Радник

ГЛАВА 6

СОВЕТСКОЕ ГОСУДАРСТВО КАК СУБЪЕКТ

ГРАЖДАНСКОГО ПРАВА

Общие положения. Рассмотренные в предыду-

щих главах две категории субъектов (граждане и орга-

низации) являются наиболее активными участниками

гражданских правоотношений. Значительно реже (осо-

бенно если иметь в виду обязательственные правоотно-

шения) в гражданско-правовых связях участвует Совет-

ское государство как таковое. Объясняется это тем, что

оно передает принадлежащее ему на праве собственности

государственное имущество в оперативное управление

многочисленным государственным организациям, которые

в пределах, установленных законом, осуществляют права

владения, пользования и распоряжения государственным

имуществом. Государственные организации, участвуя

в различных гражданских правоотношениях по поводу

государственного имущества, выступают в качестве са-

мостоятельных субъектов права от своего имени, а не от

имени государства.

Указанная передача государственного имущества на-

званным организациям на праве оперативного управления

не лишает собственника принадлежащих ему прав, равно

как и не исключает участия государства в целом ряде

имущественных отношений внутри страны и за ее пре-

Советское государство является специфическим субъ-

ектом нашего гражданского права. Особенности данного

субъекта права определяются тем, что государство за-

ключает в себе единство политического и хозяйственного

руководства страной, единство власти суверена и собст-

венника, представляющего в своем лице весь советский

народ. В силу этого оно как субъект гражданского права

не может рассматриваться в качестве юридического лица,

государство само определяет Порядок, формы и характер

-172-

осуществления принадлежащих ему прав (а юридическое

лицо действует в соответствии с уставом, положением

о нем, которые утверждаются компетентными органами

государства).

В отличие от специальной правосубъектности всех со-

циалистических организаций правосубъектность государ-

ства носит универсальный характер. Отмеченное обстоя-

тельство обнаруживает себя в ряде моментов, в частности

и в том, что государство правосубъектно с точки зрения

норм всех отраслей права, и в том, что оно может быть

обладателем любого имущественного права, и в том, что

пользуется рядом особых преимуществ в защите его прав

и т.д. Но вместе с тем, какова бы ни была специфика го-

сударства, оно является субъектом гражданского права,

обладая рядом черт, присущих всем иным субъектам

данной отрасли права. Так, по заключенной государством

в лице его полномочных органов (например, торгпредств

СССР) сделке государство становится столь же обязан-

ным, как и всякий иной субъект (гражданин или юриди-

ческое лицо), оно в том же объеме отвечает по этой сделке

перед своим контрагентом, как и все другие субъекты

гражданского права, и т. д. Сказанное в равной мере от-

носится как к нашему союзному государству (Союзу

ССР), так и к государствам республиканским (к каждой

из пятнадцати союзных республик).

Участие государства в правоотноше-

ниях  собственности. Об этом говорит ст.

11 Конституции СССР, перечисляющая круг объектов

права государственной социалистической собственности.

Положения этой статьи воспроизводятся, дополняются

и развиваются как в республиканских конституциях, так

и в нормах иных законов, в частности в нормах о праве

собственности государства, о государстве как собствен-

нике и пр. (см. ст. 21. 26 Основ, ст. 94, 95, 116, 117,

123 и др. ГК).

Ряд норм Гражданского кодекса РСФСР определяет

особые случаи возникновения права собственности у го-

сударства в силу осуществляемой его органами юрисдик-

циониой и некоторой иной деятельности. Таковы, напри-

мер, нормы ГК о возникновении права государственной

собственности в силу актов о конфискации (ст. 149, 49,

50, 58, 473) и реквизиции (ст. 149, 142, 150), произведен-

ного выкупа или объявления государственным достоянием

определенных объектов (см., например, ст. 501, 502,

522), а также в некоторых других случаях. Здесь можно

-173-

указать на переход в собственность государства невост-

ребованной находки (ст. 145), безнадзорного скота (ст.

147), клада (ст. 148) и др.

Участие государства в обязательст-

венных правоотношениях. Круг таких обяза-

тельств сравнительно невелик. Сюда относятся имущест-

венно-правовые связи по государственному кредиту

и займам (включая отношения по республиканским де-

нежно-вещевым и книжным лотереям), возмещению рас-

ходов по хранению и сдаче находки (в случае перехода

невостребованной вещи в собственность государства - ст.

146 ГК), отношения по выплате вознаграждения лицу,

обнаружившему и сдавшему финансовым органам клад

(ст. 148), и др.

Что же касается деятельности нашего государства

и его участия в отношениях по распределению бюджетных

средств, то здесь необходимо указать на два момента.

Во-первых, государство является собственником этих

средств независимо от того, какому государственному

органу они переданы на праве административного (фи-

нансового) или оперативного (гражданско-правового)

управления.

Во-вторых, указанная деятельность государства и со-

ответствующие отношения по распределению бюджетных

средств (бюджетные отношения) регулируются нормами

не гражданского права, а финансового. Распоряжаясь не-

распределенными бюджетными средствами. Советское

государство выступает в качестве субъекта финансового

права.

Советское государство как субъект

авторских и изобретательских право-

отношений. Действующее законодательство предус-

матривает ряд оснований, в силу которых к государству

переходят определенные правомочия  (субъективные

гражданские права) по авторским и изобретательским

правоотношениям. К числу таких оснований относятся,

например, ликвидация организации, которой принадле-

жало авторское право (ст. 498 ГК)- В этом случае ука-

занное субъективное право переходит к государству. По

основаниям, предусмотренным ст. 501 ГК, может быть

произведен принудительный выкуп авторского права на

издание, публичное исполнение и иное использование

произведения. Здесь также управомоченным субъектом

в результате указанного выкупа становится государство

(выкуп может быть произведен лишь по особому в каждом

-174-

отдельном случае постановлению Совета Министров

РСФСР).

Среди рассматриваемых отношений, в которых госу-

дарство выступает в качестве субъекта гражданского

права, могут быть также названы отношения, складыва-

ющиеся в связи с объявлением произведения (в отноше-

нии которого истек срок авторского права) достоянием

государства. Объявление достоянием государства произ-

водится решением Совета Министров республики (ст.

502 ГК).

Ряд правомочий может принадлежать государству как

таковому и в изобретательских правоотношениях (ст.

521, 522 и др. ГК).

Государство  как   субъект   наслед-

ственного права. Советское государство, наряду со

всеми иными субъектами гражданского права, может быть

носителем наследственных прав при наследовании как по

закону, так и по завещанию (ст. 22, 527, 534, 550, 552,

553, 557 ГК).

Неимущественные права государства.

Советское государство может быть носителем ряда не-

имущественных прав и обязанностей. Выше уже отмеча-

лись некоторые из них (по авторским и изобретательским

правоотношениям). К этому можно добавить право пере-

вода на русский язык, которое может быть объявлено мо-

нополией государства в отношении произведений, издан-

ных на иностранных языках (ч. 2 ст. 502 ГК), обязанность

государства гарантировать тайну вклада (ст. 395) и др.

Участие государства в имуществен-

ных правоотношениях с другими госу-

дарствами, иностранными организаци-

ями и гражданами. Осуществление операций по

внешней торговле, равно как и установление и реализация

других экономических связей с иными государствами,

в соответствии с п. 10 ст. 73 Конституции СССР отнесено

к ведению Союза ССР в лице его высших органов госу-

дарственной власти и государственного управления.

Внешняя торговля СССР основана на государственной

монополии. В связи с этим все внешнеторговые сделки

могут совершаться лишь самим государством либо по его

поручению специально для этой цели созданными госу-

дарственными организациями.

Государственная монополия внешней торговли, как

и иная монополия (например, по эмиссии денег), с юри-

дической точки зрения представляет собой специфический

-175-

элемент правосубъектности государства как такового.

Применительно к внешней торговле данная монополия

представляет собой особое право государства на совер-

шение сделок по ввозу (импорту) и вывозу (экспорту) тех

или других материальных ценностей в нашу страну и из

нее - право, которое исключает возможность участия во

внешней торговле всех иных лиц без предварительного

получения на то особых полномочий от государства.

Внешние экономические связи опосредствуются за-

ключением определенных торговых сделок, предоставле-

нием займов, кредита и т. д. Все эти сделки по существу

своему таковы, что предполагают нахождение контрагента

(с которым наше государство заключает сделку) в другой

стране. В тех случаях, когда сделка заключается на тер-

ритории СССР, от имени нашего государства выступает,

как правило, Министерство внешней торговли СССР либо

высшие органы нашего государства.

Что же касается тех случаев, когда соответствующая

внешнеторговая сделка совершается в иностранных госу-

дарствах, то здесь органами Союза ССР в области осу-

ществления монополии внешней торговли являются тор-

говые представительства СССР (торгпредства). Назван-

ные органы государства действуют на основании Поло-

жения о торговых представительствах и торговых агент-

ствах Союза ССР за границей.

В соответствии с названным положением торгпредства

при осуществлении операций по внешней торговле поль-

зуются всеми необходимыми правами. Они, в частности.

могут от имени Союза ССР совершать всякого рода дого-

воры (сделки), выдавать обязательства, в том числе

и вексельные, выдавать поручительства и т. д. Весьма су-

щественным здесь является то, что по обязательствам

торгового представительства несет ответственность Союз

ССР.

Торгпредства обладают также широким кругом про-

цессуальных прав, которыми они наделены государством

в целях осуществления защиты интересов СССР в стране

пребывания торгового представительства. Последнее,

в частности, обладает правом передачи возникшего спора

на рассмотрение третейских судов, правом выступать пе-

ред иностранными судебными органами в качестве истца

и др. В роли ответчика торгпредства могут выступать пе-

ред иностранными судебными органами лишь по спорам.

вытекающим из торговых сделок, заключенных торгпред-

ством в стране его пребывания. При этом необходимо,

-176-

чтобы правительство Союза ССР путем международного

договора или одностороннего заявления (доведенного до

сведения указанного государства) выразило согласие на

подчинение торгового представительства местному суду по

названным выше спорам.

Как показывает практика внешнеторговых связей

и иных внешних экономических отношений, большинство

внешнеторговых операций совершается специально для

этой цели созданными экспортно-импортными государст-

венными объединениями (например, <Экспортлес>, <Раз-

ноимпорт> и др.). Каждое такое объединение является

самостоятельным субъектом гражданского права (юри-

дическим лицом). Оно обладает обособленным имущест-

вом, выступает от своего имени (а не от имени государст-

ва), самостоятельно несет ответственность по своим обя-

зательствам (государство не отвечает по долгам внешне-

торгового экспортно-импортного объединения, равно как

и последнее не несет ответственности по сделкам, совер-

шенным государством).

Нормативной основой деятельности рассматриваемых

объединений является Положение о всесоюзном хозрас-

четном внешнеторговом объединении, входящем в систему

Министерства внешней торговли СССР, утвержденное

постановлением Совета Министров СССР 31 мая 1978 г.

(СП СССР, 1978, № 13. ст. 91). Особенности порядка

подписания внешнеторговых сделок, заключаемых совет-

скими организациями, правомочными совершать внешне-

торговые операции, урегулированы в постановлении Со-

вета Министров СССР от 14 февраля 1978 г. <О порядке

подписания внешнеторговых сделок> (СП СССР. 1978,

№6, ст. 35).