Радник

КОММЕНТАРИЙ К СТАТЬЕ 19 КОДЕКСА КОММЕНТАРИЙ К СЕМЕЙНОМУ КОДЕКСУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, КУЗНЕЦОВА И. М., М.: ИЗДАТЕЛЬСТВО БЕК. 1996. - 512 с.

1. Пункт 1 данной статьи устанавливает для возможности производства развода

в органах загса два условия: взаимное согласие обоих супругов на развод и

отсутствие у них общих несовершеннолетних детей, включая усыновленных. Наличие

у них не общих детей не является препятствием для рассмотрения дела о разводе

в загсе. Согласие на развод в этих случаях должно быть выражено в письменной

форме путем подачи совместного или двух раздельных заявлений. Эта норма носит

императивный характер и исключает возможность обращения супругов с иском о

расторжении брака в суд, кроме случаев, предусмотренных ст.21 СК (см. комментарий

к ней). Отсутствие несовершеннолетних детей подтверждается предъявлением соответствующих

документов (паспорта).

Если до оформления развода один из супругов, подавших заявление, изменит

свое первоначальное решение, расторжение брака возможно только через суд.

2. Комментируемая статья предусматривает, кроме того, исключительный

порядок производства развода в органах загса супругами, имеющими общих несовершеннолетних

детей. В органах загса производится расторжение брака по заявлению одного

из супругов, если другой супруг признан судом безвестно отсутствующим (ранее

было: "в установленном законом порядке", что наводило на мысль о каком-то

ином, кроме судебного, порядке). Порядок признания гражданина безвестно отсутствующим

регулируется ст.42-44 ГК, предусматривающими, что безвестно отсутствующим

судом может быть признан гражданин, если по месту его жительства в течение

одного года нет сведений о месте его пребывания (ст.42 ГК). Орган опеки и

попечительства назначает управляющего имуществом этого лица, из этого имуще

выделяются средства на содержание лиц, которых он должен был содержать (ст.43

ГК). И, наконец, возможна и отмена решения о признании лица безвестно отсутствующим

в случае его явки и восстановление брака (см. ст.26 СК и комментарий к ней).

3. В загсе расторгается брак и с лицом, признанным судом недееспособным

(ранее было: "признан в установленном порядке недееспособным, вследствие душевной

болезни или слабоумия"). Новая, облегченная формулировка, естественно, не

меняет содержания этого условия, поскольку ГК дает соответствующее определение.

От недееспособности следует отличать ограничение дееспособности, которое не

может быть основанием для применения правил ст.19 СК. Для рассмотрения дела

в загсе достаточно предъявления копии соответствующего решения суда.

Недееспособность, являющаяся следствием нарушения возрастных ограничений

вступления в брак, не может служить основанием для расторжения его по правилам

настоящей статьи, поскольку в силу ст.21 ГК, вступая в брак до достижения

18 лет, гражданин приобретает дееспособность в полном объеме.

4. Третьим случаем, когда возможно расторжение брака в органах загса

(даже при наличии общих несовершеннолетних детей), является осуждение другого

супруга за совершение преступления к лишению свободы на срок свыше трех лет.

Это означает, что достаточно вступившего в законную силу приговора суда о

лишении свободы одного из супругов на три и более лет для подачи другим супругом

заявления в органы загса о разводе, причем каких-либо сроков подачи заявления

здесь не установлено.

За находящимся в местах лишения свободы или признанным недееспособным

супругом сохраняется право при возникновении споров о детях, алиментах, имуществе

возбудить самому или через представителя дело по этим спорам независимо от

расторжения брака в органе загса, но уже в общегражданском порядке через суд,

поскольку по правилам ст.20 СК споры, возникшие в подобных случаях, рассматриваются

в судебном порядке.

При подаче заявления о расторжении брака с лицами, указанными в п.2 ст.19

СК, они (кроме лиц безвестно отсутствующих) или их представители должны быть

своевременно извещены о возбуждении дела (см. комментарий к ст.20 СК).

Ранее во всех этих случаях при возникновении споров дело о разводе подлежало

рассмотрению в суде (ст.39 КоБС).

5. Статьей 19 СК по сравнению с ранее действовавшим законодательством

сокращен срок между подачей заявления о разводе и самим расторжением брака

с выдачей свидетельства об этом органом загса с трех месяцев до одного месяца.

Это нововведение позволяет уменьшить неоправданную задержку с решением вопроса

о разводе, что нередко создавало значительные осложнения для принявших окончательное

решение супругов.

6. Порядок, условия и процедура регистрации расторжения брака и выдачи

свидетельства об этом производится органами загса в соответствии с установленным

для этого общим порядком регистрации актов гражданского состояния.

За государственную регистрацию расторжения брака, включая выдачу свидетельства,

при взаимном согласии супругов, не имеющих несовершеннолетних детей, взыскивается

пошлина в двукратном размере минимального размера оплаты труда; за регистрацию

расторжения брака с лицом, указанным в п.2 настоящей статьи - 20 процентов

от минимального размера оплаты труда (п.2 ст.5 Закона о госпошлине от 31 декабря

1995 г.).