ЗАХОДИ ПРОТИДІЇ ПРАВОПОРУШЕННЯМ З УЧАСТЮ ПЕРСОНАЛУ УСТАНОВ ВИКОНАННЯ ПОКАРАНЬ
Наукові статті - Кримінально-виконавче право |
З.В. Журавська
ЗАХОДИ ПРОТИДІЇ ПРАВОПОРУШЕННЯМ З УЧАСТЮ ПЕРСОНАЛУ УСТАНОВ ВИКОНАННЯ ПОКАРАНЬ
Розглядається як одна з обставин, що негативно впливає на стан правопорядку в Державній кримінально-виконавчій службі України, вчинення правопорушень і злочинів з боку персоналу органів і установ виконання покарань, з’ясовується відповідність вітчизняної практики виконання покарань вимогам міжнародних правових актів.
Ключові слова: правопорушення, установа виконання покарань, кримінальна відповідальність, кримінально-виконавча система, злочин, доказ.
Постановка проблеми. Як свідчить статистика, помітна тенденція збільшення випадків скоєння правопорушень і злочинів персоналом органів та установ виконання покарань. Так, тільки 2005 р. їх кількість зросла до 7061 (або на 20,6%) проти 6702 у 2004 р. Суттєво не змінилися ці показники і протягом останніх років.
За даними міжнародних організацій, які здійснюють моніторинг дотримання прав людини у місцях позбавлення волі, щорічно в України мають місце непоодинокі випадки жорстокого, нелюдського або такого, що принижує гідність, поводження персоналу ДКВС із засудженими [1]. Зокрема, у доповідях Європейського Комітету із запобігання тортурам (ЄКЗТ) піддано серйозній критиці багато аспектів кримінально-виконавчої діяльності, у них, зокрема, говориться що «...погані умови тримання ув’язнених в місцях позбавлення волі, особливо в СІЗО, переповненість місць ув’язнення, безліч інших недоліків, які стосуються харчування ув’язнених, медичного обслуговування, поводження з ними персоналу установ виконання покарань...» [2, с. 33]. Враховуючи ці серйозні зауваження, актуальною стає необхідність вироблення науково обґрунтованих заходів щодо запобігання катування та іншим видам наруги над засудженими з боку персоналу ДКВС
Стан дослідження. Зазначена проблематика була об’єктом дослідження багатьох учених. Їй приділяли певну увагу в своїх публікаціях А.П. Гель, В.В. Голіна, В.М. Даньшина, О.М. Джужа, Л.П. За-калюк, О.Г. Колб, В.О. Корчинський, В.О. Лисодід, В.О. Меркулова, О.А. Мартиненко, В.М. Синьов, А.X. Степанюк, В.М. Трубников, І.Я. Яковець та ін. Однак, комплексно ця тематика в наукових виданнях не висвітлювалася, а лише розглядалася або у межах предмета кримінології, або кримінально-виконавчого права. Водночас ефективно протидіяти катуванню та іншому нелюдському поводженню персоналу із засудженими, на наш погляд, можна лише з урахуванням можливостей інших галузей права та науки, включаючи оперативно-розшукову діяльність (ОРД) та віктимологію.
Виклад основних положень. Проведений аналіз наукових і практичних джерел з означеної тематики показує, що проблеми, пов’язані із запобіганням порушення прав засуджених, зокрема у місцях позбавлення волі, можна поділити на однорідні групи.
До першої слід віднести ті, що детерміновані (зв’язки, що включають різні функції та залежність: спричинення, опосередкування і обумовлення) [3, с. 191] об’єктивною невідповідністю за змістом термінів і понять, які вживають у вітчизняному та міжнародному праві.
До другої – відсутність належного громадського контролю за діяльністю установ виконання покарань (УВП), через невизначеність у законодавстві України відповідних правових механізмів і гарантій їх реалізації.
До третьої – те, що регулювання суспільних відносин у галузі профілактики правопорушень і злочинів здійснюється підзаконними нормативно-правовими актами, що за змістом вимог ст. 63 Конституції України про введення правообмежень відносно засуджених тільки на підставі закону суперечить принципу законності, який передбачає діяльність органів державної влади тільки у спосіб, визначений Конституцією України та ст. 5 Кримінально-виконавчого кодексу (КВК) України. До четвертої - інші обставини, у першу чергу, ті, що пов’язані з організацією і здійсненням ОРД та діяльністю підрозділів внутрішньої безпеки у системі ДКВС України.
Щодо першої групи проблем, то вони полягають у наступному. Так, якщо у ст. 5 Загальної декларації прав людини [4], ст. 7 Міжнародного пакту про громадянські і політичні права, ст. 1 Конвенції проти катувань та інших жорстоких, нелюдських або таких, що принижують гідність, видів поводження і покарань [4] та інших міжнародно-правових актах вживається термін «катування», «жорстоке поводження» (як мету запобігання цим явищам), то у чинному законодавстві України йдеться про «тортури» (ст. 1 КВК) та «фізичні страждання» (ч. 3 ст. 50 КК України) (як мету покарання у виді запобігання цим суспільно небезпечним діянням).
З іншого боку, термін «катування» не повною мірою відображає зміст підстав юридичної відповідальності, бо передбачає її тільки у випадку вчинення дій. Зокрема, у ст. 1 Конвенції проти катувань зазначено, що «для цілей Конвенції термін «катування»означає будь-яку дію, якою будь-якій особі навмисно завдаються сильний біль або страждання, фізичне чи моральне, щоб отримати від неї або від третьої особи відомості чи визнання, покарати її за дії, які вчинила вона або третя особа, чи у вчиненні яких вона підозрюється, а також залякати чи примусити її або третю особу, чи з будь-якої причини, що ґрунтується на дискримінації будь-якого характеру, коли такий біль або страждання спричиняються державними посадовими особами чи іншими особами, які виступають як офіційні, чи з їх підбурюванням, чи з їх відома, чи з їх мовчазної згоди. У цей термін не включається біль або страждання, що виникли внаслідок лише законних санкцій, невіддільні від цих санкцій чи викликаються ними випадково». З цього визначення можна зробити висновки про те, що:
а) катування може здійснюватися і у виді бездіяльності (наприклад, при мовчазній згоді посадових осіб УВП, ненаданні своєчасної медичної та іншої допомоги засудженому, т. ін.) [5, с 154], тобто у змісті поняття «катування», що дано в ст. 1 Конвенції, у наявності так звана правова «колізія»(наявність двох або більше норм, що передбачають відповідальність за одне й те ж діяння) [6, с 528-532]. Про катування у виді бездіяльності йдеться і в доктринальних джерелах [1, с 67]. Проте є й інший підхід, зокрема, у коментарях до КК України до ст. 127 «Катування» зазначається, що з об’єктивної сторони цей злочин характеризується діями [7, с. 278], або «включає суспільно небезпечні протиправні дії» [8, с. 247] та ін. Таким чином, видозміни у ст. 127 КК є очевидними;
б) зміст терміну «катування», вжитий у ст. 1 Конвенції, не повною мірою відповідає ознакам складу злочину, передбаченого ст. 127 КК «Катування», а саме: протиправним це суспільно небезпечне діяння визнається за чинним законодавством України тільки при наявності спеціальної мети (з метою примусити потерпілого чи іншу особу вчинити дії, що су перечать їх волі, у тому числі отримати від нього або іншої особи відомості чи визнання; або з метою покарати його чи іншу особу за дії, скоєніним або іншою особою, чи у скоєнні яких він або інша особа підозрюється, а також з метою залякування чи дискримінації його або інших осіб) [9].
У ст. 1 Конвенції ця мета ширша, бо вжите словосполучення «...чи з будь-якої причини, що ґрунтується на дискримінації будь-якого характеру...», а отже, у вітчизняному кримінальному законодавстві термін «катування» має звужений характер.
За загальним правилом, визначеним в ст. 9 Конституції України та Законі України від 29 червня 2004 року «Про міжнародні договори України», у такому випадку більшу юридичну силу мають норми міжнародно-правових актів, згоду на які дала Верховна Рада України [10].
Проте відповідно до вимог ч. 4 ст. 3 КК України застосування закону про кримінальну відповідальність за аналогією (застосування щодо суспільних відносин, нерегламентованих у правовому порядку безпосередньо, загальних національних чи міжнародних систем права) [11, с. 105] заборонено. Отже, внесення змін у ст. 127 КК є очевидним та об’єктивно обґрунтованим;
в) хоча Конвенція називається «...проти катувань та інших жорстоких, нелюдських або таких, що принижують гідність, видів поводження і покарання», йдеться в її змісті лише про катування, а про інші, вжиті у ній терміни, нічого не говориться. А вживання у вітчизняному законодавстві
таких правових категорій, як «тортури» (ч. 1 ст. 1 КВК), «приниження людської гідності»(ч. 3 ст. 50 КК), та ін. не тільки ускладнює проблему, а й знижує роль закону в регулюванні суспільних відносин, пов’язаних із запобіганням катувань та інших жорстоких, нелюдських або таких, що принижують гідність, видів поводження і покарання.
У такій ситуації вкрай необхідним та ефективним було б застосування так званого аутентичного тлумачення норм права, тобто роз’яснення їх змісту суб’єктом, який його видав [12, с. 89–95]. Як зазначено в преамбулі Факультативного протоколу до Конвенції проти катувань та інших нелюдських або таких, що принижують гідність, видів поводження та покарання, ст.ст. 2 та 16 Конвенції зобов’язано кожну державу-учасницю вживати ефективних заходів для недопущення актів катувань та інших жорстоких, нелюдських або таких, що принижують гідність, видів поводження та покарання [13].
Аналіз інших (крім КК) нормативно-правових актів України, які тією чи іншою мірою забезпечують діяльність УВП із запобігання катувань, тортур тощо відносно засуджених, показує, що і в них нема належних механізмів та гарантій щодо вирішення цих завдань. Так, в КВК України нема конкретних норм, які б встановлювали відповідальність персоналу органів і УВП за нелюдське або таке, що принижує гідність, поводження із засудженими. Спроба законодавця відрегулювати це питання у Законі України від 23 червня 2005 р. «Про Державну кримінально-виконавчу службу України»[14] теж не зняла повністю існуючу проблему. Зокрема, у ст. 16 «Вимоги до персоналу ДКВС і його відповідальність»зазначено, що жорстокі, нелюдські або такі, що принижують людську гідність, дії є несумісними зі службою і роботою в органах, УВП та CІЗО, вводячи по суті новий термін - «жорстокі дії». А в ч. 2 цієї статті йдеться про юридичну відповідальність персоналу тільки у випадках жорстокого ставлення до засуджених і осіб, узятих під варту, та за дії, що принижують їхню людську гідність, і нічого за «нелюдські дії», про які зазначено в ч. 1 ст. 16 Закону.
Ще складнішою стає ця ситуація, якщо виходити зі змісту ч. 3 ст. 16 цього ж Закону, в якій зазначено, що у разі вчинення дій, передбачених у ч. 2 цієї статті, особа з числа персоналу ДКВС підлягає звільненню зі служби (роботи), якщо до нього постановлено обвинувальний вирок суду, який набрав законної сили, або якщо протягом року за такі ж дії до нього вже було застосовано дисциплінарне стягнення.
З цього приводу виникає декілька запитань, що мають суттєве значення для кваліфікації діянь персоналу органів та УВП, а саме: чи вправі притягати до відповідальності тих осіб, які вчинили «нелюдські дії»; за діяння якої форми вини передбачено реагування на дії персоналу (по ст. 1 Конвенції та ст. 127 КК - тільки за умисні дії); чому не передбачена процедура відсторонення винних у вчиненні зазначених дій осіб від виконання посадових обов’язків на момент проведення службового розслідування чи досудового слідства і судового розгляду кримінальної справи, яка відома в інших нормативно-правових актах, зокрема у ст. 147 КПК України?
Одну із відповідей на ці та інші питання можна знайти у ст. 2 Конвенції, де зазначено, що кожна держава-учасниця вживає ефективних законодавчих, адміністративних, судових та інших заходів для запобігання актів катувань на будь-якій території під її юрисдикцією. Проте, визначивши у главі 4 КВК види нагляду і контролю та їх суб’єктів за виконанням кримінальних покарань (прокурорський нагляд, відомчий контроль, контроль у вигляді відвідування УВП відповідними посадовими особами держави (ч. 1 ст. 24, Президентом України, Прем’єр-міністром України, Уповноваженим Верховної Ради України з прав людини), громадський контроль) законодавець не закріпив ні судового, ні іншого контролю силами, засобами і формами ОРД (ст. 104 КВК, Закон України від 18 лютого 1992 р. «Про оперативно-розшукову діяльність» [15]), ні міжнародного контролю, що прямо передбачений Конвенцією та Факультативним протоколом до неї від 18 грудня 2002 р. Так, у ст. 1 Факультативного протоколу до Конвенції зазначено, що «мета цього Протоколу полягає у створенні системи регулярних відвідувань, що здійснюється незалежними міжнародними та національними органами, місць, де знаходяться позбавлені волі особи, з метою недопущення катувань та інших жорстоких, нелюдських або таких, що принижують гідність, видів поводження та покарання».
Дехто з учених, обґрунтовуючи, необхідність кримінально-правового захисту режиму відбування покарання в УВП, пропонує при вчиненні злісної непокори вимогам адміністрації виправної установи зміст поняття «адміністрація»обмежити лише тими атестованими працівниками, які відповідно до кримінально-виконавчого законодавства України мають право застосовувати заходи заохочення і стягнення відносно засуджених [16, с. 7–8], що є одним із елементів механізму реалізації вимог Конвенції проти катувань та Факультативного протоколу до неї.
Особливої уваги з цього приводу заслуговує так званий оперативно-розшуковий контроль за діяльністю персоналу органів і установ УВП. Зміст зазначеної проблеми полягає в наступному. У ст. 1 Закону України «Про ОРД» визначено, що завдання ОРД є пошук і фіксація фактичних даних про протиправні діяння окремих осіб та груп, відповідальність за які передбачена КК України, а також отримання інформації в інтересах безпеки громадян, суспільства і держави. У ст. 104 КВК одним із основних завдань ОРД також визначено забезпечення безпеки засуджених та виявлення, попередження і розкриття злочинів, вчинених у колоніях, а також порушень встановленого порядку відбування покарання; тобто за формою ст. 1 Закону про ОРД та ст. 104 КВК співпадають. Разом з тим зміст вжитих законодавцем термінів носить обмежувальний (звужений) характер діяльності персоналу УВП, бо стосується лише забезпечення безпеки засуджених, а не запобігання катуванню, тортурам тощо.
Як відомо, право засуджених на особисту безпеку зазначено в ст. 10 КВК. На думку науковців, інститут юридичної безпеки включає у себе дві проблеми: по-перше, юридичного захисту життєво важливих інтересів особи від загроз, які виникають у сфері юридичних правовідносин [17, с 47]. Тому забезпечення особистої безпеки засуджених і відбувається у двох напрямках: перший - закріплення цього права в законодавстві (зокрема, в ст. 10 КВК); другий - визначення порядку його реалізації (ст.ст. 10, 88, 93. ін. КВК) та відповідних правових гарантій їх застосування (у т.ч. обов’язку персоналу УВП, включаючи й можливості ОРД, забезпечити цю безпеку).
Саме тому одним із завдань ОРД, визначених у ст. 104 КВК, має бути діяльність оперативних апаратів УВП із запобігання катуванню та інших видів нелюдського поводження із засудженими. Але це можливе за умови, що законодавцем буде визначено завдання з виявлення порушень встановленого порядку не тільки відбування, й виконання покарання. Такий висновок витікає зі змісту термінів «відбування» та «виконання».
Відбуванням покарання є забезпечений державним примусом правовий стан засудженого, що настає після того, як обвинувальний вирок набрав законної сили, і полягає у підпорядкуванні поведінки засудженого обмеженням прав та свобод, передбачених у КК України відповідними покараннями Виконання покарання полягає у застосуванні персоналом органів УВП до засуджених державного примусу, тобто у процедурі обмеження їх прав та свобод, які є змістом покарань, визначених КК України. При цьому об’єктом кримінально-виконавчої діяльності є двоєдиний процес виконання відбування покарання [18, с 6-7]. З цього випливає, що зміни у змісті ОРД в УВП є об’єктивно обумовленими. Як у зв’язку з цим зазначають ряд вчених, грамотне, вміле, засноване на законі застосування оперативними працівниками оперативно-розшукових засобів, гласних і негласних заходів і методів дозволить повніше виявляти, перевіряти й оцінювати факти і осіб, які становлять оперативний інтерес; більш оперативно і цілеспрямовано втручатися у хід подій для того, щоб запобігати злочинам, що готуються і вчиняються; по «гарячих слідах» виявляти і затримувати злочинців; виявляти і затримувати злочинців; виявляти і зберігати докази, що мають значення для розслідування кримінальної справи» [19, с 4].
З огляду на створення превентивних механізмів із запобігання нелюдського та тому подібного поводження із засудженого ОРД є однією з пріоритетних напрямків кримінально-виконавчої діяльності.
Висновки. Для усунення існуючих прогалин у чинному законодавстві України та підвищення рівня профілактики діяльності УВП із запобігання катувань та іншого нелюдського поводження із засудженими слід вжити таких заходів:
Привести у відповідність з вимогами ст. 1 Конвенції проти катувань термінологічний апарат нормативно-правових актів, пов’язаних з діяльністю держави, спрямованої на протидію зазначеним суспільно небезпечним діянням. Зокрема, необхідно внести зміни у ст. КВК, ст. 50 та ст. 127 КК України, в яких викласти положення правових норм у відповідності з назвою Конвенції проти катувань та інших жорстоких, нелюдських або таких, що принижують гідність, видів поводження та покарання. Це обумовлено правовою природою міжнародно-правових актів, ратифікованих Україною.
На рівні Конституційного Суду України дати офіційне тлумачення терміну «катування», що використовується в Конвенції проти катувань, та роз’яснити, чи вправі притягати до юридичної відповідальності осіб з числа персоналу органів і УВП у випадках навмисної бездіяльності, спрямованої на завдання страждань, болю тощо засудженому. Необхідність цього полягає у тому, щоб діяльність правоохоронних органів держави носила законний характер і була об’єктивно внормованою та вмотивованою.
У примітці до ст. 1 КВК та ст. 50 КК дати так зване аутентичне тлумачення тих термінів, що становить зміст катування та іншого нелюдського поводження із засудженими, або доповнити їх відповідними частинами, в яких зазначити, що зміст цих термінів визначений у Конвенції проти тортур та інших міжнародно-правових актах з означених питань, згоду на які дала Верховна Рада України.
Викласти у новій редакції ст. 16 Закону України «Про Державну кримінально-виконавчу службу України», привівши її термінологію до вимог Конвенції проти катувань та КК і КВК України та доповнивши її ч. 4 такого змісту: «У разі притягнення посадової особи органу чи УВП до відповідальності за вчинення дій, зазначених у частинах 1–3 цієї статті, вона відстороняється від посади уповноваженою на це законом особою на час проведення розслідування, досудового слідства або до винесення вироку суду, допоки це рішення не вступить у законну силу».
Главу 4 КВК України доповнити ст. 25-1 «Міжнародний контроль за кримінально-виконавчої діяльністю в Україні», виклавши її таким чином: а) контроль за діяльністю органів і установ виконання покарань України може здійснюватися незалежними міжнародними органами на підставі міжнародно-правових актів, згоду на які дала Верховна Рада України;
б) жоден державний орган або посадова особа не може призначати, застосовувати, дозволяти або допускати будь-яку санкцію стосовно будь-якої особи або міжнародного органу з недопущення його члена до будь-якої інформації, і жодна така особа чи організація не можуть бути будь-яким іншим чином обмежені;
в) міжнародні організації, що здійснюють контроль за діяльністю органів і УВП, зобов’язані подавати відкриту письмову доповідь про результати проведеного моніторингу Уряду України та Уповноваженому Верховної Ради України з прав людини».
Така вимога і підстави зазначені у ст.ст. 15-16 Факультативного протоколу до Конвенції проти катувань, який ратифікований Україною 21 липня 2006 р.
Ч. 1 ст. 104 КВК «Оперативно-розшукова діяльність в колоніях»доповнити реченням такого змісту: «Крім того, ОРД здійснюється з метою запобігання катуванням та іншим нелюдським поводженням із засудженими». Аналогічні зміни внести у п. 1 Настанови про організацію ОРД в органах і установах виконання покарань, затвердженої відповідним наказом ДДУПВП.
Загальні положення Настанови про організацію ОРД в органах та УВП доповнити реченням такого змісту: «Реалізуючи вимоги ст. 8 Закону України «Про оперативну-розшукову діяльність», оперативні підрозділи не вправі застосовувати до засудженим заходи, пов’язані з катуваннями та іншими нелюдськими поводженнями і покараннями. Ці ж вимоги стосуються і діяльності, пов’язаної з вербуванням штатних і позаштатних працівників, встановлюючи конфіденційне співробітництво з такими особами лише на засадах добровільності».
–––––––––––
Див.: Предупреждение пыток в Украине: доклады Комитета по предупреждению пыток Совета Европы по итогам визитов в Украину делегации Комитета в 1998, 1999 и 2000 гг. и ответы Правительства Украины на эти доклады. – [2-е изд., исправ. и допл.] – Донецк: Донецкий Мемориал, 2003. – 252 с.
Кримінальні покарання в Україні. – Донецьк: Донецький Меморіал, 2007. – 36 с.
Закалюк А.П. Курс сучасної української кримінології: теорія і практика: у 3-х кн. / А.П Закалюк. – К.: Видавничий Дім «Ін Юре», 2007. – Кн. 1: Теоретичні засади та історія української кримінологічної науки. – 424 с.
Див: Права людини і професійні стандарти для працівників пенітенціарної системи в документах міжнародних організацій. – К.: Сфера, 2002. – С. 9–12; 13–23; 45–52.
Коржанський М.Й. Уголовное право Украины. Частина Загальна: курс лекцій / М.Й. Коржанський – К.: Наукова думка; Українська видавнича група, 1996. – 336 с.
Курс уголовного права. Общая часть: учебник для вузов / под. ред. Н.Ф. Кузнецовой, И.М. Тяжковой. – М.: Издательство ЗЕРЦАЛО, 1999. – Т. 1. – 592 с.
Науково-практичний коментар Кримінального кодексу України / за ред. М.І. Мельника, М.І. Хавронюка. – [3-тє вид., переробл. та доповн.] – К.: Атіка, 2005. – 1064 с.
Науково-практичний коментар Кримінального кодексу України / відп. ред. С.С. Яценко. – [4-те вид., переробл. та доповн.] – К.: А.С.К., 2006. – 848 с.
Про внесення змін до Кримінального та Кримінально-процесуального кодексів України щодо гуманізації кримінальної відповідальності: Закон України від 15 квітня 2008 р. // Відомості Верховної Ради України. – 2008. – № 24. – Ст. 236.
Про міжнародні договори України: Закон України від 29 червня 2004 р. // Відомості Верховної Ради України. – 2004. – № 50. – Ст. 540.
Юридична енциклопедія: в 6 т. / редкол: Ю.С. Шемшученко (гол. редкол.) та ін. – К.: Українська енциклопедія, 1998. – Т. 1: А-Г. – 672 с.
Савченко А.В. Кримінальне законодавство України та федеральне кримінальне законодавство Сполучених Штатів Америки: комплексне порівняльно-правове дослідження: монографія / А.В. Савченко. – К.: КНГ, 2007. – 596 с.
Факультативний протокол до Конвенції проти катувань та інших жорстоких, нелюдських або таких, що принижують гідність, видів поводження та покарання // зб. Поточного законодавства, нормативних актів, арбітражної практики. – 2006. – № 33. – С. 20–25.
Див.: Відомості Верховної Ради України. – 2005. – № 30. – Ст. 409.
Див.: Відомості Верховної Ради України. – 1992. – № 22. – Ст. 303.
Плужнік О.І. Кримінальна відповідальність за порушення режиму відбування покарання у виправних установах та тримання під вартою: авто-реф. дис. на здобуття наук ступеня канд. юрид. наук: спец.12.00.08 «Кримінальне право та кримінологія, кримінально-виконавче право». – К., 2003. – 19 с.
Кримінально-виконавчий кодекс України: науково-практичний коментар / А. X. Степанюк, І.С. Яковець; за заг. ред А.X. Степанюка. – X.: ТОВ «Одіссей», 2005. – 560 с.
Кримінально-виконавче право України: підручник / за ред. А.X. Степанюка. – X.: Право, 2006. – 256 с.
Некрасов В.А. Оперативне розпізнавання: монографія / В.А. Некрасов, В.Я. Мацюк, Н.Е. Філіпенко, Л.В. Родинюк. – К.: КНТ, 2007. – 216 с.
< Попередня Наступна >