311

---

М.М. Яцишин

ВИЗНАЧЕННЯ ПРІОРИТЕТНИХ НАПРЯМКІВ РОЗВИТКУ КРИМІНАЛЬНО-ВИКОНАВЧОЇ СИСТЕМИ УКРАЇНИ ЯК НЕОБХІДНОЇ УМОВИ ЇЇ РЕФОРМУВАННЯ

На основі аналізу і наукового прогнозування визначено пріори­тетні напрямки функціонування кримінально-виконавчої системи як необхідної умови реалізації державної політики у сфері виконання кримінальних покарань та з метою її дальшого удосконалення шляхом реформування.

Ключові слова: кримінально-виконавча система, пріоритетні напрямки розвитку, науковий прогноз, реформування, законодавство.

Постановка проблеми. Орієнтація реформ незалежної України на розбудову демократичного суспільства і правової держави зумови­ли проведення принципово нової, самостійної політики у сфері при­значення, виконання та відбування кримінальних покарань. Водночас з’явилися умови для розширення в країні прав і свобод людини та гро­мадянина, наповнення їх новим змістом, у тому числі й для засудже­них до позбавлення волі, як цього вимагає Конституція України. Реалі­зація конституційного положення у частині виконання кримінальних покарань можлива лише за умови перебудови законодавства, що регу­лює цю галузь, а також реформування усієї кримінально-виконавчої системи (КВС) з урахуванням найсучасніших наукових досліджень та набутого практичного досвіду, національних особливостей та міжнародних стандартів, наукових прогнозів майбутнього. Реформування КВС, яке розпочалося майже одночасно зі здобуттям Україною суверенітету та незалежності, призвело до багатьох позитивних змін як у самій системі, так і в чинному кримінально-виконавчому законодавстві. Відносно нетривала практика їх функціонування вже дозволила виявити цілу низку недоліків і прогалин. За таких умов значної актуальності набуває визначення пріоритетних і перспективних напрямків розвитку кримінально-виконавчої системи України.

style="text-align: justify">Стан дослідження. З позицій правознавства визначення перспективних напрямків діяльності у процесі державотворення відповідає сутності визначення мети таких системних і підсистемних понять, як: а) соціальна держава – держава, зорієнтована на здійснення широкої та ефективної соціальної політики, яка має втілюватися у реальності прав людини й громадянина, в існуванні доступних та ефективних систем освіти, охорони здоров’я, соціального забезпечення, у підтримці малозабезпечених прошарків населення тощо (система); б) суспільний порядок – порядок у суспільстві, який відповідає вимогам усього комплексу соціальних норм (підсистема); в) функції держави – основні напрями діяльності держави, в яких втілюється її сутність і соціальне призначення (підсистема) [1, с. 718–719].

Вихідною засадою визначення перспективних напрямків розвитку кримінально-виконавчої системи України є мета кримінально-виконавчого законодавства, викладена у ст. 1 Кримінально-виконавчого кодексу (КВК) України. У контексті нашого дослідження мета – це усвідомлене передбачення бажаного (кінцевого) результату діяльності – захист інтересів, особи, суспільства та держави, яке зумовлює пошук засобів і шляхів його дослідження. Ідеальне уявлення про реальну мету діяльності кримінально-виконавчої системи містять принципи кримінально-виконавчого законодавства, виконання і відбування покарань, викладені у ст. 5 КВК України, науково-теоретичне обґрунтування яких успішно здійснене у працях провідних вітчизняних науковців-юристів, зокрема, Л.В. Багрія-Шахматова, І.Г. Богатирьова, О.П. Букалова, О.М. Джужи, Т.А. Денисової, А.П. Закалюка, О.Г. Колба, Г.О. Радова, А.Х. Степанюка, В.М. Трубникова, Ю.В. Шинкарьова, В.І. Шакуна та ін. Так, провідні спеціалісти Інституту вивчення проблем злочинності Академії правових наук України А.Х. Степанюк та І.С. Яковець вважають, що принципи кримінально-виконавчого законодавства відображають стратегічну тенденцію його розвитку і є орієнтирами для суб’єктів виконання покарань, завдяки яким забезпечується одноманітний підхід до діяльності, спрямованої на досягнення мети покарання [2, с 21].

О.Г. Колб, за прикладом російських науковців (Н.Ф. Кузнєцова, Г.М. Міньковський, Д.А. Шестопалов і ін.), ототожнює такий процес з кримінологічним прогнозуванням - частиною соціального прогнозу, що охоплює всі явища і процеси життєдіяльності суспільства, вклю­чаючи процес виконання кримінальних покарань та профілактики зло­чинів [3, с 336-337].

Ці та інші напрацювання склали науково-теоретичне підґрунтя на­шого дослідження, хоч загалом вивчення пріоритетних напрямів діяльно­сті КВС України вимагає, насамперед, всебічного аналізу чинного кримі­нально-виконавчого законодавства на предмет його відповідності страте­гічним планам розвитку суспільства і кращим міжнародним зразкам.

Виклад основних положень. Стратегію, основні завдання та на­прями політики у сфері виконання кримінальних покарань, а також мето­ди і засоби її реалізації визначає комплекс факторів. Основними з них є соціально-політичний, економічний та моральний стан суспільства; стан і динаміка злочинності; вимоги міжнародних правових актів про права лю­дини та поводження із засудженими; рівень правосвідомості та правової культури громадян; розвиток освіти, науки, культури тощо [4, с 17].

Як показує порівняльний аналіз, визначення сучасних пріорите­тних напрямків розвитку кримінально-виконавчої політики і, відповід­но, системи виконання кримінальних покарань значною мірою відріз­няється від перших стратегічних планів держави у цьому напрямку, розроблених на початку 90-х рр. XX ст. Якщо на початковому етапі української незалежності загальновизнаними пріоритетами державо­творення стали подолання наслідків тоталітарного режиму і демокра­тизація усього суспільного життя шляхом критичного аналізу й пере­осмислення законів і нормативних актів радянського періоду, в тому числі й у сфері виконання кримінальних покарань та боротьби зі зло­чинністю, то на сучасному етапі визначення пріоритетних напрямків відбувається не з «чистого листа», а на основі новоствореної й прин­ципово відмінної від попередньої радянської джерельної бази, що сфо­рмувалася у процесі державотворення і радикальних суспільних ре­форм, до якої відносимо: Конституцію України - основне джерело кримінально-виконавчого права; КВК України - основний законодав­чий акт у сфері виконання/відбування кримінальних покарань; Кримі­нальний кодекс (КК) України, Кодекс законів про працю (КЗпП) Укра­їни, Сімейний кодекс (СК) України, що містять норми кримінально-виконавчого права; Закон України «Про Державну кримінально-виконавчу службу України», що визначає правові основи організації та діяльності кримінально-виконавчої служби України, її завдання та повноваження [5, с. 254–264]; Закон України «Про застосування амністії в Україні» [5, с. 654–656]; Закон України «Про соціальну адаптацію осіб, які відбували покарання у виді обмеження волі або позбавлення волі на певний строк» [5, с. 656–658]; Указ Президента України «Про утворення Державного департаменту України з питань виконання покарань» [5, с. 265–266]; Указ Президента України «Про Концепцію реформування Державної кримінально-виконавчої служби України» [6, с. 1–8]; Постанова Кабінету Міністрів України «Про затвердження Державної програми покращення умов тримання засуджених та осіб, взятих під варту, на 2006–2010 роки» [5, с. 324–328] та ін.

Кожен із цих нормативних актів закріплює на рівні трьох гілок влади (законодавчої, виконавчої, судової) загальноправові та галузеві специфічні завдання кримінально-виконавчої системи із зазначенням середньострокової та довгострокової перспективи на загальновизнаних концептуальних положеннях про демократизацію, гуманізацію, диференціацію та індивідуалізацію виконання кримінальних покарань. Так, Конституція України пріоритетним елементом системи основних прав і свобод людини і громадянина визначає громадянські права і свободи, які іноді називають особистими в силу того, що вони є індивідуальними, природними, вини-кають з часу народження людини, незалежно від її громадянства, і не можуть бути ніким скасовані чи припинені [7, с. 116].

Згідно із Конституцією України, найвищою пріоритетною соціальною цінністю і первинним невід’ємним правом людини є її право на життя, що виникає з моменту її народження (ст. 27). Право на життя не може бути скасованим чи обмеженим будь-ким і будь-коли. На вимогу Ради Європи України відмовилася від смертної кари як вищої міри покарання. КК України 2001 р. скасував смертну кару. Окрім того, кожна людина має право захищати своє життя і здоров’я та життя і здоров’я інших людей від протиправних посягань.

Істотним та пріоритетним громадянським правом є право кожного на повагу до його гідності (ст. 28). Актуальність цього права в умовах кримінально-виконавчої системи зростає як на сучасному етапі, так і в перспективі. Гідність людини є її невід’ємним внутрішнім ставленням до себе як до унікальної, цілісної особистості, повноправного члена суспільства. Ніхто не може бути підданий катуванню, жорстокому, нелюдському або такому, що принижує його гідність, поводженню чи покаранню.

Наступним громадським правом, що закріплює Конституція України і яке також слід віднести до пріоритетів ближчої та довгостро­кової перспективи, є право кожної людини на свободу та особисту недо­торканність (ст. 29). Це право передбачає, що ніхто не може бути зааре­штований або триматися під вартою інакше як за вмотивованим рішен­ням суду і тільки на підставах та в порядку, встановленому законами, тобто кожна особа з моменту її затримання чи арешту має право на пра­вовий захист та оскарження в суді свого затримання або арешту, про що мають бути негайно повідомлені родичі затриманого чи заарештованого.

До пріоритетних, особливо в умовах КВС, слід віднести також конституційне право на таємницю листування, телефонних розмов, телеграфної та іншої кореспонденції (ст. 31). Це право гарантується нормами адміністративного, кримінального та кримінально-викона­вчого права України, які встановлюють юридичну відповідальність за порушення права на таємницю листування, телефонних розмов, теле­графної та іншої кореспонденції. Винятки можуть бути встановлені лише на підставі рішень суду, у порядку, встановленому законом, із метою запобігання злочинові чи з’ясування істини під час розсліду­вання кримінальної справи, якщо іншим способом одержати інформа­цію неможливо.

Пріоритетним напрямком у системі основних конституційних прав і свобод людини і громадянина вважаються соціальні права і свободи, які дозволяють громадянам, в т.ч. і засудженим, реалізува­ти можливу поведінку або діяльність у соціальній сфері. Ця поведі­нка або діяльність, насамперед, пов’язана з можливістю людини працювати та відпочивати, захищати свої соціально-економічні права, отримувати соціальний захист, мати право на достатній жит­тєвий рівень, отримувати належну медичну допомогу та користува­тися страховою медициною тощо. Отже, соціальні права та свободи людини і громадянина - це міра можливої поведінки або діяльності людини в соціальній сфері, що передбачає задоволення законних інтересів і потреб у сфері трудової діяльності, соціального захисту та охорони здоров’я [7, с 123].

Джерелом законних матеріальних і соціальних цінностей, як ві­домо, є праця, тому Конституція України в ст. 43 визначає пріоритет­ним соціальним правом людини і громадянина право на працю, що включає можливість заробити собі на життя працею, яку кожен вільно обирає або на яку погоджується. Однак Конституція України забороняє використовувати примусову працю; працю жінок і неповнолітніх на небезпечних для їхнього здоров’я роботах.

Суспільні відносини, пов’язані з реалізацією права на працю, детально регулюються Кодексом законів про працю, Кримінально-виконавчим кодексом та іншими нормативними актами. Так, основні пріоритети праці засуджених до позбавлення волі визначені у ст. 6 КВК України як необхідна умова ресоціалізації й виправлення засудженого. Свого часу праця у відповідних законах Української держави (Виправно-трудовий кодекс України) визначалася як основа всього процесу виправлення та перевиховання засуджених. Нині в сфері виконання покарань та кримінально-виконавчому законодавстві зміщено акцент з трудового аспекту на кримінально-виконавчий. Однак праця і зараз, і у перспективі відіграватиме важливу роль при виконанні багатьох видів покарань, зокрема, у зв’язку з тим, що вона залишається обов’язковою для деяких категорій засуджених [2, с. 30].

Залучення до праці спрямоване, насамперед, на приучення засуджених ставитися до праці як до позитивної та необхідної складової їх життя, у тому числі й подальшого перебування на волі. Такі ж вимоги ставлять до праці ув’язнених Європейські пенітенціарні правила, які також є важливим джерелом визначення пріоритетних напрямків розвитку кримінально-виконавчої системи (як і інші міжнародні угоди щодо прав людини і правил поводження з в’язнями, ратифіковані Україною) [5, с. 127].

Загалом Європейські пенітенціарні правила відображають зміни від попереднього підходу до процесу впливу на засуджених, спрямованого на виправлення їх поглядів і поведінки до розробки перспективних моделей, орієнтованих на розвиток соціально корисних професійних навичок та особистих здібностей, що відкривають перспективи успішної соціальної реінтеграції. Так, у п. 71.1 визначено, що працю у місцях позбавлення волі слід розглядати як позитивний елемент внутрішнього режиму та ніколи не застосовувати як покарання. Наскільки це можливо, характер роботи, що надається засудженому, повинен підтримувати або розвивати навички, які дозволяють ув’язненому заробляти собі на життя після звільнення (п. 71.3). Поряд із цим організація та методи роботи у виправних установах повинні максимально бути схожими на організацію та методи аналогічної роботи у суспільстві з тим, щоб підготувати ув’язнених до умов нормального, професійного життя (п. 72.1) [5, с. 137].

Слід відзначити, що в КВК України європейські рекомендації дотримані цілком і законодавчо закріплені у главі 18 «Праця засудже­них до позбавлення волі», а також у Законі України «Про соціальну адаптацію осіб, які відбували покарання у виді обмеження волі або позбавлення волі на певний строк», який з врахуванням міжнародних стандартів визначив комплекс перспективних заходів державної під­тримки та допомоги звільненим особам, що здійснюються з метою сприяння цим особам у працевлаштуванні, професійній переорієнтації та перепідготовці, створенні належних житлово-побутових умов, запо­біганні впливу на них криміногенних факторів (ст. 1) [5, с 656].

До речі, Концепція реформування Державної кримінально-виконавчої служби України, схвалена Указом Президента України від 25 квітня 2008 р., визначає ресоціалізацію як головну кінцеву мету функціонування кримінально-виконавчої служби. При цьому залучен­ня засуджених до праці, робота їх у майстернях (центрах трудової ада­птації), підсобних господарствах, із господарського обслуговування установ виконання покарань (УВП) та слідчих ізоляторів (СІЗО), на підприємствах УВП, на державних або інших форм власності підпри­ємствах є складовою не кари, а ресоціалізації [6, с 3].

Таким чином, в умовах реформування кримінально-виконавчої системи проблеми правового регулювання трудових правовідносин, організації стимулювання та використання праці засуджених постають особливо актуальними. Ефективність перерахованих вище, як і інших пріоритетних напрямків реформування КВС України, цілком залежить від створення системи умов і засобів, юридичних механізмів забезпе­чення їх належної реалізації, що зрештою є пріоритетним напрямком діяльності. Йдеться, зокрема, про систему гарантій конституційних прав і свобод (ст. 3 Конституції України), представлену загальними і спеціальними (юридичними) гарантіями. При цьому загальні гарантії визначаються рівнем розвитку основних сфер суспільного і державно­го життя - політичної, економічної, соціальної, культурної (духовної) та інших. Спеціальні юридичні гарантії представлені нормативно- та організаційно-правовими механізмами реалізації цих прав і свобод.

Нормативно-правові гарантії основних прав і свобод людини і гро­мадянина надаються системою норм конституційного права, що встанов­люють і закріплюють основні права і свободи, визначають принципи та шляхи їх реалізації і знаходять своє об’єктивне відображення в системі чинного законодавства України. Так, у ст. 5 КВК України вперше в історії національного законодавства, що регулює питання виконання і відбування кримінальних покарань, закріплено його принципи: невідворотності виконання і відбування покарань, законності, справедливості, гуманізму, демократизму, рівності засуджених перед законом, взаємної відповідальності держави і засудженого, диференціації та індивідуалізації виконання покарань, раціонального застосування примусових заходів і стимулювання правослухняної поведінки, поєднання покарання з виправним впливом, участі громадськості в передбачених законом випадках у діяльності органів і установ виконання покарань [2, с. 21].

Перераховані принципи є водночас пріоритетними напрямками реформування кримінально-виконавчої системи. Наприклад, принцип невідворотності виконання і відбування є підґрунтям практичної доцільної діяльності адміністрації органів та установ виконання покарань, принципом винятково кримінально-виконавчої діяльності, у системі реформування Державної кримінально-виконавчої служби України постає як такий, що має забезпечити в УВП та СІЗО визначені законодавством порядок і умови виконання покарань та відбування покарання засудженими. Для цього необхідно оптимізувати структуру КВС та систему управління органами і УВП, СІЗО, розробити таку їх модель, яка б відповідала міжнародним нормам, забезпечити поетапне приведення умов тримання осіб, узятих під варту, та які відбувають покарання, в існуючих УВП та СІЗО у відповідність із такими нормами [6, с. 4].

Крім того, основними пріоритетними заходами Концепції щодо реформування кримінально-виконавчої служби і системи управління УВП передбачено: а) удосконалення організаційної структури КВС, яка б забезпечувала додержання конституційних прав і свобод людини, дієві механізми громадського контролю за нею, створення належних матеріальних та санітарних умов тримання під вартою та відбування покарань, надання ефективної медичної допомоги особам, які відбувають покарання;

б) функціонування органів і УВП, СІЗО на принципах законності, демок-ратизму, об’єктивності, гласності, системності, децентралізації за окремими напрямами зі збереженням управлінської вертикалі для забезпечення реалізації державної політики у сфері виконання кримінальних покарань;

в) розроблення сучасної моделі організації соціально-виховної та психологічної роботи із засудженими та оптимізацію структури і чисельності соціально-психологічної служби, вдосконалення практики надання психологічної допомоги особам, узятим під варту, та які відбувають покарання; г) розроблення та впровадження ефективного механізму розслідування за скаргами осіб, узятих під варту, або які відбувають покарання в УВП, на неналежне поводження персоналу КВС; д) дальший розвиток мережі навчальних закладів як обов’язкових і невід’ємних складових УВП, зміц­нення їх матеріально-технічної бази, створення належних умов для зага­льноосвітнього та професійно-технічного навчання засуджених, а також для реалізації програми їх соціальне корисної зайнятості, участі в само­врядних організаціях засуджених [6, с 6].

Концепція визначає також ряд пріоритетних напрямків щодо удосконалення механізму правового регулювання діяльності КВС шляхом приведення її нормативно-правової бази у відповідність із на­ціональним законодавством, Конвенцією про захист прав людини і основоположних свобод (1950 р.), практикою Європейського суду з прав людини та Європейськими пенітенціарними правилами, поліп­шення взаємодії КВС з центральними та місцевими органами виконав­чої влади, правоохоронними органами, органами місцевого самовряду­вання та громадськими організаціями, належного фінансового та мате­ріально-технічного забезпечення органів і УВП, СІЗО та економічного стимулювання праці засуджених.

Поетапна реалізація Концепції (2008-2012 і 2013-2017 рр.) має забезпечити створення сучасної кримінально-виконавчої служби, яка б відповідала європейським нормам і ефективно втілювала у життя дер­жавну політику у сфері виконання кримінальних покарань.

Висновок. Забезпечення реальних можливостей для захисту ін­тересів особи, суспільства і держави шляхом створення умов для ви­правлення і ресоціалізації засуджених, попередження вчинення нових злочинів особами, взятими під варту, та які відбувають покарання, а також запобігання катуванням та нелюдському або такому, що прини­жує гідність, поводженню з особами, які тримаються в установах ви­конання покарань, поступове наближення умов тримання осіб, узятих під варту, та які відбувають покарання, до європейських норм, поліп­шення роботи з кадрами кримінально-виконавчої служби, вдоскона­лення їхньої професійної підготовки є основними пріоритетними на­прямами державної політики у цій сфері.

–––––––––––

Правознавство: підручник / СЕ. Демський, В.С. Ковальський, А.М. Колодій (керівн.авт.кол.), О.Г. Кулик, А.Ю. Олійник, І.В. Опришко; за ред. В.В. Копєйчикова. - [7-е вид. стер.]. - К: Юрінком Інтер, 2003. -736 с

Кримінально-виконавчий кодекс України: Науково-практичний ко­ментар / А.Х. Степанюк, І.С. Яковець; за заг. ред. А.Х. Степанюка. - [2-е вид., доп. і перероб.]. - X.: ТОВ «Одіссей», 2008. - 560 с

Колб О.Г. Організація індивідуального запобігання злочинам у кри-мінально-виконавчій установі: монографія / О.Г. Колб, М.М. Яцишин, В.В. Кондратішина. – Луцьк: РВВ «Вежа», 2007. – 513 с.

Гель А.П. Кримінально-виконавче право України: навч. посібник / А.П. Гель, Г.С. Семаков, І.С. Яковець; за ред. А.Х. Степанюка. – К.: Юрінком Інтер, 2008. – 624 с.

Трубников В.М. Збірник нормативних актів з кримінально-виконавчого права України / В.М. Трубников, Ю.В. Шинкарьов. – X.: Харків юридичний, 2008. – 684 с.

Див.: [Електронний ресурс]. Режим доступу: http://zakon.rada.gov.ua/ cgibin/laws/main.cgi7nreg

Конституція України. Текст Основного Закону з офіційними тлума-ченнями Конституційного Суду / огляд і коментарі В.Ф. Погорілка та В.Л. Федоренка. –К.: Наукова думка, 2006. – 211 с.

 

< Попередня   Наступна >