Радник

5.  Информация к размышлению:  землепользование

иностранцев в Узбекистане

В  соответствии  со  ст.  23

Конституции  Узбекистана "иностранным гражданским лицам

без гражданства,  находящимся на территории  Республики

Узбекистан,  обеспечиваются права и свободы в соответс-

твии с нормами международного права".  Государство  га-

рантирует свободу экономической деятельности,  предпри-

нимательства и труда с учетом приоритетности прав  пот-

ребителя, равноправие и правовую защиту всех форм собс-

твенности (ст.  53 Конституции). Предоставляя иностран-

ным   природопользователям  режим  благоприятствования,

Конституция Республики Узбекистан предусматривает  обя-

занности этих субъектов. Конечно, в отношении иностран-

ных инвесторов не устанавливается каких-либо конкретных

обязанностей, но некоторые конституционные обязанности,

предусмотренные в отношении граждан республики,  должны

выполняться и иностранными инвесторами-природопользова-

телями;  этими обязанностями являются: бережное отноше-

ние к окружающей природной среде (ст. 50); непричинение

ущерба экологической  среде  в  процессе  использования

имущества, ненарушение права и охраняемых законом инте-

ресов граждан,  юридических лиц и государства (ст. 54).

Конкретные  права  и обязанности иностранных инвесторов

по использованию земли и иных природных объектов в  Уз-

бекистане  регулируются  Законом  Республики Узбекистан

"Об иностранных инвестициях  и  гарантиях  деятельности

иностранных инвесторов" от 5 мая 1994 г. и другими нор-

мативными актами об использовании и охране земли и дру-

гих природных ресурсов.

* В  параграфе  используются законодательные материалы,

переведенные и представленные Ю. Жураевым.

Возникновение права землепользования,  природопользов

ния  иностранных инвесторов и его практическая реализа-

ция в Узбекистане осуществляются несколькими способами.

Так, согласно ст. 3 Закона об иностранных инвестициях и

гарантиях  деятельности  иностранных  инвесторов  право

иностранных  инвесторов на пользование землей и другими

природными ресурсами возникает на  основе  приобретения

самостоятельно  или с участием юридических и физических

лиц имущественных прав,  включая права собственности на

объекты  торговли и сферы обслуживания вместе с земель-

ными участками,  на которых они размещены,  владение  и

пользование землей (в том числе на основе аренды). Кро-

ме того, юридической основой возникновения права приро-

допользования  иностранными  инвесторами  в Узбекистане

является Указ Президента Республики Узбекистан "О мерах

по дальнейшему углублению экономических реформ, обеспе-

чению защиты частной собственности и развитию  предпри-

нимательства" от 21 января 1994 г.  Этим Указом начина-

ется этап в передаче  земельных  и  других  ресурсов  в

частную собственность.  Указ также положил начало пере-

даче земельных участков в пользование иностранным  юри-

дическим и физическим лицам. Согласно п. 3 Указа разре-

шается реализация на конкурсной основе в частную  собс-

твенность  объектов  торговли  и сферы обслуживания,  а

также земельных участков, на которых они размещены, фи-

зическим и юридическим лицам,  в том числе иностранным,

без декларирования источников средств, используемых ими

для  приобретения  приватизируемых объектов.  Если Указ

Президента Республики Узбекистан от 21 января  1994  г.

предусматривает  реализацию на конкурсной основе объек-

тов торговли и сферы обслуживания вместе  с  земельными

участками, на которых они расположены, то ст. 30 Закона

об иностранных  инвестициях  и  гарантиях  деятельности

иностранных  инвесторов  предусматривает несколько иной

порядок передачи земельных участков иностранным  инвес-

торам.  Как здесь установлено, иностранным инвесторам и

предприятиям с иностранными инвестициями может  предос-

тавляться земля в аренду на срок, предусмотренный усло-

виями договора.  При переходе  права  собственности  на

строения  и сооружения вместе с этими объектами перехо-

дят и права пользования земельным участком в порядке  и

на условиях,  устанавливаемых законодательством Респуб-

лики Узбекистан.  Закон Республики Узбекистан "О земле"

от 20 июня 1990 г.  предусматривает возникновение права

природопользования иностранных инвесторов путем предос-

тавления  в  постоянное или временное пользование земли

(ст.  10 Закона). Возникновение права иностранных граж-

дан  на  землепользование  в Узбекистане наиболее полно

регулируется постановлением Кабинета министров  Респуб-

лики Узбекистан "О мерах повышения эффективности земле-

пользования" от 29 ноября 1994 г. ь 575, В соответствии

с этим постановлением неиспользуемые и малорентабель-

ные земельные участки и земли малорентабельных сельско-

хозяйственных предприятий в  Республике  Каракалпакстан

продаются  иностранным  гражданам на аукционах или кон-

курсной основе.  Иностранные граждане к  покупке  неис-

пользуемых  или малорентабельных земельных участков до-

пускаются в последнюю очередь.  В первую очередь  такие

земли продаются населению района или города,  на терри-

тории которых расположены эти земли.  Во вторую очередь

права  покупки предоставляются другим гражданам Респуб-

лики Каракалпакстан.  Вышеназванные  земельные  участки

иностранцам  продаются в пожизненное наследуемое владе-

ние без права перепродажи.  При этом  размер  земельных

участков, продаваемых гражданам Республики Каракалпакс-

тан и иностранным гражданам,  устанавливается с  учетом

местных  условий.  Он  не  должен превышать в орошаемых

землях 5 га,  а в неорошаемых - 15 га.  Приобретенная в

пожизненное  наследуемое  владение  земельная собствен-

ность должна использоваться в целях производства  сель-

скохозяйственных продуктов и их переработки,  застройки

индивидуального жилья,  производства и формирования со-

циальной инфраструктуры,  а также для других производс-

твенных целей.  Что касается других природных объектов,

расположенных на данных земельных участках, то они при-

надлежат государству.  Более того, эти земли могут изы-

маться  в  предусмотренном законом порядке в целях раз-

ведки и эксплуатации полезных ископаемых.  В  остальном

изъятие  или  конфискация  этих земель,  за исключением

предусмотренных законом случаев, запрещается. Таким об-

разом, возникновение права землепользования иностранных

инвесторов в Узбекистане происходит следующими способа-

ми:  1)  реализация (т.е.  продажа) объектов торговли и

сферы обслуживания вместе с  земельными  участками,  на

которых  находятся  эти  объекты;  2) аренда земельного

участка на срок, предусмотренный условиями договора; 3)

предоставление земельного участка в постоянное или вре-

менное пользование; 4) продажа земельных участков в по-

жизненное  наследуемое  владение без права перепродажи.

Права природопользования иностранных юридических и  фи-

зических лиц в Узбекистане не ограничиваются только ма-

нипуляциями земельными участками.  Они также имеют дос-

таточные  юридические основания по использованию водных

объектов,  ресурсов  недр  и  т.  п.  Правосубъектность

иностранных юридических и физических лиц по использова-

нию водных объектов закреплена в ст.  18 Закона Респуб-

лики  Узбекистан  "О  воде  и водопользовании" от 6 мая

1993 г.: здесь они указываются в качестве водопользова-

телей  наряду с юридическими и физическими лицами Узбе-

кистана. В Узбекистане иностранные инвесторы могут быть

участниками горных отношений,  которые возникают на ос-

нове концессионных договоров. Как ни странно, возможная

Правосубъектность иностранных инвесторов в горных отно-

шениях вытекает не из норм Закона Республики Узбекистан

"О недрах" от 23 сентября 1994 г., а из положений Зако-

на об иностранных инвестициях и гарантиях  деятельности

иностранных инвесторов.  Как указано в ст. 32 этого За-

кона,  предоставление иностранным инвесторам  концессий

на разведку, разработку и эксплуатацию природных ресур-

сов и проведение иной хозяйственной деятельности произ-

водится на основе концессионных договоров,  заключаемых

иностранными инвесторами с уполномоченными органами го-

сударственного  управления  Республики Узбекистан в по-

рядке,  определяемом законодательством. Вышеприведенные

положения   законодательства  Узбекистана  относительно

правосубъектности иностранных юридических и  физических

лиц как землевладельцев и природопользователей являются

основанием для вывода,  что в Узбекистане имеется необ-

ходимая  правовая  база.  Но само по себе наличие такой

базы не привело бы к необходимым результатам  или  даже

превратилось бы в пустую декларацию, если бы отсутство-

вали правовые гарантии  деятельности,  направленные  на

создание режима наибольшего благоприятствования.  В чем

конкретно выражаются гарантии деятельности  иностранных

юридических и физических лиц и защита их прав? Ответ на

такой вопрос можно получить,  проанализировав специаль-

ные  законы и нормативно-правовые акты Республики Узбе-

кистан.  В соответствии со ст.  7 Закона об иностранных

инвестициях и гарантиях деятельности иностранных инвес-

торов иностранные инвестиции  в  Республике  Узбекистан

обеспечиваются государственно-правовой защитой.  Право-

вой режим иностранных инвестиций не  может  быть  менее

благоприятным,  чем соответствующий режим для аналогич-

ных юридических или физических лиц Республики  Узбекис-

тан.  В случае,  если последующее законодательство Рес-

публики Узбекистан ухудшает условия инвестирования,  то

к иностранным инвестициям в течение не более десяти лет

применяется законодательство,  действовавшее на  момент

осуществления инвестиций. Это требование не распростра-

няется на изменение законодательства, касающегося обес-

печения обороны, национальной безопасности и обществен-

ного порядка,  охраны окружающей среды. В случае приня-

тия  государственными  органами  Республики  Узбекистан

нормативных актов,  ущемляющих права иностранных инвес-

торов,  причиненные убытки возмещаются этими органами в

судебном порядке. Государственные органы и их должност-

ные лица не вправе вмешиваться в хозяйственную деятель-

ность иностранных инвесторов,  осуществляемую  в  соот-

ветствии  с  законодательством  Республики  Узбекистан.

Иностранные инвестиции,  в том числе инвестиции,  осно-

ванные  на праве землепользования,  природопользования,

не подлежат национализации.  Они также не подлежат рек-

визиции,  за  исключением  случаев  стихийных бедствий,

аварий, эпидемий, эпизоотии.

Среди мер,  направленных на установление гарантии  дея-

тельности иностранных инвесторов, особое место занимает

страховая защита иностранных инвестиций.  Согласно  ст.

15  Закона  об иностранных инвестициях и гарантиях дея-

тельности иностранных инвесторов страхование инвестиций

и  рисков иностранных инвесторов осуществляется на доб-

ровольной основе. Страховая защита иностранных инвести-

ций  в  Республике  Узбекистан  обеспечивается системой

страхования, включающей Национальную страховую компанию

Узбекистана,   являющуюся  официальным  государственным

страховым агентом,  и совместные страховые  компании  с

участием  иностранных страховых организаций.  Страховые

организации, осуществляющие страхование иностранных ин-

вестиций,  не отвечают по обязательствам Республики Уз-

бекистан.  В свою очередь государство  не  отвечает  по

обязательствам  страховых  организаций,  кроме случаев,

оговоренных в соглашении  сторон.  Система  страхования

иностранных  инвестиций обеспечивает страхование иност-

ранных инвесторов от:  экспроприации  собственности,  а

также  любых  законодательных или административных мер,

ведущих к изъятию собственности,  потере  контроля  над

ней или доходами, получаемыми от нее, кроме недискрими-

национных мер общего применения, вводимых страной в це-

лях  регулирования  экономической деятельности на своей

территории;  войны или гражданских волнений; вмешатель-

ства  властей  страны  в договорные отношения страховой

организации инвесторов;  введения властями страны огра-

ничений на конвертацию национальной валюты в другие ва-

люты и перевод ее за пределы страны; введения новых за-

коноположений, имеющих дискриминационный характер в от-

ношении отдельных групп инвесторов; других видов риска.

Закон  Республики  Узбекистан "О земельном налоге" от 6

мая 1993 г. также предусматривает правовые гарантии ль-

готного  налогообложения  иностранных инвесторов-земле-

пользователей.  Так, согласно ст. 9 к плательщикам, ос-

вобожденным  от  уплаты  земельного  налога,  относятся

иностранные юридические лица,  совместные  предприятия,

созданные на территории Республики Узбекистан с участи-

ем иностранных юридических лиц и граждан,  и их филиалы

в течение двух лет со дня регистрации, если доля иност-

ранного участника в уставном фонде превышает 30 процен-

тов.