Радник

---

Афины наряду с государством спартиатов являются самым из­вестным и одновременно самым почитаемым древним городом-госу­дарством. В пору своего расцвета, относящегося к правлению Пе-рикла, Афины воспринимаются образцом демократии, причем нача­ло этому преобразованию положено политическими реформами

Солона.

Социальная структура к тому времени приобрела довольно опре­деленный вид. К разряду знати относились Эвпатриды (сыновья бла­городных), а к разряду простых сограждан — земледельцы (геоморы), Ремесленники (демиурги) И батраки (феты). Был еще многочислен­ный отряд рабов, которые в 4 раза превосходили своей численно­стью свободных граждан. Такова главная особенность многих грече­ских и римских городов-государств в отличие от социальных струк­тур восточных обществ.

Афинскими племенами вначале управляли наследственные вожди (базилевсы), Военачальники (полемархи) И Архонты (поначалу ведали всеми новыми делами, не основанными на традиции). Впоследствии обязанности архонтов расширились значительно. Вначале они зани­мали должность пожизненно, затем в течение 10 лет и, наконец, не более одного года, как и все другие должностные лица. Существова­ло собрание бывших архонтов — Ареопаг, Которое заседало на холме бога войны Арея, и народное собрание — Экклесия, Состоявшее из взрослых мужчин, способных нести военную службу.

Реформы Солона. В 594 г. до н. э. архонт Солон (один из девяти входивших в коллегию архонтов) был облечен чрезвычайными пол­номочиями с целью разрешить затяжной конфликт между сословием знати (эвпатридов) и большинством народа, поднявшегося против порабощения за долги и против различных притеснений. К этому времени бедняки оказались в порабощении у олигархов вместе с детьми и женами. Назывались они Пелагами (от слова «ближние») и Шестидольниками (они платили владельцу пять шестых урожая). Зем­лю большинство из них обрабатывало на условиях аренды. В обеспе­чение ссуды шли в кабалу и сами они, и дети. Высшие должности были выб

орными, но занимали их с учетом знатного происхождения и богатства.

По своему происхождению Солон принадлежал к знатным лю­дям, потомкам царя Кодра, по образу жизни — к средним слоям. Он прославился как одаренный оратор и мудрый советчик. В Народе хо­дило его крылатое выражение «равноправие войны не производит», однако состоятельным людям оно нравилось потому, что они ожида­ли равноправия по заслугам и личным достоинствам, тогда как не­имущие ожидали благ от равноправия по мере и числу. Сам Солон воспринимался обеими партиями с доверием: для богатых он был человеком зажиточным, а бедные высоко ценили его как человека честного. В коллегии архонтов его выделили и снабдили чрезвычай­ными полномочиями.

Первым делом он освободил соотечественников от долгов — и на текущий момент, и на будущее — и воспретил обеспечение ссуды личной кабалой должника. Одновременно он произвел отмену част­ных и государственных долгов, что получило название Сисахфия (стряхивание бремени). Имеется в виду бремя долгов личных, позе­мельных и др.

В дополнение к сисахфии Солон ввел ограничение землевладе­ния, установив максимальный размер такого владения. Одновремен­но введена свобода завещаний, что сделало возможным отчуждение (продажу) и закладывание земли на законном основании. В под­держку интересов бедноты был разрешен вывоз оливкового масла, но запрещен вывоз хлеба, нашло поддержку и поощрение ремесла. При этом, согласно преданию, не обошлось без интриг, обмана и клеветы, связанной с замыслом отменить долги. Некоторые из дру­зей Солона, узнав о готовящейся реформе, скупили земельные уча­стки (злые языки утверждали, что и сам Солон принял в этом уча­стие) и после отмены долгов стали богачами. Однако обоюдная вра­жда сторонников и противников реформы Солона склоняет к выводу о том, что он все-таки проявил в этом вопросе, как и в дру­гих, умеренность и беспристрастность и не стал марать себя столь мелким и ничтожным делом. Введенная им свободная продажа зем­ли не сопровождалась, однако, ее переделом и дроблением.

На основании оценки имущества и доходов существующее разде­ление всех сограждан на четыре класса он дополнил важным полити­ческим новшеством. Его целью было перераспределение роли и уча­стия этих классов в учреждениях властного контроля и управления. В результате использования новых имущественных критериев разли­чения классов был выделен Класс пентакосиомедимнов (пятисот-мерников, т. е. получающих 500 мер в совокупности сухих и жидких продуктов со своей земли), Класс всадников (получающих 300 мер), Зевгитов (200 мер) и Фетов. С учетом такого ценза он предоставил возможность первым исполнять все должности, всадникам и зевгитам — должности девяти архонтов, казначеев, членов суда одинна­дцати и ответственных за жертвоприношения. И только фетам он ос­тавил право принимать участие в народных собраниях и судах.

Высшие должности он сделал избирательными по жребию из числа предварительно выбранных от каждого из четырех племен (Фил) Кандидатур. Каждая фила отбирала в коллегию девяти архон­тов по десять человек, и между ними бросали жребий. Эта процедура сменила практику, в соответствии с которой Совет ареопага Пригла­шал к себе кандидата и, обсудив его в своей среде, избирал подходя­щего человека на год, а потом отпускал.

Далее он учредил Совет четырехсот (Булэ), включавший по сто человек от каждой филы, но из первых трех разрядов. Он был учреж­ден в противовес аристократическому ареопагу.

Охрана законов, надзор за государственным порядком и привле­чением ответственных, включая кары и штрафы, по-прежнему со­хранялись за Советом ареопага (он состоял из пожизненных членов, бывших архонтов) и девятью действующими архонтами. По разъяс­нению реформатора, новый совет и старый ареопаг — это два якоря государственного корабля, на которых он вдвое крепче будет дер­жаться в бурю.

Солоном же было создано судебное учреждение, оказавшее впо­следствии большое влияние на политическую жизнь, — народный суд (гелиэя), Который стал по сути дела судом присяжных, состояв­шим из 5 тыс. членов и 1 тыс. запасных членов. Он чаще всего засе­дал сменными составами по жребию, коллегиями в 500 членов суда и 1 0 0 запасных.

О внешней стороне судебного разбирательства свидетельствует обвинительный акт против философа Сократа, осужденного на казнь за развращение молодых людей. «Мелит, сын Мелита, из при­города Пифоса, под клятвою обвиняет Сократа, из пригорода Алоге-за. Сократ виновен в том, что он не признает богов республики и желает заменить их безумной игрой своего воображения. Он вино­вен в развращении молодых людей. Наказание — смертная казнь» (Беко. Организация уголовной юстиции в главнейшие исторические эпохи. Пер. с фр. СПб., 1867. С. 22).

Три направления Солоновых реформ Имели явную демократическую нацеленность, поддержанную последующими реформаторами — Клисфеном, Эфиальтом и Периклом. Эти направления сводились к следующему: отмена личной кабалы в обеспечение ссуд; предостав­ление всякому желающему возможности выступить в суде или в соб­рании истцом за потерпевшего обиду (раньше, если обиженный тер­пел причиненный вред, то он либо сам, либо через посредников вы­ступал истцом; отныне любой гражданин, видящий обиду по отношению к кому-либо, мог выступить в защиту обиженных); третьим новшеством стала возможность апелляции к народному суду на народном собрании, которое обладало высшими судебными и за­конодательными полномочиями.

Право на защиту обиженного (теснимого произволом, введенно­го в заблуждение и т. д.) означает новую тенденцию в политической жизни древнегреческого полиса, которую иногда называют Созданием (изобретением) Законов-воспитателей. К этому разряду со всей очевидностью примыкают требования Солоновых законов о том, что в случае междоусобиц необходимо под угрозой лишения гражданских прав примыкать к одной из соперничающих партий. Сюда же отне­сем и закон о запрете брать живых людей под арест в правительст­венных зданиях, в суде, в храмах, в торжественных процессиях (а разрешено, вероятно, на улицах, площадях и у себя дома). Безус­ловным был также запрет каким-либо образом нарушать покой мертвых. Существовал запрет убивать пахотного быка, потому что он был «товарищ человеку по работе». Если отец не научил сына ника­кому делу, то в старости сын не был обязан должным образом содер­жать такого отца. Кто не в состоянии указать, на какие средства он живет, тот лишался гражданских прав (полагают, что этот закон, как и некоторые другие идеи реформ, Солон позаимствовал у египтян и, в частности, из опыта реформ фараона Бокхориса).

Согласно характеристике самого Солона, своими реформами он дал народу столько силы, сколько следовало, не обделив его поче­том, но и не потворствуя его спеси. «Я меж народом и знатью, щи­том прикрывая обеих, стал — и ни тем ни другим кривдой не дал по­беждать».

И еще одно обобщение реформатора, раскрывающее суть его представлений о назначении законов в жизни его сограждан: «Всех я освободил. А этого достиг закона властью, силу с правом сочетав. И так исполнил все я, как и обещал». Обе враждующие партии пе­ременили к нему отношение, поскольку он не оправдал их ожида­ний, ибо народ рассчитывал, что он произведет полный передел всего, а знатные — что он вернет прежний порядок. Вот почему Со­лон объявил, что его законы рассчитаны на много лет и он не жела­ет что-либо в них менять и, дабы не навлечь вражды, на 10 лет по­кидает страну. По мнению Аристотеля, реформатор «хотя имел воз­можность, вступив в соглашение с любой партией, достичь тирании, предпочел навлечь на себя ненависть тех и других, но зато спасти отечество и дать наилучшие законы» (Аристотель. Афинская поли­тая. 1 , 5 , 11).

Недовольство законами и нововведениями создало благоприят­ную почву для демагогии и тиранства. После Солона Афинам при­шлось пережить период смуты, а позже и тирании. Первым тираном стал «наиболее рьяный приверженец демократии» Писистрат, кото­рый из 33 лет своих домогательств на роль тирана сумел воспользо­ваться этой возможностью в течение 19 лет и умер от болезни. Его дважды изгоняли из города, и дважды он довольно легко возвращал­ся к власти.

Причин этому было несколько. Во-первых, как отмечает Аристо­тель, в управлении общественными делами он властвовал «скорее в духе гражданского равноправия, чем тирании» (Афинская полития. 14, 3). И еще он мог ладить одновременно со знатью и «демократа­ми»: «одних он привлекал к себе, поддерживая с ними знакомство, других тем, что оказывал помощь в личных делах» (Афинская поли-Тия. 14, 9). Впоследствии, в правление его сыновей, управление ста­ло более жестким, хотя и продержалось около 17 лет.

После низвержения тирании к власти пришел Клисфен (510— 507 гг.), обещавший народной массе политические права. Он начал свои реформы с того, что распределил всех граждан между десятью филами (новыми общинами) вместо старых четырех. Он обосновы­вал это желанием предоставить больше возможностей согражданам для участия в делах государства. Затем он учредил Совет пятисот (по 50 граждан от каждой новой филы). Он разделил страну по Де-мам На тридцать частей: десять взял из демов пригородных, десять — из демов внутренней полосы и десять — из демов прибрежной поло­сы. Назвав эти части Триттиями, Он в каждую филу назначил по жребию три триттии, причем в состав каждой филы входили части из всех этих трех областей. Так произошло основательное «смешение народа» и возникло выражение «не считаться филами» (т. е. племен­ным происхождением). В то же самое время роды, Фратрии — содру­жества родов и жречества — располагали прежней возможностью «жить по отеческим заветам».

Так была проведена еще одна реконструкция в сторону большей демократизации строя государства. Законы Клисфена в гораздо большей степени учли интересы народа (демоса, незнатных сограж­дан). Через восемь лет после этой реформы была установлена прися­га для Совета пятисот, а на 14-м году афиняне впервые применили задуманный Клисфеном Закон об остракизме. Он предусматривал возможность изгнания — после процедуры голосования Остраконами (черепками для голосования) — лица, пользующегося сильным влиянием и являющегося в силу этого претендентом на тиранство. Так в свое время Писистрат из демагога И Полководца стал тираном. Предусматривался определенный срок изгнания, и в случае опасно­сти для отечества всех изгнанных, как это было во время похода Ксеркса, возвращали.

По определению Плутарха {Аристид. VII), «остракизм не был на­казанием за какой-нибудь низкий проступок. Благопристойности ради он назывался «усмирением и обузданием гордыни и чрезмерно­го могущества», но по сути дела оказывался средством утишить не­нависть, и средством довольно милосердным: чувство недоброжела­тельства находило себе выход не в чем-либо непоправимом, но лишь в десятилетнем изгнании того, кто это чувство вызывал». Характер­но, что остракизм не считался состоявшимся, если при подсчете го­лосов архонты обнаруживали черепков меньше 6 тыс. (необходимое число участников). Имя гражданина писали на самом черепке. Того, чье имя повторялось наибольшее число раз, объявляли изгоняемым на 10 лет без конфискации имущества.

После реформы Клисфена афинское государственное устройство пережило еще несколько перемен — правление тиранов, затем аристократии, — прежде чем демократические тенденции достигли наи­высшей фазы. Это произошло под началом двух вождей демоса, ставших последовательно обладателями высших и наиболее влия­тельных должностей. Первым был Эфиальт (462 г. до н. э.), человек неподкупный и справедливый в глазах демократической партии и одновременно неугодный партии знати. По оценке Платона, Эфи-альт «опоил демос неумеренной свободой». Имелось в виду ограни­чение и уменьшение политической власти ареопага в пользу народ­ного собрания, Совета пятисот и гелиэи. Разногласия из сферы по­литической жизни давно были перенесены в сферу полемики любителей политической мудрости, далеко, однако, отстоявших от забот и тревог повседневной политики. «Для меня один муж стоит десяти тысяч, если он лучший», — заявил еще в V в. Гераклит. Ему возражал Демокрит, полагавший за истину, что «бедность в демокра­тическом государстве надо предпочесть тому, что называется счаст­ливой жизнью в монархии».

Другим выдающимся вождем демоса стал Перикл (460—429), ко­торый ввел плату за посещение народных собраний и заседаний на­родного суда (гелиэи), что позволило привлечь к участию в делах го­сударства малоимущие слои. Для решения даже самых важных во­просов на собраниях достаточно было присутствия примерно пятой части всех полноправных граждан, что составляло 6 тыс. афинян.

Организация и деятельность учреждений афинской демократии. На­родное собрание (экклесия), Состоявшее из полноправных афинян, достигших 20-летнего возраста, вначале собиралось 10 раз в год, за­тем 40 раз в год. Одно из собраний месяца считалось главным. На нем решался вопрос об остракизме, на трех других собраниях рас­сматривали жалобы граждан, религиозные, административные дела и другие вопросы. Вносить проекты законов формально мог каждый гражданин. Практически это делали профессиональные ораторы-де­магоги, сопровождавшие эту процедуру своими выступлениями. Проекты законов предварительно вывешивали, затем они поступали в Совет пятисот (булэ) На заключение и голосование поднятием рук. Для участника народного собрания существовало право требовать снятия законопроекта с обсуждения или же такого голосования по нему, которое могло повлечь угрозу судебного разбирательства для инициатора, если обнаружится незаконность проекта. Председатель собрания мог снимать с голосования законопроект по этому же мо­тиву. Принятый законопроект становился законом только в том слу­чае, если он не отвергался судом присяжных — гелиэей.

Председателя народного собрания избирали ежедневно на 24 часа с вручением ему ключей от сокровищниц храмов и городской печати.

Совет пятисот состоял из лиц, достигших 30-летнего возраста и избранных по жребию на 1 год, по 50 человек от каждой филы, для руководства делами полиса в период между заседаниями народных собраний. На его заседаниях обсуждались дипломатические сноШения С другими государствами, вопросы управления финансами, контроль за должностными лицами. Здесь же Предварительно Рас­сматривали вопросы, поступавшие затем на обсуждение народного собрания. Совет разделялся на 10 комиссий, состоявших из 50 пред­ставителей одной какой-нибудь филы. Комиссии по очереди испол­няли обязанности всего Совета. Ежедневно по жребию выбирали нового председателя собрания, который в период работы экклесии был одновременно его председателем (начиная с IV в. председателя стали избирать перед каждым заседанием). Существовала также практика привлечения к ответственности тех должностных лиц, ко­торые провинились, однако это производилось после истечения срока службы каждого такого лица. Плата за исполнение должности осуществлялась по окончании года, поскольку после заслушива­ния отчетности могла появиться возможность быть привлеченным к суду.

В состав гелиэи также входили граждане В Возрасте 30 лет, соби­раемые в коллегии по 5 0 0 судей (и, кроме того, 1 0 0 запасных) и ра­ботавшие по жеребьевке. Слово «гелиэя» использовалось во многих греческих полисах для обозначения народных собраний. Оно проис­ходит от слова «гелиос» (солнце), это связано с тем обстоятельством, что все народные собрания проводили и заканчивали до захода солнца.

Все избранные должностные лица перед вступлением в долж­ность проходили особую проверку (докимасию) — Проверку права на занятие должности, политической благонадежности, необходимых личных качеств и др. Проверяли, в частности, возраст лица, соответ­ствие его имущественному и сословному цензу, наличие задолжен­ности казне, отношение к родителям и богам и др.

Гелиэя принимала также решения, касающиеся судьбы законо­проектов, и делала это в составе Коллегии номофетов Из 1 тыс. чле­нов. Коллегия номофетов осуществляла также докимасию и утвер­ждала отчеты должностных лиц.

Нельзя было дважды занимать одну и ту же должность или со­вмещать две должности. Исполнение должностных обязанностей оп­лачивалось, за исключением должностей Стратегов. Военачальники-стратеги облекались властью и полномочиями проводить политику булэ и народного собрания. Их избирали ежегодно в количестве де­сяти, по одному от каждой филы, и могли переизбирать несколько раз. Стратеги отвечали перед народным собранием за свои действия и отчитывались за потраченные деньги. Отчеты практиковались в Совете пятисот и гелиэе. Подавляющее число должностей в период расцвета демократии — а их было всего около 700, включая должно­сти в филах и демах, — были коллегиальными. Среди стратегов на случай чрезвычайных обстоятельств была предусмотрена должность Автократора — командующего армией, обладавшего всей полнотой власти.

В коллегии девяти архонтов выделялись три должности архонта: должность Архонта-эпонима, архонта-базилевса и архонта-полемарха. Архонт-эпоним Возглавлял городские власти; назначал тех, кто фи­нансировал хоровые и театральные конкурсы; ведал делами семьи, наследников, в особенности вдов и сирот; его именем назывался те­кущий год. Архонт-базилевс Председательствовал в ареопаге, ведал культовыми жертвоприношениями, распоряжался арендой земель­ной собственности храма, руководил театрализованными торжества­ми. Архонт-полемарх Ведал военными делами, руководил сбором по­жертвований и атлетическими соревнованиями в честь погибших на войне, вел судебные дела метеков (иностранцев).

Остальные шесть архонтов именовались Фесмофетами (знатоками постановлений народного собрания) и были заняты отправлением правосудия, отнесенного к юрисдикции ареопага. Они должны были записывать важнейшие законоустановления и хранить их для после­дующего использования в судебных спорах. Архонты имели право решать дела окончательно. Роль блюстителей законов выполняли также и Ареопагиты (члены ареопага), сочетавшие эту роль с распо­рядительной властью в отношении кар и взысканий без права на апелляцию.

Деятельность всех должностных лиц подчинялась некоторым ор­ганизационным деловым принципам: выборность крупных должно­стных лиц на основе голосования в народном собрании либо выборы по жребию на мелкие должности; одногодичный срок отправления должности с запретом на занятие двух должностей одновременно и на два срока (кроме военачальников-стратегов); личная подотчет­ность народному собранию или гелиэе по истечении срока (особенно по финансовым вопросам); сменяемость (пребывание в должности не больше одного раза); коллегиальность (за исключением должно­стей архонта-эпонима, архонта-базилевса и архонта-полемарха); от­сутствие многоступенчатой чиновной лестницы; подконтрольность результатов и способов избрания судебной проверке и др. Отказ от персонального подбора и избрания имел такое объяснение: постоль­ку все граждане равны в своих политических правах, поскольку от­правление должностных обязанностей можно доверить случаю и тем самым воле богов, которые этот случай контролируют. Голосованием по отдельным персональным кандидатурам выбирали только на во­енные должности.

< Попередня   Наступна >