Радник

---

Первыми европейцами, которые наведывались В IX—X вв. к бе­регам Северной Америки, были норманны. В XIV в. сюда заплыли купцы и монахи из Бристоля. В 1497 г., через пять лет после Колум­ба, другой генуэзец по имени Джованни Кабото (Джон Кабот) испро­сил у английского монарха Генриха VII Патент и добрался за 11 не­дель (это осталось рекордом В Течение целого века) до о. Ньюфаунд­ленд (первая увиденная земля). Затем он еще раз повторил заплыв В Этот район, но следы экспедиции затерялись.

В 1524 г. уже французская экспедиция во главе с Флорентийцем Джованни Вераццано Прошла по Атлантическому побережью и обо­значила территорию под названием Новая Галлия (Новая Франция). Через десять лет Франциск I благословил экспедицию Жака Картье На отыскание в этом районе новых земель и возможную дорогу В Китай через Атлантику. Картье зашел в залив И Реку Св. Лаврентия, которая, как ему сказали, представляет собой водный путь в коро­левство Сатеней, или Канаду (страну, лежащую по течению реки). В последующие десятилетия здесь появляются экспедиции торговцев и миссионеров, путешественник Шамплейн обнаруживает и Заносит На карту реку Ришелье и озеро Шамплейн. В 1605 г. возникает пер­вое постоянное селение французов. Первое английское поселение под названием Новая Шотландия располагается на подступах к реке Св. Лаврентия в 1627 г. В тот же год кардинал Ришелье подписывает акт о создании колонии Новая Франция с обязанностью поселить здесь до 1643 г. 4 тыс. колонистов.

В 1628 г. между французами и англичанами начинается война, которая длится с перерывами около 130 лет. Она заканчивается по­сле захвата англичанами крепости Квебек. Впоследствии в Квебеке будет воздвигнут памятник всем участникам и жертвам этой долго­летней войны с надписью: «Доблесть принесла им смерть, исто­рия — общую славу, а потомки — общий памятник». Канада делится на две части — Нижнюю (французскую) и Верхнюю (английскую) Канаду.

Согласно Квебекскому акту 1774 г. (его же именуют Великой ха

р­тией канадских французов) французам были предоставлены свобода исповедания католической религии, свободное пользование фран­цузским языком. Франкоговорящее население освобождалось от принесения присяги верховной власти (ему заменили ее на обеща­ние быть верным английской короне). В судопроизводстве был ос­тавлен старый французский закон, но в уголовном Законодательстве Добавлен английский закон с учетом традиции общего права. .Адми­нистрацию венчал Совет Из 17 назначаемых советников, ПодконтРольных английской короне. Таким образом, даже религиозная ие­рархия подпадала под контроль английского правительства. С тех пор и вплоть до сегодняшнего дня притязание французской общины на политическую и религиозную обособленность стало фактором, ведущим к созданию двунационального государства и к нередкому обострению сепаратистских устремлений франко-канадцев.

Первое обстоятельное регулирование устройства объединенной Канады было осуществлено по Акту 1791 г., который вступил в силу 26 декабря. Сохранялось деление на две части — Квебек и Онтарио, с границей по реке Оттава. В обеих частях были учреждены назна­чаемые советы и выборные собрания с функциями парламентского рода. Для Руководства администрацией вводились должности лейте­нант-губернаторов в Нижней и Верхней частях и генерал-губернато­ра для обеих частей вместе. Последний собирал и распускал собра­ния Двух Провинций, утверждал или отклонял их законопроекты.

Английское правительство оставило за собой право приостанав­ливать действие всякого закона, принятого Собранием провинции, В течение двух лет со дня его утверждения. Католикам гарантирова­лось право свободного отправления культа, В 1822 г. была осуществ­лена подготовка законопроекта об объединении обеих Канал с такой целью: «дабы английское меньшинство в Нижней Канаде не жило под управлением французского большинства». Все назначения в церкви должны совершаться правительством. Французский язык при этом терял статус официального. Эти приготовления вызвали взрыв недовольства и приезд парламентской комиссии из Лондона. Кончи­лось Тем, Что инициатор Закона лорд Делхузи был переведен на службу, в Индию и на его место назначен более гибкий чиновник. В результате Закон 1791 г. остается в силе. В конце 30-х гг. В про­винциях возникает общественное движение за автономию против бюрократического диктата из Лондона. Это движение завершается выработкой и проведением через английский парламент Юнион Акта От 23 июня 1840 г.

Согласно этому Закону учреждался пост губернатора для всей Ка­нады, а также Совет С 20 пожизненно назначаемыми членами и Пар­ламент С 84 выборными депутатами по 42 от каждой из двух провин­ций. Делопроизводство Велось на английском, но и парламенте Доз­волялось говорить По-французски. Закон передавал под контроль парламента сбор и перераспределение всех доходов. Вопросы культ; и пользования земельным фондом оставались в ведении метропо­лии. С Этого Момента Канада фактически уже не колония, а Домини­он В рамках Британской империи («самоуправляющееся заморское Владение»).

Этому статусу содействовало также принятие Акта о действитель­ности колониальных законов (1865), согласно которому означенные законы будут недействительными лишь в Определенных Случаях: ес­ли они и каком-либо отношении противоречат актам британского парламента, распространяемым на колонии; если они противоречат приказам и положениям, изданным на основании таких актов или имеющим в колонии силу таких актов; если колония не имеет права учреждать суды и регламентировать их деятельность.

Акт о Британской Северной Америке 1867 г. Начиная с 1864 г. вво­дится практика проведения конференций провинциальных прави­тельств объединенной Канады, на которых обнаруживается тенден­ция к созданию федерации на базе этих провинций. Идею федера­ции выдвинул в 1858 г. Александр Голт, представитель английского меньшинства в Квебеке и участник Квебекской конституционной конференции 1864 г., на которой была принята резолюция в пользу создания федеративного объединения провинций и выработки для него конституционного закона. Таким законом и стал Акт о Британ­ской Северной Америке 1 8 6 7 г. как своего рода конституция федера­ции под началом британской короны, но с федеральными и провин­циальными правительственными учреждениями. Учреждались Сенат С назначаемым составом и нижняя палата — Палата общин, которая формировалась на выборной основе. Федеральное правительство на­значалось главой исполнительной власти — генерал-губернатором, но сам генерал-губернатор назначался английской короной. За Тай­ным советом английской короны сохранялось право апелляции на решения канадских судов. Генерал-губернатор назначал судей Выс­шего суда, окружных судов и судов графств каждой провинции.

В Конституции особо оговаривалась недопустимость превыше­ния «привилегий, иммунитетов и полномочий» членов Сената и Па­латы общин (ст. 18). Эти привилегии и полномочия были такими, как и в метрополии, но существовало и отличие. Так, для занятия места в Сенате требовалось иметь доходы в размере 4 тыс. долл.

Федеральные полномочия распространялись на области регули­рования торговли и обмена, налогообложения, переписей населения, весов и мер, выпуска бумажных денег и банковского дела, резерва­ций для коренного населения (индейцев) и др.

В исключительную компетенцию провинций входило внесение поправок в конституции провинций, прямое налогообложение в провинции для ее нужд, а также регулирование создания и упраздне­ния должностей, сферы услуг, отправления правосудия в провинци­ях и «всякого рода дел в провинции чисто местного или частного ха­рактера».

Последующие перемены касались главным образом увеличения самостоятельности составных частей федерации либо принятия до­полнительных статей к Конституции. Наряду с этим происходит дальнейшее укрепление суверенных полномочий всей федерации.

В 1 9 2 6 г. принимается Декларация Бальфура, В соответствии с ко­торой за Канадой признается право вести переговоры и подписывать политические и торговые соглашения с иностранными государства­ми. В 1 9 3 1 г. с принятием Вестминстерского Статута, над обеспечением которого немало потрудилась правящая элита Британской Север­ной Америки, Канаде вместе с другими доминионами была предос­тавлена автономия В Вопросах законодательства. Кроме того, Увеличились Возможности доминионов влиять На Законодательную политику метрополии, поскольку Вестминстерский статут содержал И Такое положение: «Изменение законов, касающихся престолонас­ледия или королевских званий и титулов, требует согласия как пар­ламентов всех доминионов, так И Парламента Соединенного Коро­левства».

Наконец, в 1949 г, решением канадского парламента было уста­новлено, что все изменения Конституции Канады, касающиеся юрисдикции правительства доминиона, «отныне не подлежат утвер­ждению Английского Парламента». Следует иметь В Виду, что и пре­жде канадский парламент осуществлял Законодательную, деятель­ность Конституционного характера. В 1940 г. был принят Конститу­ционный акт о страховании на случай безработицы, в 1950 г. — Конституционный Акт о выделении пенсий Престарелым.

Конституция 1982 г. Современная Канада состоит Из К) провин­ций и 2 федеральных территорий (Юкон и Западные территории). Кризисная ситуация конца 70-х гг., связанная с очередной угрозой сецессии Квебека, а также обострение конфликта между богатыми и бедными провинциями — с одной стороны, процветающие Британ­ская Колумбия, Альберта, Саскачеван, Манитоба и самая развитая провинция Онтарио, с другой — небольшие и обособленные по раз­ным причинам провинции Ньюфаундленд, Нью-Брансуик, остров Принс-Эдуард, Новая Шотландия, требовали адекватных конститу­ционных перемен. В Британской Колумбии была заготовлена новая Конституция с реформой Сената и Верховного суда (последнему предоставлялась более весомая роль в подготовке законов). В обще­федеральном проекте Конституции 1978 г. расширялись полномочия Сената за счет права вето. Кроме того, планировалось, что сенаторов Будут назначать И отзывать правительства провинций (как прави­тельства земель в ФРГ), И допускалось делегирование полномочий федерального парламента местным парламентам. Последнее положе­ние противоречило идеям, высказанным на конституционных кон­ференциях 60-х гг., где преобладали Замыслы Относительно более Основательной Децентрализации. В Квебеке преобладала идея двух Государств-партнеров, Т. е. идея конфедеративного Объединения.

Конституция 1982 г. представляет собой Сводный Акт из многих конституционных актов (изданных начиная с 1867 г.), который был принят канадским парламентом и подписан Английской Королевой Елизаветой II Совместно с премьер-министром Канады. 'Гак, напри­мер, первая Часть Этой Конституции Именуется Хартией прав и Сво­бод граждан И составлена па основе Билля о правах 1960 г.. Закона об Официальных Языках 1969 т. (о ведении Делопроизводства, В Том Числе и парламентских записей, на двух языках — английском и французском), Закона о правах человека 1977 г. и еще 30 законода­тельных актов, изданных в провинциях по сходному предмету регу­лирования. Среди законных прав перечислены право на жизнь, сво­боду, личную безопасность, право использовать в суде переводчика на родной язык и др. Особо выделено право на равенство — право па защиту от дискриминации по признаку расы, этнического или национального (имеется в виду рождение На Территории другого го­сударства) происхождения и т. д.

Официальными языками являются английский и французский, имеющие равный статус. В Конституции не дается четкой формули­ровки статуса франко-канадцев и своеобразия статуса коренного на­селения (индейцев).

< Попередня   Наступна >