Радник

---

Под Гражданской службой В Соединенных Штатах обычно подра­зумеваются все наемные служащие аппарата правительственной вла­сти, за исключением избранных официальных лиц (конгрессмены), судей и армейских офицеров и солдат. Бюрократия — иное название для гражданских служащих. В отличие от Англии организация и функционирование гражданской службы в США переживали серьез­ные трудности и испытывали на себе вредные воздействия домини­рования практики партийного «дележа добычи» — должностей в ап­парате федеральной службы. Как и в других странах, прирост чис­ленного состава служащих всегда обгоняет естественный прирост населения. После долгих общественных дискуссий и парламентских проволочек в 1883 г. принимается Закон об усовершенствовании и регулировании гражданской службы Соединенных Штатов, извест­ный также под названием Закона Пэндлтона.

Закон содержал следующие положения.

1. Исполнение правил данного закона — долг всех чиновников США. Они должны содействовать всеми подходящими способами их претворению в жизнь.

2. Для хорошего ведения дел предусматривается:

• конкурсные экзамены для проверки пригодности претендентов на имеющиеся должностные посты государственной службы, А Также на те посты, которые будут учреждены в дальнейшем. Экзамены должны носить практический характер (выявлять способности к данной службе);

• все посты, должности и служебные места с учетом их категорий должны замещаться путем отбора лиц, получающих наилучшую оценку на конкурсных экзаменах;

• окончательному утверждению назначения на пост или найма должен предшествовать испытательный срок;

• Ни Одно лицо, находящееся на службе, не вправе использовать Официальные Полномочия или влияние для принуждения к Каким-Либо политическим действиям лиц или учреждений;

• ни одно лицо, регулярно и чрезмерно потребляющее спиртные напитки, не может назначаться на какой-либо пост, должность и служебное место, о которых идет речь в настоящем Законе

, или удерживаться на них;

• если двое или более членов одной семьи в настоящее время за­нимают какие-либо должности определенной ступени, подпадающие под действие настоящего Закона, то ни одно новое лицо из этой се­мьи не может быть назначено на какую-либо должность такой же ступени;

• никакие рекомендации в отношении претендента со стороны сенатора или члена палаты представителей не должны учитываться экзаменатором, за исключением сведений о характере претендента И Месте его жительства;

• ни один сенатор, член палаты, чиновник государственной службы, офицер армии и флота, служитель юстиции не имеет права прямо или косвенно собирать или быть причисленным к сбору ка­ких-либо платежей, взносов и вкладов на политические цели с лю­бого чиновника, служащего или работника по найму.

Контрольные вопросы

Когда В США появилась первая Конституция?

Какая аргументация в пользу независимого существования содер­жалась в Декларации независимости США?

В чем заключается своеобразие американской Конституции?

Почему потребовались такие многочисленные поправки сразу после принятия Конституции?

Чем памятно дело «Мэрбери против Мэдисона» (1803)?

Что нового привнесли поправки к Конституции, принятые после Гражданской войны?

Какие партии сменили федералистов и республиканцев периода выработки Конституции?

В чем своеобразие американской гражданской службы?

Литература

США: Конституционные и законодательные акты. М., 1993; За­кон Пэндлтона // Хрестоматия по новой истории. 1870—1914. М., 1989. С. 1 7 1 — 173; Токвилъ А. Демократия В Америке. Пер. с фр. М., 1992; Вильсон В. Государственный строй Соединенных Штатов / Пер. с 20-го изд. с предисл. М. М. Ковалевского. СПб., 1909; Мишин А. А., Власихин В. А. Конституция США: Политико-правовой ком­ментарий. М., 1985; Маршалл Дж. Решение по делу «Мэрбери про­тив Мэдисона» // Антология мировой правовой мысли: В 5 т. М., 1999. Т. 3. С. 405-406.

< Попередня   Наступна >