88

---

§ 2. Принцип разделения властей

Сущность исполнительной власти постигается в изучении теории государственной власти и теории разделения властей. Исполнительная власть, государственная власть и теория разде­ления властей, будучи тесно взаимосвязаны, обеспечивают на практике процесс демократического государственного управле­ния.

Государственная власть - это система особых обществен­ных отношений и деятельность государственных органов, осу­ществляемая посредством установленных законом форм и ме­тодов и направленная на создание демократического режима в обществе, защиту прав и свобод человека и гражданина и обес­печение эффективного государственного управления и контро­ля. Это власть государства, имеющего конкретные цели, функ­ции и правовые средства воздействия на общественные отно­шения. Разнообразные и многочисленные функции государства обусловливает наличие как специальных органов государства, так и применяемых ими специальных форм и методов воздей­ствия на общество, на само государство, на граждан, благопо­лучие и безопасность которых составляют основную цель госу­дарственной деятельности.

Эффективность и демократизм государственной деятельно­сти достигается посредством разделения государственной вла­сти на три ветви: законодательную, исполнительную и судеб­ную. Едва ли стоит задаваться вопросом: какая из этих ветвей является главной. Все они выполняют предписанные им функ­ции, и отсутствие одной из них повлечет за собой нарушение принципов демократии. Однако исполнительной власти тради­ционно отводится более значимая роль.

Принцип разделения властей является сегодня одним из ос­новных конституционных принципов всех демократических го­сударств. Однако это не означает, что он имеет конституцион­но-правовое установление, т. е. он может не упоминаться в тек­сте конституции того или иного го

сударства. Главное, чтобы он находил реальное отражение в практике построения механизма осуществления государственной власти.

Классически теория разделения властей предполагает созда­ние независимых государственных органов, осуществляющих государственную законодательную, исполнительную и судеб­ную власть в целях выполнения задач и функций государства, обеспечения демократического развития общества, соблюдения прав и свобод граждан; все ветви власти при этом уравновеши­вают и взаимно контролируют друг друга. Для этой теории ха­рактерны следующие общие признаки:

распределение власти между различными органами;

рассредоточение практических функций государственной власти по различным государственным служащим;

обеспечение взаимного равновесия органов власти;

установленное законом равенство органов власти;

самостоятельность органов законодательной, исполни­тельной и судебной власти в осуществлении специальных госу­дарственных функций и специальной компетенции.

Взаимное сдерживание ветвей власти обеспечивается раз­личными способами:

функционально, т. е. при использовании таких инстру­ментов, как право вето, право контроля, право участия в общей государственной деятельности (например, участие президента и правительства в подготовке проекта конкретного законодательного акта; одобрение парламентом межгосударственных дого­воров; неподписание президентом принятого парламентом за­кона; судебный контроль за действиями и решениями органов управления и должностных лиц);

государственно-служебная деятельность высших долж­ностных лиц государства как фактор сдерживания дает возмож­ность руководителю одной ветви власти участвовать как в фор­мировании, так и в ликвидации органов других ветвей власти (например, избрание парламентом некоторых стран президента и назначение на должность председателя правительства, рос­пуск президентом парламента, назначение судей президентом);

посредством собственно разделения властей, т. е. в тех случаях, когда государственная деятельность осуществляется не одним, а несколькими не подчиненными друг другу и в опреде­ленном смысле независимыми органами, а решаемые ими госу­дарственные задачи считаются общими для всех органов госу­дарства. Таким образом и возникают элементы сдерживания и сбалансирования всех ветвей государственной власти.

Принцип разделения властей нацелен на то, чтобы предот­вратить возвышение одной из ветвей государственной власти, утверждение авторитаризма и диктаторского режима в общест­ве. Он обеспечивает систему «сдержек и противовесов», при­званную свести к минимуму возможные ошибки в управлении, преодолеть односторонний подход к решаемым вопросам.

В Конституции РФ устанавливается, что государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе раз­деления на законодательную, исполнительную и судебную. Ор­ганы законодательной, исполнительной и судебной власти са­мостоятельны. Государственную власть в Российской Федера­ции осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство РФ и суды РФ.

Законодательный орган - Федеральное Собрание - при­нимает законы, определяет нормативную базу деятельности органов государственной власти, участвует в формировании Правительства РФ, влияет парламентскими способами на дея­тельность исполнительной власти (например, имеет право по­становки вопроса о доверии Правительству РФ), участвует в создании судебных органов Российской Федерации. Контроль­ные функции законодательной власти на федеральном уровне исчерпываются контролем за исполнением бюджета и правом

Государственной Думы решать вопрос о доверии Правительст­ву. Основное средство воздействия законодательной власти на функционирование власти исполнительной - принятие зако­нов и других правовых актов, которые обязательны для ука­занных органов.

Правительство РФ осуществляет исполнительную власть, возглавляет и обеспечивает согласованную деятельность систе­мы органов исполнительной власти, состоящей из федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной вла­сти (ведомств), многие из которых образуют в субъектах РФ свои территориальные органы. Правительство РФ организует исполнение законов, различными способами влияет на законо­дательный процесс (имеет право законодательной инициативы; представляет свои заключения на законопроекты требующие привлечения дополнительных федеральных средств).

Возможность выражения недоверия Правительству РФ урав­новешена правом Президента РФ на роспуск Государственной Думы. Исполнительная власть должна быть авторитетной, ак­тивной и продуктивной, иметь широкое поле деятельности для самостоятельности и инициативы, иначе управляемость обще­ства снизится и государство окажется не в состоянии быстро и эффективно реагировать на изменения в общественной жизни.

Правосудие в Российской Федерации осуществляют суды; сама судебная власть реализуется посредством конституцион­ного, гражданского, административного и уголовного судопро­изводства.

Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации», а также нормативные правовые акты о федеральных министерствах, государственных комитетах, фе­деральных службах органах исполнительной власти субъек­тов РФ позволяют оптимально разграничить их полномочия и функции от полномочий и функций Администрации Президен­та РФ. Необходимость такого разграничения становится еще более очевидной, если учесть, что Президент РФ не только яв­ляется политическим арбитром и обладает значительными пол­номочиями в законотворческой деятельности, но и наделен верховной исполнительной властью.

Государственную власть в субъектах РФ осуществляют обра­зуемые ими органы исполнительной власти. Конституции рес­публик - субъектов РФ устанавливают принцип разделения за­конодательной, исполнительной и судебной власти. Что касается состава высших законодательных и исполнительных органов и определения их правового статуса, то здесь наблюдается зна­чительное многообразие.

Реализация принципа разделения властей не только на уров­не федеральной государственной власти, но и в субъектах РФ обеспечена ст. 11 Конституции РФ, которая устанавливает принцип разграничения предметов ведения и полномочий меж­ду Российской Федерацией и ее субъектами - республиками, краями, областями, городами федерального значения, автоном­ной областью, автономными округами и местным самоуправле­нием. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государствен­ной власти субъектов РФ осуществляется Конституцией РФ, Федеративным и иными договорами о разграничении предме­тов ведения и полномочий.

 

< Попередня   Наступна >