Радник

Глава 8.Управление в области использования

и охраны земель

1.Понятие  и  общая  характеристика

Понятие "управление"

имеет много значений1.  В обобщенном виде под ним пони-

мается  любое целенаправленное организующее воздействие

на какие-либо процессы для приведения их в соответствие

с определенными закономерностями.  В области землеполь-

зования управление - распределительная деятельность го-

сударственных  органов  и  органов внутрихозяйственного

управления по организации рационального использования и

охраны  земель.  Государственное  управление  - ведущая

форма организующего воздействия на общественную жизнь в

ее различных проявлениях. Вместе с тем в этой сфере все

более активизируется роль общественных организаций, ко-

торые  в  соответствии  со  своими  уставными  задачами

участвуют в решении политических,  хозяйственных, в том

числе и земельных,  вопросов2. Дальнейшее повышение ак-

тивности общественных организаций - одно из  проявлений

развития  экономической  и  политической системы нашего

общества,  дальнейшего расширения демократии. Новое зе-

мельное  законодательство,  как  уже было сказано выше,

предоставляет широкую  хозяйственную  самостоятельность

пользователям  земли.  Они сами без вмешательства госу-

дарства планируют внутрипроизводственное  использование

и охрану земель.  Но при этом хозяйства не должны нару-

шать обязательные требования законодательства о  рацио-

нальном  использовании  земель и охране природы.  Таким

образом, можно выделить несколько видов управления: го-

сударственное,  общественное, внутрихозяйственное. Осу-

ществляя функции государственного управления в  области

рационального использования и охраны земель,  государс-

тво в лице своих компетентных органов устанавлива

ределенные правила и нормы,  касающиеся организации ис-

пользования как всех земель

__________________________________________________________

1 Латинское слово "админист-

рация" в переводе на русский язык означает "управление"

(Словарь иностранных слов.  М.,  1979.  С.  18). 2 См.,

например,  Закон  Российской Федерации "Об общественных

объединениях" от 19 мая 1995 г.  ь 82-ФЗ //СЗ.  1995. ь

21. Ст. 1930.

__________________________________________________________

ных ресурсов страны,  так и отдельных его частей (кате-

горий земель,  видов землепользования, различных земле-

пользователей,  собственников,  арендаторов).  При этом

государственному управлению в области  использования  и

охраны  земель  присущи конкретные признаки.  Оно может

выражаться в двух принципиально различных качествах: 1)

управление государства - собственника земли, недвижимо-

го имущества (хозяйственное управление);  2) управление

государства - органа власти, т. е. суверена, обладающе-

го территориальным верховенством в отношении  всех  зе-

мель независимо от форм собственности.  В первом случае

земля,  будучи объектом управления,  является для госу-

дарственных  органов объектом их хозяйственной деятель-

ности;  во втором - территорией, т. е. пространственной

границей государственной власти. В чем особенности двух

названных правомочий управления и почему их надо разли-

чать?  Когда осуществляется управление в области земле-

пользования со стороны государства в  лице  его  компе-

тентных  представительных  органов  власти или исполни-

тельно-распорядительных органов,  то оно,  как правило,

выражается в обязательных властных предписаниях,  адре-

сованных землепользователям (например, при установлении

земельного налога,  при государственном контроле и эко-

логических требованиях,  ведении  земельного  кадастра,

выявлении правонарушений и т.п.).  Правовые же решения,

исходящие от  органов  государства  (например,  органов

местной  администрации),  которые  решают чисто хозяйс-

твенные вопросы в части земли - имущества,  принимаются

ими  не как органами государственной власти,  а как хо-

зяйствующими субъектами (например, при заключении дого-

воров аренды земли, выявлении неиспользуемых земель для

передачи их в фонд земельной реформы,  при оказании по-

мощи хозяйствам и т.п.).  Таким образом, с одной сторо-

ны,  земля выступает как объект, на который распростра-

няются  властные  функции  государства,  с другой - как

объект хозяйственной деятельности.  Отсюда  различия  в

методах регулирования отношений,  возникающих по поводу

осуществления властных функций государства и по  поводу

хозяйственных  отношений,  связанных с использованием и

охраной земель. В первом случае применяется метод влас-

ти и подчинения, который проявляется как правовой импе-

ратив (от латинского - повелевание,  требование,  при-

каз,  указание). Во втором - метод, не допускающий, как

правило, императива, который выражается в согласованиях

и учете волеизъявления землепользователя при формирова-

нии тех или иных решений органа государственного управ-

ления земельными ресурсами. Безусловно, требуются, нап-

ример, согласования при выборе объектов мелиорации уго-

дий и способов ее проведения, применении химизации, вы-

явлении оптимального варианта изъятия земли  для  госу-

дарственных  или общественных нужд и т.п.  Данный метод

осуществления правомочий  управления  может  выражаться

также  в невмешательстве в вопросы внутрихозяйственного

использования угодий, в частности агротехнической куль-

туры земледелия,  организации внутрихозяйственного под-

ряда и т.д. Однако наблюдение государства - собственни-

ка  земли в лице его компетентных органов за поведением

землепользователя, действующего в условиях "хозяйствен-

ной свободы", может смениться методом правового импера-

тива.  Так,  в силу права государственной собственности

на  землю  отвод  земли  для хозяйственных потребностей

производится на основании решения (постановления)  ком-

петентного государственного органа.  Те же органы выно-

сят решение об изъятии (продаже) земли  или  каких-либо

изменениях  в  праве  землепользования.  Следовательно,

внешне возникновение, изменение или прекращение земель-

ных  правоотношений происходит на основании администра-

тивно-правового властного акта -  решения  (постановле-

ния) государственного органа. Однако в этом случае дан-

ный государственный орган выступает в качестве  хозяйс-

твующего субъекта,  иными словами - "управляющего госу-

дарственным земельным имуществом",  а не как  "власть".

Хотя  уполномоченный  орган государства может предоста-

вить (продать) земельный участок, а может, если к этому

имеются основания, и отказать или решить вопрос не так,

как желает  проситель,  возникающие  отношения  следует

рассматривать как земельные,  а не как административные

(властные). В этих действиях проявляется "власть" собс-

твенника  над  своим имуществом,  а не власть государс-

тва-суверена.  Этот вопрос для практики очень важен,  и

он заслуживает пояснения. Административно-правовому ме-

тоду регулирования общественных  отношений  характерно,

безусловно,  проявление "власти подчинения". Этот метод

не исключен в земельных отношениях. Участники таких от-

ношений не равноправны,  ибо один дает обязательные для

исполнения предписания, а другой обязан их точно и вов-

ремя исполнять.  Но властный,  административно-правовой

метод применяется тогда,  когда в земельных  отношениях

присутствует  общегосударственный интерес;  он применим

даже при межхозяйственном и внутрихозяйственном  земле-

устройстве,  но опять-таки только в той части,  в какой

органы землеустройства по закону правомочны давать обя-

зательные предписания землепользователям; то же, напри-

мер,  при разрешении земельных споров, установлении са-

нитарно-защитных зон и т.д. С особенной силой админист-

ративно-правовой метод регулирования земельных  отноше-

ний проявляется в случаях обнаружения нарушений земель-

ного законодательства,  а также  при  необходимости  их

предупредить.  Здесь проявляется деятельность не только

правоохранительных органов (прокуратуры, суда, арбитра-

жа), органов Минприроды, санитарной службы, но и земле-

устроительной службы.  Вовремя обнаружить  правонаруше-

ние,  а лучше всего предупредить его - первейшая задача

землеустроителей района, и они выполняют (безусловно, в

рамках закона) эту свою должностную функцию,  пользуясь

методом административного воздействия.

Административно-правовой метод регулирования  земельных

отношений нельзя смешивать с методом голого, произволь-

ного администрирования,  широко распространенного в пе-

риод  застоя и предшествующий ему период культа власти.

В основе оправданного,  мотивированного  административ-

но-правового  метода  регулирования земельных отношений

всегда присутствуют экономические  расчеты  и  прогнозы

(государственный план; проект, согласованный в надлежа-

щем порядке и утвержденный компетентным государственным

органом; экономические нормативы, обосновывающие приня-

тие тех или иных решений,  и т.д.). При голом админист-

рировании преобладают субъективизм и произвол отдельных

должностных лиц,  руководствующихся не государственными

или  общественными интересами,  а сиюминутными выгодами

какого-либо ведомства,  иногда усердием не  по  разуму,

соображениями   корыстной  заинтересованности.  Команд-

но-административный  метод  управления  экономикой  был

господствующим в определенный период нашей истории, его

не избежали и земельные  отношения.  Безусловно,  адми-

нистративно-правовой  метод регулирования земельных от-

ношений, как метод правовой, т.е. основанный на законе,

не имеет ничего общего с произволом, что было характер-

но для командно-административного метода.  Важно, одна-

ко,  всегда  иметь в виду,  что административный метод,

будучи закрепленным в законе,  распространяется  не  на

все виды земельных отношений,  а лишь на те, где он яв-

ляется необходимым и полезным для  практики.  Если  это

забывается, то неизбежны нарушения законности, масштабы

которых возрастали по мере искажений в понимании  мето-

дов регулирования земельных отношений.  Так,  на стадии

предоставления государственной земли  может,  как  было

уже сказано, применяться административный метод, но уже

на следующей за этим стадии -  при  внутрихозяйственном

планировании использования земли - применение этого ме-

тода значительно ограничено, что видно на примере сель-

ского хозяйства.  С одной стороны, контроль за правиль-

ным использованием земли в сельскохозяйственных  коопе-

ративах,  колхозах,  совхозах,  акционерных  обществах,

арендных коллективах не может  осуществляться  при  от-

сутствии  у землеустроительной службы властных полномо-

чий; с другой - эта служба не может руководствоваться в

своей деятельности только методом администрирования,  в

том числе в  области  организации  внутрихозяйственного

использования земли.  Землепользователи самостоятельно,

без чьего-либо принуждения и  администрирования  вправе

решать вопросы культуры и технологии земледелия, севоо-

боротов, агромелиоративных мероприятий и др. В услови-

ях  демократизации  управления экономикой самостоятель-

ность землепользователей,  в том числе  государственных

предприятий,  приобретает еще большее значение, чем это

было ранее,  так как она необходима для развития и  ук-

репления материальной заинтересованности и самофинанси-

рования.  Новое законодательство расширяет  права  всех

землепользователей,  в  том числе собственников земли и

несобственников,  запрещая вмешательство в  их  хозяйс-

твенную деятельность. В отличие от административно-пра-

вового метода здесь применяется метод свободного дозво-

ления,  т.е. свободного усмотрения землепользователей и

принятия ими своих собственных решений. Земельный закон

дает правомочие всякому пользователю земли (или по тер-

минологии теории  права  -  "управомочивает")  свободно

действовать,  тогда как орган государственного управле-

ния обязан воздержаться от каких-либо решений,  ограни-

чивающих хозяйственную свободу землепользователя. И ес-

ли закон допускает административно-правовое  вмешатель-

ство  во внутрихозяйственные дела владельцев земли,  то

это возможно лишь в строго указанных в законе  случаях:

при угрозе порчи земли,  при непринятии мер по борьбе с

сорной растительностью,  эрозией почв, по защите других

государственных  и общественных интересов.  Таким обра-

зом, если в одних случаях допускается метод администри-

рования, то в процессе внутрихозяйственного использова-

ния земли - смешанный метод,  т.е. в основном свободное

дозволение и в ограниченных законом случаях администри-

рование.  Характерный пример сложного содержания метода

земельных  отношений  -  предоставление государственной

земли на условиях аренды.  Земля в этих случаях предос-

тавляется  на  основании  хозяйственного решения компе-

тентного органа управления,  а затем заключается  дого-

вор, который устанавливает права и обязанности участни-

ков договорных (арендных) отношений.  Но если арендатор

нарушает земельное законодательство, к нему применяется

метод административного воздействия,  который,  однако,

не исключает судебного рассмотрения возникшего конфлик-

та.  Таким образом,  два названных метода, проявляясь в

соответствующих  правомочиях органов государства и зем-

лепользователей,  обоснованно сочетаются,  находятся во

взаимной связи, дополняя друг друга. Органы государства

выступают как бы в двух лицах, хотя два метода осущест-

вления  их  функций  нельзя  искусственно разрывать или

противопоставлять.  Напротив,  единство цели -  служить

развитию  сельскохозяйственного производства и в конеч-

ном счете благосостоянию людей - обусловливает единство

политического, социального и хозяйственного руководства

в деятельности по управлению государственным  земельным

фондом страны.  В научной и учебной юридической литера-

туре периода застоя и предшествующего ему периода в це-

лях  оправдания на практике культа власти (командно-ад-

министративного метода управления) всячески проводилась

мысль,  что  право собственности советского государства

ничем не ограничивается и что оно может совершать любые

акты владения,  пользования и распоряжения.  Но в то же

время и  тогда  было  хорошо  известно,  что  государс-

тво-собственник ограничено в своих действиях требовани-

ями экономических законов,  которые нельзя отменить ни-

какими властными указаниями, от каких бы органов они ни

исходили. Тем не менее правомочия госу-

дарства-собственника земли относились к сфере  исключи-

тельно властной деятельности государства.  Отождествле-

ние управления в области землепользования  с  неограни-

ченным властвованием (администрированием) носило на се-

бе печать  практики  командно-административного  метода

управления  экономикой.  Но право никогда не может быть

выше,  чем экономический строй и обусловленное им куль-

турное развитие общества.  Следовательно, собственность

на землю - это, как было показано, не только объект по-

литической власти,  но и объект хозяйствования. Значит,

какие бы политические страсти ни разгорались в  общест-

ве, нельзя игнорировать того положения, что земля - это

имущество, и хозяйственная эксплуатация этого имущества

особого рода должна подчиняться методам хозяйствования,

исключающим голый диктат, пусть даже прикрываемый наду-

манными  авторитетами,  "политическими"  установками  и

т.п.  Государственное управление в области землепользо-

вания нельзя смешивать с внутрихозяйственным управлени-

ем,  выражающемся в организации использования земли са-

мими   сельскохозяйственными  предприятиями  и  другими

пользователями земли.  Их органы управления издают пра-

вовые акты (решения,  правила, нормативы), обязательные

для исполнения в рамках данного хозяйства, промышленно-

го предприятия.  Их юридическая сила обеспечивается са-

мими владельцами (пользователями) земли. Нарушения наз-

ванных правовых норм органы управления предприятия (хо-

зяйства) пресекают, как правило, мерами дисциплинарного

воздействия.  Правовые же акты органов государственного

управления исходят от имени государства;  они имеют об-

щий характер,  а их исполнение может обеспечиваться ор-

ганами государственного  принуждения.  Они  обязательны

для органов внутрихозяйственного управления.  Таким об-

разом, государственное управление отличается от внутри-

хозяйственного  как по субъекту издаваемых актов управ-

ления, так и по их правовому содержанию. Функции управ-

ления в области использования и охраны земель, выражен-

ные в соответствующих нормах права,  сводятся, в основ-

ном,  к следующим видам (направлениям) деятельности: 1)

планирование и прогнозирование использования  земельных

ресурсов;

2) зонирование земель;  3) распределение

и перераспределение земель1; 4) землеустройство и внут-

рихозяйственная организация землепользования;  5) веде-

ние государственного земельного кадастра; 6) мониторинг

земель;  7) контроль за правильным  использованием  зе-

мель;  8)  разрешение земельных споров.  Таким образом,

деятельность органов государства  и  других  владельцев

земли  по управлению и организации землепользования ши-

рока и многогранна. Поэтому практическое значение имеет

разграничение их правомочий,  ибо в разных функциях уп-

равления в том или ином сочетании по-разному проявляют-

ся  методы управления,  о которых говорилось выше.

_________________________________________________________

1. О трех названных функциях управления

изложено  в  других главах, освещающих эти вопросы.

_________________________________________________________

2.  Землеустройство

Назначение и задачи землеустройс-

тва определены ст.  112 ЗК. В ней указывается, что зем-

леустройство включает систему мероприятий, направленных

на осуществление земельного  законодательства,  решений

государственных органов по вопросам использования И ох-

раны земель, создание благоприятной экологической среды

и  улучшение  природных ландшафтов.  Задачами землеуст-

ройства, как сказано в названной статье закона, являют-

ся  организация  рационального  использования земель во

всех отраслях народного хозяйства. С его помощью созда-

ются оптимальные условия эксплуатации земли, учитывают-

ся региональные,  отраслевые, индивидуальные (внутрихо-

зяйственные) особенности ее использования,  и таким об-

разом решаются более конкретные задачи организации зем-

лепользования. Обобщая деятельность органов землеустро-

ительной службы, можно выделить такие ее основные функ-

ции:  общегосударственные;  отраслевые,  ведомственные;

внутрихозяйственные и межхозяйственные. На уровне обще-

государственных  мероприятий  по землеустройству прово-

дятся: определение основного целевого характера земель-

ных  массивов,  разработка крупных региональных,  комп-

лексных программ охраны и  рационального  использования

земельных фондов; планирование и прогнозирование - раз-

работка генеральных, республиканских, областных, район-

ных  и  региональных  схем  использования земель и схем

землеустройства крупных проектов по охране земель; раз-

работка  целевых  программ  мелиорации,  рекультивации,

борьбы с водной и ветровой эрозией почв.  Межотраслевое

планирование и прогнозирование представляют собой науч-

но обоснованную разработку долгосрочных и краткосрочных

перспектив рационального распределения земель. При этом

определяется перспективная потребность в земельных  ре-

сурсах  отраслей народного хозяйства;  выявляются плохо

используемые и неиспользуемые земельные ресурсы, разра-

батываются  мероприятия по оптимизации их использования

и охране.  Все эти вопросы решаются в  генеральных  или

региональных схемах использования земель (схемах земле-

устройства).  Степень детализации решаемых вопросов за-

висит от масштаба схемы.  Разрабатываются также целевые

программы (мелиорации, рекультивации, химизации, борьбы

с эрозией почв и др.). Отраслевые и ведомственные зада-

чи землеустройства зависят от  характера  производства,

его  особенностей,  специализации.  К задачам в области

сельскохозяйственного производства относятся: образова-

ние и совершенствование всех землевладений и землеполь-

зовании,  в особенности колхозов,  совхозов, кооперати-

вов,  крестьянских  (фермерских) хозяйств;  организация

хозяйств,  владеющих землей на условиях права собствен-

ности,  а также аренды; рациональная организация терри-

тории акционерных обществ,  колхозов, совхозов и других

сельскохозяйственных предприятий с

целью наиболее  эффективного ведения сельскохозяйствен-

ного производства в новых условиях; разработка меропри-

ятий, обеспечивающих охрану и улучшение земель, повыше-

ние плодородия почв,  оздоровление экологической обста-

новки,  вовлечение  в сельскохозяйственное производство

новых  земель,  систематическое  повышение  урожайности

сельскохозяйственных  культур и продуктивности животно-

водства;  разработка мероприятий, обеспечивающих устой-

чивые и оптимальные межхозяйственные экономические свя-

зи. Задачами землеустройства в области промышленности и

других видов несельскохозяйственного,  производства яв-

ляются: изыскание таких земель для потребностей промыш-

ленности,  строительства и других нужд, которые в мини-

мальной степени затрагивали бы интересы  сельскохозяйс-

твенного производства; отвод земель и образование новых

землепользовании;  разработка мероприятий по  охране  и

рациональному использованию земель с соблюдением эколо-

гических требований. По содержанию землеустройство под-

разделяется  на межхозяйственное и внутрихозяйственное.

Эти два способа землеустройства при всех  их  различиях

нельзя противопоставлять.  При проведении внутрихозяйс-

твенного землеустройства могут  проводиться  межхозяйс-

твенные землеустроительные действия и, наоборот, межхо-

зяйственное землеустройство требует проведения  внутри-

хозяйственных  преобразований  в землепользовании (зем-

левладении). Такие ситуации складываются, например, при

реорганизации колхозов, совхозов и других хозяйств, ор-

ганизации крестьянских (фермерских) хозяйств,  упорядо-

чении  земельных отношений между соседними землепользо-

вателями (землевладельцами,  арендаторами).  Межхозяйс-

твенное  землеустройство  позволяет  определить целевое

назначение земель, осуществлять межотраслевое и внутри-

отраслевое распределение (перераспределение) земельного

фонда в целях земельной реформы.  С помощью  межхозяйс-

твенного  землеустройства образуются новые и изменяются

существующие землевладения и землепользования, разраба-

тываются мероприятия, обеспечивающие оптимальные межхо-

зяйственные экономические связи.  Решаются определенные

как общегосударственные,  так и отраслевые,  региональ-

ные,  а также  конкретные  внутрихозяйственные  задачи.

Предоставление земель в собственность,  аренду и пожиз-

ненное наследуемое владение,  образование  крестьянских

(фермерских)  хозяйств  -  все  эти мероприятия требуют

проведения межхозяйственного землеустройства.  Меняется

не  только  содержание,  но  и методы межхозяйственного

землеустройства. Из командно-административного оно ста-

новится  мероприятием  свободно-договорного  характера,

отражающим потребности и волеизъявление  землепользова-

телей, землевладельцев и будущих собственников. Внутри-

хозяйственное землеустройство проводится в рамках конк-

ретных  сельскохозяйственных  предприятий,  в том числе

крес- тьянских хозяйств, арендаторов. Оно заключается в

рациональном  размещении  производственных единиц и хо-

зяйственных центров, внутренних дорог; организации уго-

дий и севооборотов; устройстве территории садов, виног-

радников, ягодников, кормовых угодий. В соответствии со

ст. 114 ЗК землеустройство осуществляется государствен-

ными землеустроительными организациями,  главным  обра-

зом,  за счет средств государственного бюджета.  Разра-

ботка по инициативе собственников, арендаторов, землев-

ладельцев  и землепользователей землеустроительных про-

ектов,  связанных с  устройством  территории,  коренным

улучшением  и  охраной  земельных  участков  от  селей,

оползней,  подтопления,  засоления,  производится за их

счет  и другими (коммерческими) землеустроительными ор-

ганизациями, если они имеют лицензию на проведение зем-

леустройства. Как указано в ст. 113 ЗК, землеустройство

включает следующие  основные  действия:  1)  разработку

прогнозов,  республиканских  и  региональных  программ,

схем использования и охраны земельных ресурсов  и  схем

землеустройства;  2)  установление  на местности границ

административно-территориальных образований; 3) состав-

ление проектов образований новых и упорядочения сущест-

вующих землевладений и землепользовании  с  устранением

неудобств в расположении земель, отвод земельных участ-

ков в  натуре,  подготовку  документов,  удостоверяющих

право владения и пользования землей; 4) разработку про-

ектов  внутрихозяйственного  землеустройства  и  других

проектов,  связанных с использованием и охраной земель;

5) разработку рабочих проектов по  рекультивации  нару-

шенных земель,  защите почв от эрозии, селей, оползней,

подтопления и засоления, улучшению сельскохозяйственных

угодий,  освоению новых земель; 6) обоснование размеще-

ния и установление границ территорий с особыми природо-

охранными,  рекреационными  и заповедными режимами;  7)

установление и изменение  городской  черты,  поселковой

черты и черты сельских населенных пунктов;  8) проведе-

ние топографо-геодезических,  картографических, почвен-

ных,  агрохимических, геоботанических и других обследо-

вательских и изыскательских  работ.  Генеральные  схемы

использования и охраны земельных ресурсов, а также схе-

мы землеустройства областей, краев и районов необходимы

для  разработки долгосрочных прогнозных или среднесроч-

ных  предплановых  документов,  обеспечивающих  научное

обоснование  рациональной эксплуатации и охраны земель-

ных ресурсов страны.  В дальнейшем эти схемы служат ос-

новой  для  составления  проектов  межхозяйственного  и

внутрихозяйственного землеустройства,  различных предп-

роектных и проектных инженерных разработок.  Установле-

ние на местности границ административно-территориаль-

ных образований выделено в особый вид  землеустроитель-

ных действий в связи со спецификой указанных работ, так

как эти работы приводят к изменению границ районов, го-

родов, поселков и сел. Образование новых, реорганизация

и упорядочение существующих землевладений и  землеполь-

зований требуют решений по предоставлению и изъятию зе-

мель,  выделения арендуемых участков, отвода угодий для

крестьянских хозяйств. Кроме того, в ходе этих землеус-

троительных действий устраняются недостатки землевладе-

ний  и  землепользований  (чересполосица,  дальноземье,

вкрапливание,  вклинивание, неудобство обслуживания от-

дельных участков). Отвод земельного участка представля-

ет собой землеустроительное действие,  направленное  на

реализацию  распорядительных  актов  компетентных госу-

дарственных органов (решений, постановлений, распоряже-

ний)  об установлении (отвод) или прекращении (изъятие)

права  собственности,  землевладения,  землепользования

путем  перенесения и закрепления границ участка в нату-

ре. Отвод земель представляет собой обособление данного

участка от всех других,  в результате чего определяются

конкретные границы объектов права  собственности,  зем-

левладения,  землепользования или аренды. Под землеуст-

роительным процессом понимается общий порядок  выполне-

ния  отдельных землеустроительных действий.  Он состоит

из следующих взаимосвязанных и последовательных стадий:

— возбуждение ходатайства о проведении землеустроитель-

ного действия;  - подготовительные работы к составлению

проекта землеустройства; - составление проекта землеус-

тройства;  - рассмотрение проектной документации; - ут-

верждение  проекта;  - перенесение проекта в натуру (на

местность);  - оформление и  выдача  землеустроительных

материалов  и  документов;  -  осуществление авторского

надзора за выполнением  проекта  землеустройства  собс-

твенниками земли, землевладельцами, землепользователями

и арендаторами.  Возбуждение ходатайства  о  проведении

каких-либо землеустроительных действий производится пу-

тем подачи заявок заинтересованными в них  юридическими

лицами.  Инициатива  на  проведение землеустроительного

действия может исходить также и от государственных  ис-

полнительных органов местной администрации или от орга-

нов землеустроительной службы. Подготовительные работы,

как  стадия землеустроительного процесса,  представляют

собой изучение условий и подготовку соответствующей ин-

формации  и  материалов  для  составления проекта.  Они

включают следующие операции:  - изучение состояния зем-

леустроительного объекта;  - сбор,  оценку, обработку и

подготовку необходимой информации об объекте;  - подго-

товку  графических  и других материалов на интересующий

объект; - проведение полевых обследований и изысканий в

той  мере,  в  которой  это оказывается необходимым для

обеспечения проектирования; - разработку и согласование

задания на проектирование.  Завершающим юридическим до-

кументом этой стадии является акт проведения обследова-

тельских,  изыскательских,  подготовительных и иных ра-

бот.  Составление землеустроительного проекта по своему

содержанию  и значению является основной стадией земле-

устроительного процесса. Проект землеустройства, состо-

ящий  из графической части (проектный план) и текстовой

части,  является главным  юридическим  документом  этой

стадии.  В проекте разрабатываются и экономически обос-

новываются основные направления наиболее  рационального

и эффективного использования земель с учетом особеннос-

тей  землеустроительного  объекта.   Землеустроительные

проекты составляются при участии заинтересованных собс-

твенников земли,  землевладельцев,  землепользователей,

арендаторов и после утверждения компетентными государс-

твенными органами переносятся в натуру (на местность) с

обозначением границ земельных участков и полей севообо-

ротов межевыми знаками установленного образца (ст.  114

ЗК).  Установленная в порядке землеустройства организа-

ция территории является обязательной для  собственников

земли,  землевладельцев, землепользователей и арендато-

ров (ст.  114).  Стадия утверждения проекта завершается

принятием  государственными органами решения (постанов-

ления) об утверждении проекта,  которое является право-

вым основанием для выполнения последующих стадий земле-

устроительного процесса, и в частности перенесения про-

екта в натуру (на местность).  Утвержденный проект зем-

леустройства переносится в натуру с закреплением границ

на  местности  межевыми знаками установленного образца.

Перенесение проекта в натуру производится  при  участии

представителей  заинтересованных собственников,  земле-

пользователей,  землевладельцев,  арендаторов,  которым

перенесенные  и закрепленные на местности границы пока-

зываются и сдаются в натуре.  Выполненная работа оформ-

ляется актом установленного образца с приложением рабо-

чего чертежа перенесенных границ.   На  основании  ут-

вержденных  и  перенесенных в натуру проектов землеуст-

ройства собственникам,  землепользователям и  землевла-

дельцам  выдаются  государственные акты (свидетельства)

на право собственности,  право  пользования  или  право

владения землей или вносятся изменения в ранее выданные

акты.  Выдается также проектная документация  и  другие

материалы. Авторский надзор за выполнением проекта зем-

леустройства осуществляют согласно ст. 114 ЗК собствен-

ники, землевладельцы,

землепользователи и арендаторы.  Основной целью его яв-

ляется оказание помощи собственникам земли,  колхозам и

совхозам и другим землепользователям, землевладельцам и

арендаторам в осуществлении проектов землеустройства, а

также при необходимости внесения изменений в составлен-

ные проекты. Авторский надзор заключается в периодичес-

кой  проверке сохранности перенесенных в натуру элемен-

тов проекта,  полноты и точности исполнения проекта.  В

настоящее  время строго установленной единообразной ме-

тодики проведения авторского-  надзора  не  существует,

она  имеет региональный характер по содержанию и нужда-

ется в дальнейшем совершенствовании.