Радник

---

Профсоюзы и социальное страхование

Прежде всего следует отметить,  что современная схема  управления  системой  социального  страхования имеет исключительно  государственный характер,  т.к. еще в 1992 году функции страхования были практически изъяты  из  ведения  профсоюзов  и  переданы  «Фонду социального страхования Российской Федерации». Данное решение регламентировано Указом Президента РФ от 7 августа  1992  г.   №  822  «О  Фонде  социального страхования    Российской    Федерации»    (частичные изменения Указа от 28 сентября 1993 г., и 5 августа 1995 г. не имели принципиального характера).

Согласно   данному   Указу,   Фонд   социального страхования      РФ     является     самостоятельным государственным    финансово-кредитным    учреждением Российской Федерации, денежные средства которого не входят в  состав бюджетов РФ ( что однако не уберегло эти средства от реального секвестирования в 1997 г.), других фондов и не подлежат изъятию.

С  нашей  точки  зрения    положение,  согласно которому  денежные   средства,   предназначенные   на выплаты по социальному страхованию аккумулируются в Фонде,  имеющим  государственный  статус,  носит,  в основном,   положительный   характер.   Контроль   за средствами  фонда  социального  страхования  выглядит уместным в условиях, когда  сами профсоюзы номинально контролировались государством. В СССР такое положение сохранялось с 1933 по 1992 г. По мере образования независимых  профсоюзных  движений  положение  стало существенно меняться.

Дело  в  том,   что  в  начале  1990-гг стала проявляться  тенденция,  согласно  которой  Федерация независимы профсоюзов Рос

сии, как наиболее крупной и влиятельной,   стала  претендовать  на  монополию  в процессе  регулирования  управлением  государственным страхованием.  Как  следствие,  в  Верховный  Совет, Президенту   и   Правительству   стали   поступать многочисленные  протесты со  стороны профсоюзов,  не входящих в ФНПР. Такие обращения, например поступили от   Профсоюзов   Российской  Федерации  «Единение», Независимого профсоюза «Свободный Труд», Независимого профсоюза горняков, Объединения профсоюзов трудящихся кооперативных предприятий, Конфедерации объединений профсоюзов России, Профсоюза независимых журналистов и многих других.  В этих обращениях указывалось,  в частности,  на то,  что известная монополия ФНПР на управление системой социального страхования создает неравные   условия  для   трудящихся,   состоящих   в различных  профсоюзных  организациях,  а  также  для трудящихся, вовсе не являющихся членами профсоюза.

С  точки  зрения  элементарных  экономических законов, размеры страховых выплат напрямую зависят от количества застрахованных лиц, напрямую участвующих в создании страхового фонда. С другой стороны, однако, в  соответствии  с  Конституцией  и  соответствующими законами Российской Федерации профессиональные союзы создаются   и   действуют   свободно,   не   подлежат государственной  регистрации  и  обладают  равными правами по всем направлениям своей деятельности,  в том  числе  и  в  вопросах  социальной  защиты  своих членов.  Поэтому  сосредоточение  системы  управления социальным страхованием в руках лишь одного профсоюза совершенно  неприемлемо  с  точки  зрения  социальной справедливости.

Во-первых,  закрепление  за  профсоюзами  права распоряжения фондами социального страхования ставит в неравное положение членов профсоюзов по отношению к трудящимся, в профсоюзах не состоящих, хотя участие либо     неучастие   в   профсоюзе   декларировано общепризнанными    международно-правовыми    нормами. Возникает необходимость уравнять всех трудящихся в их правах по поводу обеспечения социальными гарантиями. Государственный  и  обязательный  характер  системы социального страхования обеспечивает равные права для всех трудящихся.

Во-вторых,  при государственном регулировании и контроле   со   стороны   государства   за   «Фондом социального страхования» можно обеспечить наибольшую гарантию целевого использования его средств.

В-третьих,  благодаря  централизации  средств фонда   в   масштабах   страны   обеспечивается   его финансовая устойчивость.

В-четвертых,     в     тоже     время,     поскольку профессиональные  комитеты практически исключены из системы управления социальным страхованием, а систему здравниц профсоюзы фактически передали коммерческим структурам, это неизбежно увеличит аппарат управления системой социального страхования и сократит расходы на  профилактику  заболеваемости  и  реабилитационные услуги различным категориям трудящихся и их семьям.

В-пятых,  профсоюзы  имеют  равные  с  другими партнерами права на паритетное участие в управлении государственными  фондами  социального  страхования, занятости, медицинского страхования, пенсионным и др. фондами,  формируемыми за счет страховых взносов,  а также  имеет  право  на  профсоюзный  контроль  за использованием средств этих фондов.

И, наконец,  надо особо отметить, что социальное страхование разного вида целесообразно формировать на основе  профессионально-отраслевых  и  региональных особенностей социальной структуры общества,  так как они  в  наибольшей  степени  отвечают  природе  данных социальных рисков.

Управление     такой     системой     социального страхования основывается на сохранении и формировании кадров  на местах,  накопленном опыте  устойчивой  и надежной       работы       социально-оздоровительной инфраструктуры,  находящейся в ведении предприятий и профсоюзов.

Подобная    система    социального    страхования доступна    всем    социальным    слоям    населения, обеспечивает     им     гарантированные     выплаты, восстановление  здоровья  трудящихся  их  семей  в оздоровительных учреждениях предприятий и профсоюзов, позволяет    проводить    значительную   работу   по медицинской  и  социальной  реабилитации  по  месту работы, она самоуправляема, а значит, и экономична, что обеспечивается за счет вовлечения в эту работу профсоюзных работников и общественного актива.

И тем не менее, несмотря на то, что деятельность системы социального страхования проходит в рамках определенной политической структуры общества, она должна быть независима от общественных организаций и партий. Участие системы социального страхования в мероприятиях и акциях последних в принципе не допустимо. Это позволит не только сохранить средства страхуемых и страхователей, но и обеспечит эффективность функционирования системы.

В деятельность системы социального страхования не должны вмешиваться и различные общественные организации. Однако при наличии сходных целей и интересов система имеет право проводить те или иные мероприятия совместно с общественными организациями на основе достигнутых между ними соглашений. Это в полной мере относится и к профсоюзным организациям. Их взаимодействие должно осуществляться на стыке интересов, так как более существенное вмешательство профсоюзов может нанести ущерб социальному страхованию, несмотря на то, что их участие в системе данных отношений является традиционным. Если система социального страхования не будет отделена (в том числе и финансово) от профсоюзной деятельности, то это не будет способствовать ее стабильному функционированию.

Но самоуправление и демократизация форм организации с необходимостью предполагает контроль за деятельностью страховых организаций со стороны его субъектов, которые выражают данный контроль посредством своих общественных организаций. В частности, такой организаций может выступать профсоюзы, что не противоречит конституции и законам о деятельности общественных организаций. Законодательно определяется роль профсоюзов в лице их общероссийских объединений, чтобы предоставить им право законодательной инициативы, участия в управлении и в разработке соответствующих законодательных актов, осуществления общественного контроля за работой фондов социального страхования.

Необходимо упомянуть и еще об одной важной составляющей системы социального страхования о роли и значении  профсоюзов в управлении государственным  социальным страхованием.

В соответствии   с   общепризнанными   международно-правовыми   нормами, Конституцией и законами Российской Федерации профессиональные союзы в Российской Федерации создаются и действуют свободно, государственной регистрации не подлежат и обладают равными правами по всем направлениям своей деятельности, в том числе в области делегированного им государством права на управление государственным социальным страхованием в отношении предприятий, учреждений и организаций, на которых созданы относящиеся к соответствующему профсоюзу профсоюзные организации.

Данные положения, в частности, закреплены в статьях 20, 23 Всеобщей декларации прав человека; Всеобщей декларации профсоюзных прав; статьях 8, 9 Международного пакта о гражданских и политических правах; Конвенции о свободе ассоциации и защите права на организацию; статьях б, 7 Конституции РФ; статьях 225, 226 и 230 Кодекса законов о труде РСФСР; постановлении Верховного Совета РФ от 18.12.91г. № 2057-1 "О регистрации общественных объединений в РСФСР и регистрационном сборе"; Указе Президента Российской Федерации от 26,10.91 г. "Об обеспечении прав профессиональных союзов в условиях перехода к рыночной экономике" и ряде других правовых норм.[1]

Профсоюзы имеют равные с другими социальными партнерами права на паритетные участие в управлении государственными фондами социального страхования, занятости, медицинского страхования, пенсионным и другими фондами, формируемыми за счет страховых взносов, а также имеют право на профсоюзный контроль за использованием средств этих фондов. Уставы (положения) этих фондов утверждаются по согласованию с общероссийскими объединениями  (ассоциациями)  профсоюзов  либо  с  соответствующими общероссийскими профсоюзами.

Профсоюзы осуществляют организацию и проведение оздоровительных мероприятий среди членов профсоюза и их семей. Размеры средств на эти цели определяются органом управления (правлением) Фонда социального страхования Российской Федерации по представлению соответствующих профсоюзов. Профсоюзы вправе осуществлять взаимодействие с органами государственной власти,   органами  местного   самоуправления,   объединениями   (союзами, ассоциациями) и организациями по развитию санаторно-курортного лечения, учреждений отдыха туризма, массовой физической культуры и спорта.[2]

В соответствии с Генеральным соглашением между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и правительством Российской Федерации на 1998-1999 годы. Стороны Соглашения считают необходимым обеспечить соблюдение права граждан России на социальное страхование как одной из основных форм социальной защиты работающего населения, укрепление государственных социальных внебюджетных фондов и в этих целях намерены:

1).Содействовать   принятию   Федерального   закона   "Об   основах государственного социального страхования в Российской Федерации",

2) Подготовить в первом полугодии 1998 г. проекты федеральных законов о внесении изменений и дополнений в законодательство, регулирующее деятельность государственных внебюджетных социальных фондов, с целью обеспечения паритетного участия в управлении фондами объединений профсоюзов, работодателей и государства;                                     

3) Стороны считают нецелесообразным консолидировать средства государственных внебюджетных социальных фондов в федеральном бюджете;

4) Предусматривать в проектах федеральных бюджетов на 1998-1999 годы полное и своевременное выделение средств на финансирование выплат государственных пенсий, осуществляемых Пенсионным фондом Российской Федерации в соответствии с действующим законодательством за счет средств федерального бюджета;

5) Продолжить поэтапное введение персонифицированного учета в системе государственного пенсионного страхования, охватив таким учетом к концу 1999 года до 60 млн. работающих;

6) Определить меры, направленные на совершенствование нормативно-правовой базы,  регулирующей порядок уплаты страховых взносов в государственные внебюджетные социальные фонды, начисление пеней за просрочку уплаты и взаимную ответственность участвующих в этой работе;

7) законодательно закрепить нормы, регулирующие вопросы деятельности негосударственных пенсионных фондов;                           

8) обеспечить доступность для всех граждан медицинской помощи на основе введения на всей территории страны единого страхового полиса, сохранения главенствующей   роли   государственного   и   муниципального   секторов здравоохранения;

9) ежегодно при подготовке проекта федерального бюджета вырабатывать согласованные предложения Сторон об уровне и объемах финансирования гарантированных государством расходов на образование, здравоохранение, культуру, социальную защиту.[3]

Безусловно, страховые организации разного вида страхования целесообразно формировать на основе профессионально-отраслевых и региональных подходов, так как они в наибольшей степени отвечают природе данных социальных рисков. Основные аргументы в пользу такого организационного построения систем социального страхования -  отпадает необходимость коренных изменений в организационных структурах, что способствует сохранению кадров, накопленного опыта устойчивой и надежной работы, социально-оздоровительной инфраструктуры, находящихся в ведении предприятий и профсоюзов. Однако для реализации в полной мере интересов как самой системы социального страхования. так и профсоюзов, как общественной организации, осуществляющей защиту интересов трудящихся, необходимо установить правильное взаимодействие данных субъектов.

[1] Разъяснение ВС РФ, Минюста, Правительства РФ от 30.03.92.

[2] "Федеральный закон Российской Федерации. О профессиональных союзах, их правах и гарантиях их деятельности.. Принят Гос. думой 8 декабря 1995 г. Подписан президентом 12 января 1996 г.№ 10 ФЗ

 

[3] "Генеральное соглашение между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и правительством Российской Федерации на 1998 –1999 годы. / Российская газета № 38 от 26.02.98./ Охрана труда и соц.сграхование № 5 1998г.

 

< Попередня   Наступна >