Радник

---

Реставрация власти Стюартов происходила при соблюдении за­конных и других необходимых процедур. Специальным актом воз­вращаются исключенные во время «чистки Прайда» депутаты Долго­го парламента. Постановлением палаты общин «Об образе правле­ния Английского королевства» признается и объявляется, что «согласно основным и древним законам английского королевства правительство состоит и должно состоять из короля, лордов и об­щин» (1 мая 1660 г.). Затем вновь собранный парламент объявляет о восстановлении на королевском престоле Карла II, сына казненного короля Карла I.

Сам будущий король незадолго до вступления в силу этих актов обратился ко «всем нашим любящим подданным без различия зва­ния» с Декларацией, в которой от своего имени объявил о «свобод­ном и всеобщем прощении» всем тем, кто в течение 40 дней публич­но заявит, что они «вновь становятся верными и послушными под­данными». Кроме того, король объявил также о праве на свободу совести, согласно которой «ни один человек не должен быть трево­жим или осуждаем за религиозные разногласия, не нарушающие ми­ра в королевстве». Что касается судьбы имений и пожалований, про­изведенных многим военным и гражданским лицам «за многие годы беспорядков, за время многих и великих революций» (в данном слу­чае не переворотов, а круговоротов, повторных обращений), то эти­ми вопросами король не пожелал заниматься сам, а предоставил их на решение парламента, который «лучше всего может справедливо удовлетворить всех заинтересованных».

Карл II правил в течение 25 лет. Его правление отмечено деятель­ностью Долгого «кавалерского» парламента (1661 — 1679), но также пе­риодом Беспарламентского правления (1681 —1685), когда обостри­лись внутрипартийные конфликты и соперничество между группи­ровками тори (они одержали верх) и вигов. Ряд актов этого периода был нацелен на регулирование религиозных дел в пользу англикан­ской церкви. Это Акт о религиозном единообразии (об обязательно­сти англиканских обрядов, 1662 г.), Акт о

присяге (1673), Манифест о веротерпимости (1687) и др. Самым известным законодательным актом этого периода стал Хабеас корпус акт 1679 г.

Habeas Corpus Amendment Act (Измененный акт о процедуре «хабеас корпус» 1679 г.) От 26 мая содержал уточненный перечень гарантий от произвольного ареста и тайных расправ. Суть их сводится к обя­занности по приказу судьи доставить в судебное заседание человека (corpus — букв, тело, но подразумевается личность задержанного или помещенного в тюрьму человека). Все это делается для того, чтобы судья после ознакомления с причинами задержания и заключения мог уяснить, является ли задержание законным, и в противном слу­чае отпустить задержанного на свободу. Эта процедура с вызовом и доставкой арестованного к судье имела ряд последствий для всех участников процедуры — для тюремщика или шерифа, для судьи и для самого задержанного. Они сводились к следующему:

• любому задержанному или заключенному в тюрьму лицу по его просьбе (или просьбе его родственников) должен быть выдан пись­менный приказ об аресте каким-либо близлежащим судом, обладаю­щим юрисдикцией по уголовным делам. Судья при выдаче приказа может либо освободить лицо из-под ареста или из тюремного заклюЧения, Если его задержали незаконно, либо отпустить под залог, ли­бо представить его дело в ближайшее судебное заседание;

• срок доставки арестованного в суд по приказу «хабеас корпус» (от начальных слов приказа судьи на латыни, обращенных к шерифу или тюремщику, в распоряжении которого «имеется личность для представления в суде») — всего три дня или чуть больше в зависимо­сти от места пребывания задержанного;

• тюремщик, надзиратель или шериф обязаны подчиниться тако­му приказу и не только доставить задержанного, но и «удостоверить истинные причины задержания и заключения»;

• для решения вопроса судьей дается срок два дня.

Эта процедура известна И Действовала еще с XV в., но теперь она была снабжена ясными и четкими положениями об ответственности виновных тюремных или судейских служащих перед обвиняемым, который пребывает под арестом или в тюрьме. Чиновники уже не могут отныне творить произвол. За первое нарушение или пренебре­жение приказом судьи о «доставке тела (личности) в суд» шериф или тюремщик выплачивает штраф 100 фунтов в пользу заключенного; 200 фунтов — плата за повторное нарушение, влекущее за собой дисквалификацию по профессии; 500 фунтов в пользу потерпевше­го — таково наказание для судьи любой инстанции за неправомер­ный отказ в выдаче приказа о доставке заключенного в суд.

Судебный приказ «хабеас корпус» (Writ of habeas Corpus) Входит в систему должностных привилегий судьи, получающего, таким обра­зом, возможность контролировать различные административные уч­реждения с помощью трех технических приемов — судебных прика­зов (writs, позднее — orders), направленных на воспрещение, пред­писывание или осведомление и адресованных подчиненным судебным инстанциям или административным учреждениям, вклю­чая и тюремные.

Приказ «хабеас корпус» нацелен на контроль за законностью за­держаний и на ускорение решения дела. Поначалу он выдавался ко­ролем наряду с приказами «о праве» (Writ of Right) при требовании о возврате имущества в порядке восстановления нарушенного права, о вызове в суд и др.

Отказ в приводе в суд или в освобождении под залог предусмот­рен актом 1679 г. для лиц, обвиняемых в государственной измене И Другом тяжком преступлении, а также для тех, кто заключен в тюрь­му за долги или по другому гражданскому делу. Если в разбиратель­стве дел об измене и тяжком преступлении имели место проволочки, то во избежание таких проволочек предусмотрено послабление тягот для заключенного: его обязаны в этих случаях выпустить на свободу или на поруки, однако с последующим судебным разбирательством. Освобожденному по приказу «хабеас корпус» не могут предъявить ордер на арест за то же самое преступление иначе как по закону и предписанию суда.

Закон содержит запрет незаконных заточений в тюрьмах за моря­ми, а также в Шотландии и Ирландии, в Джерси (королевская тюрь­ма) или в крепости за морями. Таким образом, речь идет о запрете незаконной ссылки. Полное название закона выглядит так: «Акт о лучшем обеспечении свободы подданного и о предупреждении зато­чений за морями». Инициаторами принятия такого закона парла­ментом выступили виги, не без основания опасавшиеся усиления королевского абсолютизма и произвола, и в этом вопросе им удалось заручиться поддержкой парламентской группировки тори, у которых также нашлись причины и мотивы в пользу уточнения данной про­цедуры.

В 1 8 1 8 г. к закону было сделано следующее дополнение. Если ре­бенка насильно держат вдали от родителей, если кто-нибудь неспра­ведливо заключает кого-либо в сумасшедший дом, а также если кем-нибудь будет заявлено, что монахам не позволяют выйти из мона­стыря, то местный суд обязан непременно вынести приказ «хабеас корпус» лицу, держащему в заключении потерпевшего. Если по это­му приказу потерпевший не будет тотчас же доставлен в суд и если задержание было без законного на то основания, то потерпевший должен быть тотчас же освобожден.

Хабеас корпус акт 1679 г. венчает собой триаду основных консти­туционных гарантий в защиту личной свободы гражданина. Первы­ми в этом ряду следует считать Великую хартию вольностей 1215 г. и Петицию о правах 1628 г.

Наказание тюремщиков и судей за произвольный арест или со­крытие такого нарушения есть разновидность возмещения за причи­ненный моральный ущерб потерпевшему гражданину, и Англия предстает страной, где раньше многих других и в большей степени был усвоен и обеспечен принцип возмещения за причиненный мо­ральный (нравственный) вред, выражающийся не только в повреж­дении здоровья жертвы или близкого ей человека, не только в лише­нии привилегий или авторских прав, но и в незаконном лишении свободы.

В последнем случае возмещение может быть двоякого рода — в пользу государства (включая блюстителей благочиния) и в пользу потерпевшего. В Англии такое возмещение обеспечивалось послед­нему.

«Английская система вознаграждения за моральный вред удивля­ла и удивляет своей житейской гибкостью и глубоким практическим смыслом. Неуклонное стремление судей давать удовлетворение каж­дому пострадавшему за счет виновного, не упуская ни одного слу­чая, постоянное присуждение денежных сумм с нарушителей чужих личных прав и благ, — не только частных лиц, но и лиц должност­ных, — во многом содействовали в Англии выработке идеала гражданина И Служителя государства, укрепляя уважение к чужому праву и чужой личности как В Обывателе, так и носителях власти» (Беляц-Кин С. А. Возмещение морального (неимущественного) вреда. СПб., 1913. С. 21).

Эту же особенность английской правоохранительной системы от­метил наш известный естествоиспытатель И Историк науки, почет­ный профессор Кембриджского университета К. А. Тимирязев, ска­завший однажды, что англичане могут по праву гордиться многим — у них есть Оксфорд и Кембридж. Однако есть нечто, чем они могут гордиться еще больше — у них есть процедура «хабеас корпус».

Билль прав 1689 г. Яков II начал свое правление (1685) изданием прокламации, предписывающей продолжение выплат платежей та­моженных пошлин, которые были предоставлены его покойному брату Карлу II лишь на время его жизни. В следующем году король учредил суд комиссаров по церковным делам из семи лиц под пред­седательством канцлера. По сути дела это было восстановлением су­да Высокой комиссии, который ведал религиозными нарушениями и был упразднен. Декларация веротерпимости от 27 апреля 1688 г. со­провождалась указом Тайного совета с предписанием зачитывать текст декларации во всех церквах. Этому воспротивилась часть епи­скопата, посчитавшая такую практику не согласующейся с законами страны. Епископы были взяты под стражу и преданы суду, но Суд королевской скамьи их оправдал.

Антипротестантская политика короля могла распространиться и на фонд церковных земель, перераспределенных в среде правящего класса, и перед такой перспективой тори и виги на время объедини­ли свои антиабсолютистские оппозиционные усилия. Была осущест­влена «Славная революция», революция без пролития крови, в ре­зультате которой монарх был смещен и бежал из страны, а его место занял приглашенный на престол принц Вильгельм Оранский, Которо­го «всемогущему Богу угодно было сделать достославным орудием освобождения этого королевства от папизма и произвольной вла­сти». Оранский являлся известным лидером антифранцузской коа­лиции в Голландии. Он был женат на дочери Якова II, принцессе Марии, вместе с которой и был облечен королевскими регалиями. После такого переворота в верхах произошло закрепление нового ре­жима правления двумя актами парламента, тесно взаимосвязанными друг с другом, — Биллем прав 1689 г. и Актом об устроении 1701 г.

Билль прав от 13 февраля 1689 г. Стал долговременной основой английской конституционной монархии, закрепив раз и навсегда верховенство парламента в области законодательной и финансовой политики. В нем в 13 различных статьях подтверждались также пра­ва и свободы подданных (граждан и парламентариев), которые осо­бенно часто нарушались в последнее время и потому подлежали «восстановлению и подтверждению». Билль (первоначально он на­зывался Декларацией прав) начинался такими словами:

«Так как последний король Яков II при содействии различных злоумышленных советников, судей и чиновников, состоящих у него на службе, пытался ниспровергнуть и искоренить протестантскую веру и законы и вольности этого королевства... лорды и общины... собравшиеся ныне в качестве полного и свободного представитель­ства... народа при зрелом обсуждении... для восстановления и под­тверждения своих древних прав и вольностей прежде всего (как де­лали в подобных случаях их предки) заявляют нижеследующее...»

Далее среди прочих зафиксированы такие положения:

• всякий закон и всякий налог исходят только от парламента;

• никто, кроме парламента, не может освобождать от действия закона, отменяя закон или приостанавливая его действие;

• запрещается требовать чрезмерные залоги, наложение чрезмер­ных штрафов или «жестоких и необычных наказаний»;

• узаконивается свобода слова, прений и всего того, что происхо­дит в парламенте, свобода выборов членов парламента, свобода по­дачи петиций и др.;

• гарантируется регулярный созыв парламента;

• парламенту принадлежит право давать согласие на «набор и со­держание постоянного войска в мирное время в пределах этого ко­ролевства».

В Билле содержались также некоторые условия занятия престола Вильгельмом и Марией. В частности, утверждался измененный текст «присяги подданничества и подчинения» королю и королеве и объ­являлось и узаконивалось, что «подтверждаемые и требуемые» в за­явлении духовных и светских лордов и общин «права и вольности в их совокупности и в отдельности, составляют достоверные, искон­ные и несомненные права и вольности народа этого королевства и как таковые должны быть почитаемы, признаваемы, присуждаемы, рассматриваемы и понимаемы, что все вышеприведенные статьи должны быть строго и неуклонно исполняемы и соблюдаемы так, как они изложены в означенном заявлении...». Принципиальным положением конституционного характера стал запрет для католика занимать престол, который действует и в настоящее время.

Характерно, что первоначальное название Билля было иным и выглядело так: «Акт, декларирующий права и свободы подданных и устанавливающий порядок наследования Короны». Исходя из этого исторического факта в литературе Билль прав иногда называют Дек­ларацией прав 1689 г. Парламент, обсуждавший эти вопросы, был собран в январе 1689 г. и получил чрезвычайные полномочия. Он был назван также конвентом (учредительным собранием), где преж­ний король был объявлен отрекшимся от престола.

Мысль о том, что монарх не должен стоять над законом, выска­зывалась в английской политической литературе давно (Брактон, Э. Кок, Дж. Мильтон, левеллеры и др.). Согласно Дж. Мильтону, монарх подчинен закону, как и все граждане, а республиканское правление более совершенно, поскольку больше приспособлено к природе человека, чем монархическое. Философ Джон Локк (1632— 1704) оправдывал воцарение Оранского и проводил мысль, что зако­нодательная власть есть власть, доверенная народом. Отсюда глав­ный тезис его учения о властях (ветвях государственной власти) — равенство всех перед законом, проистекающее из договорного про­исхождения власти в государстве. Свобода гражданина тесно связана с его собственностью, с его имущественным и иным достоянием, которое не зависит от власти. Политическая власть существует там, где люди имеют собственность, а деспотическая власть возвышается над теми, кто не имеет собственности.

Акт об устроении (Акт о будущем ограничении Короны и о луч­шем обеспечении прав и свобод подданных) от 26 мая 1701 г. регу­лировал условия и порядок престолонаследия и в этом отношении развивал ряд положений, уже сформулированных в Билле прав 1689 г. Потребность в таком урегулировании возникла в связи с тем, что Вильгельм III Оранский и Мария II не оставили потомства и что сестра Марии датская принцесса Анна еще не имела потомства. Ак­том предусматривалось, что всякий обладатель короны Англии дол­жен присоединиться к англиканской церкви. Это правило действует и поныне: наследники трона, принадлежащие к католической церк­ви, не могут претендовать на занятие престола. Здесь же устанавли­вался запрет монарху покидать страну без согласия парламента. За­кон лишал короля права помилования в отношении лиц, привлечен­ных к ответственности в порядке импичмента.

Вместе с этими принципиальными требованиями были внесены новые требования к отдельным должностным лицам — членам Тай­ного совета, судьям и др. Все решения, относящиеся к ведению Тай­ного совета по законам и обычаям королевства, отныне должны бу­дут подписываться тем из членов Совета, который «давал совет и со­гласие» на данное решение. Это правило, именуемое Правилом контрасигнатуры (обязательной сопроводительной подписи), было поначалу отменено (1705), но впоследствии стало незаменимым и непременным элементом процедуры оформления правительствен­ных решений и стадией в оформлении института ответственности правительства и его отдельных министров.

Вводились некоторые уточнения в права и обязанности членов парламента и обладателей судейских должностей. Никакое лицо, по­лучающее плату за должность или место, подчиненное королю, или пенсию от короны, не может состоять членом палаты общин (запрет на совмещение чиновной должности с депутатской). Интересно со­поставить это требование с положением из 2-й редакции Народного соглашения от 20 ноября 1648 г., где было записано, что «ни один член какого-либо будущего народного представительства не может быть назначен сборщиком, казначеем или иным должностным лицом во время состояния его народным представителем, за исключе­нием должности члена Государственного совета».

Патенты на занятие должности судьи отныне стали выдаваться на время, «пока они будут вести себя хорошо» (раньше требования бы­ли такими: «пока будет угодно» королю). Судьи могли быть смеще­ны, если будет соответствующее представление на них обеих палат парламента. Процедура импичмента отныне не может быть приоста­новлена королем по его произволу и желанию.

Акт об устроении заканчивается подтверждением незыблемости принципа соблюдения законов всеми королями и королевами, всеми министрами и их подчиненными. Обоснование такой практики включает следующее положение: «...принимая во внимание, что за­коны Англии являются прирожденным достоянием ее народа» (пер. уточн. — В. Г.), Все короли и королевы должны управлять, сообразу­ясь с указанными выше законами, и все их подчиненные министры должны нести обязанности службы, соблюдая те же законы. Законы эти нужны для «защиты нашей религии, прав и вольностей народа».

В последующих законах парламента регулированию прав и обя­занностей должностных лиц уделялось все большее внимание. Так, согласно Акту о должностях (1707), предусматривалось «навсегда», что в случае избрания какого-нибудь лица в члены палаты общин и затем принятия этим лицом от короны какого-либо места, соеди­ненного с вознаграждением на то время, пока он состоит в палате, его избрание депутатом следует признавать недействительным и дол­жен быть издан указ о производстве новых выборов, «как если бы это лицо, принявшее означенное место, умерло естественной смер­тью. При этом предусматривается, что названное выше лицо счита­ется имеющим право на новое избрание, как если предоставление ему места стало недействительным...». Предусматривались также ме­ры по лишению возможностей парламентариев нового состава уве­личивать по собственному произволу число должностей для выпол­нения какой-либо должностной деятельности. Ограничения на со­вмещение депутатской миссии и государственных должностей не распространялись на офицеров флота и армии.

Так завершилось оформление английской конституционной мо­нархии, которую стали называть, с учетом верховенства властных полномочий парламента, также Парламентарной монархией. Ее ос­новными особенностями можно считать: верховенство законодатель­ного собрания (парламента) в системе взаимоотношений трех вла­стей (законодательной, министерской и судебной); ответственность министров за результаты своей деятельности перед парламентом; не­зависимость судей; судебный надзор за законностью арестов и лише­нием свободы граждан с возмещением причиненного морального и иного вреда с пользу самого пострадавшего.

Защита Дж. Локком результатов «Славной революции». Политиче­ский опыт Англии периода «Славной революции» и после него был обобщен в систематизированной форме учения философа Дж. Локка о свободе и верховенстве власти народа, которые в том или ином ви­де входили в политические лозунги двух английских революций. Го­сударство предстает в изображении Локка необходимым, но искусст­венным элементом гражданского общества, которое возникает из ес­тественного первобытного общественного состояния путем ограничения людьми части своих естественных прав и отказа от них с целью присоединения к обществу, объединения в государство и передачи себя под власть государства «ради взаимного страхования своих жизней, свобод и владений».

Жизнь, свободу и владение человека Локк именует иногда одним словом — Собственность Человека. Собственность эта охраняется го­сударством при помощи законов, признаваемых и допущенных по общему согласию в качестве норм справедливости. Власть общества или созданного людьми законодательства не может простираться да­лее, нежели это необходимо для общего блага.

Кто бы ни был правителем в таком обществе и государстве, он обязан править согласно установленным постоянным законам, из­вестным народу, а не путем импровизированных указов. Править не­обходимо также с помощью беспристрастных и справедливых судей, которые должны разрешать споры посредством этих законов и при­менять силу сообщества в стране только для выполнения таких зако­нов.

Законодательная власть — это верховная власть в системе власти государства. Она никому не должна делегировать право принятия за­конов. Это власть, которая имеет право указывать, как должна быть употреблена сила государства для сохранения сообщества и его чле­нов.

Идеям Локка о свободе и верховенстве власти народа суждено было обрести новое звучание и применение в ходе войны американ­ских штатов за свободу и независимость и во время Французской ре­волюции.

Контрольные вопросы

Что такое современная история права и государства?

Сколько было революций в Англии в XVII в.?

Каково содержание «Петиции о правах» 1628 г.?

Перечислите основные события и законодательные новшества периода Английской революции.

Кому была адресована Великая ремонстрация?

Что влекла за собой процедура выдачи приказа «хабеас корпус» до и после издания закона 1679 г.?

Какими законодательными актами была оформлена конституци­онная монархия?

Литература

Конституции и законодательные акты буржуазных государств XVII-XIX вв. / Сост. Н. Н. Блохин. Ч. 1: Англия. М., 1957. С. 1 1 -162; История буржуазного конституционализма. XVII век. М., 1983; Блакстон В. Истолкование «аглинских» законов / Пер. С. Е. Десниц-кого. Кн. 1—2. М., 1780; Дайси А. В. Основы государственного права Англии: Введение в изучение английской конституции / Под ред. П. Г. Виноградова. 2-е изд. СПб., 1907; Дерюжинский А. В. Habeas Corpus Act и его приостановка по английскому праву. М., 1905; Уол-кер Р. Английская судебная система / Пер. с англ. Т. В. Апаровой. М., 1980; Кондратьев С. В. Юристы в предреволюционной Англии. Шад-ринск, 1993.

< Попередня   Наступна >