Радник

---

ГЛАВА 5

ЮРИДИЧЕСКИЕ ЛИЦА

 

1. Понятие юридического лица в советском

гражданском праве

 

Правовой институт юридического лица представляет

собой совокупность гражданско-правовых норм, опреде-

ляющих специальную правосубъектность юридического

лица, формы и порядок ее осуществления, полномочия

органов, а также порядок возникновения, реорганизации

и прекращения юридических лиц.

 

Среди норм данного института гражданского права

должны быть прежде всего названы предписания, зафик-

сированные в ст. 11 (определение и дифференциация ви-

дов юридических лиц), в ст. 12 (правоспособность юри-

дических лиц) и в ст. 13 (ответственность юридических

лиц по своим обязательствам) Основ. Здесь же следует

указать и на ст. 23-40 ГК, в которых воспроизводятся

и развиваются отмеченные выше положения Основ. В этих

статьях (равно как и в соответствующих статьях ГК Дру-

гих союзных республик) содержатся положения о понятии

и видах юридических лиц, их уставах, правоспособности,

об образовании и прекращении юридических лиц, об

органах, наименовании и ответственности данного вида

субъектов гражданского права, а равно ряд иных пред-

писаний.

 

>Кроме норм этих общих (для всей отрасли) источников

гражданского права должны быть также отмечены нормы,

содержащиеся в ряде специальных нормативных актов.

Среди последних, в частности, назовем Положение о го-

сударственном   социалистическом   производственном

предприятии, утвержденное постановлением Совета Ми-

нистров СССР от 4 октября 1965 г. (СП СССР,

1965, № 19-20, ст. 115), Положение о производственном

объединении (комбинате), утвержденное постановлением

Совета Министров СССР от 27 марта 1974 г. (СП СССР,

1974, № 8, ст. 38) и др. Указанные (как и целый ряд

иных) нормативные акты определяют правовое положение

государственных организаций.

 

Что касается правового положения негосударственных

организаций (как-то: кооперативных, колхозных и иных

общественных организаций), то оно закрепляется в до-

вольно большой совокупности нормативных актов. К их

 

-125-

 

числу относятся Примерный Устав колхоза (утвержден-

ный совместным постановлением ЦК КПСС и Совета

Министров СССР от 28 ноября 1969 г. (СП СССР.

1969, № 26, ст. 150), Примерный устав рыболовецкого

колхоза (утвержденный постановлением Совета Минист-

ров СССР от 4 мая 1972 г.), Примерный устав жилищно-

строительного кооператива, утвержденный постановлени-

ем Совета Министров РСФСР от 2 октября 1965 г. (СП

РСФСР, 1965, № 23), Примерный устав кооператива по

строительству и эксплуатации коллективных гаражей-

стоянок для автомобилей индивидуальных владельцев (ут-

вержденный постановлением Совета Министров РСФСР от

24 сентября 1960 г. (СП РСФСР, 1960, № 33, ст. 160) и ряд

иных аналогичных по своей направленности актов.

 

Социальная необходимость  сущест-

вования и функционирования правово-

го института юридического лица опреде-

ляется прежде всего экономическими факторами, а также

факторами организационного порядка. Как известно,

в нашей экономике действует не только закон планомер-

ного пропорционального развития народного хозяйства,

но (наряду с иными) и закон стоимости, существует то-

варное производство, функционирует целая система то-

варно-денежных отношений. Участниками этих социаль-

ных связей являются многочисленные государственные

(предприятия, объединения, учреждения и др.) и негосу-

дарственные (колхозы, кооперативы, общественные орга-

низации) социальные образования.

 

За последние годы правовой институт юридического

лица получил значительное развитие, что имеет не столько

правовое, сколько прежде всего народнохозяйственное

значение. Управлять народным хозяйством в современных

условиях развитого социалистического общества - это

прежде всего научно организовать, направить действен-

ность многочисленных предприятий промышленности

и транспорта, сельского хозяйства и торговли, научно-ис-

следовательских и проектных институтов и многих других

учреждений и организаций. Действовать в этом деле <на

глазок> нельзя. Необходимо четкое распределение задач

и функций, прав и обязанностей, установление мер сти-

мулирования и мер ответственности применительно

к каждому звену народного хозяйства. Существенна

в этом деле роль государственного планирования, пока-

затели которого определяют конкретные объекты де-

 

-126-

 

ятельности той или другой организации (вид и количество

подлежащей выпуску продукции, объем перевозок, ха-

рактер и число услуг и т. д.). Годовые планы экономи-

ческого и социального развития ставят задачи перед со-

циалистическими организациями, которые в ходе выпол-

нения плана вступают в широкий диапазон различных

имущественных, финансовых, организационных и других

социальных связей. Но как определить юридические гра-

ницы деятельности организаций?

 

Если театральное предприятие начнет заниматься

торговой деятельностью (или оказанием хозяйственных

услуг <на сторону>), то вопрос о законности театральной

коммерции не возникнет, поскольку такая деятельность

явно не вписывается в специальную правосубъектность

любого театра. Не будет в равной мере аналогичного

вопроса и в том случае, когда Плодовощторг станет вы-

ступать в роли поставщика лесопродукции или черных

металлов (в арбитражной практике прошлых лет встре-

чались подобные дела). Однако хозяйственная жизнь,

конечно, не сводится к такого рода полуанекдотическим

негоциям, и требует четкого и недвусмысленного ответа на

вопрос, не только что может, но и что должна и что не

может делать та или другая организация в процессе осу-

ществления своей производственной и иной хозяйственной

деятельности. Где же искать эти юридические границы?

Ответ на этот вопрос дают нормы института юридического

лица и вырабатываемые на их основе предписания уставов

(положений) соответствующих юридических лиц.

 

Назначение правового института юридического лица

как раз и заключается в том, что его нормы закрепляют

организационно-структурное, имущественное и функцио-

нальное единство указанного субъекта права, определяют

границы его правосубъектности, формы и порядок ее осу-

ществления, порядок возникновения, реорганизации

и ликвидации юридических лиц, а также устанавливают

ряд иных предписаний, определяющих в общей совокуп-

ности правовое положение организаций как юридических

лиц.

 

Проблема юридического лица в советской науке

гражданского права относится к числу сложных методо-

логических. Среди теорий о сущности юридического лица

следует назвать: <теорию государства> , <теорию дирек-

 

(**1) Аскназий С. И. Об основаниях правовых отношений между

государственными социалистическими организациями.- Ученые записки

Ленинградского юридического института. Л., 1947. вып IV, с. 33.

 

-127-

 

тора (администрации)>, (*1), <теорию коллектива>, (*2), <теорию

социальной реальности>. (*3). Каждая из этих концепций име-

ет не только свои слабые стороны, но и положительные

моменты, которые не должны и не могут быть игнорируемы

современными исследователями проблемы.

 

Сущность юридического лица. В соответствии со ст.

11 Основ юридическими лицами признаются организации,

которые обладают обособленным имуществом, могут от

своего имени приобретать имущественные и личные не-

имущественные права и нести ответственность, быть ист-

цами и ответчиками в суде, арбитраже и третейском суде.

 

Из приведенного текста закона нельзя не видеть, что

юридическим лицом является не <государство>, не <кол-

лектив> и тем более не <директор>, а организация, обла-

дающая совокупностью определенных признаков. Но что

представляет собой организация?

 

Термин <организация> (французское <organisation> от

позднелатинского <organizo> - сообщаю стройный вид,

устраиваю) в современном научном, равно как и в оби-

ходном, словоупотреблении весьма многозначителен. Тем

не менее можно выделить два главных значения, которые

придаются в социальных науках данному термину:

1) организация как деятельность, направленная на упо-

рядочение, налаживание, приведение в систему чего-либо,

например, организация труда, организация производства,

организация экскурсий и т. д., 2) организация как опре-

деленное социальное образование (<общественный орга-

низм>), т. е. определенное объединение (взаимосвязь, со-

юз, кооперация и т. д.) людей, социальных групп, классов,

государств и т. д., создаваемое для достижения по-

ставленных целей.

 

Не вызывает сомнения, что когда законодатель упот-

ребляет выражение <юридическими лицами признаются

 

(**1) См.: Толстой Ю. К. Содержание и гражданско-правовая защита

права собственности в СССР. Л., 1955. с. 88.

 

(**2) См.: Венедиктов А. В. Государственная социалистическая собст-

венность. М.- Л., 1948. с. 665.

 

(**3) См.: Генкин Д. М. Значение применения института юридической

личности во внутреннем и внешнем товарообороте СССР.- Сборник

научных трудов Московского института народного хозяйства. М., 1955,

вып. IX, с. 17; Советское гражданское право. М., 1965, т. 1, с. 112; Совет-

ское гражданское право. М., 1974, с. 39; Гражданское право. М., 1969,

т. 1, с. 139; Советское право. М., 1969, с. 164; Советское гражданское пра-

во. М., 1973, с. 50: Пушкин А. А. Правовые формы управления промыш-

ленностью в СССР. Автореферат докт. дис. Харьков, 1964, с. 12.

 

-128-

 

организации>, то он говорит об организации не как об

определенном виде деятельности, а как об известного рода

социальном образовании.

 

Для любой организации (безотносительно к тому, яв-

ляется она юридическим лицом или нет) характерны, по

меньшей мере, три следующих момента.

 

Наличие системы существенных социальных взаимо-

связей, посредством которых люди объединяются в единое

целое (<общественный организм>).

При этом необходимо подчеркнуть:

а) что речь идет именно об определенной системе су-

щественных взаимосвязей (об их единстве). Таких отно-

шений, например, нет между будущими покупателями,

стоящими в очереди у газетного киоска, хотя они <связа-

ны> очередностью,

 

б) что указанные взаимосвязи являются социальными

(а не брачными, родственными, как это, например, имеет

место в семье),

 

в) что они имеют объединительный (связывающий,

а не отталкивающий) характер.

 

Наличие определенной цели образования и функцио-

нирования. Бесцельных организаций не существует. Ко-

нечно, не все и не всякие (например, преступные) органи-

зации могут и добиваются поставленных целей, но это уже

другая сторона вопроса.

 

Наличие внутренней структурной и функциональной

дифференциации. Данный момент находит свое выраже-

ние в известном обособлении структурных подразделений,

в выделении руководящего органа, в дифференциации

функций между отдельными звеньями (ячейками) соци-

ального образования и т. д.

 

Из сказанного выше вытекает, что организация пред-

ставляет собой определенное социальное образование,

т. е. систему существенных социальных взаимосвязей, по-

средством которых люди (или их группы) объединяются

для достижения поставленных целей в единое структур-

но и функционально дифференцированное социальное

целое.

 

Не следует думать, что законодатель признает в ка-

честве юридического лица любую организацию, давая тем

самым ей возможность (способность) участвовать непо-

средственно в экономическом обороте путем отчуждения

или приобретения имущества, выполнения работ, оказа-

ния услуг, уплаты денежных сумм и т. д. Так, например,

цех предприятия, безусловно, является организацией,

 

-129-

 

в рамках которой происходит объединение производст-

венных усилий (труда) его рабочих и служащих. Однако

цех предприятия, как и иные структурные подразделения

последнего, оставаясь организационно-производственной

ячейкой (звеном), не обладает способностью нести (равно

как и приобретать) гражданские права и обязанности,

а тем более способностью нести ответственность в качест-

ве субъекта гражданских правоотношений. Цех не при-

знается законом в качестве юридического лица.

 

Развитие института юридического лица в 70-е годы

(особенно в связи с развитием правовой регламентации

организации и деятельности объединений) привело к со-

зданию социальной фигуры производственной единицы,

которая также не является юридическим лицом и тем не

менее не тождественна цеху. Дело в том, что производст-

венная единица как определенное производственное или

иное аналогичное социальное образование выступает но-

сителем лишь некоторых элементов правосубъектности.

Это обстоятельство заставляет отграничивать производ-

ственную единицу от цеха, с одной стороны, и от органи-

зации (юридического лица - производственного объеди-

нения) в целом-с другой. Вместе с тем наличие ука-

занных элементов не делает производственную единицу

юридическим лицом.

 

Возвращаясь к ст. 11 Основ (ст. 23 ГК), в которой за-

конодатель сформулировал понятие юридического лица,

напомним, что закон рассматривает в качестве такого

субъекта гражданского права организации, обладающие

обособленным имуществом, которые могут от своего имени

приобретать имущественные и личные неимущественные

права и нести обязанности, быть истцами и ответчиками

в суде. арбитраже и третейском суде.

 

Из приведенного видно, что в тексте закона (ст.

11 Основ) отмечены только три следующих признака.

1) экономический-обладание обособленным имущест-

вом; 2) материально-правовой-способность от своего

имени приобретать имущественные и личные неиму-

щественные права и нести обязанности; 3) процессуаль-

но-правовой-способность быть истцами и ответчиками

в суде, арбитраже и третейском суде.

 

По изложенным соображениям юридическое лицо мо-

жет быть кратко определено следующим образом: юриди-

ческое лицо - это организация, обладающая предусмот-

ренными законом материальными и правовыми при-

знаками.

 

-130-

 

2. Материальные и правовые признаки

юридического лица.

Соотношение понятий

юридического лица и юридической личности

организации

 

Понятие и виды признаков юриди-

ческого лица. Традиционные представления науки

о признаках юридического лица до последнего времени

были непоколебимы, носили аксиоматически непререкае-

мый характер, были, так сказать, тем <общим местом>, по

поводу которого мнения ученых ранее не расходились.

 

Современное развитие института юридического лица

и, что наиболее существенно, практика применения его

норм в народном хозяйстве (т. е. в деятельности наших

многочисленных предприятий, объединений и иных соци-

алистических организаций) позволяет видеть более ши-

рокий круг признаков юридического лица, нежели тот

<трехэлементный> весьма лаконичный перечень, который

дан непосредственно в одной норме закона (ст. 11 Основ).

 

Под признаками юридического лица следует понимать

объективные (реальные) свойства данной организации,

о юридической личности которой идет речь. Эти свойства

принадлежат самой организации (а не ее коллективу или

ее директору).

 

По своей природе все признаки юридического лица

являются социальными, поскольку указанный субъект

права - это не <дитя природы>, а продукт социально-ис-

торического развития общества.

 

Признаки юридического лица могут быть подразделе-

ны на две категории: материальные и правовые.

 

Материальные     признаки     юриди-

ческого лица. Как уже отмечалось, закон в опреде-

лении юридического лица указывает лишь на один эконо-

мический признак - обладание обособленным имущест-

вом. Названный признак, безусловно, является сущест-

венным, но и в равной мере, как показывает практика, не

исчерпывающим перечень материальных (экономических

и организационных) свойств юридического лица. К числу

такого рода признаков должны быть отнесены (в общей

сложности) четыре свойства организации, выступающей

в качестве юридического лица.

 

1) Внутреннее     организационное

единство и внешняя автономия (само-

стоятельность). Под внутренним организационным

 

-131-

 

единством юридического лица понимается система су-

щественных взаимосвязей всех структурных подразделе-

ний организации между собой и подчинение их руководя-

щему органу. Так, например, государственное производ-

ственное предприятие может состоять из ряда цехов, от-

делов, служб и т. д. Деятельность каждого такого под-

разделения связана с деятельностью других, и вместе

с тем все они подчинены единому руководящему органу

данного юридического лица -директору предприятия.

Наличие отмеченного внутреннего организационного

единства позволяет рассматривать юридическое лицо не

как <социальную сумму> его элементов, а как единое

организационное целое. Сказанное, разумеется, не ис-

ключает существования структурно простых юридических

лиц (типа ЖС-К, ГСК и др.). Однако большинство юри-

дических лиц, по общему правилу, обладают разветвлен-

ной, сложной структурой.

 

Однако организационная сторона вопроса не исчер-

пывается лишь внутренними (указанными выше) взаи-

мосвязями и отношениями. Не менее существенной явля-

ется и внешняя сторона дела. Юридическое лицо должно

обладать внешней автономией, под которой понимается

необходимая мера самостоятельности в действиях данного

юридического лица по отношению ко всем <третьим ли-

цам>, функционирующим как в рамках одной системы

(ведомства), так и за ее пределами.

 

Таким образом, для отнесения того или другого соци-

ального образования к числу юридических лиц необходи-

мо сочетание двух указанных выше моментов: внутреннего

организационного единства и внешней автономии (само-

стоятельности).

 

2) Экономическое единство и обособ-

ленность имущества. Под экономическим един-

ством юридического лица следует понимать отражаемую

в самостоятельном балансе (смете) принадлежность

(присвоенность) данной организации (как таковой) ком-

плекса имущества (совокупности средств производства

и иных материальных благ), выступающего в качестве

материальной базы деятельности этого социального об-

разования. Так, отдельные структурные подразделения

юридического лица (например, отделы, цехи, кафедры

и др.) организационно в известной степени обособляются.

Однако они сами по себе (как таковые) ни в каких эконо-

мических отношениях и связях не состоят и состоять не

могут. Ни между ними, ни между ними и руководящим

 

-132-

 

органом, ни тем более между ними и иными организация-

ми (равно как между ними и гражданами) никаких эко-

номических отношений нет. Структурным подразделениям

имущество вверяется лишь в техническое управление

(эксплуатация, потребление в процессе производства

и иные формы использования), которое не тождественно

управлению, осуществляемому данным имуществом юри-

дическим лицом в целом (как собственником или субъек-

том оперативного управления). Структурные подразделе-

ния в рассматриваемом аспекте экономически как бы

<растворяются> в рамках организации, являющейся

юридическим лицом.

 

Не менее существенным моментом, характеризующим

экономический аспект юридического лица, является то,

что имущество организации обособлено, отграничено

экономически от имущества всех иных субъектов. Эконо-

мическое обособление имущества не следует понимать

механически: поместили имущество организации на склад,

заперли на замок - значит, обособили; если же передали

в пользование структурному подразделению или другой

организации - значит, обособление исчезло. Экономи-

ческое обособление - это экономическая отграниченность

имущества данной организации от имущества всех иных

субъектов (организаций, граждан и государства). Закон

устанавливает две основные юридические формы эконо-

мического единства и обособленности имущества: право

собственности и право оперативного управления.

 

3) Руководящее   единство   выражается

в том, что любая организация, признаваемая законом

в качестве юридического лица, имеет один руководящий

(высший) орган. Решение этого вопроса не вызывает

особых затруднений применительно к государственным

юридическим лицам. Так, в роли руководящего органа

государственного предприятия выступает его директор,

ректор - в роли руководящего органа вуза и т. д.

В общественных организациях имеет место более сложная

картина. Как известно, эти организации строятся на

основе широкой демократии, активного участия их членов

в решении всех важнейших вопросов деятельности орга-

низации. В силу этого в этих организациях (независимо

от сферы - производственной, культурной, спортивной

и т. д.) может существовать определенная система орга-

нов руководства делами общественной организации. Так,

в частности, Примерный устав колхоза (1969 г.) разли-

чает высший орган управления колхоза, каковым является

 

-133-

 

общее собрание членов колхоза (п. 46 Примерного устава

колхоза), исполнительно-распорядительный орган, како-

вым выступает правление колхоза (п. 49), и орган по-

вседневного руководства, в качестве которого выступает

председатель колхоза, являющийся одновременно пред-

седателем правления колхоза (п. 50). Однако высший ру-

ководящий орган как в колхозе, так и в любой иной

общественной организации всегда один, что, разумеется,

не исключает широкого круга полномочий исполнительно-

распорядительных органов и органов повседневного (по-

стоянного) руководства.

 

4) Функциональное единство выражает-

ся в том, что деятельность каждого структурного подраз-

деления и каждого органа (включая руководящий) под-

чинена какой-то известной функции (задаче), содержание

которой определяется целями образования данного юри-

дического лица. Приведенное положение, конечно, не

следует понимать так, что все структурные подразделения

делают одно и то же. Конкретное содержание их деятель-

ности может и должно быть различным, но эта деятель-

ность всякий раз сопряжена с указанной целью. Именно

отмеченная взаимосвязь и дает функциональное единст-

во - единство действий соответствующего юридического

лица.

 

Правовые   признаки   юридического

лица. Как уже отмечалось, закон (ст. 11 Основ, ст.

23 ГК) при определении понятия юридического лица вы-

деляет среди правовых признаков юридического лица один

признак материально-правовой (способность от своего

имени приобретать имущественные и личные неиму-

щественные права и нести обязанности) и "Один признак

процессуально-правовой  (способность быть истцами

и ответчиками в суде, арбитраже и третейском суде)

Представляется, что последний из признаков (процессу-

альный), как известным образом определяющий границы

гражданской процессуальной правосубъектности, должен

быть выведен за пределы признаков юридического лица,

поскольку процессуальный закон (см. ст. 31 и 32 ГПК

РСФСР) наделяет процессуальной правоспособностью

и процессуальной дееспособностью все организации,

пользующиеся правами юридического лица. Получается

так, что для обладания статусом юридического лица

организация должна быть в определенной мере право-

субъектна в процессуальных отношениях, и в то же время

процессуальная правосубъектность дается процессуаль-

 

-134-

 

ным законом только той организации, которая является

юридическим лицом.

 

Среди правовых признаков юридического лица должен

быть выделен ряд следующих:

 

Законность    образования     юриди-

ческого лица включает в себя двоякого рода требо-

вания (черты). Во-первых, законность (соответствие или

во всяком случае непротиворечие) целей, для достижения

которых образовано данное юридическое лицо. Во-вторых,

соблюдение закона в процессе образования юридического

лица (наличие учредителей, соблюдение порядка образо-

вания или реорганизации существовавшего ранее юриди-

ческого лица, наличие распоряжения или разрешения

компетентного органа об образовании данного юриди-

ческого лица и др.);

 

Способность организации от своего

имени участвовать в гражданских пра-

воотношениях, которая охватывает способность

иметь, приобретать и осуществлять имущественные и не-

имущественные права, иметь, приобретать и исполнять

аналогичные обязанности. При этом разумеется, что

участие в гражданских правоотношениях не ограничива-

ется лишь рамками гражданского оборота (обязательст-

венными правоотношениями). Юридическое лицо (в за-

висимости от родовой принадлежности) может быть но-

сителем целого ряда абсолютных прав, как-то: права

собственности, права оперативного управления, права

авторства и др.;

 

Способность нести самостоятельную

имущественную ответственность. Указан-

ный правовой признак выражается в том, что организа-

ция, являющаяся юридическим лицом, сама как таковая

несет ответственность по своим обязательствам (напри-

мер, в случае поставки продукции ненадлежащего ка-

чества), равно как и в случаях внедоговорного причине-

ния вреда. За нее никто не обязан отвечать (кроме тех

случаев, когда одна организация дала гарантию в обес-

печении погашения задолженности другой) ни государст-

во, ни вышестоящая организация, ни органы (директор),

ми ее коллектив:

 

4) Наличие устава (положения). Каждая

организация, являющаяся юридическим лицом, должна

иметь свой устав или положение, в котором фиксируются

все важнейшие моменты, определяющие цели, характер.

формы и юридические границы ее деятельности. Лишь

 

-135-

 

в случаях, прямо предусмотренных законом, юридическое

лицо может действовать на основании общего положения

об организациях данного вида.

 

Соотношение понятий юридического

лица и юридической личности. Необходи-

мость разграничения двух указанных категорий опреде-

ляется тем, что они, хотя и взаимосвязаны друг с другом,

тем не менее не тождественны. Юридическое лицо - это

сама организация, обладающая совокупностью матери-

альных и правовых признаков, выступающая в качестве

субъекта гражданского права. Что же касается <юриди-

ческой личности>, то она является правовой формой,

определяющей юридические границы возможного и необ-

ходимого участия данной организации в гражданских

и иных правоотношениях. Мерой указанного участия

в гражданских правовых связях является гражданская

правосубъектность. Иначе можно сказать, что юриди-

ческая личность организации - это установленная зако-

ном мера возможности и необходимости участия органи-

зации в правовых отношениях.

 

-136-

 

3. Правосубъектность юридических лиц

 

Понятие   и   специальный   характер

правосубъектности юридического лица.

Правосубъектность юридического лица - это основанная

на нормах права способность организации быть субъектом

гражданских прав и обязанностей.

 

Правосубъектность юридического лица, в отличие от

правосубъектности граждан, имеет специальный характер.

Причина этого обстоятельства заключается в том, что

каждое юридическое лицо создается для достижения

вполне определенных целей, как-то: производства про-

дукции или выполнения работ, оказания услуг и т. д. Со-

ответственно указанной цели предопределяется сфера де-

ятельности, т. е. тот круг самых различных социальных

взаимосвязей, в которые организация вынуждена всту-

пать в процессе решения стоящих перед ней задач. Так,

машиностроительное предприятие (объединение) для от-

чуждения изготовленной им продукции наделено законом

способностью участвовать в договоре поставки в качестве

поставщика. Но прежде чем продукция появится на скла-

де указанного предприятия (объединения), ее нужно из-

готовить. Однако для этого, в свою очередь, требуются

сырье, материалы, топливо, электроэнергия, инструменты

 

-136-

 

и многое-многое другое. Поскольку современное развитие

промышленности, равно как и иных отраслей народного

хозяйства, исключает какие-либо формы <натурального

хозяйствования>, постольку предприятие должно вступить

в целый комплекс общественных отношений для того,

чтобы приобрести все необходимое для обеспечения своего

производственного процесса у других организаций: ме-

талл - у предприятий черной и цветной металлургии,

электроэнергию и топливо - у предприятий энергети-

ческой и топливной промышленности и т. д. Но в этих

экономических отношениях машиностроительное пред-

приятие - уже не поставщик, а покупатель.

 

Не следует, конечно, думать, что участие предприятий,

объединений (равно как и иных юридических лиц)

в гражданских правоотношениях ограничивается рамками

только указанных выше отношений, возникающих из до-

говоров поставки. Вступает оно в целый ряд иных право-

вых связей с другими многочисленными организациями

(со строительными организациями, с учреждениями Го-

сударственного банка СССР и др.).

 

Юридическое лицо наделено способностью участия

в самых различных гражданских правоотношениях. Закон

дозволяет ему очень многое. Но тем не менее и у этого

<многого> есть свои границы (пределы), которые опреде-

ляются законом и фиксируются в уставе (положении)

данного юридического лица применительно к тем целям

и задачам, для достижения (решения) которых создана

эта организация. Вот этим-то моментом и определяется

специальный характер правосубъектности юридических

лиц.

 

Содержание правосубъектности юри-

дического лица складывается из трех основных

элементов (что не исключает некоторых других, например

трансдееспособности и трансделиктоспособности).

 

Правоспособность юридического лица - это способ-

ность организации иметь гражданские права и нести

гражданские обязанности. Среди важнейших имущест-

венных прав, носителем которых может быть юридическое

лицо, следует назвать право собственности (для негосу-

дарственных юридических лиц), право оперативного уп-

равления (для государственных юридических лиц), иму-

щественные права и обязанности, возникающие из широ-

кого круга гражданско-правовых договоров (поставки,

перевозки, подряда на капитальное строительство, аренды

и т. д.).

 

-137-

 

Юридическое лицо может быть носителем не только

имущественных, но и неимущественных прав и обязан-

ностей. К числу его личных неимущественных прав отно-

сится, в частности, право организации на свое наимено-

вание.

 

Дееспособность юридического лица - это способность

организации своими действиями создавать для себя права

и обязанности. Каждое юридическое лицо (в отличие от

граждан) рассматривается законом как дееспособное

с момента его возникновения.

 

Деликтоспособпость юридического лица - это спо-

собность организации самостоятельно нести ответствен-

ность за свои действия. Статья 32 ГК устанавливает, что

юридическое лицо отвечает по своим обязательствам

принадлежащим ему (а государственная организация,

являющаяся юридическим лицом.- закрепленным за ней)

имуществом, на которое по закону может быть обращено

взыскание. В последующих статьях Гражданского кодекса

дано четкое разграничение ответственности различных

государственных и негосударственных (общественных)

организаций. В частности, в них установлено разграниче-

ние ответственности государства и государственных

организаций (ст. 33 ГК), ответственности государствен-

ной организации и подчиненного ей предприятия, коопе-

ративной или общественной организации и ее предприятия

(ст. 34), кооперативного объединения и входящих в его

состав кооперативных организаций (ст. 35), кооператив-

ной, государственно-кооперативной или общественной

организации и ее участников (ст. 36).

 

Момент возникновения правосубъек-

тности юридического лица. Статья 26 ГК

предусматривает, что правоспособность юридического

лица возникает с момента утверждения его устава или

положения, а в случаях, когда оно должно действовать на

основании общего положения об организациях данного

вида,- с момента издания компетентным органом поста-

новления о его образовании. Если устав подлежит регист-

рации, правоспособность юридического лица возникает

в момент регистрации.

 

Приведенные положения закона распространяются

наукой и практикой не только на определение момента

возникновения правоспособности, но также и иных эле-

ментов правосубъектности юридического лица - и дее-

способности, и деликтоспособности, поскольку Право-

-138-

 

субъектность юридического лица возникает в полном

объеме одновременно (а не <поочередно>).

 

Наименование юридического лица. В

соответствии со ст. 29 ГК юридическое лицо имеет свое

наименование, которое присваивается в момент образо-

вания соответствующей организации. Наименование

юридического лица служит средством индивидуализации

данного социального образования среди всех иных орга-

низаций как внутри нашей страны, так и в зарубежных

экономических взаимосвязях.

 

В наименовании содержится информация относительно

родовой принадлежности данной организации (машино-

строительный завод, научно-исследовательский институт,

железная дорога и т. д.), очерчивается основной вид де-

ятельности, географическое место расположения и (при

наличии) система, в которую входит соответствующее

юридическое лицо.

 

Указанная выше статья Гражданского кодекса пре-

дусматривает, что права и обязанности хозяйственных

организаций, связанные с пользованием фирменным на-

именованием, производственными марками и товарными

знаками, определяются законодательством Союза ССР.

 

Фирменное наименование. Положение о фирме было

утверждено постановлением ЦИК и СНК СССР от

22 июня 1927 г. (СЗ СССР, 1927, № 40, ст. 395). В этом

постановлении  отмецается, что фирма государственного

предприятия должна содержать в себе указания относи-

тельно предмета его деятельности, того государственного

органа, в непосредственном ведении которого оно состоит,

и вида предприятия.

 

Фирменным наименованием вправе пользоваться не

только государственные, но также и кооперативные орга-

низации (потребительская кооперация, колхозы и др.).

 

Право на фирму, как отмечается в ст. 8 рассматрива-

емого постановления, состоит в праве исключительного

пользования фирменным наименованием в сделках, на

вывесках, в объявлениях, в рекламах, на бланках, счетах

и т. д.

 

Производственная марка - средство индивидуализа-

ции продукции (товара), заключающее в себе фирменное

наименование и качественную  характеристику продукции

(товара).

 

Товарные знаки. В целях повышения ответственности

предприятий за качество выпускаемой ими продукции

производственно-технического назначения и товаров на-

 

-139-

 

родного потребления Совет Министров СССР постанов-

лением от 15 мая 1962 г. (СП СССР, 1962, № 7. ст.

59)   обязал государственные,   кооперативные   и

общественные предприятия и организации помещать на

выпускаемых ими изделиях или на их упаковке товарные

знаки, а торговым организациям предоставил право поль-

зоваться знаками обслуживания. Товарный знак (знак

обслуживания) в соответствии с Положением о товарных

знаках (утвержденным Государственным комитетом Со-

вета Министров СССР по делам открытий и изобретений

8 января 1974 г.) -это зарегистрированные в установ-

ленном порядке обозначения, служащие для отличия то-

варов  (услуг) одних предприятий от однородных товаров

(услуг) других предприятий. Товарные знаки могут быть

словесными, изобразительными, объемными, комбиниро-

ванными и др.

 

Устав юридического лица является основ-

ным документом, в котором фиксируется ряд наиболее

существенных моментов, определяющих юридические па-

раметры деятельности организации: ее правосубъект-

ность, структуру, обособленное имущество, правомочия

и виды органов, род деятельности, наименование и иные

данные, характеризующие юридическую личность соот-

ветствующего юридического лица. Лишь учреждения

и иные государственные организации, состоящие на госу-

дарственном бюджете (а в случаях, предусмотренных за-

коном, также и другие организации), могут действовать

на основании общего положения об организации данного

вида.

 

Органы юридического лица (понятие).

В соответствии со ст. 28 ГК юридическое лицо приобрета-

ет гражданские права и принимает на себя гражданские

обязанности через свои органы, действующие в пределах

прав, предоставленных им по закону или уставу (поло-

жению).

 

Под органом юридического лица следует понимать

полномочное должностное лицо (или группу таких лиц),

осуществляющее руководство деятельностью данной

организации. В связи с этим более точно орган юриди-

ческого лица именовать <руководящим органом>.

 

Указанное руководство осуществляется в двух сферах:

а) по внутренней и б) внешней (по отношению к де-

ятельности данного юридического лица). К числу дей-

ствий, совершаемых во внутренней сфере, относятся, на-

пример. действий директора предприятия по организации

 

-140-

 

производства, совершенствованию технологии, по работе

с кадрами и т. д. Что касается действий во внешней сфере,

то сюда относятся действия по приобретению и отчужде-

нию имущества (например, закупка сырья и материалов,

отчуждение произведенной продукции и т. д.), по выпол-

нению работ, по уплате денег за оказанные услуги и т. д.

Для участия в указанных, как и в цедом ряде иных,

гражданских правоотношениях требуется выражение воли

юридического лица. Воля последнего вырабатывается,

формулируется и выражается его руководящим органом.

 

Полномочия органов юридических лиц определены за-

коном и подробно регламентированы в уставе (поло-

жении).

 

Виды органов   юридического  лица.

Органы юридического лица могут быть классифицируемы

по ряду признаков, в связи с чем следует различать:

 

единоличные и коллегиальные органы. Единоличным

считается орган, состоящий из одного должностного лица

(например, директор завода, начальник отделения дороги,

ректор вуза и др.). Коллегиальными признаются органы,

состоящие из определенной совокупности полномочных

должностных лиц, осуществляющих руководство делами

данной организации (например, правление добровольного

спортивного общества, правление <гаражного кооперати-

ва> и др.);

 

выборные и назначаемые органы. Они подразделяются

в зависимости от. способа приобретения полномочий.

В государственных юридических лицах руководящие

органы назначаются вышестоящими организациями,

в силу чего они и именуются назначаемыми органами. Все

органы негосударственных (общественных) юридических

лиц являются избранными, отсюда и их наименование -

выборные. Как подчеркивается в ч. 2 ст. 28 ГК, порядок

назначения или избрания органов юридического лица

определяется уставом (положением);

 

руководящие и иные структурные органы. Они раз-

граничиваются в зависимости от характера и широты

(полноты) полномочий (например, директор предприя-

тия - руководящий орган, а начальник цеха того же

предприятия-орган структурного подразделения). Ру-

ководящие органы негосударственных юридических лиц

могут быть различных уровней: высшие, исполнительно-

распорядительные и повседневного руководства (о чем

уже говорилось в предыдущем параграфе).

 

-141-

 

Место нахождения юридического ли-

ца определяется по месту ндахождения его руководящего

органа (см. ст. 30 ГК). Однако производственная, равно

как и иная хозяйственная, необходимость может требо-

вать нахождения ряда органов и подразделений юриди-

ческого лица за пределами географического пункта места

нахождения руководящего органа. К числу таких струк-

турных подразделеннй относятся филиалы и представи-

тельства юридического лица.

 

Филиал юридического лица- это  струк-

турно обособленная  часть (подразделение, звено, ячейка)

организации, дислоцированная вне места нахождения

руководящего органа юридического лица, выполняющая

ту же (производственную, научную и. др.) деятельность,

что и само  юридическое лицо в целом, имеющая свое

непосредственное руководство (в лице руководителя фи-

лиала), которое подчиняется руководящему органу дан-

ной организаций. Таковы, например, филиалы-отдельных

крупных предприятий. Академии наук СССР, всесоюзных

научно-исследовательских институтов и др.

 

В соответствии с п. 10 Положения о порядке создания,

реорганизации и ликвидации предприятий, объединений,

организаций и учреждений (см.: СП СССР, 1982,

№ 25, ст. 130) создание филиалов, отделений и других

обособленных подразделений предприятий, объединений,

организаций и учреждений производится в том же поряд-

ке, который установлен для создания самих предприятий,

объединений, организаций и учреждений.

 

Представительство     юридического

лица- это структурный орган, юридически действую-

щий вне места нахождения юридического лица, от имени

последнего. Представительства юридических лиц созда-

ются для совершения юридических действий (для заклю-

чения договоров, сдачи-приемки продукции и т. д.)

 

-142-

 

4. Порядок возникновения, реорганизации

и прекращения юридических лиц

 

Образование юридических лиц  (об-

щие положения). В соответствии со ст. 27 ГК юри-

дические лица образуются в порядке, установленном за-

коном, а те общественные организации, порядок образо-

вания которых законодательством не установлен,- в по

рядке, предусмотренном их уставами (положениями). Как

уже отмечалось, одним из признаков юридического лица

 

-142-

 

является законность их образования (законность цели

создания и функционирования и соблюдения закона

в процессе образования юридического лица). В зависи-

мости от особенностей, присущих отдельным видам юри-

дических лиц, законодатель устанавливает определенные

особенности порядка их образования. В науке граждан-

ского права принято различать следующие три основных

порядка (способа образоааня юридического лица,

к числу которых относятся: распорядительный, разреши-

тельный и явочно-нормативный.

 

Распорядительный порядок характеризу-

ется тем, что юридическое лицо возникает (создается) на

основе распоряжения компетентного на то органа госу-

дарства. Таковым может быть орган как общего, так

и отраслевого государственного управления. В распоря-

дительном порядке возникают все государственные юри-

дические лица (предприятия, объединения, учреждения,

высшие учебные заведения и другие государственные

организации). Для данного способа образования юриди-

ческого лица характерны три следующие стадии: 1) из-

дание инициативного (распорядительного) акта компе-

тентным органом государства; 2) организационная ра-

бота (подборка кадров, выделение средств и т. д.);

3) утверждение устава.

 

2 сентября 1982 г. Советом Министров СССР было ут-

верждено Положение о порядке создания, реорганизации

и ликвидации предприятий, объединений, организаций

и учреждений (см.: СП СССР, 1982, № 25, ст. 130). В со-

ответствии с этим Положением изданию распорядитель-

ного акта компетентного органа об образовании юриди-

ческого лица должна предшествовать координационная

работа по предварительному рассмотрению, согласованию

или получению разрешения со стороны определенного

органа государственного управления. Так, например,

в соответствии с п. 1 указанного Положения создание

предприятий, производственных, научно-производствен-

ных, строительно-монтажных и других аналогичных объ-

единений (комбинатов), организаций и учреждений со-

юзного подчинения производится министерствами, госу-

дарственными комитетами и ведомствами СССР, которые

принимают соответствующее решение после согласования

этих вопросов с Советами Министров соответствующих

союзных республик.

 

Не менее характерна в рассматриваемом плане про-

цедура создания научно-исследовательских, проектных,

 

-143-

 

конструкторских и технологических организаций. В зави-

симости от их подчиненности их создание производится

соответствующими ведомствами СССР и Советами Ми-

нистров союзных республик с разрешения Совета Ми-

нистров СССР.

 

Ряд государственных юридических лиц в соответствии

с п. 5 рассматриваемого Положения могут быть созданы

лишь Советом Министров СССР. В частности, создание не

входящих в систему Министерства внешней торговли

и систему Государственного комитета СССР по внешним

экономическим связям объединений и других организа-

ций, осуществляющих внешнеэкономическую деятель-

ность, заповедников союзного значения, а также высших

учебных заведений и киностудий независимо от их подчи-

ненности, производится самим Советом Министров СССР.

 

Разрешительный порядок характеризуется

тем, что при этом способе возникновения юридического

лица инициатива исходит не от государственного органа,

а от отдельных граждан, представителей общественности

или организаций (учреждений), а государственный орган

лишь проверяет законность и целесообразность образо-

вания данного юридического лица и дает на то соответст-

вующее разрешение. Указанным способом возникают

почти все общественные организации (за исключением

тех, которые образуются в явочно-нормативном порядке),

в частности: научные, спортивные и иные  добровольные

общества, профсоюзные, кооперативные организации и

т. д. Для рассматриваемого способа возникновения юри-

дических лиц характерными являются следующие стадии:

1) инициативный акт учредителей; 2) издание скоорди-

нированного (согласованного) акта компетентного орга-

на. дающего разрешение на образование соответствую-

щего юридического лица; 3) организационная работа;

4) регистрация устава.

 

Явочно-нормативный порядок имеет не-

которые общие черты с разрешительным, но не тождествен

с ним в сути своей, поскольку здесь не требуется специ-

ального разрешения; оно дано в нормах закона для всех

случаев возникновения юридических лиц определенного

вида. Именно отсюда происходит один из элементов на-

именования данного способа -<нормативный>. Однако

одной нормы (закона) для возникновения юридического

лица, конечно, недостаточно - необходима инициатива

учредителей, их явка (отсюда - другой элемент наиме-

нования: <явочный>, обращение к компетентному органу

 

-144-

 

для регистрации устава. Для данного способа возникно-

вения юридических лиц характерны две стадии; 1) ини-

циативный акт учредителей и разработка устава; 2) ре-

гистрация устава. В явочно-нормативном порядке возни-

кает довольно ограниченный круг общественных юриди-

ческих лиц. К ним относятся колхозы (в том числе и ры-

боловецкие) и низовые звенья потребительской коопе-

рации.

 

Реорганизация юридических лиц может

осуществляться в следующих четырех формах:

 

слияние юридических лиц - такая форма реоргани-

зации, при которой два юридических лица или более пре-

кращают свое существование и возникает одно новое;

 

присоединение - это такая форма реорганизации, при

которой одно юридическое лицо (присоединяемое) пре-

кращает свое существование и вливается со своим акти-

вом и пассивом в состав другого (к которому происходит

присоединение);

 

разделение юридических лиц характеризуется тем, что

одно юридическое лицо разделяется на два или более

юридических лица, в результате чего разделяемое юриди-

ческое лицо прекращает свое существование и <на его

месте> возникает два или более новых юридических лица:

 

выделение юридического лица является своего рода

антиподом присоединения. Здесь предполагается сущест-

вование определенного юридического лица, из состава

которого выделяется одно (или более) новое юридическое

лицо. При этом прежнее юридическое лицо сохраняет свое

существование и наряду с ним начинает функционировать

новое (выделенное).

 

Часть 3 ст. 39 ГК особо оговаривает, что реорганиза-

ция кооперативных, государственно-колхозных, иных го-

сударственно-кооперативных организаций (слияние, раз-

деление, присоединение) допускается только по решению

общих собраний их членов (участников) или собраний

уполномоченных.

 

Имущественные последствия реорга-

низации юридических лиц различаются в зависимости

от того, какая именно форма ее была применена в про-

цессе изменения правового состояния соответствующих

организаций. Если реорганизация была произведена пу-

тем слияния или присоединения, то в этих случаях актив

и пассив прекративших свое существование юридических

лиц (присоединенных или введенных в состав нового

юридического лица путем слияния) переходят по переда-

 

-145-

 

точному балансу к той организации, в рамках которой они

оказались после присоединения или слияния.

 

Если в процессе реорганизации было произведено

разделение или выделение нового юридического лица, то

актив и пассив ранее существовавшего юридического лица

разделяется в частях (<пропорциях>), закрепляемых

в разделительном балансе между вновь образованными

(реорганизованными) юридическими лицами.

 

Как отмечается в ч. 2 ст. 37 ГК, имущество переходит

от одного юридического лица к другому в день подписания

передаточного баланса, если иное не предусмотрено за-

коном или постановлением о реорганизации.

 

Ликвидация   (прекращение)   юриди-

ческого лица и ее последствия. В соответ-

ствии с ч.1 ст. 37 ГК ликвидация является одним из спо-

собов прекращения существования юридического лица.

Согласно ст. 38 ГК, прекращение государственных орга-

низаций, являющихся юридическими лицами, произво-

дится тем органом, по решению которого они были обра-

зованы. Что касается прекращения кооперативных, госу-

дарственно-кооперативных и общественных организации,

то ст. 39 ГК устанавливает в отношении этих организаций

два общих привяла.

 

1) Кооперативные, а также государственно-колхозные

и государственно-кооперативные организации прекраща-

ются по основаниям, указанным в законе и в уставе (по-

ложении) соответствующего юридического лица. Так, на-

пример, п. 36 Примерного устава кооператива по строи-

тельству и эксплуатации коллективных гаражей-стоянок

для автомобилей индивидуальных владельцев (1960 г.)

предусматривает, что деятельность такого рода коопера-

тива может быть прекращена с ликвидацией его дел

и имущества по решению общего собрания членов коопе-

ратива в случаях признания кооператива по решению су-

да: а) несостоятельным и б) уклонившимся от цели,

указанной в уставе.

 

2) Общественные организации могут прекращаться по

основаниям, указанным в их уставе (положении), что не

исключает, разумеется, прекращения той или другой

организации компетентным органом государства в тех

случаях, когда она уклоняется в своей деятельности от

цели, зафиксированной в ее уставе (положении).

 

При принятии решения о ликвидации определенного

юридического лица одновременно решается вопрос о со-

здании ликвидационной комиссии (в государственных

 

-146-

 

предприятиях дела по ликвидации юридического лица

могут быть поручены руководящему органу). О предсто-

ящей ликвидации дается соответствующая информация

в местных печатных органах (республиканских, област-

ных, краевых газетах). Она должна содержать в себе

сведения о том, что конкретное юридическое лицо пре-

кращает свое существование с определенного времени

и что кредиторы прекращаемого юридического лица обя-

заны заявить все имеющиеся у них претензии не позже

определенного (в пределах, как правило, месячного) сро-

ка. Те требования, которые не были заявлены своевре-

менно, удовлетворяются из оставшегося имущества лик-

видируемого юридического лица. Если же такого иму-

щества на день заявки просроченного требования нет, то

оно считается лишенным юридической силы и не может

быть удовлетворено в принудительном порядке через суд

или арбитраж.

 

Основные виды юридических лиц. Сле-

дует различать три основные категории юридических лиц,

признаваемых законом в качестве субъектов граждан-

ского права. В зависимости от характера организации

и материальных основ ее деятельности законодательство

различает:

 

Государственные юридические лица. К ним относятся

государственные предприятия и иные государственные

организации (например, производственные объединения),

состоящие на хозяйственном расчете, имеющие за-

крепленные за ними основные и оборотные средства и са-

мостоятельный баланс, государственные учреждения, со-

стоящие на государственном бюджете и имеющие само-

стоятельную смету, руководители которых пользуются

правами распорядителей кредитов, и другие государст-

венные организации.

 

Общественные юридические лица. К числу указанных

юридических лиц относятся колхозы, межколхозные, иные

кооперативные организации и их объединения, другие

общественные организации, а также в случаях, предус-

мотренных законом, предприятия и учреждения этих

организаций и объединений.

 

Государственно-общественные юридические лица. К

ним закон относит государственно-колхозные и иные го-

сударственно-кооперативные организации.

 

-147-

 

5. Общая характеристика государственных

юридических лиц

 

Общие   признаки   государственных

юридических лиц. К числу таких признаков отно-

сятся: 1) государственные юридические лица создаются

Советским государством на базе государственной социа-

листической собственности для управления имуществом,

осуществления производственной и иной хозяйственной

деятельности, удовлетворения материальных и духовных

потребностей советских граждан и др., 2) государствен-

ное имущество, заккрепленное за государственными орга-

низациями, состоит в их оперативном управлении. 0ни не

являются субъектами права собственности;  3) через го-

сударственные юридические лица Советское государство

осуществляют свои важнейшие функции, в частности пла-

новое руководство развитием народного хозяйства;

4) они осуществляют свою деятельность в системе орга-

нов власти, управления и руководства народным хозяйст-

вом, наукой, культурой и просвещением: 5) их деятель-

ность строится на сочетании централизованного руковод-

ства с инициативой и самостоятельностью самих юриди-

ческих лиц.

 

К государственным юридическим лицам относятся

производственные, научно-производственные и иные объ-

единения, предприятия (заводы, шахты, совхозы и др.),

учреждения (вузы, больницы, музеи), научно-исследова-

тельские и проектно-конструкторские институты, сбыто-

снабженческие организации и т. д. Все они обладают ма-

териальными и правовыми признаками юридического ли-

ца. Однако юридическая личность перечисленных госу-

дарственных организаций неодинакова, ибо они обладают

различной правосубъектностью. Так, с точки зрения пра-

восубъектности предприятие отличается от совхоза или

вуза, а последнее - от железной дороги и Госбанка, хотя

все они являются государственными юридическими

лицами.

 

Классификация     государственных

юридических лиц. Государство как единый собст-

венник всего государственного имущества передает пред-

приятиям, объединениям, учреждениям, и другим госу-

дарственным юридическим лицам определенное имущест-

во, необходимое  для осуществления  их деятельности.

В зависимости от целей, для достижения которых созданы

юридические лица, правовой режим имущества, находя-

 

-148-

 

щегося в их оперативном управлении, неодинаков. Основы

(ст. 11) выделяют три группы государственных юриди-

ческих лиц: 1) государственные предприятия и иные го-

сударственные организации, состоящие на хозяйственном

расчете, имеющие закрепленные за ними основные и обо-

ротные средства и самостоятельный баланс; 2) учрежде-

ния и иные государственные организации, состоящие на

государственном бюджете и имеющие самостоятельную

смету, руководители которых пользуются правами распо-

рядителей кредитов (за изъятиями, установленными за-

коном); 3) государственные организации, финансируемые

за счет иных источников и имеющие самостоятельную

смету и самостоятельный баланс.

 

Хозрасчетные государственные юридические лица не-

обходимо также классифицировать по видам деятель-

ности, что существенно отражается на их правосубъект-

ности. В связи с этим принято выделять юридические лица

по производству продукции, по выполнению работ и по

оказанию услуг.

 

-149-

 

6. Государственные предприятия и объединения

как юридические лица

 

Государственное    предприятие- это

государственная организация, которая, используя за-

крепленное за ней на праве оперативного управления

имущество, осуществляет силами коллектива под руко-

водством вышестоящего органа плановую производст-

венно-хозяйственную деятельность на основе полного

хозрасчета, выполняет обязанности и пользуется правами,

связанными с этой деятельностью, и имеет самостоятель-

ный баланс (ст. 2 Положения о предприятии).

 

В соответствии со ст. 11 Основ гражданского законо-

дательства предприятие обладает "специфическими при-

знаками: имеет закрепленные за ним основные и оборот-

ные средства, состоит на полном хозяйственном расчете,

имеет самостоятельный баланс. Кроме того, предприятия

в отличие от других государственных юридических лиц

существляют силами своего коллектива производствен-

но-хозяйственную деятельность (изготовление продукции,

выполнение работ и оказание услуг) в соответствии с на-

роднохозяйственным планом.

 

Материальной основой для производственно-хозяйст-

венной деятельности является наделение предприятия

 

-149-

 

основными и оборотными средствами которые образуют

его уставной фонд.

 

Предприятие, будучи юридическим лицом, является

субъектом права оперативного управления имуществом.

Оно состоит на полном хозяйственном расчете. Предпри-

ятие осуществляет права владения, пользования и распо-

ряжения находящимся в его оперативном управлении

имуществом и права пользования отведенной ему землей

в пределах, установленных законом, в соответствии с це-

лями деятельности, плановыми заданиями и назначением

имущества. Предприятие пользуется определенными пра-

вами и наделяется обязанностями, связанными с произ-

водственно-хозяйственной деятельностью. Оно приобре-

тает права и принимает на себя обязанности, вступая

в хозяйственные договорные отношения с другими юри-

дическими лицами, отвечает по своим обязательствам тем

закрепленным за ним имуществом, на которое по дей-

ствующему законодательству может быть обращено

взыскание.

 

Правовое положение предприятия регламентируется

Положением о социалистическом государственном про-

изводственном предприятии, утвержденным постановле-

нием Совета Министров СССР от 4 октября 1965 г. (СП

СССР, 1965, № 19-20, ст. 155). Предприятие обладает

специальной правосубъектностью, закрепленной в его

уставе и в общем положении о предприятиях данного

вида.

 

Устав предприятия должен содержать: наименование

(или номер) предприятия и его место нахождения (по-

чтовый адрес); наименование органа, которому оно непо-

средственно подчинено (вышестоящего органа); данные

о предмете и цели деятельности, а также другие данные

о предприятии. Информация об имуществе, производст-

венных и технологических возможностях содержится

в Паспорте предприятия.

 

Деятельность предприятия строится на сочетании

централизованного руководства с хозяйственной само-

стоятельностью и инициативой предприятия.

 

Органом предприятия как юридического лица является

директор (начальник, управляющий). Управление осу-

ществляется на основе единоначалия. Общественные

организации и трудовые коллективы предприятия прини-

мают широкое участие в обсуждении и осуществлении

мероприятий по обеспечению выполнения государствен-

ного плана, развитию и совершенствованию производст-

 

-150-

 

венно-хозяйственной деятельностью, по улучшению усло-

вий труда и быта его работников.

 

Виды государственных предприятий.

Общественное разделение труда предопределяет форми-

рование и выделение отдельных отраслей народного хо-

зяйства. Это, в свою очередь, дает возможность подраз-

делить государственные предприятия на виды с учетом

специфики их производственной и иной хозяйственной

деятельности. При этом учитывается основная хозяйст-

венная деятельность, характерная для данной отрасли

хозяйства и отличающая ее от других отраслей в системе

общественного разделения труда. Например, для про-

мышленного предприятия основная деятельность - это

производство продукции и товаров народного потребле-

ния; для предприятий сельского хозяйства - производ-

ство сельскохозяйственной продукции: для строитель-

ных - выполнение строительных работ, возведение новых,

реконструкция, капитальный ремонт объектов, относя-

щихся к основным фондам; производственно-хозяйствен-

ная деятельность предприятий транспорта выражается

в перевозках, т. е. в пространственном перемещении гру-

зов. пассажиров, багажа и почты; торговые организации

осуществляют розничную продажу товаров народного

потребления.

 

Приведенный неполный перечень государственных

предприятий свидетельствует о разнообразии правосубъ-

ектности этих предприятий. В связи с этим необходимо

обратить внимание на то обстоятельство, что специальная

правосубъектность конкретного предприятия представляет

собой совокупность родовой, видовой и индивидуальной

правосубъектности. Так, правосубъектность всех хозрас-

четных предприятий, определяемая Положением о пред-

приятии, можно назвать родовой, так как она определяет

общее для всех хозрасчетных предприятий содержание

правосубъектности. Для видов предприятий (промыш-

ленные. строительные, транспортные, сельскохозяйствен-

ные и т. д.) в соответствующих нормативных актах за-

крепляется специальная видовая правосубъектность. Для

каждого конкретного предприятия в его уставе или поло-

жении, а также в СТП (стандартах предприятия) за-

крепляется индивидуальная правосубъектпость.

 

Производственное     объединение

(комбинат) представляет собой единый производст-

венно-хозяйственный комплекс, в состав которого входят

фабрики, заводы, научно-исследовательские, конструк-

 

-151-

 

торские,   проектно-конструкторские,   технологические

и другие производственные единицы. Создание таких

объединений позволяет решать важнейшие задачи уско-

рения темпов технического прогресса на основе концент-

рации и специализации производства, соединения науки

с производством, способствует повышению его эффектив-

ности и др.

 

Производственные объединения осуществляют свою

деятельность в соответствии с Положением о производст-

венном объединении (комбинате), утвержденным поста-

новлением Совета Министров СССР от 27 марта 1974 г.

(СП СССР, 1974, № 8, ст. 38). Они являются юриди-

ческими лицами. В составе объединения выделяется го-

ловное предприятие (головная производственная едини-

цы), через аппарат управления которого осуществляется

руководство объединением. Например, в производственное

объединение <Уралмаш> входят головное предприятие

Уралмашзавод и производственные единицы: завод буро-

вого и металлургического оборудования, завод унифици-

рованных узлов и деталей, НИИтяжмаш, строительно-

монтажное управление (см.: Экономическая газета,

1975, № 12).

 

Производственное объединение имеет в оперативном

управлении имущество, состоящее из основных и оборот-

ных средств и специальных фондов. Закрепленное за ним

имущество отражается на самостоятельном балансе.

Объединение состоит на полном хозяйственном расчете.

Оно отвечает по своим обязательствам закрепленным за

ним имуществом, на которое по действующему законода-

тельству может быть обращено взыскание.

 

В необходимых случаях производственному объедине-

нию могут быть подчинены отдельные самостоятельные

предприятия, пользующиеся правами юридического лица.

В этом случае объединение выступает по отношению к ним

как вышестоящий орган. Указанные предприятия имеют

самостоятельные балансы, поэтому такие объединения

составляют сводный баланс. Правосубъектность конк-

ретного объединения определяется его уставом. В нем со-

держатся все данные, характеризующие юридическую

личность этого объединения.

 

Объединение  возглавляет генеральный директор, дей-

сивующий на основе единоначалия. Он организует всю

работу объединения и несет полную ответственность за его

деятельность. Принцип единоначалия не нарушается тем,

что часть своей компетенции генеральный директор может

 

-152-

 

передавать своим заместителям, которые назначаются на

должность и освобождаются от нее вышестоящим органом

по представлению генерального директора. Руководство

производственным объединением осуществляется аппа-

ратом управления головного предприятия (головной про-

изводственной единицы).

 

Производственные объединения, как и предприятия,

имеют индивидуальную правосубъектность. Например,

среди производственных объединений автотранспорта

в Свердловске созданы специфические объединения:

Свердловское производственное объединение автовокза-

лов и пассажирских автостанций, Свердловское произ-

водственное объединение транспортно-экспедиционных

предприятий и т. д.

 

Производственные объединения созданы почти во всех

отраслях народного хозяйства. Их деятельность регули-

руется соответствующими положениями:

 

а) в промышленности-Положением о производст-

венном объединении (комбинате), утвержденным поста-

новлением Совета Министров СССР от 27 марта 1974 г.

(СП СССР, 1974, № 8, ст. 38);

 

б) в строительстве - Положением о производственном

строительно-монтажном объединении, утвержденным по-

становлением Госстроя СССР от 6 ноября 1979 г. (Бюл-

летень нормативных актов министерств и ведомств СССР,

1980, №5. с. 3);

 

в) на автотранспорте-Положением о производст-

венном объединении (комбинате) автомобильного транс-

порта, утвержденным Советом Министров РСФСР

12 октября 1979 г. (СП РСФСР, 1979, № 24, ст. 24);

 

г) во внешней торговле - Положением о всесоюзном

хозрасчетном внешнеторговом объединении, входящем

в систему Министерства внешней торговли СССР, утвер-

жденным постановлением Совета Министров СССР

3! мая 1978 г. (СП СССР, 1978, № 13. ст. 91);

 

д) в сельском хозяйстве - постановлением ЦК КПСС

и Совета Министров СССР от 24 мая 1982 г. об агропро-

мышленных объединениях (СП СССР, 1982, № 17, ст. 89).

Кроме того, во всех отраслях народного хозяйства мо-

гут создаваться научно-производственные объединения

в соответствии с Положением о научно-производственном

объединении, утвержденным постановлением Совета Ми-

нистров СССР от 30 декабря 1975 г. (СП СССР, 1976, № 2,

ст. 13). Государственными юридическими лицами яв-

 

-153-

 

ляются также производственно-научные объединения

и управления промышленных объединений.

 

Производственная  единица- это под-

разделение производственного объединения, осуществля-

ющее определенную деятельность в составе объединения

и наделенное элементами правосубъектности. К произ-

водственным единицам относятся фабрики, заводы, авто-

хозяйства, строительные управления, научно-исследова-

тельские,  конструкторские,  проектно-конструкторские,

технологические и другие подразделения объединения.

 

Производственная единица не является юридическим

лицом, на нее не распространяется Положение о социа-

листическом государственном производственном пред-

приятии. Вместе с тем она имеет определенные элементы

правосубъектностп. Права и обязанности производствен-

ной единицы определяются положением о конкретной

производственной единице, а также действующим зако-

нодательством и Положением о производственном объ-

единении (комбинате). В Положении о производственной

единице закрепляются не только те права и обязанности,

которые установлены законодательством, но также те

права, которые этому социальному образованию передает

объединение. Положение утверждается генеральным ди-

ректором объединения. Производственная единица имеет

свои структурные подразделения (цехи, отделы, службы,

участки и др.), положения о которых утверждаются ди

ректором (начальником) производственной единицы.

 

Производственная единица обладает следующими

элементами правосубъектности: 1) имеет свое наимено-

вание. в котором среди иного указывается наименование

производственного объединения (комбината), в состав

которого она входит (ст. 10 Положения о производствен-

ном объединении); 2) наделена правом распоряжаться

закрепленными за ней основными и оборотными средст-

вами, трудовыми и материальными ресурсами к связи

с осуществлением производственно-хозяйственной де-

ятельности; 3) осуществляет свою деятельность на нача-

лах хозяйственного расчета в пределах прав, предусмот-

ренных в положении о конкретной производственной еди-

нице (ст. 11 Положения); 4) заключает от имени объеди-

нения хозяйственные договоры, ответственность по кото-

рым несет объединение (перечень и виды таких договоров

определяются объединением); 5) производственная еди-

ница. расположенная вне места нахождения объединения,

имеет текущий счет в учреждении Госбанка СССР и мо-

 

-154-

 

жет иметь счет финансирования капитальных вложений

в учреждении Стройбанка СССР. Такая единица осу-

ществляет расчеты с поставщиками и покупателями в по-

рядке, установленном Госбанком СССР; 6) может иметь

отдельный баланс; 7) получает в свое распоряжение часть

фондов материального поощрения, социально-культурных

мероприятий и жилищного строительства, а также может

получать часть фонда развития производств, определяе-

мую объединением (ст. 40).

 

Производственную единицу возглавляет директор

(начальник), который назначается на должность и осво-

бождается от нее генеральным директором объединения.

Директор (начальник) производственной единицы орга-

низует всю ее работу и несет ответственность за ее де-

ятельность. Он действует без доверенности от имени

единицы.

 

Научно-производственное объедине-

ние (НПО) является единым научно-производствен-

ным и хозяйственным комплексом, в состав которого вхо-

дят научно-исследовательские, конструкторские, проект-

но-конструкторские и технологические организации, за-

воды (фабрики), пуско-наладочные, шефмонтажные

и другие структурные единицы в зависимости от задач,

поставленных перед объединением. Научно-производст-

венные объединения (НПО) сосредоточивают свою де-

ятельность на создании и внедрении в кратчайшие сроки

в народное хозяйство новейших образцов машин, обору-

дования, приборов и других промышленных изделий,

прогрессивных технологических процессов, отвечающих по

своим научным, технико-экономическим и другим показа-

телям высшим достижениям отечественной и зарубежной

науки и техники.

 

НПО осуществляет свою деятельность в соответствии

с Положением о научно-производственном объединении,

утвержденным постановлением Совета Министров СССР

от 30 декабря 1975 г. (СП СССР, 1976, № 2, ст. 13). Они

являются юридическими лицами, имеют самостоятельный

баланс, осуществляют свою деятельность в соответствии

с народнохозяйственным планом на основе хозяйственного

расчета. Особенность правового положения НПО, в отли-

чие от производственных объединений, состоит в том, что

научная деятельность и технические разработки могут

финансироваться за счет средств из государственного

бюджета и за счет средств вышестоящих организаций.

 

-155-

 

Некоторые НПО могут осуществлять также надзорно-

управленческую деятельность. Например, научно-произ-

водственное объединение <Всесоюзный ордена Трудового

Красного Знамени научно-исследовательский институт

метрологии им. Д. И. Менделеева> (НПО ВНИИМ им.

Д. И. Менделеева) осуществляет деятельность по метроло-

гическому обслуживанию. В качестве юридически само-

стоятельной организации в состав объединения входит

Ленинградский центр стандартизации и метрологии, ко-

торый осуществляет государственный метрологический

надзор (поверка и клеймение средств измерений, прове-

дение метрологических ревизий и метрологическая экс-

пертиза).

 

Структурная единица- это подразделение

научно-производственного объединения, осуществляющее

определенную деятельность в составе НПО. Правовое по-

ложение структурной единицы в основном совпадает

с положением производственной единицы. В научно-про-

изводственных объединениях головными структурными

единицами, как правило, являются научно-исследова-

тельские организации.

 

Подсобное  сельское  хозяйство- это

особый вид структурного подразделения, не связанного

с единым технологическим процессом производственного,

научно-производственного объединения или предприятия.

Подсобные хозяйства организуются для производства

различных  видов  сельскохозяйственной  продукции,

в первую очередь продукции животноводства и овоще-

водства.

 

Промышленное объединение- это еди-

ный производственно-хозяйственный комплекс, состоящий

из юридически самостоятельных промышленных пред-

приятий.  научно-исследовательских,  конструкторских,

проектно-конструкторских, технологических и других

предприятий и организаций. В отличие от производствен-

ного объединения в состав промышленного объединения

входят предприятия, производственные объединения

(комбинаты) и другие организации, пользующиеся пра-

вами юридических лиц. Само промышленное объединение

не пользуется правом юридического лица. В товарообо-

роте и иных имущественных отношениях оно участвует

через свои предприятия и Управление объединения.

 

Промышленные объединения создаются в целях при-

ближения органов хозяйственного руководства к произ-

водству, повышения уровня концентрации производства

 

-156-

 

основных видов продукции отрасли народного хозяйства

специализации и кооперирования объединяемых пред-

приятий на основе органического соединения в единых

хозяйственных комплексах производственных предприя-

тий, научно-исследовательских и проектно-конструктор-

ских организаций.

 

Промышленные объединения осуществляют свою де-

ятельность в соответствии с Общим положением о всесо-

юзном и республиканском промышленном объединении,

утвержденным постановлением Совета Министров СССР

от 2 марта 1973 г. (СП СССР, 1973, № 7, ст. 32). Пред-

приятиями и организациями, входящими в промышленное

объединение, руководит Управление объединения, которое

выступает как вышестоящий орган. Это не только управ-

ленческий орган, ибо оно осуществляет хозяйственную

деятельность, имеет основные и оборотные средства, имеет

самостоятельный баланс, фонды и резервы и действует на

началах хозрасчета, пользуется правами юридического

лица. Имущество управления отражается на его само-

стоятельном балансе, а имущество предприятий и орга-

низаций (входящих в состав объединения) - на их са-

мостоятельных балансах. Балансы предприятий и управ-

ления объединения включаются в сводный баланс объ-

единения.

 

Всю работу промышленного объединения организует

его начальник на основе единоначалия. В целях сочетания

интересов объединения с интересами предприятий и орга-

низаций, входящих в его состав, создается совет директо-

ров. В него входят начальник объединения, его замести-

тели, руководители всех предприятий и организаций, вхо-

дящих в состав объединения, и представитель профсоюз-

ного органа.

 

-157-

 

7. Государственные учреждения

как юридические лица

 

Общие положения. В соответствии с действу-

ющим законодательством (ст. 11 Основ и ст. 24 ГК)

к юридическим лицам относятся учреждения и иные госу-

дарственные организации, имеющие самостоятельную

смету, руководители которых пользуются правами распо-

рядителей кредитов. Среди этих организаций необходимо

выделить такие, которые финансируются из государст-

венного бюджета (государственные учреждения), и орга-

низации, имеющие иные источники финансирования,

 

-157-

 

а потому помимо сметы имеющие самостоятельный

баланс.

 

Понятие государственного учрежде-

ния. Государственными учреждениями признаются го-

сударственные организации, основная деятельность кото-

рых относится к непроизводственной сфере: источником

средств для этой деятельности служит финансирование из

государственного бюджета, а средства расходуются в со-

ответствии с утвержденной сметой. К таким государст-

венным учреждениям относятся управленческие органи-

зации, медицинские учреждения, учреждения просвеще-

ния, вузы и техникумы, учреждения культуры (музеи,

картинные галереи), суд, прокуратура и т. д.

 

Среди управленческих организаций как юридических

лиц следует выделить исполнительно-распорядительные

органы Советского государства. Так, содержание Закона

СССР <О Совете Министров СССР>, принятого Верхов-

ным Советом СССР от 5 июля 1978 г., дает основание

считать Совет Министров СССР юридическим лицом -

государственным учреждением. Соответственно государ-

ственными учреждениями являются Советы Министров

союзных и автономных республик.

 

Местные Советы народных депутатов признаются

юридическими лицами в соответствии с законом РСФСР

о правовом положении этих Советов. Например, Закон

РСФСР <О районном Совете народных депутатов> пре-

дусматривает, что районный Совет народных депутатов

является юридическим лицом. В связи с этим принято

считать, что исполкомы местных Советов и их председа-

тели являются органами этих юридических лиц.

 

Самостоятельными юридическими лицами - государ-

ственными учреждениями признаются и некоторые отделы

исполкомов местных Советов народных депутатов. Тако-

выми являются, например, отделы культуры, народного

образования, здравоохранения, финансовые отделы рай-

онных и городских исполкомов Советов народных депута-

тов. Другие отделы (управления) исполкомов местных

Советов могут иметь иные источники финансирования -

отчисления от доходов подведомственных предприятий,

например управления торговли городских и областных

исполнительных комитетов Советов народных депутатов.

Кроме того, необходимо отличать отделы (управления)

исполкомов от подведомственных им организаций, кото-

рые могут быть самостоятельными лицами, быть хозрас-

четными предприятиями и объединениями: например,

 

-159-

 

предприятия торговли и общественного питания, пред-

приятия городского транспорта, предприятия жилищно-

коммунального хозяйства (ЖЭК, домоуправления, тресты

водоканализации и др.), зрелищные предприятия (театры,

филармонии, цирки) и т. д.

 

-159-

 

8. Госбанк СССР, Стройбанк СССР, Госстрах

и гострудсберкассы как юридические лица

 

Общие положения. Среди государственных

юридических лиц особое положение занимают такие

организации, которые осуществляют функции аккумуля-

ции денежных средств для государства, исполняют де-

нежные обязательства, находятся на хозяйственном рас-

чете и выполняют в той или иной мере определенные уп-

равленческие функции, осуществляют обслуживание

организаций и граждан в сфере денежного обращения

К таким государственным юридическим лицам относятся

Государственный банк СССР (Госбанк СССР), Всесоюз-

ный банк финансирования капитальных вложений

(Стройбанк СССР), Управление государственного стра-

хования союзной республики (Госстрах республики), Го-

сударственные трудовые сберегательные кассы СССР

(Гострудсберкассы СССР).

 

Госбанк СССР. Госбанк СССР осуществляет свою де-

ятельность в соответствии с Уставом государственного

банка Союза Советских Социалистических Республик,

утвержденным постановлением Совета Министров СССР

от 18 декабря 1980 г. (СП СССР, 1981, № 3, ст. 12). Гос-

банк СССР является единым эмиссионным банком, бан-

ком кредитования народного хозяйства и расчетным цен-

тром СССР (ст. 1 Устава).

 

Госбанк организует и осуществляет расчеты между

социалистическими организациями за товары, работы

и услуги. При проведении расчетных операций способст-

вует их ускорению и обеспечивает контроль за соблюде-

нием правил расчетов и договорной дисциплины. На

основе кассовых планов организует и регулирует денежное

обращение в стране.

 

Госбанку СССР предоставляется право издавать на

основании и во исполнение действующего законодатель-

ства Инструкции Госбанка СССР, обязательные для его

клиентуры, производить проверку денежных и расчетных

документов, бухгалтерских записей клиентов, проверять

использование ссуд по целевому назначению и осуществ-

 

-159-

 

лять другие контрольные функции в соответствии с Уста-

вом (ст. 66 Устава). Перечисленные правомочия Госбанка

СССР позволяют сделать вывод, что Госбанк СССР яв-

ляется своеобразным юридическим лицом, которое дей-

ствует на началах хозяйственного расчета, и вместе

с тем-органом государственного управления (осущест-

вляет нормотворческие, контрольные и другие управлен-

ческие функции). При этом, осуществляя ту или иную хо-

зяйственную функцию (например, краткосрочное и дол-

госрочное кредитование), Госбанк не перестает быть

органом государственного управления (контроль за рас-

ходованием средств по целевому назначению).

 

Госбанк СССР является юридическим лицом и дей-

ствует на началах хозяйственного расчета (ст. 5 Устава).

 

Для осуществления своих функций в отношении кли-

ентуры учреждение Госбанка СССР заключает с социа-

листическими организациями договоры расчетного и те-

кущего счета. По этим договорам клиенты обязуются

вносить денежные средства на свой счет в учреждение

банка и осуществлять расчеты через банк, а банк обязу-

ется зачислять денежные суммы на счет. хранить их

и выполнять различные законные поручения владельца

счета (производить расчеты, выдавать чековые книжки,

информировать о произведенных расчетах и т.д.). т.е.

осуществлять обслуживание клиента.

 

Стройбанк СССР организует и осуществляет финан-

сирование, кредитование и расчеты по капитальному

строительству, признается юридическим лицом как единая

централизованная система, действует на началах хозяй-

ственного расчета. Его правосубъектность определяется

Уставом Всесоюзного банка финансирования капитальных

вложений (Стройбанка СССР), утвержденным постанов-

лением Совета Министров СССР от 1 октября 1964 г. (СП

СССР, 1964, № 19, ст. 122).

 

Госстрах. В союзных республиках в качестве единых

хозрасчетных юридических лиц организованы Главные

управления государственного страхования союзных рес-

публик, которые осуществляют свою деятельность в соот-

ветствии с Типовым положением об органах государст-

венного страхования в союзных республиках, утвержден-

ным постановлением Совета Министров СССР от

25 октября 1958 г. (СП СССР. 1958, № 17. ст. 137). Гос-

страх республики находится в ведении Министерства фи-

нансов союзной республики.

 

-160-

 

Гострудсберкассы СССР представляют собой единое

общесоюзное кредитное учреждение, являющееся юриди-

ческим лицом и действующее на началах хозяйственного

расчета. Правоспособность Гострудсберкасс СССР за-

креплена в Уставе Государственных трудовых сберега-

тельных касс, утвержденном постановлением Совета Ми-

нистров СССР от II июля 1977 г. (СП СССР, 1977, №

21, ст. 131). Они принимают от населения вклады: до вос-

требования, срочные, условные, выигрышные и на текущие

счета (вклады до востребования могут приниматься на

предъявителя). Осуществляют безналичные расчеты

между населением и организациями, производят продажу

и покупку облигаций, выплату выигрышей по ним, прини-

мают облигации на хранение, выдают именные аккреди-

тивы и осуществляют другие операции по расчетно-кас-

совому обслуживанию населения.

 

Принимая вклад, сберкасса заключает договор заем-

ного характера, по которому она обязуется выполнять

многочисленные поручения вкладчика по его обслужива-

нию. Совет Министров СССР в постановлении от 13 ап-

реля 1976 г. <О дальнейшем улучшении работы сберега-

тельных касс по обслуживанию населения> (СП СССР,

1976, № 7, ст. 37) поручил Госбанку СССР обеспечить

дальнейшее совершенствование работы сберегательных

касс, расширить их функции, повысить культуру обслу-

живания трудящихся, создать максимальные удобства

для населения.

 

Источники доходов Гострудсберкасс: проценты, вы-

плачиваемые Госбанком СССР по средствам, хранящимся

на счетах сберкасс: комиссионные вознаграждения за

оказание услуг социалистическим организациям; комис-

сионные вознаграждения за услуги, оказываемые населе-

нию, платежи за другие операции, перечисленные в п.

43 Устава Гострудсберкасс.

 

-161-

 

9. Юридическая личность кооперативных

и иных общественных организаций

 

Общие положения. В СССР действуют и раз-

виваются государственные системы здравоохранения, со-

циального обеспечения, торговли, общественного питания,

бытового обслуживания и коммунального хозяйства.

Вместе с тем государство поощряет деятельность коопе-

ративных и других общественных организаций во всех

сферах обслуживания населения. Оно содействует разви-

 

-161-

 

тию массовой физической культуры и спорта (ст. 24

Конституции СССР). Профессиональные союзы. Всесоюз-

ный Ленинский Коммунистический Союз Молодежи,

кооперативные и другие общественные организации в

соответствии со своими уставными задачами участвуют

в управлении государственными и общественными делами,

в решении политических, хозяйственных, социально-

культурных вопросов (ст. 7 Конституции СССР).

 

Таким, образом, общественными организациями как

юридическими лицами следует считать такие доброволь-

ные объединения граждан, основанные .на принципах де-

мократического централизма, которые создаются для до-

стижения определенных целей и имеют свое имущество,

складывающееся, как правило, за счет обобществления

материальных средств членов этих организацией.

 

Основные   признаки   общественных

организаций. Общественные организации отлича-

ются от государственных организаций по следующим

признакам: 1) общественные организации возникают на

базе коллективной (групповой) собственности отдельных

кооперативных и иных общественных организаций; 2) они

являются субъектами права собственности; 3) данные

организации создаются, как правило, для достижения

целей и осуществления деятельность непроизводственного

характера (удовлетворение потребностей членов органи-

зации, защита их прав, организации отдыха и укрепления

здоровья и решения других социально-культурных задач).

Это, естественно, не означает, что вообще исключается

производственная деятельность общественных организа-

ций. Даже творческие союзы могут иметь подсобные про-

изводственные хозяйства; 4) особое место в системе рас-

сматриваемых социальных образований занимают коопе-

ративные организации. Последние представляют собой

такие объединения граждан или организаций, которые

создаются для коллективной хозяйственной деятельности.

Хозяйственная деятельность может быть производствен-

ной (колхозы), торговой - в сфере обращения (потреби-

тельская кооперация), направленной на удовлетворение

потребностей в помещениях (ЖСК, ДСК) и т. д., 5) все

общественные организации возникают на добровольной

основе, по инициативе будущих членов этих организаций;

6) органы управления этих организаций избираются на

демократических началах; 7) в общественных организа-

циях коллегиальные органы юридических лиц. Высшими

органами являются общие собрания, конференции, съез-

 

-162-

 

ды, а исполнительно-распорядительными - правления,

возглавляемые председателями.

 

Виды социалистических обществен-

ных  организаций  и  их  системы. Все

общественные организации можно разделить на две

группы; кооперативные организации и общественные

организации в узком смысле слова. В свою очередь,

в числе кооперативных организаций, в зависимости от

видов кооперации, надо выделить колхозы (сельскохо-

зяйственные и рыболовецкие), организации потребитель-

ской кооперации, строительно-эксплуатационные коопе-

ративы (ЖСК, ДСК и др.), товарищества (садоводческие

и животноводческие). Общественные организации в узком

смысле в зависимости от их целей, задач и правового по-

ложения можно подразделить на три группы: профессио-

нальные союзы, союзы творческих профессий и добро-

вольные общества.

 

Отдельные виды общественных организаций имеют

свою систему юридических лиц. Стройную систему орга-

низаций образуют потребительская кооперация, профсо-

юзы, некоторые добровольные общества (например, Все-

союзное общество <Знание>). Не образуют системы юри-

дических лиц колхозы, строительно-эксплуатационные

кооперативы и некоторые добровольные общества (на-

пример, ДОСААФ выступает юридическим лицом только

в целом как общество).

 

Колхозы. Колхозы являются кооперативными органи-

зациями добровольно объединившихся крестьян для сов-

местного ведения крупного социалистического сельскохо-

зяйственного производства на основе обобществления

средств производства и коллективного труда. Колхозы

являются юридическими лицами. Их специальная право-

субъектность определяется Примерным уставом колхоза,

принятым Третьим Всесоюзным съездом колхозников

и утвержденным постановлением ЦК КПСС и Совета

Министров СССР от 28 ноября 1969 г. (СП СССР,

1969, № 26, ст. 150), и уставами конкретных колхозов,

принимаемыми на общих собраниях членов колхозов, за-

регистрированных в исполнительных комитетах районных

Советов народных депутатов.

 

В колхозах как юридических лицах правосубъектность

осуществляют коллегиальные органы.

 

Рыболовецкие колхозы. Рыболовецкие колхозы явля-

ются кооперативными организациями добровольно объ-

единившихся рыбаков для ведения крупного социалисти-

 

-163-

 

ческого рыбного хозяйства на основе общественных

средств производства и коллективного труда. Рыболовец-

кие колхозы являются юридическими лицами. Их специ-

альная правосубъектность определяется Примерным

уставом рыболовецкого колхоза, утвержденным поста-

новлением Совета Министров СССР от 4 мая 1972 г. (СП

СССР, 1972, № 9. ст. 48), и уставами конкретных рыбо-

ловецких колхозов, принимаемых общим собранием кол-

хоза и зарегистрированных в исполнительных комитетах

районных (городских) Советов народных депутатов.

 

Артели старателей. Особое место среди производст-

венных кооперативных организаций занимают артели

старателей. Они являются кооперативными организация-

ми трудящихся, добровольно объединившихся для добычи

полезных ископаемых на основании общественных средств

производства и коллективного труда членов артели. Спе-

циальная правосубъектность артелей определяется Типо-

вым уставом артели старателей, утвержденным поста-

новлением Совета Министров СССР 10 марта 1975 г. (СП

СССР, 1975, № 9, ст. 47). уставом конкретной артели

и договором, заключаемым артелью с государственным

горнодобывающим предприятием цветной металлургии.

 

Основными задачами артели старателей являются по-

иск, разведка и разработка полезных ископаемых своими

средствами и с помощью, оказываемой государством. Го-

сударство оказывает помощь через горнодобывающие

предприятия системы Министерства цветной металлургии

СССР, с которыми артели заключают договоры о разра-

ботке полезных ископаемых. Правовое положение артели

как кооперативной организации и членов артели во мно-

гом зависит от этого договора: а) артель осуществляет

производственно-хозяйственную деятельность по плану,

утвержденному общим собранием артели, исходя из за-

даний, предусмотренных договором; б) артель сдает гор-

нодобывающему предприятию все добытые полезные ис-

копаемые в порядке и в сроки, установленные договором:

в) артель может получать от горнодобывающих предпри-

ятии авансы на затраты, связанные с подготовкой к сезону

добычи полезных ископаемых, и на другие производст-

венные нужды; г) артель ликвидируется по истечении

срока договора, если одна из сторон не изъявляет жела-

ния продлить договор на новый срок; д) артель также

может быть ликвидирована при ликвидации (реорганиза-

ции) горнодобывающего предприятия и т. д.

 

-164-

 

В случае ликвидации артели после уплаты ее долгов

паевые взносы, средства неделимого и других фондов.

а также неизрасходованная часть валового дохода рас-

пределяется между бывшими членами артели в порядке,

установленном общим собранием.

 

Потребительская кооперация. Потребительские ко-

оперативы в СССР осуществляют разнообразную хозяйст-

венную деятельность в сфере обращения и сфере обслу-

живания населения (кооперативная торговля, закупка

сельскохозяйственных продуктов и сырья, сбыт излишков

сельскохозяйственных продуктов колхозов и населения,

хлебопечение, общественное питание, другие виды быто-

вого обслуживания населения). Потребительские коопе-

ративы в зависимости от района деятельности и контин-

гента обслуживаемого населения подразделяются на

сельские потребительские общества (сельпо), городские

и районные потребительские общества (горло, райпо),

потребительские общества рабочих совхозов (совхозраб-

коопы), потребительские кооперативы, обслуживающие

членов рыболовецких колхозов и работников предприятий

рыбной промышленности (рыбкоопы). Все перечисленные

потребительские общества действуют на основании При-

мерного устава потребительского общества. Они пользу-

ются правами юридических лиц, являются субъектами

права собственности на принадлежащее им имущество.

В свою очередь они могут объединяться в союзы.

 

Потребительские общества объединяются в райпот-

ребсоюзы:  райпотребсоюзы-облпотребсоюзы  (край-

потребсоюзы, потребсоюзы автономных республик), ко-

торые, в свою очередь, объединяются в республиканские

союзы потребительских обществ и последние - в Цент-

росоюз (Центральный союз потребительских обществ).

 

В системе райпо и облпотребсоюзов созданы хозрас-

четные   объединения   предприятий   по   торговле,

общественному питанию, заготовкам и кооперативной

промышленности, хозрасчетные хлебокомбинаты.

 

Потребительская кооперация в СССР имеет свои вузы,

техникумы,   профессионально-технические   училища,

предприятия-школы и другие учебные заведения.

 

Жилищные, дачные и гаражные кооперативы. Эти ко-

оперативы принято называть строительно-эксплуатаци-

онными, так как они объединяют граждан для коопера-

тивного строительства жилых домов, дач и гаражей с по-

следующей их эксплуатацией в целях удовлетворения со-

ответствующих потребностей членов кооперативов. По-

 

-165-

 

строенные объекты являются собственностью кооперати-

вов как юридических лиц, а члены кооперативов получают

в постоянное пользование жилые, дачные помещения,

боксы или места-стоянки для автомобилей.

 

Правосубъектность    стронтельно-эксплуатационных

кооперативов определяется их уставами: Примерным

уставом жилищно-строительного кооператива, утверж-

денным постановлением Совета Министров РСФСР от

2 октября 1965 г. (СП РСФСР, 1965, № 23, ст. 144), При-

мерным уставом дачно-строительного кооператива, ут-

вержденным постановлением Совета Министров РСФСР

от 24 сентября 1958 г. (СП РСФСР, 1958, № 13, ст. 154),

и Примерным уставом кооператива по строительству

и эксплуатации коллективных гаражей-стоянок для авто-

мобилей индивидуальных владельцев, утвержденным по-

становлением Совета Министров РСФСР от 24 сентября

1960 г. (СП РСФСР, 1960, № 33, ст. 160).

 

Строительно-эксплуатационные кооперативы не обра-

зуют кооперативных систем, они существуют автономно

при исполкомах городских, районных, поселковых Советов

народных депутатов. Органами этих юридических лиц

являются: общие собрания, правления и председатели

правлений кооперативов.

 

В настоящее время осуществляется процесс укрупне-

ния жилищно-строительных кооперативов (ЖСК) путем

создания на базе действующих ЖСК объединенных жи-

лищно-эксплуатационных кооперативов или домоуправ-

лений.

 

Другие виды кооперативов. Среди кооперативных

организаций особое место занимают садоводческие и жи-

вотноводческие товарищества, где значительно ниже сте-

пень обобществления имущества и использования кол-

лективного труда граждан, объединившихся в коллективы

для достижения определенных хозяйственных целей. Так,

садовые домики и насаждения являются личной собст-

венностью членов садоводческих товариществ.

 

Товарищества признаются юридическими лицами, их

правосубъектность определяется типовыми уставами.

Уставы конкретных товариществ должны соответствовать

типовым. Например, садоводческое товарищество <Дзер-

жинец> оказывало транспортные услуги другим органи-

зациям. Госбанк предложил райисполкому исключить

данный пункт из Устава товарищества. Органами садо-

водческих и животноводческих товариществ являются

 

-166-

 

общее собрание членов товариществ, правление и пред-

седатель правления.

 

Профсоюзы СССР - самая массовая общественная

организация нашей страны. Советские профсоюзы объ-

единяют более 113 млн. трудящихся. Это практически весь

рабочий класс, вся трудовая советская интеллигенция,

многочисленные отряды сельских тружеников. Все они

объединены в 30 отраслевых профессиональных союзов.

На местах деятельность профсоюзных организаций коор-

динируют республиканские, краевые, областные советы

профсоюзов, городские и районные комитеты. На пред-

приятиях, в учреждениях и организациях действует около

700 тыс. первичных профсоюзных организаций, которые

являются низовыми юридическими лицами в системе

профсоюзов и которые осуществляют свою деятельность

в соответствии с Положением о правах комитета профес-

сионального союза.

 

Высшим органом профессиональных союзов является

съезд профессиональных союзов СССР, который избирает

Всесоюзный Центральный Совет Профессиональных Со-

юзов (ВЦСПС). Центральные комитеты отраслевых

профсоюзов и ВЦСПС являются юридическими лицами.

 

Правосубъектность профсоюзных юридических лиц

весьма широка. Ст. 50, 53 Устава профсоюзов СССР кон-

кретизируют правовые возможности профкомов предприя-

тий и других организаций-основы профессионального

союза. Особое внимание следует обратить на некоторые

гражданско-правовые возможности профсоюзных коми-

тетов: 1) решать совместно с администрацией предприя-

тия вопросы распределения жилой площади; 2) совместно

с администрацией предприятия перераспределять средст-

ва между фондом материального поощрения и фондом

социально-культурных мероприятий и жилищного строи-

тельства, т. е. принимать участие в оперативном управле-

нии имуществом предприятия; 3) направлять рабочих,

колхозников и служащих на санаторно-курортное лечение,

в дома отдыха и туристские базы и т. д.

 

Санаторно-курортные организации и туристские базы

профсоюзов, являясь юридическими лицами, осуществ-

ляют свою деятельность на основе хозяйственного расче-

та. Граждане, получившие путевки в установленном по-

рядке. имеют право на получение комплекса услуг сана-

торно-курортной организации или туристской базы. Ту-

ристская база - это такая социалистическая организа-

ция, которая оказывает гражданину, имеющему путевку

 

-167-

 

(услугополучателю), комплекс услуг: жилищно-бытовые

услуги, обслуживание питанием, медицинское обслужи-

вание, туристско-экскурсионное обслуживание и услуги

культурно-воспитательного характера. Если туристская

база располагается в арендованных поездах и теплоходах,

объем услуг увеличивается в связи с пространственным

перемещением туристов.

 

Союзы лиц творческих профессий. Важная роль

в идейно-эстетическом воспитании советского народа, яв-

ляющемся составной частью общей работы Коммунисти-

ческой партии, государственных и общественных органи-

заций по коммунистическому воспитанию всех граждан,

принадлежит литературе и искусству социалистического

реализма, а также общественным организациям, объеди-

няющим деятелей литературы и искусства: Союзу писа-

телей СССР, Союзу художников СССР. Союзу журна-

листов СССР. Союзу композиторов СССР. Союзу архи-

текторов СССР, хоровым и театральным обществам со-

юзных республик. Перечисленные союзы и общества осу-

ществляют свою деятельность в соответствии с уставами,

утвержденными на съездах творческих работников. Эти

общественные организации являются юридическими ли-

цами. Права юридических лиц признаются за республи-

канскими и некоторыми местными отделениями союзов.

Юридическими лицами могут быть также союзные и рес-

публиканские фонды, создаваемые при творческих союзах

(Литературный фонд, Музыкальный фонд, Художествен-

ный фонд и другие фонды). Фонды как юридические лица

призваны содействовать развитию творческой деятель-

ности и удовлетворению материальных потребностей лиц

творческих профессий. Так, Художественный фонд

РСФСР осуществляет строительство и реконструкцию

художественно-производственных мастерских, заводов

художественного литья, жилых домов для художников и

т. д. (СП РСФСР, 1972, № 23, ст. 165; СП РСФСР.

1976, № 20, ст. 154). Художественно-производственные

мастерские в свою очередь могут пользоваться правами

юридических лиц и заключать самостоятельные договоры

художественных заказов.

 

Оборонные, спортивные, научные, культурные и иные

добровольные общества и их союзы. Различные добро

вольные общества СССР объединяют в своих рядах мил-

лионы трудящихся. Так. в системе Всесоюзного общества

<Знание> 4529 организаций. Членами Всесоюзного обще-

ства изобретателей и рационализаторов (ВОИР) явля-

 

-168-

 

ются свыше 8 млн. человек. К добровольным обществам

в соответствии с уставами, также относятся ДОСААФ,

спортивные общества профсоюзов, республиканские

общества охраны природы (СП РСФСР, 1966, № 17, ст.

89: СП РСФСР, 1977, № 5, ст. 55), республиканские

общества охраны памятников истории и культуры (СП

РСФСР. 1973, № 8, ст. 29), Всероссийское общество спа-

сания на водах (ОСВОД РСФСР) (СП РСФСР, 1970,

№ 15, ст. 90), Педагогическое общество РСФСР (СП

РСФСР. 1970, № 9, ст. 56; СП РСФСР, 1977, № 10, ст.

102), Всероссийское добровольное общество автомото-

любителей (СП РСФСР. 1973, № 9, ст. 35), Всероссийское

добровольное пожарное общество, Всероссийское добро-

вольное общество любителей книги (СП РСФСР, 1974,

№ 18, ст. 98: СП РСФСР. 1978, № 13, ст. 90), республи-

канские общества лиц, страдающих физическими не-

достатками (например. Всероссийское общество слепых).

Большое значение для охраны и увеличения запасов диких

зверей, птиц и рыбы имеет деятельность Союза обществ

охотников и рыболовов РСФСР (Росохотрыболовсоюз)

и др.

 

-169-

 

10. Межхозяйственные предприятия и объединения

в сельском хозяйстве

 

Особое значение в развитии сельскохозяйственного

производства приобретают межхозяйственные предприя-

тия и объединения. Они создаются для осуществления

совместной хозяйственной деятельности нескольких кол-

хозов. совхозов и других кооперативных, общественных

и государственных организаций. Колхозы, совхозы и дру-

гие социалистические организации кооперируются для

достижения различных целей: а) для производства, реа-

лизации и переработки овощей, б) для производства

и переработки винограда, в) для выращивания и откорма

скота на промышленной основе и т. д.

 

Правовой основой возникновения и деятельности

межхозяйственных предприятий является Конституция

СССР (ч. 3 ст. 12), Основы гражданского законодатель-

ства (ч. 2 ст. 11) и Общее положение о межхозяйственном

предприятии (организации) в сельском хозяйстве.

 

Межхозяйственное предприятие осуществляет свою

деятельность по плану в соответствии с потребностями

 

-169-

 

хозяйств-участников на основе хозяйственного расчета,

имеет самостоятельный баланс и пользуется правами

юридического лица. Средства такого предприятия обра-

зуются из долевых взносов хозяйств-участников, отчис-

лений от прибыли, полученной в результате собственной

производственно-хозяйственной деятельности, амортиза-

ционных отчислений, а также за счет других источников.

Имущество, закрепленное за МХП, состоит в их опера-

тивном управлении и принадлежит на правах общей

собственности в соответствующих долях хозяйствам-

участникам (в случаях участия в создании таких ор-

ганизаций   государственных   организаций - государ-

ству) .

 

Управление МХП осуществляется собранием уполно-

моченных представителей хозяйств-участников и избира-

емым ими советом МХП. Повседневное руководство про-

изводственно-хозяйственной деятельностью МХП осу-

ществляет директор, который одновременно является

председателем совета МХП и избирается на собрании

уполномоченных.

 

МХП создаются по решению собрания уполномочен-

ных социалистических организаций, изъявивших желание

участвовать в его деятельности. Решение колхоза вступить

в состав участников МХП принимается общим собранием

колхоза (собранием уполномоченных).

 

МХП разрабатывает с учетом специфики своей де-

ятельности устав, который утверждается собранием

уполномоченных и регистрируется в исполкоме соответст-

вующего Совета народных депутатов.

 

Особое правовое положение занимают межколхозные

строительные организации <Межколхозстрой>, которые

имеют  свою  систему -<Росколхозстройобъединение>

(Всероссийское объединение межколхозных строительных

организаций) (СП РСФСР, 1972, № 6, ст. 32). Имущество

областных и республиканских межколхозных строитель-

ных организаций не является общей собственностью чле-

нов пайщиков этих организаций, а принадлежит этим

объединениям как юридическим лицам на праве собст-

венности.

 

Организации <Межколхозстрой> заключают с колхо-

зами (заказчиками) договоры подряда на капитальное

строительство в соответствии с утвержденными пра-

вилами.

 

От межхозяйственных предприятий следует отличать

всесоюзные и республиканские объединения в сельском

 

-170-

 

хозяйстве, (*1), которые через свои управления осуществляют

не производственные, а организационно-управленческие

и планово-хозяйственные функции так же, как управления

промышленных объединений в других отраслях народного

хозяйства.

 

Большое значение в решении Продовольственной

программы приобретают областные и районные агропро-

мышленные объединения (*2) как юридические лица. Они

образуются в целях улучшения управления сельским хо-

зяйством и другими отраслями агропромышленного ком-

плекса, совершенствования межотраслевых связей, моби-

лизации усилий на успешное выполнение Продовольст-

венной программы СССР, обеспечения высокой эффек-

тивности отраслей комплекса.

 

В состав районного агропромышленного объединения

(РАПО) входят колхозы, совхозы, межхозяйственные

предприятия и другие предприятия и организации ми-

нистерств и ведомств, обеспечивающих решения Продо-

вольственной программы. Предприятия и организации,

входящие в состав районного агропромышленного объ-

единения, сохраняют хозяйственную самостоятельность,

права юридического лица и ведомственную принадлеж-

ность. РАПО, используя закрепленное в его оперативном

управлении или пользовании имущество, осуществляет

свою деятельность в соответствии с планом, выполняет

возложенные на него обязанности, несет ответственность

и пользуется правами, связанными с этой деятельностью,

имеет самостоятельный баланс и является юридическим

лицом. Руководство РАПО осуществляется советом объ-

единения, который является высшим органом управления

объединения. Совет РАПО является, в пределах его ком-

петенции, органом государственного управления. В состав

совета РАПО входят начальник управления сельского

хозяйства райисполкома, его первый заместитель, пред-

седатели колхозов, директора совхозов по должности,

а также руководители предприятий и организаций других

отраслей агропромышленного комплекса и представители

соответствующих общественных организаций.

 

(**1) См.: Общее положение о всесоюзном и республиканском объеди-

нениях в сельском хозяйстве, утвержденное постановлением Совета Ми-

нистров СССР от 22 мая 1980 г. (СП СССР, 1980. № 15, ст. 98).

 

(**2) См.: Типовое положение об областном, краевом, республиканском

(АССР) агропромышленном объединении, Типовое положение о район-

ном агропромышленном объединении, утвержденные Советом Министров

СССР 25 ноября 1982 г. (СП СССР, 1983, № 1. ст. 1. 2).

 

-171-

 

Повседневное руководство деятельностью РАПО осу-

ществляет председатель совета объединения. Председа-

тель совета объединения - начальник управления сель-

ского хозяйства райисполкома одновременно является

первым заместителем председателя райисполкома. Рабо-

чим аппаратом РАПО является аппарат управления

сельского хозяйства райисполкома.

< Попередня   Наступна >