилось выше, определены предметы ведения РФ в области законодательства об административных правонарушениях; см. о законах, устанавливающих административную ответственность) в соответствии с установленной структурой федеральных органов исполнительной власти КоАП РФ определяет подведомственность дел об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ, федеральным органам исполнительной власти.
Частью 1 ст. 112 Конституции РФ установлено, что Председатель Правительства РФ не позднее недельного срока после назначения представляет Президенту РФ предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти. Согласно ст. 24 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации"*(48) предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти Президенту РФ представляет Председатель Правительства РФ.
КС РФ, разъясняя приведенному конституционное положение, а также п. "г" ст. 71, ч. 1 ст. 76, ст. 112 Конституции РФ, в постановлении от 27 января 1999 г. N 2-П*(49) указал, что изменения и дополнения в структуру федеральных органов исполнительной власти в целях ее реорганизации также могут вноситься указами Президента РФ, которые не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам (ст. 90 гл. 4 Конституции РФ).
Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти"*(50) установлено, что в систему федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства.
При этом согласно соответствующим положениям Указа Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 также установлено следующее:
Указом Президента РФ от 20 мая 2004 г. N 649 "Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти" (в ред. от 28 июля 2004 г. N 976, от 13 сентября 2004 г. N 1168, от 11 октября 2004 г. N 1304, от 18 ноября 2004 г. N 1453, от 1 декабря 2004 г. N 1487, от 22 июля 2005 г. N 855 и от 5 сентября 2005 г. N 1049)*(51) утверждена следующая структура федеральных органов исполнительной власти.
Перечень полных и сокращенных наименований федеральных органов исполнительной власти приложен к Распоряжению Администрации Президента РФ и Аппарата Правительства РФ от 6 августа 2004 г. N 1363/1001 (в ред. Изменений, утв. Администрацией Президента РФ и Аппаратом Правительства РФ от 23 сентября 2004 г. N П41-20094, от 25 октября 2004 г. N П41-22471, от 10 декабря 2004 г. N П41-26453 и от 26 августа 2005 г. N П41-20361)*(52).
I. Федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам:
Министерство внутренних дел - МВД России;
Федеральная миграционная служба - ФМС России;
Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - МЧС России;
Министерство иностранных дел Российской Федерации - МИД России;
Министерство обороны Российской Федерации - Минобороны России:
Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству - ФСВТС России,
Федеральная служба по оборонному заказу - Рособоронзаказ,
Федеральная служба по техническому и экспортному контролю, - ФСТЭК России,
Федеральное агентство специального строительства - Спецстрой России,
Министерство юстиции - Минюст России:
Федеральная служба исполнения наказаний - ФСН России,
Федеральная регистрационная служба - Росрегистрация,
Федеральная служба судебных приставов - ФСПП России;
Государственная фельдъегерская служба Российской Федерации (федеральная служба) - ГФС России;
Служба внешней разведки Российской Федерации (федеральная служба) - СВР России;
Федеральная служба безопасности РФ (федеральная служба) - ФСБ России;
Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (федеральная служба) - ФСКН России;
Федеральная служба охраны Российской Федерации (федеральная служба) - ФСО России;
Главное управление специальных программ Президента Российской Федерации (федеральное агентство) - ГУСП;
Управление делами Президента Российской Федерации (федеральное агентство) - не имеет.
II. Федеральные министерства, руководство которыми осуществляет Правительство РФ, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам:
Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации - Минздравсоцразвития России:
Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - Роспотребнадзор,
Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития - Росздравнадзор,
Федеральная служба по труду и занятости - Роструд,
Федеральное агентство по здравоохранению и социальному развитию - Росздрав,
Федеральное медико-биологическое агентство - ФМБА России;
Министерство культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации - Минкультуры России:
Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия - Росохранкультура,
Федеральное архивное агентство - Росархив,
Федеральное агентство по культуре и кинематографии - Роскультура,
Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям - Роспечать;
Министерство образования и науки Российской Федерации - Минобрнауки России:
Федеральная служба по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам - Роспатент,
Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки - Рособрнадзор,
Федеральное агентство по науке и инновациям - Роснаука,
Федеральное агентство по образованию - Рособразование;
Министерство природных ресурсов Российской Федерации - МПР России:
Федеральная служба по надзору в сфере природопользования - Росприроднадзор,
Федеральное агентство водных ресурсов - Росводресурсы,
Федеральное агентство лесного хозяйства - Рослесхоз,
Федеральное агентство по недропользованию - Роснедра;
Министерство промышленности и энергетики Российской Федерации - Минпромэнерго России:
Федеральное агентство по промышленности - Роспром,
Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии - Ростехрегулирования,
Федеральное агентство по энергетике - Росэнерго;
Министерство регионального развития Российской Федерации - Минрегион России:
Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству - Росстрой;
Министерство сельского хозяйства Российской Федерации - Минсельхоз России:
Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору - Россельхознадзор,
Федеральное агентство по рыболовству - Росрыболоввство,
Федеральное агентство по сельскому хозяйству - Россельхоз;
Министерство транспорта Российской Федерации - Минтранс России:
Федеральная служба по надзору в сфере транспорта - Ространснадзор,
Федеральное агентство воздушного транспорта - Росавиация,
Федеральное дорожное агентство - Росавтодор,
Федеральное агентство железнодорожного транспорта - Росжелдор,
Федеральное агентство морского и речного транспорта - Росморречфлот,
Федеральное агентство геодезии и картографии - Роскартография;
Министерство информационных технологий и связи Российской Федерации - Мининфформсвязи России:
Федеральная служба по надзору в сфере связи - Россвязьнадзор,
Федеральное агентство по информационным технологиям - Росинформтехнологии,
Федеральное агентство связи - Россвязь;
Министерство финансов Российской Федерации - Минфин России:
Федеральная налоговая служба - ФНС России,
Федеральная служба страхового надзора - Росстрахнадзор,
Федеральная служба финансово-бюджетного надзора - Росфиннадзор,
Федеральная служба по финансовому мониторингу - Росфинмониторинг,
Федеральное казначейство (федеральная служба) - Казначейство России;
Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации - Минэконоразвития России:
Федеральная таможенная служба - ФТС России,
Федеральное агентство по государственным резервам - Росрезерв,
Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости - Роснедвижимость,
Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом - Росимущество,
Федеральное агентство по управлению особыми экономическими зонами - РосОЭЗ.
III. Федеральные службы и федеральные агентства, руководство которыми осуществляет Правительство РФ:
Федеральная антимонопольная служба - ФАС России;
Федеральная аэронавигационная служба - Росаэронавигация;
Федеральная служба по тарифам - ФСТ России;
Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды - Росгидромет;
Федеральная служба государственной статистики - Росстат;
Федеральная служба по финансовым рынкам - ФСФР России;
Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору - Ростехнадзор;
Федеральное агентство по атомной энергии - Росатом;
Федеральное космическое агентство - Роскосмос;
Федеральное агентство по туризму - Ростуризм;
Федеральное агентство по физической культуре и спорту - Росспорт.
Органы внутренних дел (милиция)
В части 1 ст. 23.3 КоАП РФ установлено, что органы внутренних дел (милиция) рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.22, 8.23, 10.4, 10.5, ч. 1, 3-5 ст. 11.1, ст. 11.9, 11.14, 11.15, ч. 1-3 ст. 11.17, ст. 11.23, 12.1, ч. 1-3 ст. 12.2, ст. 12.3 (за исключением случаев управления транспортным средством водителем, не имеющим при себе лицензионной карточки), ч. 3 ст. 12.4, ч. 1 и 2 ст. 12.5, ст. 12.6, 12.7, 12.9-12.25, 12.27-12.34, 12.37, 13.24, 14.26, 14.5, ч. 3 ст. 14.16, ст. 15.1, 15.2, 18.8, 18.9, 19.2, 19.15-19.18, ст. 19.22 (в части регистрации автомототранспортных средств с рабочим объемом двигателя более 50 кубических сантиметров, имеющих максимальную конструктивную скорость более 50 километров в час, и прицепов к ним, предназначенных для движения по автомобильным дорогам общего пользования), ст. 19.24, 20.1, 20.8, 20.10-20.14, 20.16, 20.17, 20.20, 20.21, ч. 1 ст. 20.23, ст. 20.24 (в отношении руководителей частных детективных и охранных организаций (объединений, ассоциаций), служб безопасности в организациях) КоАП РФ.
В соответствии с ч. 2 ст. 23.3 КоАП РФ рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов внутренних дел (милиции) вправе:
1) начальники территориальных управлений (отделов) внутренних дел и приравненных к ним органов внутренних дел, их заместители, начальники территориальных отделов (отделений) милиции, их заместители - об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.22, 8.23, 10.4, 10.5, 11.9, 11.14, 11.15, 13.24, 14.26, 14.5, ч. 3 ст. 14.16, ст. 15.1, 15.2, 18.8, 18.9, 19.2, 19.15-19.18, ст. 19.22 (в части регистрации автомототранспортных средств с рабочим объемом двигателя более 50 кубических сантиметров, имеющих максимальную конструктивную скорость более 50 километров в час, и прицепов к ним, предназначенных для движения по автомобильным дорогам общего пользования), ст. 19.24, 20.1, 20.8, 20.10-20.14, 20.16, 20.17, 20.20, 20.21, ч. 1 ст. 20.23, ст. 20.24 (в отношении руководителей частных детективных и охранных организаций (объединений, ассоциаций), служб безопасности в организациях) КоАП РФ;
2) начальники линейных управлений (отделов, отделений) внутренних дел на транспорте, их заместители - об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1-4 и 5 ст. 11.1, ст. 11.9, 11.14, 11.15, ч. 1-3 ст. 11.17, ст. 13.24, 14.26, 18.8, 18.9, 20.1, 20.8, 20.12, 20.13, 20.17, 20.20, 20.21, ч. 1 ст. 20.23 КоАП РФ;
3) начальники дежурных смен дежурных частей линейных управлений (отделов, отделений) внутренних дел на транспорте, начальники линейных пунктов милиции - об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 и 5 ст. 11.1, ст. 11.9, 11.14, 11.15, ч. 1-3 ст. 11.17, ст. 13.24, 20.1, 20.20 КоАП РФ.
В соответствии с ч. 3 ст. 23.3 КоАП РФ указанные должностные лица вправе назначать административные наказания в виде предупреждения или административного штрафа в размере до трех минимальных размеров оплаты труда;
4) начальники дежурных смен дежурных частей линейных управлений (отделов, отделений) внутренних дел на транспорте, начальники линейных пунктов милиции и другие сотрудники милиции, на которых возложен надзор за соблюдением соответствующих правил, - об административных правонарушениях, совершенных на железнодорожном транспорте и предусмотренных ч. 1 и 5 ст. 11.1, ст. 11.14, 11.15, ч. 1-3 ст. 11.17 (за совершение нарушений на железнодорожном транспорте) КоАП РФ;
5) начальник государственной инспекции безопасности дорожного движения, его заместитель, командир полка (батальона, роты) дорожно-патрульной службы, его заместитель - об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.22, 8.23, 11.23, 12.1, ч. 1-3 ст. 12.2, ст. 12.3 (за исключением случаев управления транспортным средством водителем, не имеющим при себе лицензионной карточки), ч. 3 ст. 12.4, ч. 1 и 2 ст. 12.5, ст. 12.6, 12.7, 12.9-12.25, 12.27-12.34, 12.37, ст. 19.22 (в части регистрации автомототранспортных средств с рабочим объемом двигателя более 50 кубических сантиметров, имеющих максимальную конструктивную скорость более 50 километров в час, и прицепов к ним, предназначенных для движения по автомобильным дорогам общего пользования) КоАП РФ;
6) сотрудники государственной инспекции безопасности дорожного движения, имеющие специальное звание, - об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 12.1, ч. 1 и 2 ст. 12.2, ст. 12.3 (за исключением случаев управления транспортным средством водителем, не имеющим при себе лицензионной карточки), ч. 1 ст. 12.5, ст. 12.6, ч. 1-3 ст. 12.9, ч. 2 ст. 12.10, ч. 1 и 2 ст. 12.11, ст. 12.12-12.14, ч. 1 и 2 ст. 12.15, ст. 12.16, ч. 1 ст. 12.17, ст. 12.18-12.20, ч. 1 ст. 12.21, ст. 12.22, 12.23, 12.28, ч. 1 и 2 ст. 12.29, ч. 1 ст. 12.30, ч. 1 ст. 12.37 КоАП РФ;
7) государственные инспектора безопасности дорожного движения - об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.22, 8.23, ч. 1 и 2 ст. 12.31, ст. 12.32, ст. 19.22 (в части регистрации автомототранспортных средств с рабочим объемом двигателя более 50 кубических сантиметров, имеющих максимальную конструктивную скорость более 50 километров в час, и прицепов к ним, предназначенных для движения по автомобильным дорогам общего пользования) КоАП РФ;
8) государственные инспектора дорожного надзора - об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 12.33, 12.34 КоАП РФ;
9) старшие участковые уполномоченные милиции, участковые уполномоченные милиции - об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 12.1, ч. 1 и 2 ст. 12.2, ст. 12.3 (за исключением случаев управления транспортным средством водителем, не имеющим при себе лицензионной карточки), ст. 12.22, 12.23, 12.28, ч. 1 и 2 ст. 12.29, ч. 1 ст. 12.30, ст. 19.2, 19.15, 19.24, 20.1 КоАП РФ.
Согласно п. 1 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ должностные лица органов внутренних дел (милиции) вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 5.6, 5.10, 5.11, 5.12, 5.14, 5.15, 5.16, 5.22, 5.35-5.43, 5.47, 5.49, 6.3, 6.6-6.14, 7.1, ч. 2 и 3 ст. 7.2, ст. 7.3-7.9, 7.11-7.15, 7.17-7.20, 7.27, 8.2, 8.3, 8.5, 8.6, ч. 1 и 3-5 ст. 8.13, ч. 2 ст. 8.17, ст. 8.21, 8.28-8.32, ч. 1 и 2 ст. 8.37, ст. 9.4, ч. 1 ст. 9.5, ст. 9.7, 9.10, 10.2, 10.3, ч. 2 ст. 11.1, ч. 1, 3 и 4 ст. 11.3, ч. 2 ст. 11.6, ст. 11.16, ч. 4 и 5 ст. 11.17, ст. 11.21, 11.22, 11.25-11.29, ч. 4 ст. 12.2, ч. 2 ст. 12.3, ч. 1 и 2 ст. 12.4, ч. 3-6 ст. 12.5, ст. 12.8, 12.26, 13.1-13.4, 13.10, ч. 1, 2 и 5 ст. 13.12, ст. 13.13-13.15, 13.21, 14.1-14.5, 14.7, 14.10-14.18, ч. 1 ст. 14.27, ст. 15.1, 15.2, 15.12-15.24, 17.1-17.3, 17.7, 17.9-17.13, 18.2-18.4, 18.10-18.14, 19.1, 19.3-19.7, 19.11-19.14, 19.19-19.21, 19.23, 20.2-20.6, 20.9, 20.15, 20.18, 20.19, 20.22, ч. 2 ст. 20.23, ст. 20.24 (в отношении частных детективов (охранников)), ст. 20.25 КоАП РФ.
В пункте 78 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ установлено, что должностные лица подразделения воинской части, органа управления внутренних войск МВД России также вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 19.3, ч. 3 ст. 20.2, ст. 20.5, 20.13, 20.17-20.19 КоАП РФ.
Как говорилось выше (см. о мерах обеспечения производства по делу об административном правонарушении), в гл. 27 КоАП РФ непосредственно закреплены полномочия должностных лиц органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск МВД России по применению мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении.
Так, согласно ч. 1 ст. 27.2 КоАП РФ доставление осуществляется:
должностными лицами органов внутренних дел (милиции) - при выявлении административных правонарушений, дела о которых в соответствии со ст. 23.3 КоАП РФ рассматривают органы внутренних дел (милиция), либо административных правонарушений, по делам о которых в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ органы внутренних дел (милиция) составляют протоколы об административных правонарушениях, а также при выявлении любых административных правонарушений в случае обращения к ним должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы о соответствующих административных правонарушениях (п. 1 ч. 1 ст. 27.2);
В соответствии с ч. 1 ст. 27.3 КоАП РФ административное задержание вправе осуществлять:
должностные лица органов внутренних дел (милиции) - при выявлении административных правонарушений, дела о которых в соответствии со ст. 23.3 КоАП РФ рассматривают органы внутренних дел (милиции), либо административных правонарушений, по делам о которых в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ органы внутренних дел (милиция) составляют протоколы об административных правонарушениях, а также при выявлении любых административных правонарушений в случае обращения к ним должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы о соответствующих административных правонарушениях (п. 1 ч. 1 ст. 27.3);
Перечисленные должностные лица, как указанные в ст. 27.2 и 27.3 КоАП РФ, уполномочены осуществлять личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице (ч. 2 ст. 27.7 КоАП РФ), досмотр транспортного средства (ч. 2 ст. 27.9 КоАП РФ), изъятие вещей и документов (ч. 1 ст. 27.10 КоАП РФ), арест товаров, транспортных средств и иных вещей (ч. 2 ст. 27.14 КоАП РФ).
Как установлено ч. 2 ст. 27.15 КоАП РФ, органом внутренних дел (милицией) осуществляется привод (подробнее см. о приводе).
В статье 1 Закона РФ от 18 апреля 1991 г. N 1026-1 "О милиции" (здесь и далее в ред. Федерального закона от 31 марта 1999 г. N 68-ФЗ)*(53) определено, что милиция в Российской Федерации - это система государственных органов исполнительной власти, призванных защищать жизнь, здоровье, права и свободы граждан, собственность, интересы общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств и наделенных правом применения мер принуждения в пределах, установленных указанным Законом и другими федеральными законами. Там же установлено, что милиция входит в систему МВД России.
В соответствии с п. 5 ст. 11 Закона РФ "О милиции" (в ред. Федеральных законов от 31 марта 1999 г. N 68-ФЗ и от 8 декабря 2003 г. N 161-ФЗ*(54)) милиции для выполнения возложенных на нее обязанностей предоставляется право составлять протоколы об административных правонарушениях, осуществлять административное задержание, применять другие меры, предусмотренные законодательством об административных правонарушениях; задерживать на срок до трех часов лиц, незаконно проникнувших либо пытавшихся проникнуть на охраняемые милицией территории и объекты, проверять у них документы, удостоверяющие личность, получать от указанных лиц объяснения, производить в установленном законодательством об административных правонарушениях порядке их личный досмотр и досмотр их вещей, а также досмотр их транспортных средств, с помощью которых были совершены проникновение либо попытка проникновения на охраняемые милицией территории и объекты.
Согласно ст. 7 Закона РФ "О милиции" милиция в РФ подразделяется на криминальную милицию и милицию общественной безопасности; в своей деятельности милиция подчиняется МВД России, а милиция общественной безопасности - также соответствующим органам исполнительной власти субъектов РФ.
Во исполнение прямого предписания ст. 8 Закона РФ "О милиции" постановлением Правительства РФ от 7 декабря 2000 г. N 925 "О подразделениях криминальной милиции"*(55) утверждены:
структура криминальной милиции;
Положение о создании, реорганизации и ликвидации подразделений криминальной милиции.
Также во исполнение прямого предписания ст. 9 Закона РФ "О милиции" постановлением Правительства РФ от 7 декабря 2000 г. N 926 "О подразделениях милиции общественной безопасности"*(56) утверждены:
структура милиции общественной безопасности;
структура милиции общественной безопасности, финансируемой за счет средств федерального бюджета;
Положение о создании, реорганизации и ликвидации подразделений милиции общественной безопасности, финансируемых за счет средств федерального бюджета.
Согласно ст. 9 Закона РФ "О милиции" к милиции общественной безопасности относятся подразделения милиции вневедомственной охраны при органах внутренних дел. Постановлением Правительства РФ от 14 августа 1992 г. N 589*(57) утверждено Положение о вневедомственной охране при органах внутренних дел РФ.
Указом Президента РФ от 19 июля 2004 г. N 927 "Вопросы Министерства внутренних дел РФ"*(58) утверждено Положение о Министерстве внутренних дел РФ.
Согласно п. 1 указанного Положения МВД России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, в том числе в сфере миграции. Там же установлено, что руководство деятельностью МВД России осуществляет Президент РФ.
В соответствии с п. 2 Положения МВД России осуществляет координацию и контроль деятельности подведомственной ему Федеральной миграционной службы (ФМС России).
В подпункте 4 п. 3 Положения в качестве одной из основных задач МВД России указано предупреждение и пресечение административных правонарушений. Согласно подп. 12 п. 8 Положения в полномочия МВД России входит организация производства по делам об административных правонарушениях, отнесенных к компетенции органов внутренних дел и внутренних войск.
В соответствии с п. 15 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ должностные лица органов, уполномоченных на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции населения, вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 18.8-18.13, ч. 1 ст. 19.4, ч. 1 ст. 19.5, ст. 19.6, 19.7 КоАП РФ.
Положение о Федеральной миграционной службе утверждено Указом Президента РФ от 19 июля 2004 г. N 928 "Вопросы Федеральной миграционной службы"*(59). В соответствии с п. 1 указанного Положения ФМС России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции. Там же установлено, что ФМС России подведомственно МВД России. Согласно подп. 3 п. 6 Положения в полномочия ФМС России входит производство по делам об административных правонарушениях в пределах установленной компетенции.
Назначение, правовые основы, принципы деятельности, полномочия внутренних войск МВД России, порядок выполнения ими возложенных задач определены Федеральным законом от 6 февраля 1997 г. N 27-ФЗ "О внутренних войсках Министерства внутренних дел РФ"*(60), согласно ст. 1 которого внутренние войска МВД России входят в систему МВД России и предназначены для обеспечения безопасности личности, общества и государства, защиты прав и свобод человека и гражданина от преступных и иных противоправных посягательств.
В статье 24 Федерального закона закреплены права военнослужащих внутренних войск при несении боевой службы, среди которых следует отметить следующие, имеющие отношение к производству по делам об административных правонарушениях:
а) пресекать преступления, административные правонарушения и действия, препятствующие исполнению военнослужащими внутренних войск служебных обязанностей, требовать от граждан соблюдения общественного порядка;
б) проверять у граждан документы, удостоверяющие их личность, если имеются достаточные основания подозревать их в совершении преступления или административного правонарушения;
в) составлять протоколы об административных правонарушениях и направлять их в орган или должностному лицу, которые уполномочены рассматривать дела об административных правонарушениях;
г) осуществлять административное задержание лиц, совершивших административное правонарушение, с передачей задержанных в милицию;
е) задерживать и доставлять в милицию лиц, совершивших преступление или административное правонарушение или покушающихся на их совершение, либо в целях установления их личности;
ж) задерживать на срок до трех часов и содержать в служебных помещениях внутренних войск до передачи в милицию лиц, посягавших на охраняемые внутренними войсками важные государственные объекты, специальные грузы, сооружения на коммуникациях, склады, военные базы, органы управления внутренними войсками, территории, на которых постоянно или временно размещаются соединения, воинские части (подразделения), военные образовательные учреждения профессионального образования и учреждения внутренних войск, а также их объекты, технику и иное имущество, производить личный досмотр указанных лиц, досмотр их транспортных средств и вещей, изъятие у указанных лиц документов и предметов, запрещенных для хранения и использования;
з) производить досмотр транспортных средств, плавучих средств (судов), нарушивших правила, установленные на охраняемых внутренними войсками объектах;
и) производить личный досмотр работников объектов использования атомной энергии (ядерных установок; организаций по обращению с ядерными материалами или радиоактивными веществами) и граждан, посещающих указанные объекты в ознакомительных целях, а также досмотр их вещей и транспортных средств, в том числе с применением специальных средств, на территориях объектов использования атомной энергии;
к) входить беспрепятственно в любое время суток на территории и в помещения охраняемых предприятий, учреждений, организаций независимо от форм собственности (за исключением дипломатических представительств иностранных государств в Российской Федерации) и осматривать их в целях пресечения преступлений или административных правонарушений, угрожающих общественному порядку и безопасности граждан, поиска и задержания лиц, противоправным способом проникших на охраняемые территории или покинувших их.
Приказом МВД России от 2 июня 2005 г. N 444 "О полномочиях должностных лиц МВД России и ФМС России по составлению протоколов по делам об административных правонарушениях и административному задержанию"*(61) утверждены:
Перечень должностных лиц системы Министерства внутренних дел РФ, уполномоченных составлять протоколы по делам об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ (приведен в приложении N 1 к приказу);
Перечень должностных лиц системы Федеральной миграционной службы, уполномоченных составлять протоколы по делам об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ (приведен в приложении N 2 к приказу);
Перечень должностных лиц системы Министерства внутренних дел РФ, уполномоченных осуществлять административное задержание (приведен в приложении N 3 к приказу).
Приведенный в приложении N 1 к приказу МВД России от 2 июня 2005 г. N 444 Перечень должностных лиц системы Министерства внутренних дел РФ, уполномоченных составлять протоколы по делам об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ, включает в себя следующее (табл. 1).
< Попередня Наступна >