112

---

§ 5. Паспортный режим в Российской Федерации

Паспортная система в Российской Федерации представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих порядок выдачи, обмена, изъятия паспортов, а также правила регистра­ционного учета граждан по месту пребывания и по месту жи­тельства. Паспортная система играет существенную роль в деле учета населения, в реализации прав и обязанностей граждан, в охране общественного порядка и обеспечения общественной безопасности. Она необходима также в деле борьбы с преступ­ностью, в профилактике различных правонарушений, в розы­ске лиц и т. п.

В соответствии с Положением о паспорте гражданина Рос­сийской Федерации паспорт гражданина РФ является основ­ным документом, удостоверяющим личность гражданина РФ на территории России. Паспорт обязаны иметь все граждане РФ, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на тер­ритории РФ.

Отметим, что обязанность иметь паспорт не означает необ­ходимость носить его всегда при себе. Такое требование, по су­ти дела, является ограничением прав и свобод граждан, а сле­довательно, может устанавливаться лишь федеральным законом в целях защиты конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55 Конститу­ции РФ). Так, например, в условиях чрезвычайного положения, согласно Федеральному конституционному закону «О чрезвы­чайном положении», уполномоченные на то органы исполни­тельной власти могут вводить комендантский час (т. е. запрет в установленное время суток находиться на улицах и в иных об­щественных местах без специально выдаваемых пропусков и документов, удостоверяющих личность граждан).

В обычных условиях одно лишь отсутствие у гражданина при себе паспорта или другого документа, удостоверяющего личность, не может служить основанием для его администра­тивного задержания и назначения ему а

дминистративного на­казания1. В этой связи представляется незаконной получившая широкое распространение в ряде городов страны практика ад­министративного задержания лиц, не имеющих при себе доку­ментов, удостоверяющих их личность (если только федераль­ным законом там не установлен специальный административ­но-правовой режим, запрещающий нахождение граждан вне дома без документов, удостоверяющих их личность)2.

К сожалению, российским законодательством не установлен перечень документов (помимо паспорта), в общих случаях удо­стоверяющих личность гражданина РФ. Сделано это лишь для некоторых конкретных правоотношений, например: осуществ­ления регистрационного учета по месту пребывания или месту жительства3; выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию1; участия граждан в выборах и референду­мах2.

В паспорт вносятся следующие сведения о личности гражда­нина: фамилия, имя, отчество, пол, дата рождения и место ро­ждения. В паспорте производятся отметки: о регистрации граж­данина по месту жительства и снятии его с регистрационного учета; об отношении к воинской обязанности граждан, достиг­ших 18-летнего возраста; о регистрации и расторжении брака; о детях, не достигших 14-летнего возраста; о выдаче основных документов, удостоверяющих личность гражданина РФ за пре­делами Российской Федерации.

По желанию гражданина соответствующими учреждениями здравоохранения в паспорте производится запись о его группе крови и резус-факторе. При выдаче нового паспорта в него мо­гут быть внесены также сведения о ранее выданном паспорте.

Другие сведения, отметки и записи вносить в паспорт запре­щается.

Срок действия паспорта гражданина: от 14 лет - до дости­жения 20-летнего возраста; от 20 лет - до достижения 45-лет­него возраста; от 45 лет - бессрочно. По достижении гражда­нином 20- и 45-летнего возраста паспорт подлежит замене.

Замена паспорта осуществляется также при изменении гра­жданином фамилии, имени, отчества, сведений о дате или мес­те рождения; изменении пола; непригодности паспорта для ис­пользования вследствие износа, повреждения; обнаружении не­точностей или ошибок в записях, произведенных в паспорте.

Выдача и замена паспортов входит в функции органов внут­ренних дел по месту жительства граждан. Паспорт умершего гражданина сдается в органы записи актов гражданского со­стояния по месту регистрации смерти.

В соответствии с Конституцией РФ каждый, кто законно находится на территории РФ, имеет право на свободу передви­жения, выбор места пребывания и жительства (ст. 27). Однако в целях обеспечения необходимых условий для реализации гра­жданами своих прав и свобод, а также исполнения ими обязан­ностей перед другими гражданами, государством и обществом

Законом РФ «О праве граждан Российской Федерации на сво­боду передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» в России установлен регист­рационный учет по месту пребывания и по месту жительства1.

Органы регистрационного учета в городах, поселках, сель­ских населенных пунктах, закрытых военных городках, а также в населенных пунктах, расположенных в пограничной зоне или закрытых административно-территориальных образованиях, в которых имеются органы внутренних дел, - это органы внут­ренних дел, в остальных населенных пунктах - органы местно­го самоуправления.

Местом пребывания гражданина признается место, где он временно проживает, - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, больница, туристская база, иное подобное учреждение, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина.

Место жительства - место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по дого­вору найма (поднайма), социального найма, договору аренды либо на иных предусмотренных законодательством основаниях. Это может быть жилой дом, квартира, служебное жилое поме­щение, специализированные дома (общежитие, гостиница, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких и преста­релых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и др.), а также иное жилое помещение.

К документам, удостоверяющим личность гражданина и не­обходимым для осуществления регистрационного учета, отно­сятся: паспорт; свидетельство о рождении - для лиц, не дос­тигших 16-летнего возраста; заграничный паспорт - для посто­янно проживающих за границей граждан, которые временно находятся на территории РФ; удостоверение личности - для военнослужащих (офицеров, прапорщиков, мичманов); воен­ный билет - для солдат, матросов, сержантов и старшин, про­ходящих военную службу по призыву или по контракту; справ­ка об освобождении из мест лишения свободы - для лиц, ос­вободившихся из мест лишения свободы; иные выдаваемые органами внутренних дел документы, удостоверяющие лич­ность гражданина.

Граждане, прибывшие для временного проживания в жилых помещениях, не являющихся их местом жительства, на срок свыше 10 дней, обязаны в трехдневный срок со дня прибытия (исключая выходные и праздничные дни) зарегистрироваться по месту пребывания1. Регистрация граждан по месту пребыва­ния осуществляется на срок до шести месяцев. В исключитель­ных случаях, связанных с серьезным заболеванием зарегистри­рованных по месту пребывания граждан или их родственников, а также при возникновении иных обстоятельств, не позволяю­щих гражданину покинуть место пребывания, срок пребывания может быть продлен на необходимое для этого время. Регистра­ция граждан по месту пребывания в гостинице, санатории, до­ме отдыха, пансионате, кемпинге, больнице, на туристской ба­зе производится по их прибытии администрацией этих учреж­дений.

Гражданин, изменивший место жительства, обязан не позд­нее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к соответствующим должностным лицам для реги­страции по месту жительства. При этом он должен предста­вить: документ, удостоверяющий личность; военный билет (для лиц, обязанных состоять на воинском учете); заявление о регистрации по месту жительства; документ, являющийся ос­нованием для заселения в жилое помещение (ордер, договор, свидетельство о праве на наследство жилого помещения, ре­шение суда о признании права пользования жилым помеще­нием, заявление лица, предоставившего гражданину жилое по­мещение, и др.).

К основаниям снятия гражданина с регистрационного учета по месту жительства закон относит изменение места жительст­ва; призыв на военную службу; осуждение к лишению свободы; признание безвестно отсутствующим; смерть или объявление решением суда умершим; выселение из занимаемого жилого помещения или признание утратившим право пользования жи­лым помещением; обнаружение не соответствующих действи­тельности сведений или документов, послуживших основанием для регистрации, или неправомерные действия должностных лиц при решении вопроса о регистрации.

В целях обеспечения безопасности граждан, предотвраще­ния угрозы их жизни и здоровью, охраны государственных тайн, обеспечения режима Государственной границы РФ, права граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в соответствии с федеральными законами мо­гут быть ограничены. Так, например, в пограничной полосе, в закрытых военных городках и административно-территориаль­ных образованиях, в зонах экологического бедствия, на терри­тории действия режима чрезвычайного положения, а также на территориях, на которых в случае опасности распространения инфекционных и неинфекционных массовых заболеваний лю­дей могут быть введены особые условия проживания населения и специальный административно-правовой режим.

 

< Попередня   Наступна >