86

---

Глава 2 Исполнительная власть

§ 1. Основные подходы к изучению административно-правовой теории

В данном параграфе мы коснемся лишь самых основных под­ходов, задающих последовательность изучения административ­ного права. Один из подходов использует аксиому о различии правовых отраслей по предмету и методам правового регулиро­вания. Предметом правового регулирования является система однородных общественных отношений, которые регулирует та или иная отрасль права. Под методами правового регулирования понимается система приемов и способов юридического воздей­ствия на конкретную сферу общественных отношений в целях их упорядочения и защиты.

Однако прежде чем приступить к анализу предмета адми­нистративного права и методов его правового регулирования, целесообразно рассмотреть «практическую основу» админист­ративного права, которая обусловливает важнейшие черты регулируемых административным правом общественных отноше­ний, т. е. систему государственно-управленческих отношений. С данной точки зрения административное право можно оха­рактеризовать как управленческое право, право управления, так как оно регулирует общественные отношения, складываю­щиеся при организации и функционировании исполнительной власти, отношения в сфере государственного (публичного) управления.

Административному праву принадлежит особая роль в меха­низме правового воздействия. Оно неразрывно связано с пуб­личным (государственным) управлением и является необходи­мым и важным инструментом управления социальными про­цессами.

Рассмотрению главнейших понятий административного права (сущность, административно-правовые нормы и отноше­ния, материальное и процессуальное административное право, его субъекты, органы государственного управления, государст­венная служба, административное принуждение)

предшествует анализ таких категорий, как управление, социальное и государ­ственное управлении, разделение властей и исполнительная власть. Теории управления и социального управления составля­ют основу для выявления характерных признаков государствен­ного управления как вида социального управления. Указанные понятия в совокупности формируют базовый подход к анализу теории административного права и его институтов. Следова­тельно, управление вообще и государственное управление в ча­стности - это «организационная сущность» и «содержательная основа» административно-правовой теории; данные категории обусловливают логику рассмотрения административно-право­вого материала.

Действие административного права весьма масштабно. Не­посредственное административно-правовое воздействие рас­пространяется на две большие сферы общественных отноше­ний:

1) деятельность органов государственной власти и уполно­моченных должностных лиц (органов исполнительной власти, государственных и муниципальных служащих) по реализации функций государственного управления и местного самоуправ­ления. Административно-правовой режим подобной деятельно­сти в различных областях (например, в государственной службе (служебном праве), милицейском праве, муниципальном праве, строительном праве, школьном и таможенном праве) устанавливается отраслевыми правовыми средствами и методами. Это так называемое управленческое право (включающее управление в отраслях и межотраслевых сферах), которое посредством ре­гулятивной функции защищает права и свободы граждан, обес­печивает административное нормотворчество и устанавливает ответственность в государственном управлении;

2) обеспечение общественного порядка и безопасности, борьба с правонарушениями, совершенными в сфере, подкон­трольной органам исполнительной власти (строительство, ста­тистика, торговля, налогообложение, таможенное дело и т. д.). Это так называемое административно-деликтное право, осуще­ствляющее административно-юрисдикционные функции и контрольно-надзорные полномочия.

Административное право изучает административное законо­дательство (т. е. законодательство, действующее в сфере госу­дарственного управления), регулирующее деятельность органов государственной исполнительной власти и других субъектов права, причастных к осуществлению функций государственно­го управления.

Итак, содержание административного права раскрывается в анализе таких понятий, как управление, социальное управле­ние, государственное управление. Подробное рассмотрение данных вопросов целесообразно предварить кратким изложени­ем теории разделения властей и исполнительной власти.

 

< Попередня   Наступна >