154

---

6. Принцип повышенной юридической ответственности военнослужащих

 

Принцип ответственности за неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей является общим принципом государственной службы, закрепленным в п.10 ст.5 Федерального закона "Об основах государственной службы Российской Федерации". Анализ военного законодательства позволяет сделать вывод, что указанный принцип применительно к военно-служебной деятельности получил дальнейшее развитие и предусматривает повышенную юридическую ответственность, которая проявляется двояко:

во-первых, за аналогичные правонарушения военнослужащие несут повышенную юридическую ответственность по сравнению с гражданскими государственными служащими и иными служащими;

во-вторых, военнослужащие несут юридическую ответственность не только за неисполнение или ненадлежащее исполнение должностных, но также общих и специальных обязанностей.

Общие обязанности военнослужащих перечислены в ст.26 Федерального закона "О статусе военнослужащих" и ст.ст.13-20 УВС ВС РФ. К ним относятся: соблюдение верности Военной присяге, требований воинской дисциплины, бдительности, общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации и др.

За проступки, связанные с нарушением воинской дисциплины и общественного порядка, военнослужащие несут дисциплинарную ответственность в соответствии с Дисциплинарным уставом Вооруженных Сил РФ. Дисциплинарная ответственность государственных служащих за нарушение общественного порядка законодательством не предусмотрена.

Уголовным кодексом РФ предусмотрена уголовная ответственность за неисполнение приказа (ст.332), сопротивление начальнику или принуждение его к нарушению обязанностей военной службы (ст.333), применение запрещенных средств и методов вед

ения войны: жестокое обращение с военнопленными или гражданским населением, депортация гражданского населения, разграбление национального имущества на оккупированной территории, применение в вооруженном конфликте средств и методов, запрещенных международным договором Российской Федерации (ст.356) и т.д. Перечисленные составы преступлений не распространяются на служащих государственных органов, не являющихся военнослужащими.

Военнослужащие при нахождении на боевом дежурстве (боевой службе), в суточном и гарнизонном нарядах, а также привлекаемые для ликвидации последствий стихийных бедствий и в других чрезвычайных обстоятельствах, выполняют специальные обязанности, устанавливаемые федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и общевоинскими уставами (ст.27 Федерального закона "О статусе военнослужащих).

За нарушение воинской дисциплины при исполнении специальных обязанностей наступает дисциплинарная ответственность. Уголовная ответственность наступает за нарушение правил несения боевого дежурства и боевой службы (ст.340), пограничной службы (ст.341), нарушение уставных правил караульной службы (ст.342) и т.д.

Перечисленные принципы военной службы, касающиеся вопросов управления и организационно-правовой регламентации военно-служебной деятельности закреплены в той или иной степени законодательством о военной службе. В настоящее время можно вести речь и об иных правовых началах, характеризующих военно-служебную деятельность. По нашему мнению, можно говорить о существовании принципа подконтрольности деятельности военнослужащих и принципа детальной регламентации военно-служебных отношений.

Повышенное внимание к правопорядку, морально-психологическому состоянию личного состава, безопасности военной службы находит отражение в общих, должностных и специальных обязанностях военнослужащих, требуют детальной регламентации всех военно-служебных отношений. В прямой постановке принцип детальной регламентации военно-служебных отношений действующим военным законодательством не закреплен, что требует его дальнейшего совершенствования.

В литературе указывается на существование отраслевых и конкретно-институционных принципов*(332), которые распространяются не на весь институт военной службы, а лишь на его отдельные элементы. Следуя вышеуказанной логике взаимосвязи и соподчинения категорий общего - особенного - специального - индивидуального, под отраслевыми принципами следует понимать специальные принципы военной службы, характеризующие специфику деятельности военнослужащих при исполнении военной службы в отдельных государственных органах и организациях, а под конкретно-институционными (индивидуальными) - принципы, характеризующие отдельные стороны, связанные с военно-служебной деятельностью.

Специальные принципы военной службы закреплены в федеральном законодательстве, регулирующем военную службу в отдельных государственных органах и организациях.

Согласно Федеральному закону "О внешней разведке" разведывательная деятельность осуществляется на основе ряда принципов, в том числе сочетания гласных и негласных методов и средств (ст.3). Деятельность органов федеральной службы безопасности осуществляется на основе принципов конспирации, сочетания гласных и негласных методов и средств деятельности (ст.5 Федерального закона "Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации"). К основным принципам осуществления государственной охраны относятся принципы: централизованного руководства, взаимодействия государственных органов обеспечения безопасности, непрерывности, сочетания гласных и негласных методов работы, подконтрольности и поднадзорности (ст.3 Федерального закона "О государственной охране"). Сохранность государственных секретов является одним из принципов деятельности федеральных органов правительственной связи и информации (ст.4 Закона РФ "О федеральных органах правительственной связи и информации"). Мирное разрешение пограничных споров и взаимовыгодное всестороннее сотрудничество с органами иностранных государств, выполняющими задачи по охране их границ, являются одними из основных принципов деятельности Пограничной службы Российской Федерации (ст.5 Федерального закона "О Пограничной службе Российской Федерации").

К конкретно-институционным можно отнести следующие принципы:

применения поощрений;

привлечения к юридической ответственности, в том числе наложения дисциплинарных взысканий;

аттестации;

социально-правовой защиты военнослужащих;

обеспечения безопасности военной службы;

комплектования военнослужащими (возникновения военно-служебных отношений);

присвоения воинских званий;

назначения на воинские должности;

увольнения с военной службы и др.

Применение поощрений должно основываться на принципах обоснованности, соразмерности поощрений, гласности и др.*(333)

Наложение дисциплинарных взысканий должно осуществляться в соответствии с принципами обоснованности, соответствия дисциплинарного взыскания тяжести совершенного проступка, соблюдения достоинства личности военнослужащего и др.

Принцип объективной оценки при проведении аттестации военнослужащих закреплен в ст.26 Положения о порядке прохождения военной службы. Периодичность, оспоримость выводов также являются принципами аттестации.

Ю.И. Мигачев указывает на существование следующих принципов правовой защиты военнослужащих:

защита специально незащищенных, ущемленных в своих правах военнослужащих (принцип дифференцированного, индивидуального подхода);

защита в приоритетных сферах жизнедеятельности (материальное и пенсионное обеспечение, предоставление жилья, медицинское обслуживание и т.д.);

защита со стороны органов, которые в силу своих полномочий не могут быть нарушителями прав и свобод военнослужащих;

неотвратимость преследования за нарушения прав и свобод военнослужащих;

оптимальная допустимость в определении прав и свобод военнослужащих;

законодательная ограниченность прав и свобод военнослужащих;

приоритет мер правовой защиты военнослужащих в социальной политике государства;

гражданский контроль за правовой защитой военнослужащих;

отягчающая ответственность за нарушение прав и свобод военнослужащих;

государственная гарантия восстановления нарушенных прав и свобод военнослужащих;

учет опыта правовой защиты военнослужащих русской армии и за рубежом;

комплексный подход к осуществлению системы правовой защиты*(334).

К принципам социальной защищенности военнослужащих*(335) могут быть отнесены:

создание необходимых условий для нормальной деятельности военнослужащих;

повышение престижа деятельности военнослужащих и самой военной службы;

установление достаточно высокого денежного довольствия, использование системы дополнительных денежных выплат, медицинского обслуживания; государственного страхования, пенсионного обеспечения.

Под принципами комплектования понимаются основные исходные положения, определяющие организацию и функционирование системы обеспечения войск, вооруженных формирований и органов, в которых предусмотрена военная служба, личным составом. Это то особенное, что отличает одну систему комплектования от другой. К основным принципам комплектования относятся: принудительный, добровольный, территориальный, экстерриториальный и смешанный*(336).

При присвоении воинских званий должны соблюдаться следующие принципы:

гласности;

соответствия воинского звания занимаемой должности;

последовательности и постепенности присвоения воинского звания: от низшего к высшему;

выслуги лет (пребывания в воинском звании);

сохранения воинского звания при переходе (переводе) военнослужащего в иные войска, воинские формирования и органы, в которых предусмотрена военная служба;

"принцип мундира", т.е. наличие у военнослужащего форменной одежды и знаков различия по присвоенному званию и др.*(337)

К.В. Фатеев указывает на юридические и организационные принципы увольнения с военной службы. К юридическим он относит принципы законности увольнения, приоритета прав и свобод военнослужащего, их непосредственного действия при увольнении с военной службы, охраны достоинства личности, недопущения его умаления ни по каким основаниям органами управления и должностными лицами*(338); государственной защиты прав и свобод военнослужащего*(339); единоначалия при увольнении с военной службы. К организационным принципам увольнения с военной службы относятся: принцип обязательности для командиров воинских частей (начальников учреждений) решений об увольнении с военной службы военнослужащих, принятых вышестоящими должностными лицами органов военного управления в пределах их полномочий и в соответствии с законодательством Российской Федерации; принцип ответственности командиров (начальников) за подготавливаемые и принимаемые решения по увольнению с военной службы военнослужащих, неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей. К частным организационным принципам увольнения с военной службы относятся: правомерность увольнения с военной службы; императивность; индивидуальность и персонифицированность; гарантированность восстановления прав, нарушенных необоснованным увольнением с военной службы и возмещения ущерба*(340).

Б.Ф. Старов указывает на существование принципов безопасности военной службы, отмечая при этом, что в настоящее время отсутствует их четкое формулирование в нормативных правовых актах*(341).

< Попередня   Наступна >